| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 6. Объем полномочий президента | Президент не только глава государства, но и глава исполнительной власти | Президент – глава государств. Полномочия в осуществлении исполнительной власти разделены между президентом и правительством | Президентские полномочия номинальны, любые действия он совершает по рекомендации правительства, которое несет за них ответственность |
| 7. Современные государства | США, страны Латинской Америки | Австрия, Россия, Франция | Индия, Италия, ФРГ, Швейцария |
Каждый из видов республиканской формы правления имеет свои достоинства и недостатки. Рассмотрим основные из них.
Парламентскую форму правления можно считать наиболее демократичной. Достоинствами этого вида республики являются, во-первых, то, что народ влияет на власть, избирает парламент; во-вторых, подотчетность правительства парламенту. Среди недостатков можно отметить неустойчивость исполнительной власти. Возникают коалиционные правительства, правительства меньшинства. Часты правительственные кризисы, отставки правительства. В неподготовленном обществе введение такой формы правления грозит анархией. Недостатком также может считаться и в некоторой мере формальный характер разделения властей, который проявляется в том, что и парламент, и правительство подчиняются одному и тому же лицу – председателю правительства, лидеру партий в парламенте, набравшей больше всех голосов. Следствие такой практики – утрата роли оппозиции, делегированное законодательство, т.е. парламент передает свои полномочия в области издания законов правительству и реального разделения властей нет. Эти недостатки можно устранить, изменив избирательное законодательство.
Достоинствами президентской республики как формы правления являются следующие:
- народ имеет больше возможностей влиять на власть;
- большая устойчивость власти.
Основной недостаток заключается в существовании возможности установления авторитарного режима, авторитарной власти при неразвитости демократических институтов.
Также президент может стать невольным заложником своего окружения. Предотвратить развитие этой тенденции может разработка и закрепление механизма широкого участия общественности в управлении страной, прозрачность в области принятия решений.
2.3. Сравнительные характеристики различных форм правления
Сравнительные характеристики различных форм правления представлены в табл. 4.[28]
Таблица 4 – Сравнительные характеристики различных форм правления
| Форма правления | Абсолютная монархия | Дуалистическая монархия | Президентская республика | Парламентская | Смешанная республика | |
| монархия | республика | |||||
| Глава государства | Занимает должность путем наследования, | Наследование | Всеобщие выборы | Наследование | Избирается парламентом или специальным конгрессом | Избирается прямыми всеобщими выборами, реже - непрямыми выборами или парламентом |
| объединяет в своих руках все ветви власти | Возглавляет исполнительную власть | Почти не имеет собственных полномочий, не зависящих от правительства | Руководит исполнительной властью, имеет ряд собственных полномочий | |||
| Правительство | Если существует, полностью зависит от главы государства | Формируется парламентским большинством с формальным участием главы государства, ответственно перед парламентом | Формируется совместно президентом и парламентским большинством, ответственно и перед парламентом, и перед президентом | |||
| Взаимовлияние | Всевластие главы государства, отсутствие парламента | Монарх может распустить парламент, сменить правительство | Президент может сменить правительство и отдельных министров | Правительство (с формальным участием главы государства) может распустить парламент; парламент может отправить в отставку правительство | Президент может распустить парламент, сменять министров, парламент может отправить в отставку правительство с согласия президента | |
Таким образом, форма правления – это организация высших органов государственной власти: порядок их образования, принципы их взаимоотношения между собой, степень участия народных масс в их формировании и деятельности. В понятие «форма правления» есть все основания включить отношения между государством и населением, между высшими государственными органами, между этими органами и центрами экономической и политической власти, политическую среду, в которой реализуются все эти отношения.
Оценивая ту или иную форму правления, помимо структуры взаимоотношений трех традиционных для определения этого понятия органов, следует учитывать роль других органов государства, которым по конституциям принадлежит государственная власть (например, Военный комитет развития на Мадагаскаре) или которые осуществляют ее на практике (армия в Индонезии в соответствии с концепцией о политической роли армии), формы прямых и обратных связей органов государственной власти с населением.
Форма правления имеет основополагающее значение конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Именно она определяет, кто и как осуществляет государственную власть в государственно-организованном обществе.
Форму правления нельзя отождествлять с управлением государством. Последнее – гораздо более широкое понятие. Кроме того, название существующей формы правления не всегда дает правильное представление о способе управления. Например, Великобритания или Япония – монархии, но монарх фактически не обладает властными полномочиями и отнюдь не управляет государством.
Однако сегодня различия между монархией и республикой не имеют самостоятельного значения для практики государственного управления. При анализе формы правления конкретного государства, прежде всего главным является не то, республика это или монархия, а то, какая разновидность республики или монархии здесь установлена.
Французский политолог Жан-Люк Шабо считает, что современные демократии большей частью соответствуют модели смешанного государственного устройства, т.е. сочетания аристотелевых типов монархии, аристократии и демократической республики, но при изъятии из первых двух форм принципа наследования власти.[29]
Поиски наилучшей формы правления в государстве велись с давних времен. Однако идеальная модель, пригодная абсолютно для всех государств вряд ли существует. Русский философ и юрист И.А. Ильин писал по этому поводу: «Каждый народ и каждая страна есть живая индивидуальность со своими особыми данными, со своей неповторимой историей, душой и природой. Каждому народу причитается поэтому своя, особая, индивидуальная государственная форма и конституция, соответствующая ему и только ему. Нет одинаковых народов, и не должно быть одинаковых форм и конституций. Слепое заимствование и подражание нелепо, опасно и может быть гибельным».[30]
В настоящее время идет переосмысление понимания формы правления, поскольку появляются модели организации высших органов государственной власти, которые нельзя отнести ни к одной из описанных выше моделей. В современном мире появляются выборные монархии и вместе с тем пожизненные президенты.
1. Мельвиль А.Ю. (и др.) Политология: Учебник – М.: Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России, Проспект, 2009.
2. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. – М.: «Юристъ», 2005.
3. Мухаев Р.Т. Теория государства и права. – М.: «ЮНИТИ-ДАТА», 2005.
4. Политология: Учебник / Под ред. В.А. Ачкасова, В.А. Гуторова. – М.: Высшее образование, 2009.
5. Смоленский А.Б. Теория государства и права. – Ростов-на-Дону: «Феникс», 2007.
6. Теория государства и права. / Под ред. Л.В. Смирнова. – М.: «Книжный мир», 2004.
7. Старцев Я.Ю. Курс лекций «Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах». - http://www.humanities.edu.ru/db/msg/49363.
[1] Мельвиль А.Ю. (и др.) Политология: Учебник – М.: Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России, Проспект, 2009. С. 252.
[2] Теория государства и права. / Под ред. Л.В. Смирнова. – М.: «Книжный мир», 2004. С. 96.