Важнейшим условием выполнения государством своих задач является адекватное его совершенствование, улучшение взаимодействия органов государственной власти, эффективная реализация ими своих полномочий. В этой связи, с учетом огромной протяженности границ Российской Федерации, исключительного разнообразия природно-климатических, ресурсных, демографических, этнических, структурных и других особенностей ее регионов, специфики федеративного государственного устройства России нужна сильная государственная региональная политика как важнейшая составная часть общегосударственной политики страны. Одним из главных направлений такой политики должно быть изучение и анализ, обобщение опыта управления в регионах России и последующие законодательные инициативы по внедрению на федеральном уровне наиболее эффективных схем.
2. Укрепление властной вертикали Российской Федерации государственный управляемость власть
Все более внушительное место на страницах печати, в выступлениях государственных и общественных деятелей, в работах политологов и юристов занимает дискуссия о формах, методах и целях укрепления вертикали власти для решения проблемы государственной целостности России. Однако, за всей подобной полемикой часто теряется то, что о таком термине, как "вертикаль власти", мы не найдем упоминания ни в Конституции РФ, ни в основных законах субъектов РФ, следовательно, по существу, этот термин не имеет и четкого юридического содержания.
Вместе с тем, об укреплении вертикали власти речь обычно идет в связи с намеченным комплексом мероприятий (иногда чисто политических, иногда оформленных законами, указами, постановлениями правительства), но объединенных одной общей целью - обеспечить безусловную подчиненность нижестоящих органов власти вышестоящим. Однако, такое понимание, как представляется, не совсем верно. С этой точки зрения, справедлива позиция экс-Президента РФ В.Путина, который отмечал: "Наша цель заключается в том, чтобы не просто выстроить вертикаль власти, а в том, чтобы создать условия для сохранения единства государства и в то же время сделать это государство более эффективно управляемым".
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. Д.А. Медведев отметил важность дальнейшего развития российского федерализма, в том числе необходимость достижения оптимального баланса разграничения полномочий между Федерацией и регионами, размещения территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, повышения активности участия законодательных органов государственной власти субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе, а также поддержки национальных традиций и культур народов России.
Государство и общество нуждаются сегодня в упорядочении правоотношений по всей вертикали государственной власти, где однозначно должны быть определены не только права и обязанности, но и ответственность всех органов власти. Президент в своем Послании не только продолжает давний договор об укреплении государственной власти, но и впервые ставит задачу качественного обновления технологий власти и управления. Кроме того, политико-правовые трансформации последних лет, постепенная реализация долгосрочной стратегии развития страны, а так же последовательное внедрение идей государственной целостности Федерации в теорию и практику государственно - правового регулирования являются ступенями совершенствования механизмов управления, которые в свою очередь ведут к процветанию страны, укреплению ее позиций на мировой арене, в том числе как создателя уникальных и эффективных схем осуществления власти и обеспечения государственной целостности.
3. Совершенствование вертикали власти как инструмент решения проблемы государственной целостности
Несмотря на то, что многие проблемы государственного устройства и управления, возникшие в начале 90-х гг. прошлого столетия, были решены, приходит понимание того что только "многие", но далеко не все. Некоторые из них трансформировались, "обросли" иными обстоятельствами, также постоянно возникают новые источники проблем взаимодействия органов власти, и это следует признать нормальным, объективным процессом оптимизации отношений власти.
Однако не следует недооценивать серьезность внутренних и внешних угроз государственной целостности современной России, ее безопасности. Сложный национальный и конфессиональный состав населения, в сочетании с построением Федерации на основе национально-территориального принципа, являются "плодотворной" почвой для возникновения конфликтных ситуаций. Существенное воздействие на поддержание единства государства способны оказать и получившие развитие в 1990-е годы кризисные тенденции в социально-экономической, духовно-культурной сферах жизни общества, негативные внешнеполитические факторы.
Тем не менее, сформировались и новые политические, правовые, экономические механизмы взаимодействия, появились определенные нормы и традиции в отношениях федерального центра и регионов, регионального государственного управления и местного самоуправления и т. д. Все эти процессы связаны с инициированным главой государства реформированием федерации в России, последовательным укреплением "властной вертикали", уточнения взаимоотношений между органами государственной власти.
Прошедшие два десятилетия развития российской государственности показали, что вопросы взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти никогда не потеряют своей актуальности, т.к. являются ключевыми для решения проблем на всех политических уровнях - от локальных внутриполитических, до масштабных внешнеполитических.
Принцип федерализма доказал во всем мире свою жизнеспособность в учете и объединении единичного, особенного и всеобщего, и что очень важно - в достижении баланса их интересов. Наиболее крупные и жизнеспособные государства современного мира являются федеративными. Следует отметить и то, что федеративная модель государственного устройства создает возможности объединения и реализации своего потенциала как внутри государства, так и в межгосударственных объединениях. Как показывает мировой опыт, федерализм - это мощный рычаг приближения власти и управления в крупных государствах к особенностям и потребностям местных сообществ. И технологическим приемом для этого выступает разумное правовое разграничение властных полномочий между субъектами Федерации и Центром.
За последние годы в России кардинально изменились основные принципы функционирования исполнительной властной вертикали. Одним из фундаментальных принципов развития федеративных отношений в условиях демократического обновления политической системы является реализация конституционных основ разделения государственной власти по ее уровням с распределением прав, обязанностей и ответственности, в том числе и в области решения социальных проблем. Реализация этого принципа заложена в основных направлениях проводимой в стране административной реформы (и в предыдущие периоды, начиная с 2002 г., и на предстоящий период до 2013 г.). Однако следует отметить, что в результате уже осуществленных мер в ходе административной реформы пока не удалось сформировать полностью бесконфликтный и эффективный механизм взаимодействия органов власти. Это, несомненно, отражается и на результативности решения социальных проблем в регионах Российской Федерации.
Повышение эффективности государственной власти и управления на всех уровнях является одной из самых актуальных задач. Однако решить её в условиях сохраняющейся конфронтации органов власти разного уровня затруднительно, поэтому особое место занимает проблема формирования такой системы взаимодействий федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которая позволит минимизировать социальные риски от несогласованности их действий и повысить эффективность работы по решению социальных проблем.
Потребность в оптимизации взаимодействий органов власти разных уровней вызвана рядом причин объективного и субъективного характера. Во-первых, глобальный кризис индустриальных цивилизаций заставляет искать новые, более устойчивые и перспективные формы общественно-политического, экономического и социального развития. Во-вторых, характер развития социально-политических и социально-экономических процессов в России, отражающих в настоящее время и общемировые кризисные тенденции, вызывает необходимость, с одной стороны, укрепления "вертикали власти", а с другой, - передачу властных полномочий на места.
Упрочение взаимоотношений между органами власти различного уровня должно стать приоритетной задачей в обеспечении управляемости социальных и экономических процессов развития в российских регионах. Но для решения этой задачи пока еще недостаточен уровень законодательного обеспечения этих взаимоотношений. Организационные структуры и методы принятия решений в федеральных, региональных и местных органах управления часто дублируют друг друга, не внося определенности в порядок определения и решения социальных проблем.