3.3. Уровень муниципальных образований - 5 баллов
Стратегии развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы региона содержат ориентиры для развития всех муниципальных образований или типов муниципальных образований. Кроме того, в Ставропольском крае комплексно ведется работа по разработке Стратегий развития муниципальных образований, большинство из которых утверждены на сегодняшний день.
Результаты анализа качества стратегического планирования регионов СКФО отражены в таблице (Таблица 2.19).
Таблица 2.19 позволяет выявить рейтинг качества стратегического планирования регионов СКФО отдельно по блокам анализа, а также определить комплексную оценку качества их стратегического планирования.
По результатам проведенного анализа можно сделать следующие выводы:
1. В целом можно выделить удовлетворительный уровень стратегического планирования в регионах СКФО, средний показатель комплексной оценки - 3,68 (Рисунок 39) и относительно слабую дифференциацию - от 3,57 до 3,92 балла. То есть все регионы СКФО по уровню качества стратегического планирования - крепкие середнячки. При этом самый низкий уровень выявлен в Ставропольском крае и Республике Северная Осетия - Алания (3,57), самый высокий - в Чеченской Республике (3,82) и Республике Дагестан (3,80), по остальным регионам показатель комплексной оценки варьирует от 3,58 до 3,70.
Таблица 2.19.
Результаты анализа качества стратегического планирования регионов СКФО
| № п/п | Оцениваемая характеристика | Балл | Вес бал ла | Взвешенный балл по региону | ||||||||||||
| 05_РД | 06_РИ | 07_КБР | 09_КЧР | 15 PCO А | 20_ЧР | 26_СК | 05_РД | 06_РИ | 07_КБР | 09_КЧР | 15 PCO А | 20_ЧР | 26_СК | |||
| 1 Качество анализа | 1,0 | 4,4 | 4,0 | 3,6 | 3,8 | 3,6 | 3,7 | 4,0 | ||||||||
| 1.1 | Стратегический анализ (SWOT) | 4 | 4,5 | 4 | 4,5 | 3 | 3,5 | 4 | 0,4 | 1,6 | 1,8 | 1,6 | 1,8 | 1,2 | 1,4 | 1,6 |
| 1.2 | Анализ социально-экономического положения, в том числе анализ факторов развития | 5 | 5 | 3,5 | 3,5 | 5 | 3,5 | 5 | 0,4 | 2,0 | 2,0 | 1,4 | 1,4 | 2,0 | 1,4 | 2,0 |
| 1.3 | Анализ взаимодействия с другими территориями | 4 | 1 | 3 | 3 | 2 | 4,5 | 2 | 0,2 | 0,8 | 0,2 | 0,6 | 0,6 | 0,4 | 0,9 | 0,4 |
| 2 | Стратегическая доктрина (долгосрочное планирование) | 1,0 | 3,8 | 3,9 | 3,4 | 3,2 | 3,2 | 3,6 | 3,5 | |||||||
| 2.1 | Миссия | 4 | 4 | 0 | 0 | 3 | 1 | 3 | 0,1 | 0,4 | 0,4 | 0,0 | 0,0 | 0,3 | 0,1 | 0,3 |
| 2.2 | Цели | 5 | 3 | 4 | 3,5 | 3,5 | 3 | 4 | 0,2 | 1,0 | 0,6 | 0,8 | 0,7 | 0,7 | 0,6 | 0,8 |
| 2.3 | Задачи | 1,5 | 4 | 3,5 | 4 | 4 | 4 | 3 | 0,1 | 0,2 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,3 |
| 2.4 | Ключевые направления развития | 4 | 5 | 4 | 4,5 | 3 | 4,5 | 4,5 | 0,2 | 0,8 | 1,0 | 0,8 | 0,9 | 0,6 | 0,9 | 0,9 |
| 2.5 | Сценарии развития | 4 | 4,5 | 4 | 4 | 4 | 4 | 3 | 0,2 | 0,8 | 0,9 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,6 |
| 2.6 | Ориентация на федеральные программы/планы/стратегии (особенно КДР 2020) | 3 | 3 | 3 | 2 | 2 | 4 | 3 | 0,2 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,4 | 0,4 | 0,8 | 0,6 |
| 3 | Среднесрочное планирование и система мер | 1,0 | 3,6 | 3,0 | 3,8 | 3,8 | 3,9 | 4,4 | 3,2 | |||||||
| 3.1 | Проекты | 3 | 4,5 | 4 | 3 | 4 | 5 | 3 | 0,4 | 1,1 | 1,8 | 1,6 | 1,2 | 1,6 | 2,0 | 1,2 |
| 3.2 | Механизмы реализации, мониторинг | 4 | 2 | 4 | 5 | 4 | 3,5 | 2,5 | 0,4 | 1,6 | 0,8 | 1,6 | 2,0 | 1,6 | 1,4 | 1,0 |
| 3.3 | Уровень муниципальных образований | 4 | 2 | 3 | 3 | 3,5 | 5 | 5 | 0,2 | 0,8 | 0,4 | 0,6 | 0,6 | 0,7 | 1,0 | 1,0 |
| Комплексная оценка уровня стратегического планирования | 3,92 | 3,63 | 3,58 | 3,60 | 3,57 | 3,90 | 3,57 | |||||||||
2. Основное внимание регионов при разработке стратегии уделено анализу социально-экономических показателей и факторов развития (Блок 1), средний взвешенный показатель - 3,87. Далее наиболее проработанным является среднесрочное планирование и система мер (Блок 3), средний взвешенный показатель - 3,67. Стратегической доктрине (среднесрочному планированию) не уделено должного внимания, средний взвешенный показатель - 3,50.
3. При анализе отдельных направлений стратегического планирования можно сделать следующие выводы.
А) Наибольшее внимание уделено следующим направлениям:
Анализ социально-экономического положения, в том числе анализ факторов развития. Средний показатель - 4,36 балла. По 4 стратегиям регионов после прочтения анализа складывается комплексное представление о потенциале социально-экономического развития и показатель достигает 5 баллов.
Ключевые направления развития. Средний показатель - 4,21 балла. В целом стратегические направления всеобъемлющи, вытекают из целей и задач, учитывают проблемы, но не достаточно полно раскрыты или не учитывают весь потенциал региона. Показатель 5 баллов достигнут только по стратегии Республики Ингушетия.
Стратегический анализ (SWOT). Средний показатель - 3,93 балла. Во всех стратегиях в целом отражены и проанализированы внутренние и внешние аспекты развития. Показатель 4,5 балла достигнут по Республике Ингушетия и Карачаево-Черкесской Республике.
Сценарии развития. Средний показатель - 3,93 балла. В целом в стратегиях регионов выделены и в достаточной мере описаны сценарии их дальнейшего развития. Показатель 4,5 балла достигнут только по Республике Ингушетия.
Б) Наименьшее внимание уделено следующим направлениям:
Миссия. Средний показатель - 2,14 балла. В стратегиях Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республик нет даже упоминания миссии, в стратегии Чеченской Республики миссия упомянута в тексте, но без конкретной формулировки и характеристики.
Ориентация на федеральные программы/планы/стратегии (особенно КДР 2020). Средний показатель - 2,86 балла. Практически во всех стратегиях отражена взаимосвязь развития с федеральными отраслевыми стратегиями и программами, национальными проектами, реализуемыми на территории регионов, однако механизмы лоббирования интересов СЭР региона в федеральных органах власти не проработаны.
Анализ взаимодействия с другими территориями. Средний показатель - 2,79 балла. Только в стратегиях Чеченской Республики и Республики Дагестан соизмеряются цели развития соседних регионов с собственными, указывается на возможности синергетического развития макрорегиона на основе достижения целей развития.
14. Современное состояние стратегического планирования экономики регионов в СКФО
С 2008 г. стратегическое видение развития регионов Северного Кавказа в составе РФ определялось в рамках Стратегии экономического развития Южного федерального округа до 2025 года, разработанной Национальным агентством прямых инвестиций (НАПИ), Центром стратегических разработок и компанией Strategy Partners.
В настоящее время с целью определения приоритетных направлений и механизмов социально-экономического развития СКФО на долгосрочную перспективу НАПИ и Strategy Partners ведут разработку проекта комплексной Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2020 года.
Стратегии ЮФО и СКФО имеют ряд отличий по структуре (Таблица 2.20).
Таблица 2.20.
Структура Стратегий развития СКФО и ЮФО
| Стратегия социально-экономического развития СКФО до 2020 года | Стратегия экономического развития ЮФО до 2025 года |
| Основные положения и выводы. Цели и задачи стратегии социально-экономического развития субъектов Северо-Кавказского федерального округа. Современное социально-экономическое положение Северо-Кавказского федерального округа РФ. Сценарии и направления развития Северо-Кавказского федерального округа РФ. Стратегические приоритеты экономического развития. Требования к развитию базовой инфраструктуры. Ключевые проекты развития. Основные направления деятельности органов исполнительной власти по реализации стратегии. Механизмы и инструменты реализации Стратегии | Основные выводы и рекомендации. Анализ текущего состояния и основные конкурентные преимущества ЮФО. Ключевые проблемы ЮФО. Стратегический фокус и приоритеты экономического развития ЮФО. Необходимые условия для реализации экономического потенциала ЮФО. Планируемые результаты от реализации Стратегии. |
Анализ структуры и содержания стратегий позволяет выявить ряд отличий в стратегическом планировании развития СКФО от ЮФО:
1. Цели и задачи социально-экономического развития
В рамках Стратегии СКФО в отличие от Стратегии ЮФО предполагается выделение раздела, в рамках которого планируется определение системы стратегических целей, направленных на повышение благосостояния и качества жизни населения СКФО, и стратегических задач, необходимых для их достижения.