Тюрин В.И.
В статье на основе ранее не исследованных архивных материалов анализируется деятельность Политбюро и Секретариата ЦК ВКП(б) в послевоенные годы по подбору, выдвижению и расстановке руководящих партийных, государственных и военных кадров на партийно-государственные должности. Показаны основные этапы, раскрывается трехуровневая процедура принятия кадровых решений, а также методика выдвижения и назначения различных кандидатур на руководящие должности.
После окончания Великой Отечественной войны большое значение в деятельности Секретариата и Политбюро ЦК партии получили вопросы подбора, выдвижения и расстановки руководящих кадров на партийно-государственные должности.
Как показывает анализ данной проблемы, процесс выдвижения и назначения человека на руководящую должность состоял из нескольких этапов:
1. Подбор Управлением кадров ЦК (профильным отделом ЦК) кандидатуры на тот или иной пост, составление анкетно-биографической справки;
2. отбор из нескольких подобранных кандидатур наиболее подходящей;
3. согласование кандидатуры на уровне заинтересованных министерств, ведомств и учреждений;
4. проверка кандидатуры компетентными органами (Министерство госбезопасности) и получение согласия;
5. рассмотрение и одобрение кандидатуры на заседании Секретариата ЦК;
6. утверждение решения Секретариата на Политбюро ЦК (обычно методом опроса и визирования решения членами и кандидатами в члены Политбюро).
Перед утверждением на Политбюро кандидатура каждого ответственного работника партийной, советской, военной, хозяйственной и иной сферы деятельности рассматривалась и утверждалась лично Сталиным.
Тщательно составлялись и проверялись кадровыми службами и органами МГБ биографические справки кандидатов на вакантные должности. Первостепенное значение имели обязательные рекомендации лиц, выдвигавших людей, и результаты проверки органов госбезопасности. Обращает на себя внимание институт обязательных рекомендаций вышестоящих должностных лиц, своего рода поручителей. Руководители министерств и ведомств были ответственны за своих выдвиженцев и отвечали за них своим положением.
В исследуемый период в системе кадровой политики и практики СССР большое внимание уделялось процедуре и методике выдвижения и назначения на руководящую должность. В качестве примера выдвижения и назначения кадров можно привести такой документ, как записка председателя Внешнеполитической комиссии ЦК ВКП(б) В. Григорьяна, направленная в декабре 1949 г. И. Сталину и демонстрирующая процедуру назначения на руководящую должность.
«Тов. Сталину. Сов. Секретно. 14 декабря 1949 г.
Внешнеполитическая комиссия ЦК ВКП(б) вносит предложение утвердить председателя Комитета радиовещания при Совете Министров СССР т. Виноградова С.А. заведующим отделом МИД СССР по делам ООН.
Тов. Виноградов С.А., рождения 1907 г., член ВКП(б) с 1925 г., имеет высшее образование...(дается краткая характеристика кандидата).
Вопрос о внесении кандидатуры тов. Виноградова в предварительном порядке согласован с тов. Молотовым В.М. и тов. Сусловым М.А. Проект постановления ЦК ВКП(б) и справка на тов. Виноградова прилагаются. Прошу рассмотреть».1 Копии письма были разосланы всем членам Политбюро с пометкой «т. Сталин – «за».
Лично Сталину кадровые записки направлялась в случаях назначения на руководящие должности, находящиеся в номенклатуре Центрального Комитета партии, прежде всего, в аппарате ЦК, а также в Министерстве иностранных дел, Министерстве госбезопасности, Министерстве Вооруженных сил и других силовых структур.
Кадровые записки с предложением кандидатур на руководящие должности социально-экономического блока направлялись на имя того заместителя Председателя Совета Министров СССР, который курировал и «наблюдал» данное министерство или ведомство.
Например: «Заместителю Председателя Совета Министров СССР тов. Молотову В.М. 23 июня 1951 года.
Согласно Вашей просьбе Транспортный отдел ЦК ВКП(б) занимался подбором кандидатуры на должность заместителя министра морского флота по вопросам судоремонта. Было рассмотрено 23 руководящих работника Министерств: морского флота, судостроительной промышленности и транспортного машиностроения, в том числе 10 директоров заводов и 7 начальников главных управлений.
Транспортный отдел ЦК ВКП(б) считает, что на должность заместителя министра морского флота подходят т.т. Лариошин М.Ф., 1909 года рождения, русский, член ВКП(б) с 1942 года, начальник седьмого Главного управления МСП; Соколов П.А., 1903 года рождения, русский, член ВКП(б) с 1927 года, начальник первого Главного управления МСП... (предложены еще три кандидатуры).
По нашему мнению, наиболее подходящим кандидатом является т. Лариошин, работавший в течение 13 лет на заводе № 202 г. Владивостока. Тов. Лариошин вырос на нем от мастера цеха до главного инженера – заместителя директора завода. По отзывам
1 Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ). Ф. 17. Оп.
163. Д.1540. л. 128.
работников аппарата ЦК ВКП(б), знавших т. Лариошина по Владивостоку, он характеризуется положительно...
Министр морского флота т. Новиков с т. Лариошиным беседовал, признал его хорошим специалистом – судоремонтником, подходящим работником для занятия должности заместителя министра по судоремонту и обещал договориться с министром судостроительной промышленности т. Малышевым В.А. об отпуске т. Лариошина на работу в Министерство морского флота.
Заведующий Транспортным отделом ЦК ВКП(б) Чумаченко».1 К данной записке прилагалась справка о кандидате на должность, в которой сообщались следующие данные: дата и место рождения, национальность, членство в ВКП(б), образование, был ли за границей, состоял ли в других партиях, какие имеет награды, есть ли взыскания, является ли депутатом, работа в прошлом. В конце справки стояла графа – «предложение о назначении».
Исследование вопроса показывает, что процедура принятия важных кадровых решений в Центральном Комитете была трехуровневой.
Нижний уровень – вначале кандидатуры выдвиженцев рассматривалась тем членом Политбюро или заместителем Председателя Совета Министров СССР, который курировал данное ведомство.
Средний уровень – персональные кадровые вопросы рассматривались на Секретариате ЦК, заседания которого проходили почти каждый рабочий день. Сталин, как правило, на этих заседаниях не присутствовал, хотя был Генеральным секретарем. Заседания Секретариата вел Секретарь по кадрам – до середины 1946 года Маленков, затем в 1946-1948 годах – Жданов и А. Кузнецов, с середины 1948 года – вновь Маленков. При положительном решении в постановлении Секретариата ЦК говорилось: «утвердить» такого-то товарища на такой-то пост или «принять предложение» такого-то министра о назначении такого-то товарища на определенную должность.
Но решения Секретариата ЦК не являлись окончательными – они выносились на утверждение Политбюро ЦК. Это был высший уровень принятия важных кадровых постановлений. Опросным порядком решения Секретариата письменно (вкруговую) утверждалось всеми членами Политбюро, начиная со Сталина, и затем оформлялось как постановление или распоряжение Политбюро. Как правило, в постановлении сообщалось, кто назначается на ту должность, которую замещал выдвиженец.
Приведем ряд постановлений Политбюро ЦК ВКП(б), посвященных назначению ряда руководящих партийных, государственных и военных кадров. В качестве примера назначения на ответственные партийные должности можно привести следующие кадровые решения Политбюро ЦК.
«Политбюро. Выписка из заседания Секретариата ЦК ВКП(б) от 19 ноября 1946 г.
«О т. Боркове Т.А.»
1. Утвердить т. Боркова Т.А. заместителем начальника Управления по проверке партийных органов ЦК ВКП(б).
2. Внести на утверждение Политбюро.
Секретарь ЦК Жданов».2 «Политбюро. Выписка из заседания Секретариата ЦК ВКП(б) от 26 апреля 1949 г.
«О первом секретаре Кабардинского обкома ВКП(б)»
1. Отозвать первого секретаря Кабардинского обкома ВКП(б) т. Мазина Н.П. в распоряжении ЦК ВКП(б) на другую работу.
1 РГАСПИ. Ф. 82. Оп. 2. Д.394. Л. 183.
2 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д.1492. Л. 142.
2. Утвердить первым секретарем Кабардинского обкома ВКП(б) т. Бабича В.И., отозвав его с учебы в высшей партийной школе при ЦК ВКП(б).
Секретарь ЦК Маленков».1 Показательно постановление Политбюро ЦК, касающееся аппаратных должностей в ЦК – «О заведующем Отделом пропаганды и агитации ЦК ВКП(б)» от 19 июля 1949 года:
«1. Утвердить Секретаря ЦК ВКП(б) т. Суслова М.А. заведующим Отделом пропаганды и агитации ЦК ВКП(б), освободив от этой работы т. Шепилова Д.Т.
2. Предоставить т. Шепилову полуторамесячный отпуск для лечения, согласно заключению Лечсанупра Кремля.
3. Поручить секретариату ЦК вопрос о работе т. Шепилова Д.Т. решить по возвращению его из отпуска.
Секретарь ЦК Маленков».2 Вопросам назначения партийных работников посвящены многие другие решения Политбюро. Например: «О первом секретаре Курганского обкома ВКП(б) от 16 июля 1947 года, «Вопрос Ленинградского обкома ВКП(б)» от 21 февраля 1948 года, «Об Уполномоченном ЦК ВКП(б) по Узбекской ССР» от 22 марта 1949 года, «О первом секретаре Кабардинского обкома ВКП(б)» от 26 апреля 1949 года, «О т.т. Лазутине П.Г. и Кузнецове А.А.» от 16 июня 1949 года, «О заведующем Отделом пропаганды и агитации ЦК ВКП(б)» от 19 июля 1949 года, «О первом секретаре Крымского обкома ВКП(б)» от 5 августа 1949 года, «О тов. Хрущеве Н.С.» от 13 декабря 1949 года и т. д.3 Все они посвящены организационно-кадровым вопросам, связанным с назначениями заведующих отделами ЦК, первых секретарей обкомов ВКП(б), других категорий партийных руководителей. Блок решений Политбюро отражает назначения руководящих советских (государственных) работников. Например:
«Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «О т. Федорове А.Г.» от 12 ноября 1946 г. 1. Утвердить т. Федорова А.Г. – слушателем Высшей партийной школы при ЦК ВКП(б), освободив его от работы председателя исполкома Архангельского областного совета депутатов трудящихся.