Однако увеличение миграции сопровождается, к сожалению, и негативными последствиями, связанными с усилением напряженности на рынке труда и некоторым ухудшением межнациональных отношений. В значительной степени это обусловлено феноменом нелегальной миграции, противодействие которой 38% россиян рассматривают в качетве одного из приорететов миграционной политики.
По оценкам AVC? В 2008г. Количесвто иностранных граждан, работающих в Россиии на законных основаниях, превысило 3 млн. человек; приблизительно 8 млн. мигрантов въехали на территорию нашей страны нелегально. Эти люди не могли устроиться на работу официально, а значит, пополняли теневой рынок труда, функционирующий в том числе, за счет использования дешевой нелегальной рабочей силы.
Для минимизации потока нелегальной миграции на федеральном уровне начиная с 2008 г. ФМС России реализует программу «Пртиводействие незаконной миграции». Согласно плановым показателям на 2008 u/AVC должно было быть проведено 2450 тыс. проверок. Начата работа по созданию Государственной информацтонной системы миграционного учета.
Проблема нелегальной миграции остается особенно острой для Москвы, посокльку значительная часть нелегальных мигрантов оседает в столице, где уровень безработицы низкий. По данным проверок, проведенных в 2202г. На московских предприятиях, соотношение легальных и неоегальных мигрантов составляло 1:15. В 2002-2003 г. Только 25% мигрантов имели письменный контракт на работу, 75% заявили, что условия работы оговаривались устно, 74% получали зарплату «черным налом». Трудность контроля за нелегальной миграцией связана с готовностью «гостей» участвовать в неформальной экономике, «дающей … прибыль и возможность снивелировать претензии к ним со стороны государственных органов».
С 2007 г. разрешение на работу в столице получили 260 тыс. гастарбайтеров, при том, что легально в город приехали 1,8 млн. трудовых мигрантов. По состоянию на октябрь 2008 г. в Москве на миграционнм учете сосотояло 7 млн. человек; на законнорм основании трудовую деятельность осуществляли 1,6 млн. мигрантов, то есть в столице гастарбайтеров было в 7 раз больше, нежели предусматривалось официальной квотой.
С 2007 г. в Москве вопросами оптимизации объемов и структуры миграционных потоков занимается ГУ «Московский центр трудовогообмена», который создан по распряжению Правительства Москвы и является единственной упольномоченной организацией по трудоустройству иностранных граждан в столице. Одним из ключевых направлений деятельности ГУ МЦТО явялется привлечение квалифицированной иностранной рабочей силы.
Успешность адаптации мигрантов в значительной степени зависит от устойчивости граждансокй самоидентификации, толерантности к преставителям других наций. Именно уважение и толерантность являются важными элементами нравственной культуры, которой необходимо стать «… краеугольным камнем всей социальной конструкции…» российского социума.
Необходимость формирования толерантного отношения к представителям других наций в целях предотвращения столкновений на национальнорй почве стала особенно актуальной после событий в Кондопоге. Согласно опросу 2006 г. 32% от общего числа респондентов (по Москве и Санкт- Петербургу – 72%) отметили случаи реальных столкновений на национальной почве; прогнозируют вероятность будущих столкновений 57% от общего числа опрошенных (по Москве и Санкт-Петербургу – 89%).
Наиболее продуктивным способом воспитания у россиян лояльного отношения к приезжающим является поддержка той части мигрантов, которая ориентирована на полдучение российского гражданства и может предостваить значительный демографический, трудовой и даже интеллектуальный потенциал для нашей страны.
Большую роль в интеграции мигрантов, стремящихся влиться в российский социкм, может сыграть разъяснение важности использования этого ресурса для отечественной экономики (что уже осознает 21% респондентов, рассматривающих миграцию в качестве положительного явления. А также поддержка идеи гармоничного соединения культурно-исторического наследия различных наций, обеспечивающих формирование культурной ценности социкма как системы взаимообусловленных и соподчиненных элементов.
Данные мероприятия будут способствовать предотвращению формирования обособленных социальных групп, построенных по этническому признаку, и, следоввательно, минимизирует возможность конфликта на этнической почве, наносящих вред социальной стабильности.
Представляется, что повышение соцтально-экономической эффективности миграции в России может быть достигнуто за счет:
1) сокращения потока нелегальной миграции;
2) наличия федеоальной системы регулирования миграционных потоков с учетом темпов экономичсекого развития, региональных, отраслевых и профессиональных потребностей;
3) усиление контроля за соблюдением миграционного и трудового законодательства;
4) проведение адаптационных и интеграпционных мероприятий, в том числе: изучение русского языка, традиций горм общежития, превичное ознакомление с основными требованиями действующего законодательства и последующеее оказание правовой помощи ( в частности, за повышение уровня правовой защищенностимигрантов в 2008г. высказались 14% респондентов); содействие сощзданию культурных центров;
5) формирование толерантного отношения между мигрантами и постоянно проживающим населением;
6) формирвоание среди мигрантов устойчивой потребности в следовании одобряемой модели поведения; ужесточения мер наказания за пропаганду идей, разжигающих межконфессинальную и меж национальную рознь;
7) гармоничного соединения национального культурно-исторического наследия стран – донор с культурно – историческим наследием России. [ 4,с.36 ]
Глава 3 РАЗРАБОТКА НАПРАВЛЕНИЙ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ МИГРАЦИННЫХ ПРОЦЕССОВ В РФ
Основными направлениями деятельности по регулированию миграционных процессов являются:
1) в области обеспечения контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации разработка и создание единой системы иммиграционного контроля на территории России
- совершенствование деятельности государственных органов исполнительной власти, осуществляющих иммиграционный контроль на территории России, координация их взаимодействия с органами пограничного и таможенного контроля;
- активизация договорного процесса с государствами – участниками Содружества Независимых Государств и заключение двусторонних и многосторонних соглашений в рамках Содружества, определяющих ответственность сторон за поощрение или непротиводействие незаконной миграции, в том числе незаконной трудовой миграции, за нарушение границ Содружества, а также согласование порядка выдачи виз в пределах Содружества Независимых Государств;
- усиление ответственности органов исполнительной власти субъектов РФ за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации;
- повышение ответственности руководителей организации независимо от их организационно-правовой формы за незаконное использование иностранных работников;
-предоставление соответствующим федеральным органам исполнительной власти иностранным гражданам информации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России и о порядке приобретения гражданства российской Федерации4
- расширение договорной базы и обмен с иммиграционными органами иностранных государств информацией по проблемам, связанным с незаконной миграцией, и оп другим вопросам в области регулирования миграционных процессов;
- обеспечение прав иммигрантов и контроль за соблюдением ими своих обязанностей, содействие добровольному возвращению беженцев в места их прежнего проживания;
- реализация мер по выдворению незаконных иммигрантов из Российской федерации в государства гражданской принадлежности или постоянного проживания.
2) в области создания условий для интеграции вынужденных мигрантов в России установление квот распределения по субъектам РФ лиц, признанных беженцами, и лиц, получивших временное убежище на территории Российской Федерации
- разработка эффективного механизма использования средств бюджетов всех уровней, направляемых на прием и обустройство вынужденных мигрантов;
- создание условий для социально-бытового обустройства вынужденных мигрантов, их интеграции на рынке труда, вступления на профессиональные союзы, реализации их конституционных прав и свобод человека и гражданина;
- развитие взаимопонимания между местным населением и переселенцами, обеспечение гармоничного сочетания прав и интересов граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, создание социально-экономических условий для выполнения международных обязательств Российской Федерации по приему лиц, ищущих временное убежище на территории российс4кой федерации, разработка и реализация специальных программ по их культурной и языковой адаптации;
- создание региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях обустройства вынужденных мигрантов;
- государственная поддержка в приоритетном порядке социально незащищенных категорий вынужденных мигрантов, а также лиц, прибывших в Россию в условиях чрезвычайных обстоятельств, обеспечение сбалансированности национального рынка труда с учетом принципа преимущественного трудоустройства граждан РФ;
- создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов, разработка механизма управления расселением иммигрантов по территории страны, исходя из интересов социально-экономического развития регионов, с учетом потребности региональных рынков труда и демографической ситуации;
- привлечение иммигрантов на временной и постоянной основе в соответствии с обоснованной потребностью субъектов РФ;