С конца 50-х гг. произошли существенные изменения в самом принципе подбора и расстановки кадров. На смену функциональному принципу пришел так называемый отраслевой принцип. С середины 60-х гг. преимущественным правом на выдвижение в аппарат управления стали обладать специалисты-производственники с опытом организационно-партийной работы на предприятиях. Такой подход нивелировал различия между партийной и хозяйственной номенклатурой.
Еще в конце периода правления Н.С. Хрущева представители правящей элиты, не опасаясь более за свою жизнь, вступают в контакт с теневой экономикой и начинают коррумпироваться. Во времена правления Л.И. Брежнева процесс разложения элиты принимает всеобщий характер. Одновременно представители реформаторов устраняются от какого-либо влияния на процесс принятия важнейших решений. Конституция, принятая при Брежневе, пытается легитимизировать элиту через знаменитую 6-ю статью о руководящей роли КПСС.
Пришедший на смену Л.И. Брежневу Ю.В. Андропов пытается ограничить власть периферийных элит и вновь интегрировать их с центральной элитой. Одной из мер, направленной на ограничение власти периферийных элит, была борьба с коррупцией центральной элиты.
Однако уход из жизни Ю.В. Андропова прервал деятельность в данном направлении. Его преемник, К.У. Черненко, прекратил преследования представителей элиты, обвиненных в коррупции, и начал быстро деятельность с целью легитимизации правящей элиты. Для этого он предпринял кампанию, направленную на так называемое усиление роли Советов, рассчитывая в будущем легитимизировать элиту путем совмещения советских и партийных должностей соответствующих уровней.
Наиболее радикальные попытки легитимизации элиты были предприняты М.С. Горбачевым. Они шли по следующим основным направлениям: продолжение «линии Черненко», нашедшее отражение в решениях XIX партконференции КПСС о совмещении постов секретарей КПСС с постами председателей исполкомов соответствующих уровней; легитимизация периферийных элит в глазах населения союзных республик через рациональное обоснование того, что именно эти элиты могут «отвоевать у центра» самостоятельность в области экономики и обеспечить охрану природы – на большее им полномочий не давалось; одновременно также происходило превращение представителей элиты в руководителей, а затем и в собственников различных совместных предприятий, которые были поставлены в особо льготные условия, что было достигнуто первоначальным устранением возможных конкурентов в рамках кампании по выполнению «Закона о борьбе с нетрудовыми доходами» 1986-1988 гг. и предоставлением льгот для совместных предприятий путем принятия соответствующих законодательных и нормативных актов.
М.С. Горбачев допустил сторонников реформ из элиты к принятию самых ответственных решений. В результате этого число реформаторов в рядах элиты стало расти, а их позиция становилась все более радикальной.
В конце 80-х гг. номенклатурная система формирования политбюрократической элиты была преобразована в самих своих основах, то есть при сохранении административных элитных позиций произошла их значительная трансформация, что связано в первую очередь с ликвидацией в 1991 г. аппарата КПСС как части государства, создавшей возможности для замещения элитных позиций претендентами на основе более открытой конкурентной борьбы, нередко хаотичной, обусловленной упразднением крайне жестко формализованных советских процедур. Однако число тех, кто вошел в новую политическую элиту, не будучи раньше в номенклатуре или кадровом резерве, крайне незначительно.
2Специфика процесса элитообразования и политического
лидерства в современной России
Современная политическая элита России начала формироваться в начале 1990-х годов. Переход от командно-административной системы к рыночной экономике в нашей стране повлек за собой изменения во всех сферах общественной жизни. Произошли коренные изменения и в модели элитообразования: постепенная замена доминировавшего на протяжении значительного периода предшествовавшей российской истории «служебно-номенклатурного» принципа элитообразования принципом элитного плюрализма. Отличительной чертой новой модели элитной организации стал ее дисперсный характер, предопределяющий множественность центров власти.
Немецкий ученый Э. Шнайдер, изучающий политическую систему современной России, считает, что новая российская политическая элита образовалась в недрах старой советской системы как вид контрэлиты в различных группах на федеральном уровне.
Исследователи отмечают, что современная правящая элита России отличается от советской многими важными качествами: генезисом, моделями рекрутирования, социально-профессиональным составом, внутренней организацией, политической ментальностью, характером отношений с обществом, уровнем реформаторского потенциала.
Различают два этапа формирования постсоветской элиты: «Ельцинский» и «Путинский».
2.1 «Ельцинский» этап
Начало было положено 29 мая 1990г., когда Председателем Верховного Совета РСФСР был избран Б. Ельцин, который взял на себя и функции главы государства. Второй шаг последовал после избрания Б.Ельцина Президентом России 12 июня 1991г. Б.Ельцин создал собственную администрацию, насчитывающую 1,5 тыс. человек, и приближающуюся по численности к аппарату бывшего ЦК КПСС. Третий шаг к образованию центральной российской политической элиты - выборы депутатов Государственной Думы и Совета Федерации 12 декабря 1993г. К четвертому этапу подвели парламентские выборы 1995г. и президентские выборы 1996 г.
Осуществление реформ сопровождалось острой борьбой «номенклатуры» и «олигархии».
В 1991-1996 гг. перевес сил был преимущественно на стороне номенклатуры, о чем свидетельствуют высокий удельный вес представителей бывшей совпартноменклатуры в структурах федеральной и особенно региональной власти, а также их значимое влияние на принятие важнейших решений той поры.
Свидетельством окончательной победы «олигархической» модели элитообразования стал состав сформированного летом 1996г. Правительства.
Особенностью постсоветской эволюции элит является то, что начиная с середины 1990-х гг. крупнейшие политико-финансовые кланы не просто делегировали представительство своих интересов группам давления, но и сами выступали ведущими авторами политического процесса. Подобное слияние власти и собственности и дает основание определить сложившуюся политическую систему как олигархическую. Ведущими элементами этой системы выступали высшая государственная бюрократия и крупнейшие корпоративные структуры.
О.Крыштановская отмечает, что «…за девять лет своего правления (1991-1999) Б.Ельцин так и не смог интегрировать верховную власть. При этом ни одна государственная структура не стала доминантной. В условиях вакуума власти неформальные группировки и кланы брали на себя государственные функции, конкурируя между собой за право выступать от имени президента. По мнению ученого, «в ельцинский период произошел распад верховной власти. Диффузия власти привела не к демократическому разделению властей, а к управленческому хаосу»
2.2 Особенности эволюции политической элиты «путинского» периода
К концу 1999г. страна пребывала в хаотическом состоянии, практически на грани распада. Многие национальные регионы ввели у себя собственные законы, которые противоречили Конституции России и ее федеральному законодательству. Центробежные силы набирали обороты. «Избежать катастрофы можно было единственным способом: привести в чувство высший правящий политический класс страны, который потерял национальные ориентиры безопасности государства в погоне за беспрецедентным растаскиванием российских богатств. Первым шагом в этом направлении стала сенсационная отставка глубоко больного президента Бориса Ельцина накануне 2000г. и приход на эту должность Владимира Путина.
С вступлением в должность нового энергичного президента, несмотря на ожидания широких слоев населения, быстрых и кардинальных перемен в высших правящих элитах не произошло.
В начальный период первого правления Владимира Путина высшая политэлита, казалось, оставалась прежней. Значительное время при новом президенте ключевые позиции все еще оставались в руках «старой» элиты, культивировавшей олигархат.
Но в политических недрах постепенно начиналась борьба между «ельцинской» элитой и новой, которая вошла в социологический и журналистский обиход как «питерская».
Стремление президента деприватизировать государственную власть неизбежно было сопряжено с урезанием власти тех, чьи полномочия при Ельцине разрослись за счет полномочий федеральной политической элиты. Это экономические и региональные элиты. Существенное снижение влияния этих двух категорий элит стало стратегической линией Путина в области внутренней политики. Если региональные элиты практически без боя приняли новые правила игры, то, стремление подчинить крупный бизнес, как и следовало ожидать, сопровождалось острой борьбой. Перипетии отношений бизнеса и власти (нашедшие отражение, в частности, в противостоянии «силовиков» и «либералов») не просто стали основной интригой «путинского» президентства, но предстали новым этапом развития центральной коллизии постсоветской политики - противостояния бюрократии и олигархии.