Отметим, что отрицательное сальдо Чеченской и Кабардино-Балкарской Республик обусловлено, в том числе, масштабными государственными инвестициями в реальный сектор экономики, что способствует мультипликативному эффекту и существенному росту налоговых доходов бюджетов в будущем.
СКФО в целом характеризуется низким уровнем конкурентоспособности вследствие влияния сложной комбинации факторов экономического, политического и социального характера. В ходе определения стратегических ориентиров развития крайне важно из всего многообразия взаимосвязанных проблем выделить ключевые системные сбои, верно определить первоочередные приоритетные задачи и способы их выполнения.
Исследование позволило опровергнуть первоначальный тезис о незавершенности перехода к индустриальной экономике: только экономика Республики Ингушетия не достигла в 2008 г. второй стадии развития и основывается на использовании базовых преимуществ региона (относительно благоприятный климат, доступность природных ресурсов, позитивная динамика демографических показателей, низкая стоимость трудовых ресурсов). Другие регионы динамично развиваются за счет повышения эффективности использования ресурсов; в отдельных регионах еще широко распространены элементы экстенсивного хозяйствования ввиду их недавнего перехода на новую ступень экономического развития. По мере роста заработной платы работников бизнес будет вынужден повышать производительность труда, внедряя современные технологии и привлекая инвестиции в долгосрочные проекты развития.
Регионы Северного Кавказа вступили на стадию развития, требующую повышения эффективности во всех сферах экономики, но по ряду направлений не удается обеспечить оптимального использования конкурентных преимуществ. Низкая доступность финансового капитала, неэффективные институты власти, коррупция, преступность, непрофессиональный менеджмент и маркетинг региональных компаний, неразвитая инфраструктура для ведения бизнеса, дефицит качественных трудовых ресурсов, низкая производительность труда в разной степени во всех регионах замедляют рост конкурентоспособности территорий. Основные конкурентные преимущества регионов Северного Кавказа формирует природный капитал и человеческий капитал
13. Исследование существующих планов стратегического развития регионов СКФО
С целью определения качества стратегического планирования регионов СКФО в МЦСЭИ Леонтьевский центр разработана Методика анализа качества системы стратегического планирования в субъектах Российской Федерации, которая включает 17 направлений анализа, сгруппированных по 4 блокам:
Блок 1. Качество анализа. В блоке 1 оценивается качество проведения анализа с точки зрения точности определения потенциала и факторов социально-экономического развития, в том числе во взаимодействии с другими территориями.
Блок 2. Стратегическая доктрина (долгосрочное планирование). В блоке 2 осуществляется анализ целеполагания, ключевых направлений и сценариев дальнейшего развития региона, ориентации развития региона на федеральные гфограммы/планы/стратегии.
Блок 3. Среднесрочное планирование и система мер. В блоке 3 определяется степень проработки проектов, механизмов реализации и мониторинга, а также учета интересов муниципальных образований.
Блок 4. Практика реализации. В блоке 4 проводится анализ нормативно-правовой базы по стратегическому планированию, мер по реализации и актуализации стратегических документов региона.
Оценка осуществляется по каждому направлению на основе балльной системы от 0 до 5 в зависимости от уровня развития данного аспекта стратегического планирования региона. Дополнительно в рамках блоков по направлениям установлены веса с целью учета их значимости. Интегральная оценка делается по средневзвешенной сумме баллов по каждому блоку.
Далее приводится краткое изложение сути стратегических документов, а затем сводная таблица с количественными балльными оценками их качества.
I. РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН
Стратегические документы:
Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года (проект).
Программа экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 года (Закон Республики Дагестан № 35 от 3 декабря 2004 года).
Стратегическое видение развития республики
Миссия - стать южным опорно-связующим регионом в торгово-экономическом и культурно-политическом взаимодействии России со странами Каспийского региона, предоставляя при этом другим регионам конкурентоспособную продукцию сельскохозяйственного и промышленного производства, энергоресурсы, а также разнообразные транспортные и туристические услуги.
Генеральная цель развития республики - стать интенсивно развивающимся, инвестиционно привлекательным и финансово самообеспеченным регионом на юге России, где будут созданы все условия для полноценной и безопасной жизни - работы, отдыха и развития человека, соблюдены интересы многонационального гражданского общества, представлены широкие возможности для развития традиционных и инновационных видов деятельности во всех сферах, сохранения самобытной культуры и истории народов Дагестана.
Приоритетные направления стратегического развития:
Развитие дагестанского общества. Сформировать современное, активно развивающееся, институционально организованное сообщество народов Дагестана на основе консолидирующей общество идеи единства при многонациональном общественном развитии и особом внимании к молодежи.
Формирование благоприятной социальной среды. Качественно улучшить социокультурные условия жизни городских и сельских жителей республики, способствуя их физическому, нравственно-духовному и интеллектуальному развитию.
Формирование перспективного пространства и инфраструктуры. Создать современное, удобное, учитывающее перспективы развития республики и муниципальных образований пространство, оснащенное современной транспортной, инженерно-технической и деловой инфраструктурой.
Развитие хозяйства республики. Модернизировать и реструктурировать сложившееся хозяйство региона (за счет повышения уровней передела продукции на основе современных высоких технологий, перевода бизнеса на инжиниринго-маркетинговую платформу), одновременно приступить к реализации инновационных проектов по значимым направлениям развития, привлекая внешние инвестиции, наращивая энерговооруженность региона, формируя его территориально-кластерную организацию, создавая и развивая конкурентные преимущества.
Реорганизация органов власти и управления. Сформировать органы государственной власти республики, эффективно организующие реализацию стратегических и тактических целей регионального развития во взаимосвязи с территориальными органами государственной власти федерального уровня и органами местного самоуправления.
Результаты анализа качества стратегического планирования по Республике по блокам приведены ниже.
Блок 1. Качество анализа
1.1. Стратегический анализ (SWOT) - 4 балла
В Стратегии проанализированы все внутренние и внешние аспекты развития региона. На основе анализа внешних и внутренних стратегических возможностей и ограничений республики были выявлены 7 ключевых внутренних факторов развития Республики Дагестан.
1.2. Анализ социально-экономического положения, в том числе анализ факторов развития - 5 баллов
После прочтения анализа складывается мнение о потенциале социально-экономического развития региона, выявлены внутренние и внешние стратегические факторы развития. Проведен комплексный анализ уровней социально-экономического положения и конкурентоспособности продукции Республики Дагестан в сравнении с регионами Юга России и РФ в целом. Кроме того, социально-экономическому положению региона посвящен отдельный том Стратегии.
1.3. Анализ взаимодействия с другими территориями - 4 балла
В Стратегии Республики Дагестан по приоритетным сферам деятельности адекватно учтены стратегии соседних регионов, а также целевые ориентиры развития стран СНГ и Каспийского региона .
Блок 2. Стратегическая доктрина (долгосрочное планирование)
2.1. Миссия - 4 балла
Миссия четко сформулирована, отражает потенциал развития региона, представлена в двух формах: внешняя (предназначение республики как субъекта РФ) и внутренняя (предназначение республики как объемлющего целого для составляющих ее территорий - муниципальных образований Республики Дагестан).