Без лишнегопреувеличенияможно сказать,что для жителейРоссии, а равнои для миллионовлюдей, проживающихв независимыхсоседних государствахи за пределамибывшего СоюзаСоветскихСоциалистическихРеспублик,принятый закон"О ГражданствеРоссийскойФедерации”имеет огромноезначение, таккак этот документявляется основнымрегуляторомнорм гражданства.
Гражданство- один из основныхэлементовправовогостатуса лица,определяетпринципиальныеначала взаимоотношенийгосударстваи личности, тообщее, главноеусловие, котороенеобходимодля распределенияна него всегообъема прав,свобод и обязанностей,признаваемыхза гражданином,а также зашитаего государством,где бы он нинаходился.
Такое пониманиегражданстваполучает всебольшее распространениев доктрине,законодательствеи практикепримененияправ и свободво многих странахмира. Гражданствовсе болееутверждаетсякак одно изосновных правчеловека. Обладаниегражданствомявляется всеобщимуниверсальнымусловием полнойправосубъектностилица.
Все отношения,связанные сгражданством,регламентируютсяКонституциейРоссийскойФедерации иЗаконом "ОгражданствеРоссийскойФедерации"от 28 ноября 1991года, с изменениями,внесеннымиЗаконом от 17июня 1993 года. (#G0О внесенииизменений идополненийв Закон РСФСР"О гражданствеРСФСР").
До этогоЗакона на территорииРоссийскойФедерациидействовалиЗаконы СССР"О гражданствеСССР" и постановлениеВерховногоСуда СССР от23 мая 1990 года "Опорядке введенияв действиеЗакона СССР""О гражданствеСССР" и другиенормативныеакты.
Сейчас наоснове Закона“О гражданствеРоссийскойФедерации”Указом ПрезидентаРоссийскойФедерации от10 апреля 1992 года,в редакцииУказа от 27 декабря1993 года утвержденоПоложение опорядке рассмотрениявопросов гражданстваРоссийскойФедерации.ДействуетПоложение обУправлениипо вопросамгражданстваАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации.
Отношения,связанные сгражданствомреспубликРоссийскойФедерации,регламентируютсяв их Конституциии соответствующихзаконодательныхактах.
Все вышеизложенныедокументы,регламентируютнормы гражданства.
ДействующаяКонституцияРоссийскойФедерациирасширила числонорм, регулирующихгражданство,а наиболееважные нормыв этой областиотнесены косновам конституционногостроя.
Закон “ОгражданствеРФ” внес определенныйвклад в Российскоезаконодательство,провозгласивряд новыхдемократическихпринципов,которые доэтого не былиосвещены всоюзных законах.
Сущностьсвязей по гражданствусводилась ктаким его признакам,как распространениена лицо сувереннойвласти государствакак внутристраны, так иза её пределами,к наделениюего государствомвсей полнотыправ, свободи обязанностей.Это связанос развитиемидей этатизмав нашем государстве.В настоящийже момент гражданствокак связь человекас государством,выражающейсяв совокупностиих взаимныхправ, обязанностейи ответственности,основаннойна признаниии уважениидостоинства,основных прави свобод человеказнаменовалоутверждениеновой Конституциивзаимоотношенийличности игосударства.
Этот новыйподход означаетпризнаниечеловека игосударстваравноправными,равнообязаннымисубъектами,наделеннымивзаимнойответственностью.
ВКонституцииРоссийскойФедерации кромезаключенныхв ней институтов- Конституционногостроя, федеративногоустройствагосударства,системы государственнойвласти и системыместногосамоуправления,не маловажноеместо занимаетинститут, нормыкоторого закрепляютосновы правовогостатуса личности.По КонституцииРоссийскойФедерации:"Человек, егоправа и свободыявляются высшейценностью.Признание,соблюдениеи зашита прави свобод человекаи гражданина- обязанностьгосударства"[1].Основы правовогостатуса человекаи гражданинаотражают, преждевсего, взаимоотношениягосударстваи личности, иэто включаетв себя принадлежностьк гражданствуи регулированиеотношений поповоду него.Гражданствоявляется темнеобходимымусловием, котороеявляется обязательнымдля того, чтобычеловек получилте или иныеправа, свободыи мог исполнятьобязанности,признаваемыеза гражданином,кроме того, отгосударствагражданин также имеет правотребоватьсозданияблагоприятныхусловий дляжизни, защитуи покровительствогражданамРоссийскойФедерации,находящимисяза её пределами.То есть гражданствоесть устойчиваяправовая связьчеловека сгосударством,выражающаясяв совокупностиих взаимныхправ, обязанностейи ответственности.Основаннаяна их признаниии уважениидостоинства,основных прави свобод человека,то есть гражданиномгосударстваявляется нето лицо, котороепроживает наего территории,а то лицо, котороеимеет определенныеособые связис государством,которые и составляютсодержаниегражданства.Так, например,гражданинпользуетсязашитой государства,может участвоватьв управленииделами государстваи обязуетсяисполнять егозаконы.
ДействующаяКонституциязакрепляетправо на гражданство,закрепляетпорядок, согласнокоторому гражданствоРоссийскойФедерацииприобретаетсяи прекращаетсяв соответствиис ФедеральнымЗаконом. Такимзаконом в настоящеевремя являетсяЗакон РоссийскойФедерации "ОгражданствеРоссийскойФедерации"от 28 ноября 1991года, вступившийв силу с 6 февраля1992 года и дополненныйзатем рядомнормативныхактов.
До 1917 года вРоссии понятиягражданстване существовало.Все жителиРоссийскойимперии считались"подданными".Декрет ВЦИК"Об уничтожениисословий игражданскихчинов" от 23(10)ноября 1917 годаотменил подданствои установилобщее для всегонаселенияРоссии наименование- "гражданинРоссийскойФедерации"
Каждый человекпо праву носитназвание "гражданин",т.к. имеет правона гражданство.Это означает,что гражданепользуютсяравными праваминезависимоот того, имеютли они гражданствопо рождениюили приобрелиего по инымоснованиях,и что гражданеРоссийскойФедерации немогут бытьразделены накакие-то группыили разряды,порождающие,различные праваи обязанности.Принцип равенствав качествеправа гражданинагарантируетвсеобщее иравное избирательноеправо, обеспечиваетзащиту национальнымменьшинствам,защиту отдискриминации,устанавливаетзапрет выдачисобственныхграждан, запретпривилегийи соответственноравенство всех,граждан передзаконом. Этотпринцип прослеживаетсяи в характерномдля многихсовременныхконституцийразделениеносителей прави свобод на двеосновные категории:гражданампредоставляетсяболее широкийобъем прав исвобод; в отношениивсех остальных,включая иностранцев,проживающихна территорииданного государства,допускаютсяотдельныеизъятия. Этоглавным образомкасается политическихправ. Толькограждане РоссийскойФедерации могутизбирать и бытьизбраннымив представительныеорганы. Толькограждане обязанызащищать Отечествои нести определенныедругие обязанности.В 80-е годы во многихевропейскихстранах (Франция,ФРГ, Бельгия,Швейцария ит.д.) по мереусиления процессовинтеграциивсе более четкообозначаетсялиберализацияоснованийприема в гражданство,наряду с этимснимаютсяограничения,и расширяетсяобъем правиностранцев.
В скандинавскихстранах (заисключениемФинляндии) позаконам о гражданствеконца 70-х начала80-х годов иностранцампредоставляютсянекоторыеполитическиеправа. В Дании,например, иностранец,проживший здесь3 года, пользуетсяактивным ипассивнымизбирательнымправом привыборе коммунальныхорганов; пользуютсяиностранцыи свободойвыражениямнений. Однакосвободы собранийи объединенийпредоставляютсятолько гражданам.
Демократическийпринцип провозглашенияв действующейКонституцииявляется своеобразнойгарантиейсвободногоиспользованияроссийскимгражданиномего прав и свобод- "гражданинРоссийскойФедерации неможет бытьвыслан за пределыРоссийскойФедерации иливыдан другомугосударству"[7].
Хотя высылкароссийскихграждан запределы Россиикак мера уголовногонаказания непредусмотренадействующимУголовнымкодексом, впрактике дажев 70-е годы былислучаи принудительнойвысылки российскихграждан запределы России.Так был выслан,например, писательАлександрИсаевич Солженицын.Отсутствиев ранее действовавшейКонституциипрямого запретавысылки даваловластям возможностьдействоватьпроизвольно.
Правило,прямо запрещающеевысылку российскихграждан запределы России,полностьюсоответствуетстатье 13 Всеобщейдекларацииправ человека,провозглашающейправо каждогочеловека покидатьлюбую странуи возвращатьсяв свою страну(ч. 2 ст.27).
РанеедействовавшаяКонституциятоже запрещалавыдачу российскихграждан, однакодопускалаисключение,если они установленызаконом илимеждународнымдоговором. ВнастоящейКонституцииРФ в статье 63части 2 имеетсяисключение:“#G0Выдачалиц, обвиняемыхв совершениипреступления,а также передачаосужденныхдля отбываниянаказания вдругих государствахосуществляютсяна основефедеральногозакона илимеждународногодоговора РоссийскойФедерации”.
Закона,допускающеговыдачу российскихграждан, о которомупоминал ранеедействовавшаяконституция,не было принято,и международныедоговоры, заключенныеРоссией выдачудругому государствуроссийскихграждан непредусматривают.Аналогичнуюнорму содержитКонвенция странСНГ от 22 января1993 года о правовойпомощи погражданским,семейным иуголовным делам(пока не вступилав силу).
ПравилоКонституциио запрещениивыдачи российскихграждан направленона защиту правграждан РФ,что, однако, неозначает освобождениеот уголовнойответственности.За совершенныеза границейпреступленияроссийскийгражданин небудет отвечатьв России пороссийскимзаконам. СогласнодоговорамРоссийскойФедерации оправовой помощикаждое издоговаривающихсягосударствобязалось потребованиюдругого государстваосуществлятьв соответствиисо своим законодательствомуголовноепреследованиепротив своихграждан, подозреваемыхв том, что онисовершилипреступленияна территориизатрагивающегогосударства.Компетентныеорганы Россииобязаны возбуждатьуголовноепреследованиепротив российскихграждан, подозреваемыхв том, что онисовершилипреступленияна территориизатрагивающегогосударства.Компетентныеорганы Россииобязаны возбуждатьуголовноепреследованиепротив российскихграждан, подозреваемыхв совершениипреступления,например, вВенгрии, Греции,Польше, Румынии,Финляндии идр.
Крометого, в Законе“О ГражданствеРФ” говоритсяо том, что "никтоне может бытьлишен своегогражданстваили права изменитьсвое гражданство"[8].Эта норма имеетдля нашегообщества и егограждан принципиальноезначение, ибоисключает избудущего возможностьиспользованияэтой меры дляборьбы с инакомыслием,в целях преследованияполитическихпротивников,насаждениястраха в обществе,что было характернодля нашегогосударствана протяжениивсей его 70-летнейистории.Антидемократическаяпрактика лишениягражданствасопровождаласьк тому же применениеми такой репрессивноймеры, как высылкасобственныхграждан. Междутем подобнаяпрактика несовместимасо многимимеждународныминормами о правахчеловека.
Отказавшисьот этого антидемократичногоинститута,российскийзаконодательтем самым привелнаше законодательствов соответствиис общепризнанныминормами международногоправа. Попутнозаметим, чтоследовало бысделать и следующийшаг в этомнаправлении:определениина уровне законазапретитьвсякую возможностьвысылки своихграждан.
Кроме вышеизложенного,гражданинРоссийскойФедерациинаходится подзащитой государстване только натерриториисамого государства,но и за егопределами. Этоправило имеетособое значениев связи с остростоящей проблемойправовогоположенияроссийскихграждан, проживающихза границей.Это относитсяи к государствам- бывшим республикамСССР. Нуждаютсяв защите и российскиеграждане, выезжающиеза границу навремя - в командировки,по контрактам,по частнымделам и томуподобное.
Государственныеорганы, дипломатическиепредставительстваи консульскиеучрежденияРоссийскойФедерации, ихдолжностныелица обязаны:во-первых,содействоватьтому, чтобыроссийскимгражданам былаобеспеченавозможностьв полном объемепользоватьсявсеми правами;во-вторых, защищатьих права и охраняемыезаконом интересы;в-третьих, принеобходимостипринимать мерыдля восстановлениянарушенныхправ российскихграждан.
ФункциидипломатическихпредставительствРоссийскойФедерацииопределяютсяВенской конвенциейо дипломатическихсношениях 1961года, а функцииконсульскихучреждений- Венской конвенциейо консульскихсношениях 1963года. Действуеттакже Консульскийустав 1976 года.Россией заключеныи многочисленныедвусторонниеконсульскиедоговоры иконвенции.
Если меры,принятыедипломатическимипредставительствамиили консульскимиучреждениями,не приводятк положительнымрезультатам,для защитыинтересов своихграждан РоссийскойФедерации могутбыть предпринятыи иные вытекающиеиз международногоправа шаги.
Кроме этогов международномправе существуюттенденции,призывающиегосударствастремитьсяк сокращениючисла лиц безгражданства.Кроме того,заключениеили расторжениебрака гражданиномРоссийскойФедерации слицом, не принадлежащимк гражданствуРоссийскойФедерации, невлечет за собойизменениягражданства.И если один изсупругов изменяетего, то это невлечет за собойизменениегражданствадругого супруга.
Так как гражданствоподразумеваетпод собойопределенныеправа и обязанностито по действующейКонституции"гражданинРоссийскойФедерации можетсамостоятельноосуществлятьв полном объемесвои права иобязанностис 18 лет" [2].ГражданинРоссийскойФедерациивступает вразличныеобщественныеотношения вовсех областяхгражданской,политической,экономической,социальнойи культурнойжизни, и отсюдавытекают егоопределенныесоответственныеправа и обязанности.Возможностьсамостоятельноосуществлятьсвои права иобязанностисоответствуетположениюдействующегозаконодательствао наступленииГражданскогосовершеннолетияс достижения18-летнего возраста.С этого моментагражданинстановитсяполностьюдееспособным.Способностьгражданинасвоими действиямиприобретатьгражданскиеправа и создаватьдля себя гражданскиеобязанностивозникает вполном объемес наступлениемсовершеннолетия,то есть по достижении18 летнего возраста[3].Дееспособныйгражданин можетсамостоятельноосуществлятьследующиеправа: заключатьдоговоры,распоряжатьсясобственностью,выдаватьдоверенности,совершать иныеюридическиедействия, чтообеспечиваетему возможностьприниматьактивное участиев общественнойжизни. Он несетсамостоятельнои ответственностьза свои действия.
Гражданство,сам факт его,человек приобретаетс рождения, нополная дееспособностьнаступаетименно с 18 лет(ст. 21 ГК РФ). Ноимеется исключение,когда в соответствиис законодательствомдопускаетсявступлениев брак до достижения18-летнего возраста,гражданинприобретаетдееспособностьв полном объемесо временивступленияв брак [3].
Возраст полнойправоспособностиможет не совпадатьс возможностьюосуществлятьполитическиеправа, которыеприобретаютсяна основаниидругих статейКонституциии избирательныхзаконов. Активнаяправоспособностьнаступает с18 лет, а пассивнаяправоспособностьнаступает с21 года. Например,депутатомГосударственнойДумы может бытьизбран гражданинРоссийскойФедерации подостиженииим 21 года [5],а для избранияпрезидентомнеобходимодостичь возраста35 лет [6].
Дееспособностьне являетсяестественнымсвойствомчеловека. Возрастгражданскогосовершеннолетияопределяетсязаконом и отличаетсяв разных правовыхсистемах. Впоследнее времяза рубежомнаблюдаютсятенденции, кснижению этоговозраста.
Осуществлениеправ и обязанностейпредполагает,что гражданиносознает значениеи предвидитпоследствиясвоих действий,в том числе инегативные,которые связаныс совершениемим неправомерныхдействий,невыполнениемвзятых на себяобязательств.Это требуетопределенныхзнаний и жизненногоопыта, поэтомузакон связываетнаступлениедееспособностив полном объемене только сдостижениемопределенноговозраста, нои психологическимздоровьем. Помнению многихученых, наступлениесовершеннолетиядолжно бытьна более позднемэтапе развитиячеловека, егопсихологии,но возраст 18лет закрепленв КонституцииРоссийскойФедерации, испоры по этойпроблеме носятзакрытый характер.
Необходимоотметить итакое достоинствороссийскогоЗакона, какширокие основаниядля приобретениягражданства.В этой связихотелось быподчеркнуть,что широкийкруг основанийпозволяетисправитьдопущенныесоветскойвластью в разныегоды несправедливостив отношенияхмногих сотентысяч российскихграждан, составляющихчесть и гордостьРоссии, и, темне менее насильственновыдворенныхпосле Октябрьскойреволюции, вовремя и послеВторой мировойвойны.
Сегодняновый законоткрываетвозможностьсделать свойсвободный выборвсем, кто хочетвосстановитьсвое российскоегражданство.
ВЗаконе о гражданствеРоссийскойФедерацииустанавливается,что гражданствоприобретается:а) в результатеего признания;б) по рождению;в) в порядкеего регистрации;г) в результатеприема в гражданство;д) в результатевосстановленияв гражданствеРоссийскойФедерации; е)путем выбора(оптации); ж) поиным основаниям,предусмотреннымданным законом.
При определениипринадлежностик гражданствуРоссийскойФедерацииприменяютсяакты законодательстваРоссийскойФедерации иреспублик всоставе РоссийскойФедерации,международныедоговора РоссийскойФедерации,бывшего СССРили существовавшегодо 7 ноября (25октября) 1917 годаРоссийскогогосударства,действовавшиена момент наступленияобстоятельства,с которым связываетсяпринадлежностьлица к гражданствуРоссийскойФедерации.
А теперьболее подробностоит рассмотретьоснованияприобретениягражданства.
В соответствиис Законом огражданствеРоссийскойФедерациипризнаютсявсе гражданебывшего СССР,постояннопроживающиена территорииРоссийскойФедерации надень вступленияв силу Закона,если в течениеодного годапосле этогодня они не заявято своем нежеланиисостоять вгражданствеРоссийскойФедерации.Отсутствиеоговорки овозможностизаявить о нежеланиисостоять вгражданствеРоссийскойФедерацииозначало бынарушение правчеловека,принудительноезачислениелица в корпусграждан РоссийскойФедерациивопреки егопредставлениямо своем гражданстве,не расходящемсяо правовымиустановлениямипо этому вопросу.
Крометого, гражданамиРоссийскойФедерациисчитают бывшихграждан РоссийскойСоветскойФедеративнойСоциалистическойРеспублики,возвратившихсяна жительствов Россию довступленияв силу ЗаконаРоссийскойФедерации "ОгражданствеРоссийскойФедерации"(6 февраля 1992 года),не имеющихподтвержденияприобретениягражданстваРоссийскойФедерации врезультатепризнания, ипродолжающихпроживать натерриторииРоссийскойФедерации назаконных основаниях.Оформлениедокументови принадлежностик гражданствупроизводитсяпри их личномволеизъявлении[14].
Длярешения вопросов,связанных сприобретениемгражданствав порядкерегистрации,восстановленияв гражданстве,имеет значениепорядок определениягражданствалиц, родившихся30 декабря 1922 годаи позднее утратившиегражданствобывшего СССР,считаютсясостоявшимив гражданствеРоссийскойФедерации порождению, еслиродились натерриторииРоссийскойФедерации илиесли хотя быодин из родителейна момент рожденияребенка былгражданиномСССР и постояннопроживал натерриторииРоссийскойФедерации[15].ДанноеположениепросматривалосьКонституционнымСудом РФ поповоду жалобыСмирнова.
Признаниегражданствакак форма егоприобретения- процесс, завершающийсяв основном вдень вступленияв силу Закона,реализующийсяодноактно. Врезультатепризнания, т.е.без каких-либоактивных действийсо стороны,приобрелигражданствоРоссийскойФедерации лица,составляющиеподавляющуючасть гражданРоссийскойФедерации.
Главным,постояннодействующимоснованиемполучениягражданстваявляется егоприобретениепо рождению.Это следствиетого, что приобретениегражданствазависит отпринципов:"право крови"-jus sanginis, то есть сучетом гражданствародителей, и"право почвы"- jus soli, то есть зависимостиот места рождения.
Ребенок,родители которогона момент егорождения состоятв гражданствеРоссийскойФедерации,является гражданиномРоссийскойФедерациинезависимоот места рождения.
При различномгражданстверодителей, одиниз которых намомент рождениясостоит в гражданствеРоссийскойФедерации, адругой имеетиное гражданство,вопрос о гражданстверебенка независимоот места егорождения определяетсяписьменнымсоглашениемродителей. Приотсутствиитакого соглашенияребенок приобретаетгражданствоРоссийскойФедерации, еслион родился натерриторииРоссийскойФедерации, либоесли иначе онстал бы лицомбез гражданства.
Если одиниз родителейребенка намомент егорождения состоитв гражданствеРоссийскойФедерации, адругой являетсялицом безгражданства,ребенок являетсягражданиномРоссийскойФедерациинезависимоот места рождения.
Принцип"права почвы"применяетсяв отношениигражданствадетей, родителикоторых неизвестны.Находящийсяна территорииРоссийскойФедерацииребенок, обародителя которогонеизвестны,является гражданиномРоссийскойФедерации. Этотже принципдействует ив отношенииродившихсяна территорииРоссийскойФедерации детейот лиц безгражданства,а также детей,родившихсяна территорииРоссийскойФедерации отродителей,состоящих вгражданстведругих государств,если последниене предоставляютему своегогражданства.В случаях обнаруженияхотя бы одногоиз родителей,опекунов илипопечителягражданствоэтого ребенкаможно изменитьсогласно Закону.
ЗаконРоссийскойФедерации огражданствеустановил итакое новоеоснование как"приобретениегражданстваРоссийскойФедерации впорядке регистрации"[17].В общем, регистрацияявляется упрощеннымпорядком приобретениягражданства,т.к. не связаннаясо сложнымипроцедурами.Регистрацияосуществляетсясоответствующимиорганами внутреннихдел.
Впорядке регистрациигражданствоРоссийскойФедерацииприобретаетсялицами, у которыхсупруг, либородственникпо прямой восходящейлинии являетсягражданиномРоссийскойФедерации.Лицами, у которыхна момент рожденияхотя бы одиниз родителейбыл гражданиномРоссийскойФедерации, нокоторые приобрелидругое гражданствопо рождению,в течение 5 летпо достижению18-летнего возраста;дети бывшихграждан РоссийскойФедерации,родившиесяпосле прекращенияу родителейРоссийскойФедерации, втечение 5 летпо достижении18-летнего возраста.Но КонституционныйСуд РоссийскойФедерациипостановил,что этот пунктв Законе “ОгражданствеРФ” [18]противоречитКонституцииРоссийскойФедерации,посколькунеопределенностьсодержанияданной нормыи её пониманиев правоприменительнойпрактике неисключаетраспространенияпроцедурыприобретенияроссийскогогражданствав порядке регистрациина лиц, состоявшихв гражданствеРоссийскойФедерации порождению.
Кроме вышеперечисленныхлиц путем регистрациигражданствоприобретаютлица без гражданства,на день вступленияв силу Закона“О гражданствеРФ” постояннопроживающиена территорииРоссийскойФедерации илидругих республик,непосредственновходивших иливходящих всостав бывшегоСССР по состояниюна 1 сентября1991 года, если втечение 1 годапосле вступленияв силу законазаявят о своемжелании приобрестигражданствоРоссийскойФедерации;иностранныеграждане и лицабез гражданстванезависимоот их местажительства,если они самиили хотя быодин из ихродственниковпо прямой восходящейлинии состоялов российскомгражданстве(подданстве)по рождениюи если они втечение одногогода послевступленияв силу Законазаявят о своемжелании приобрестигражданствоРоссийскойФедерации.
Рассмотренныевыше основанияприобретениягражданстваРоссийскойФедерациисвязаны с наличиемособых условийдля этого. Оникасаются, такили иначе, формпричастностив настоящемили прошломк российскомугражданству.
Следующимоснованиемявляется приемв гражданство.Таким правомможет воспользоватьсядееспособноелицо, достигшее18-летнего возрастаи не состоящеев гражданствеРоссийскойФедерации. Этотчеловек можетходатайствоватьо приеме вгражданствоРоссийскойФедерациинезависимоот происхождения,социальногоположения,расовой инациональнойпринадлежности,пола, образования,зыка, отношенияк религии,политическихи иных убеждений.
Обычнымусловием приемав гражданствоРоссийскойФедерацииявляется постоянноепроживаниена территорииРоссийскойФедерации: дляиностранныхграждан и лицбез гражданства- 5 лет или 3 годанепрерывноперед обращениемс ходатайством.
Значительнониже аналогичныхсроков в другихреспубликах(10 лет - в Молдавии)или западныхстранах (Швейцария- 12 лет, Дания - 7лет и.д.).
В современныхусловияхмеждународныхконфликтови постояннонарастающегов России потокабеженцев, гуманнымпредставляетсяи правило сокращениявдвое установленныхсроков применительнок беженцам. ВДании, например,беженцы, апатридыприобретаюттакое правочерез 4 года.Следует отметить,что условияприема в гражданствосформулированыв Законе наширокой демократическойоснове. Так,для беженцев,признаваемыхтаковыми ЗакономРоссийскойФедерации,договоромРоссийскойФедерации,сроки сокращаютсявдвое.
Срок проживанияна территорииРоссийскойФедерациисчитаетсянепрерывным,если лицо выезжалоза пределыРоссийскойФедерации дляучебы или леченияне более чемна три месяца.
Предусмотреныи основания,при наличиикоторых отклоняютсяходатайствао приеме вгражданствоРоссийскойФедерации. Этоотносится ктем лицам, которыевыступают занасильственноеизменениеконституционногостроя РоссийскойФедерации;состоят в партияхи организациях,деятельностькоторых несовместимас конституционнымипринципамиРоссийскойФедерации,осуждены иотбывают наказаниев виде лишениясвободы задействия,преследуемыепо законамРоссийскойФедерации.
Основаниемприобретениягражданстваявляется также"восстановлениев гражданствеРоссийскойФедерации"[19].
В первыепослевоенныегоды (1946-1947 годы)эта форма широкоиспользоваласьдля восстановленияв гражданствеСССР подданныхбывшей Российскойимперии, а такжелиц, утратившихсоветскоегражданство,проживающихна территорииотдельныхстран.
В гражданствеРоссийскойФедерациивосстанавливаютсяв порядкерегистрации:лица, у которыхгражданствоРоссийскойФедерациипрекратилосьв связи с усыновлением,установлениемопеки илипопечительства;лица, у которыхгражданствоРоссийскойФедерациипрекратилосьв связи с изменениемгражданствародителей, втечение 5 летпо достижении18-летнего возраста.
Бывшие гражданеРоссийской.СоветскойФедеративнойСоциалистическойРеспублики,лишенные гражданстваили утратившиеего без их свободноговолеизъявления,считаютсявосстановленнымив гражданствеРоссийскойФедерации. Такпо Указу ПрезидентаРоссийскойФедерациисчитают восстановленнымив гражданствеРоссийскойФедерациибывших гражданРоссийскойСоветскойФедеративнойСоциалистическойРеспублики,выехавших запределы Россиидо 6 февраля1992 года, утратившихгражданствобез их свободноговолеизъявленияи возвратившихсяна постоянноеместо жительствав Россию поле6 февраля 1992 года.
ГражданствоРоссийскойФедерации можетприобретатьсяв результатевыбора гражданства.
При измененииграницы РоссийскойФедерации впорядке, определенномзаконодательствомРоссийскойФедерации,лица, проживающиена территории,изменившейгосударственнуюпринадлежность,имеют правона выбор гражданствав порядке и всроки, определяемыемеждународнымдоговоромРоссийскойФедерации.
Лицам предоставляетсяправо на выборгражданства:либо оставлениепрежнего гражданства,либо приобретениегражданстватого государства,к которомуотходит даннаятерритория.
К иным основаниямприобретениягражданстваотносятсяусыновление,опекунство,соглашениеродителей ороссийскомгражданстверебенка, предоставлениепочетногогражданстваи другие.
ГражданствоРоссийскойФедерации можетпрекращатьсяпо различнымоснованиям.Главными являются:выход из гражданства;отмена решенияо приеме вгражданство;выбор гражданства(оптация) приизменениигосударственнойпринадлежноститерриториии по другимоснованиям,предусмотренныммеждународнымидоговорамиРоссийскойФедерации; ипо иным основаниям.
Выход изгражданстваРоссийскойФедерацииявляется наиболееважным основаниемего прекращения.
Закон предусматриваетдве формы выходаиз гражданства:по ходатайствугражданинаРоссийскойФедерации ив порядкерегистрации,если у лица,заявившегоо намерениивыйти из гражданстваРоссийскойФедерации, хотябы один из родителей,супруг илиребенок имеетиное гражданство,либо если лицовыехало напостоянноеместо жительствав другое государствов установленномзаконом порядкеи отсутствиемпрепятствийпредусмотренныхзаконом.
В прежнемсоюзном законодательствепредусматривалосьтолько однооснование длявыхода из гражданства- лишь по ходатайствулица.
Ходатайствоо выходе изгражданстваРоссийскойФедерации можетбыть отклонено,если гражданинпроживает илинамереваетсяпоселитьсяв стране, несвязанной сРоссийскойФедерациейдоговорнымиобязательствамио правовойпомощи, но имеетлибо имущественныеобязательстваперед физическимиили юридическимилицами РоссийскойФедерации, либонеисполненныеобязанностиперед государством,вытекающиеиз оснований,определяемыхзаконом. Существуюттакже такиеобстоятельства,которые исключаютвозможностьвыхода изгражданства.Выход не допускается:после полученияповестки опризыве навоенную илиальтернативнуюслужбу и до ееокончания; еслигражданин,ходатайствующийо выходе изгражданстваРоссийскойФедерации,привлечен вкачестве обвиняемогопо уголовномуделу, либо вотношении егоимеется вступившийв законную силуи подлежащийисполнениюобвинительныйприговор суда.
Отклоненныеходатайствао выходе изгражданстваРоссийскойФедерации илиотказ в регистрациивыхода из гражданстваРоссийскойФедерациидолжны бытьмотивированыполномочнымиорганами.
ОснованиемпрекращениягражданстваРоссийскойФедерацииявляется также отмена решенияо приеме вгражданствоРоссийскойФедерации.
Решение оприеме в гражданствоРоссийскойФедерацииотменяетсяв отношениилица, котороеприобрелогражданствоРоссийскойФедерации наоснованиизаведомо ложныхсведения ифальшивыхдокументовустанавливаетсяв судебномпорядке. Отменарешения о приемев гражданствоне освобождаетданное лицоот установленнойзаконом ответственности.Но существуетоговорка, чтоотмена решенияо приеме вгражданствоне освобождаетданное лицоот установленнойзаконом ответственности.Но существуетоговорка, чтоотмена решенияо приеме вгражданствоРоссийскойФедерации нераспространяетсяна супруга идетей лица,указанноговыше, приобретавшихгражданствоРоссийскойФедерациивместе с ним,если не будетдоказана ихосведомленностьо том, что гражданствоРоссийскойФедерации былоприобретенонезаконнымпутем.
Кроме того,оговаривается,что отменарешения о приемевозможна тольков течение 5 летпосле приема.
ВЗаконе о гражданствеРоссийскойФедерацииспециальнаяглава посвященарегулированиюгражданствадетей и водителей,опекунов ипопечителей[20];гражданстванедееспособныхлиц. Изменениегражданствадетей при изменениигражданствародителей, приусыновлении,опекунстве,попечительствемаксимальнополно учитываетинтересы ребенка.Следует принятьво вниманиежелание детей,могущих всоответствующемвозрасте делатьсознательныйвыбор, исключитьсостояние безгражданствау детей, и ввозможныхслучаях сохранитьроссийскоегражданстводетей в их интересах.
В качествеобщих положенийустанавливается,что гражданстводетей в возрастедо 14 лет следуетгражданствуродителей.Гражданстводетей от 14 до18 лет изменяетсяпри наличииих согласия.Гражданстводетей не изменяетсяпри изменениигражданствародителей,лишенных родительскихправ. Для этихдетей для изменениягражданствасогласия родителейне требуется.
Если обародителя илиединственныйродитель приобретаютгражданствоРоссийскойФедерации илиу них прекращаетсягражданство,то соответственноизменяетсягражданстводетей.
Если одиниз родителей,не имеющихгражданстваРоссийскойФедерации,приобретаетего, то ребенкупредоставляетсягражданствоРоссийскойФедерации походатайствуродителя,приобретающегогражданствоРоссийскойФедерации, ипри наличиисогласия другогородителя.
В случаях,если гражданствоРоссийскойФедерации уодного из родителейпрекращается,а другой остаетсягражданиномРоссийскойФедерации, торебенок сохраняетгражданствоРоссийскойФедерации. Походатайствуродителя, гражданствокоторогопрекращается,и с письменногосогласия родителя,остающегосягражданиномРоссийскойФедерации,гражданствоРоссийскойФедерации уребенка прекращаетсяпри условии,что ему будетпредоставленоиное гражданство.
На аналогичныхподходах основываетсяи норма Законао гражданстведетей приусыновлении.
Ребенок,являющийсягражданиномРоссийскойФедерации, приусыновленииего лицами, несостоящимив гражданствеРоссийскойФедерации,сохраняетгражданствоРоссийскойФедерации. Еслиусыновителиили один изусыновителейимеет иноегражданство,то по их ходатайствугражданствоу усыновленногоребенка прекращаетсяпри условии,что ему будетпредоставленоиное гражданство.
В случаях,если ребенок,не являющийсягражданиномРоссийскойФедерации,усыновляетсягражданамиРоссийскойФедерации,супругами -ребенок становитсягражданиномРоссийскойФедерации. Еслиже ребенокусыновляетсясупругами, одиниз которыхсостоит в гражданствеРоссийскойФедерации, адругой являетсялицом безгражданства,то он становитсягражданиномРоссийскойФедерации. Аребенок, неявляющийсягражданиномРоссийскойФедерации, вслучае усыновленияего супругами,один из которыхявляется гражданиномРоссийскойФедерации, адругой состоитв ином гражданстве,становитсягражданиномРоссийскойФедерации посоглашениюусыновления.При отсутствиитакого соглашенияребенок становитсягражданиномРоссийскойФедерации, еслион проживаетна территорииРоссийскойФедерации илиесли в иномслучае он остаетсялибо становитсялицом безгражданства.
Споры междуродителями,опекунами илипопечителямио гражданстведетей и недееспособныхлиц рассматриваютсяв судебномпорядке, исходяиз интересовребенка недееспособного.
Реализациярассмотренныхвыше норм обоснованияхпрекращенияи изменениягражданстваРоссийскойФедерациитребует правовогорегулирования.
Механизмуреализациипосвященазначительнаячасть Законао гражданствеРоссийскойФедерации. Наего основепринято "Положениео порядкерассмотрениявопросов гражданстваРоссийскойФедерации",утвержденноеУказом ПрезидентаРоссийскойФедерации.
Закон определяет,какие государственныеорганы ведаютделами о гражданствеи их полномочия,закрепляетпорядок производстваи обжалованиярешений по этимделам.
Такими органамиявляются: ПрезидентРоссийскойФедерации,Комиссия повопросам гражданствапри ПрезидентеРоссийскойФедерации,МинистерствоВнутреннихДел РоссийскойФедерации,МинистерствоИностранныхдел РоссийскойФедерации,дипломатическиепредставительстваи консульскиеучрежденияРоссийскойФедерации.
Конституцияустанавливает,что "Президентрешает" вопросыгражданстваРоссийскойФедерации"[21].
Закон огражданствераскрываетполномочияПрезидента.К ним относятсярешения повопросам: приемав гражданствоРоссийскойФедерации,восстановлениев гражданствеРоссийскойФедерации,разрешениена выход изгражданства,разрешениегражданинуРоссийскойФедерации иметьодновременногражданстводругого государства,отмена решенияо приеме вгражданство,предоставлениепочетногогражданства.
По всем этимвопросам Президентиздает указы.Подготовительнуюработу ведутвсе другиегосударственныеорганы.
Комиссияпо вопросамгражданствапри ПрезидентеРоссийскойФедерации -образуетсяПрезидентоми являетсягосударственныморганом РоссийскойФедерации,ведающим деламироссийскогогосударства[22].
Комиссиявносит нарассмотрениеПрезидентаРоссийскойФедерациипредложенияпо каждомуходатайствуи представлениюпо вопросамгражданства.Предложениякомиссии оформляютсяпротоколоми подписываютсявсеми её членами,участвовавшимив заседании.
При рассмотренииходатайстви представленийкомиссия всестороннеоцениваетдоводы заявителя,содержаниепредставления,заключениегосударственныхорганов иобщественныхорганизацийпо ходатайствам,иные документыи надлежащимобразом оформленныесвидетельскиепоказания.Комиссия учитываетмнение компетентныхорганов республики,если дело касаетсягражданства,затрагивающегоинтересы республикв составе РоссийскойФедерации.Комиссия вправеистребоватьпо вопросу,находящемусяна ее рассмотрении,документы иматериалыгосударственныхорганов, которыепредставляютнеобходимуюинформацию.
Остальныегосударственныеорганы, принимающиеучастие в решениивопросов гражданстваили решающиеих, входят всистему исполнительнойвласти. К нимотносятсяМинистерствоВнутреннихДел и его органы,а также Министерствоиностранныхдел, дипломатическиепредставительстваи консульскиеучреждения.
В их функциивходят: приемзаявлений иходатайствпо вопросамгражданства;проверка фактови представленныхдокументов;направлениеходатайствавместе с документамив Комиссию повопросам гражданствапри ПрезидентеРоссийскойФедерации;определениепринадлежностилиц к гражданствуРоссийскойФедерации;осуществлениерегистрацииприобретенияи прекращениягражданстваРоссийскойФедерации впредусмотренныхЗаконом случаях.
Распределениекомпетенциипо вопросамгражданстваРоссийскойФедерациивнутри системыорганов внутреннихдел РоссийскойФедерацииустанавливаетсяпостановлениемПрезидентаРоссийскойФедерации.ПолномочияМинистерстваиностранныхДел РоссийскойФедерации,дипломатическиепредставительстваи консульскиеучрежденияРоссийскойФедерации имеюткомпетенцию,аналогичнуюМинистерствувнутреннихдел. Но к их функциямприбавляетсяведение учетаграждан РоссийскойФедерации,постояннопроживающихза пределамиРоссийскойФедерации.
Производствопо делам огражданстветакже освещенов Законе. В этойчасти Законаопределяютсяпорядок, подача,форма, порядокоформления,сроки подачии оформления,сроки подачии рассмотрениязаявлений иходатайствпо вопросамгражданстваРоссийскойФедерации.
Заявленияо регистрацииизменениягражданстваподаются ворганы внутреннихдел РоссийскойФедерации поместу жительствазаявителя, алицами, проживающимиза пределамиРоссийскойФедерации, всоответствующиеконсульскиеучреждения,или дипломатическиепредставительства.
Ходатайстваподаются наимя ПрезидентаРоссийскойФедерации черезорганы внутреннихдел. Заявленияи ходатайстваподаются вписьменномвиде. Согласиезаинтересованныхлиц на приобретение:прекращение,сохранениеили изменениегражданствадолжно иметьписьменнуюформу. Подписьпод документамиудостоверяетсянотариально.Если заявительне может подписатьзаявление илиходатайствопо неграмотностиили в силу своихфизическихнедостатков,оно по его просьбеподписываетсядругим лицом,о чем делаетсясоответствующаянотариальнаязапись.
Оформлениезаявления лиходатайствапроизводитсяорганом внутреннихдел по местужительствапри личномобращениизаявителя, иличерез дипломатическиепредставительстваи консульскиеучреждения.При наличиинадлежащимобразом оформленныхдокументов,удостоверяющихневозможностьличного обращениязаявителя,орган внутреннихдел, дипломатическиепредставительства,консульскоеучреждениеРоссийскойФедерацииобязаны оформитьматериалы огражданствепо заявлениюих ходатайству,переданномучерез другоелицо либонаправленномупо почте. В этомслучае подписьпод заявлениемили ходатайствомдолжна бытьудовлетворенанотариально.
При подачезаявления илиходатайствапо вопросамгражданстваРоссийскойФедерацииуплачиваетсягосударственнаяпошлина, размеркоторой устанавливаетсязаконом РоссийскойФедерации.Малообеспеченныелица освобождаютсяот уплаты госпошлиныполностью иличастично впорядке, установленномзаконом РоссийскойФедерации.
Органы внутреннихдел, либо дипломатическиепредставительствавыносят своемотивированноезаключение,а при необходимостисоставляютпредставления,которые направляютсяв Комиссию повопросам гражданстваРоссийскойФедерации.
Срок рассмотрениязаявлений повопросам гражданстване должен превышать6 месяцев, аходатайств- 9.
Срок подачизаявления,пропущенныйпо уважительнойпричине, можетбыть, по просьбезаявителя,восстановленв Комиссии повопросам гражданстваРоссийскойФедерации.
ГражданствоРоссийскойФедерациисчитаетсяприобретеннымили прекращеннымсо дня принятиярешения полномочнымиорганами илииздания указаПрезидентаРоссийскойФедерации.
Исполнениерешений поделам о гражданствев отношениилиц, проживающихна территорииРоссийскойФедерации,возлагаетсяна Министерствовнутреннихдел и его соответствующиеорганы, а в отношениилиц, проживающихза пределамиРоссийскойФедерации, наМинистерствоиностранныхдел, дипломатическиепредставительстваи консульскиеучреждения.
Лицам, которыеприобрелигражданство,выдаетсяудостоверениеличности гражданинаРоссийскойФедерации, ав консульствах- паспорта гражданинаРоссийскойФедерации ссоответствующейотметкой. Вдокументахдетей, не достигших16 лет, делаетсязапись о принадлежностик гражданствуРоссийскойФедерации.
Контрольза исполнениемрешения повопросам гражданстваРоссийскойФедерацииосуществляетсякомиссией приПрезидентеи другимиполномочнымиорганами всоответствиис их компетенцией.Решение полномочногооргана в отказеот регистрацииприобретенияили прекращениягражданстваРоссийскойФедерации либоо принадлежностик гражданствуРоссийскойФедерации могутбыть обжалованыв месячный срокв суде.
Отказ в приемезаявлений иходатайствпо вопросамгражданстванарушениесроков рассмотрениязаявлений иходатайств,а также другиедействия должностныхлиц полномочныхорганов, нарушающиепорядок рассмотрениядел о гражданствеи порядок исполнениярешений повопросам гражданстваРоссийскойФедерации,могут бытьобжалованыв установленномпорядке в порядкеподчиненностидолжностномулицу, либо всуде. Лица, постояннопроживающиеза пределамиРоссийскойФедерации,обжалуютнеправомерныедействия должностныхлиц в дипломатическихпредставительствахили консульствах.
Кроме этихпринципов винститутегражданствасуществуетпринцип двойногогражданства.
Случаи двойногогражданствавозникают из-заприменениягосударствамиразных принциповпри решениивопросов приобретениягражданства.Ребенок можетприобрестигражданство,например приразличномгражданстверодителей илив результатеусыновленияиностраннымгражданином,женщина - привыходе замужза иностранца,если по законамего государстважена должна"следоватьгражданствусвоего мужа"
До последнеговремени российскоегражданствостояло на позициинепризнанияза гражданамиРоссийскойФедерациигражданствав случаях, когдароссийскийгражданин имелдоказательствапринадлежностик гражданствуиностранногогосударстваи фактическистановилсялицом с двойнымгражданством,законодательстворассматривалоего только какроссийскогогражданина.Отступлениеот этой позициинаметилосьв Законе огражданствеот 28 ноября 1991года.
Российскийгражданин можетодновременноиметь и гражданствоиностранногогосударства,но допускаетсяэто только водном из следующихслучаев:
- если такуювозможностьпредусматриваетфедеральныйзакон
- если этопредусмотреномеждународнымдоговоромРоссийскойФедерации.
Упоминаниев Конституциифедеральногозакона означает,что решениевопросов двойногогражданствав других законодательныхактах недопустимо.Российскомугражданинуможет бытьразрешено поего ходатайствуиметь одновременногражданство,другого государства,с которым имеетсясоответствующиймеждународныйдоговор. Каквидно, к предусмотренномуКонституциейобязательномуусловию - наличиемеждународногодоговора - Законо гражданстведругих возможностейпризнаниягражданстване допускает.
Международныйдоговор, о которомупоминаетсяв части первойстатьи 62, долженпрямо предусматриватьправа граждандоговаривающихсягосударствиметь одновременногражданствообоих этихгосударств
Отсюдапрактическивытекает, чтогражданининостранногогосударствапри приобретениироссийскогогражданстваможет сохранитьгражданствоэтой страны(обязательногоотказа отиностранногогражданства,как это предписывалосьв прежнем законео гражданстве,при приеме вроссийскоегражданствоне требуется).Но в России всоответствиис нашим законодательствомбудет рассматриватьсятолько какроссийскийгражданин.Двойное гражданствобудет за нимпризнано вРоссии, еслис иностраннымгосударством,гражданиномкоторого онявляется, имеетсяна этот счетмеждународныйдоговор.
Наличие угражданинаРоссийскойФедерациигражданстваиностранногогосударстваможет создатьопределенныетрудности,посколькуобладательдвух гражданствоказываетсясвязанным сдвумя государствамии должен подчинятьсязаконам обоих.Это касается,например, военнойслужбы.
Фактдвойного гражданства"не умаляетправ и свободроссийскогогражданинаи не освобождаетего от обязанностей,вытекающихиз российскогозаконодательства"[10].Однако допускается,что федеральнымзаконом илимеждународнымдоговоромРоссийскойФедерации можетбыть предусмотреното или иноеограничениев правах илиосвобождениеот обязанностей,вытекающихиз факта двойногогражданства[22].
Всё этосоответствуетмеждународнойпрактике, исогласно Конвенциио некоторыхвопросах, относящихсяк коллизиизаконов о гражданстве1930 года, лицо,обладающеедвумя гражданствами,может рассматриватьсякаждым из государств,гражданиномкоторого онявляется, какего гражданин.
Крометого, в Конституцииопределеноправовое положениев России иностранныхграждан и лицбез гражданства.Иностраннымигражданамидолжны признаватьсялица, имеющиедоказательствасвоей принадлежностик гражданствуиностранногогосударства.Под категориюиностранныхграждан подпадаюти лица, обладающиеподданством[11]иностранногогосударства.
Лица безгражданства- это такие лица,которые неявляясь российскимигражданами,не имеют доказательствасвоей принадлежностии к гражданствудругого государства.Исходя из статьи15 Всеобщейдекларацииправ человека,провозгласившейправа каждогона гражданство.Российскоегосударствостремится кустранениюи предотвращению,без гражданствапроживающихна её территориилиц.
В полномсоответствиис общепризнанныминормами международногоправа Конституциязакрепляетприравниваниеиностранныхграждан и лицбез гражданствав отношенииих прав и обязанностейк российскимгражданам, т.е.устанавливаетдля этих лиц"национальныйрежим". Этотрежим предоставлялсяим в нашей странезаконодательствоми ранее. Принципприравниваниядействует вполной мере,если федеральнымзаконом илимеждународнымдоговоромРоссийскойФедерации неустановленоиное. Отклонениеот национальногорежима, в сторонуограниченияправ или, наоборот,расширенияпо сравнениюс правами российскихграждан, могутбыть, согласноКонституции,установленытолько федеральнымзаконом илимеждународнымдоговором.
Иностранныйгражданин,подчиняясьна территорииРоссийскойФедерациизаконам нашейстраны, продолжаетсохранятьправовую связьи с собственнымгосударством,имеет определенныеправа и обязанностикак его гражданин.Поэтому на неговозлагаютсянекоторыеобязанностироссийскихграждан (например,обязанностьнесения военнойслужбы) и непредоставляютсяотдельныеправа, принадлежащиев силу их характераисключительнороссийскимгражданам(например, правобыть избраннымили назначеннымна определенныедолжности -судьи, прокурора,нотариуса итак далее, правоучаствоватьв референдумахи т.п.)
Ряд специальныхправил дляиностранныхграждан установленв “Законе оправовом положениииностранныхграждан” от24 июня 1981 года, вчастности, вотношении ихтрудовой деятельности(ст.7), социальногообеспечения(ст.10), пребыванияна территориинашей страны,административнойи уголовнойответственности(ст. 28-31).
Специальныеправила российскогозаконодательстваустановленыдля отдельныхгрупп находящихсяв России иностранныхграждан: дипломатов,пользующихсядипломатическимиммунитетом,консулов, членовэкипажей иностранныхкораблей исамолетов ит.п.
Конституцияне связываетприменениек иностраннымгражданамнациональногорежима с принципомвзаимности,он предоставляетсяв России независимоот того, пользуютсяли таким режимомв соответствующеминостранномгосударствеиностранцы,а значит и российскиеграждане. В тоже время, еслиограниченияправ и свободв иностранномгосударствекасаются толькороссийскихграждан, в отличиеот другихиностранцев,то есть носитдискриминационныйхарактер,правительствомРоссии могутбыть установлены,в соответствиисо ст.3 Законао правовомположениииностранныхграждан, реторсии[12].
Двойноегражданствопроверяетсякомпетентнымиорганами.Распоряженияо двойном гражданствепринимаетПрезидентРоссийскойФедерации, иесли разрешениеполучено, тогражданинРоссийскойФедерации,имеющий также иное гражданство,не может бытьна этом основаниибыть ограниченв правах, уклонятьсяот выполненияобязанностейили освобождатьсяот ответственности,вытекающихиз гражданстваРоссийскойФедерации.
При Президентесуществуеткомиссия повопросам гражданства,которая подготавливаетдокументы длярассмотренияи подписи Президенту.
Принциппочетногогражданствазакреплен встатье 8: "лицу,не являющемусягражданиномРоссийскойФедерации,имеющему выдающиесязаслуги передРоссийскойФедерациейили мировымсообществом,может быть сего согласияпредоставленопочетное гражданствоРоссийскойФедерации"[13].За заслуги вобласти наукии техники, охранездоровья населения,в области экономики,финансовойдеятельности,искусства, вобласти культурыи других, почетноегражданствоРоссийскойФедерациипредоставляетсяПрезидентом.Кроме того, поПоложению опочетном гражданствеРоссийскойФедерации,почетные гражданепользуютсяправами гражданРоссийскойФедерации.
При решениивопросов гражданстванаряду с законаминашей страныподлежат применениюмеждународныедоговоры РоссийскойФедерации,регулирующиевопросы гражданства.[23]
А если жемеждународнымдоговоромРоссийскойФедерацииустановленыиные правила,чем те которыесодержатсяв Законе огражданстве,применяютсяправила, этогодоговора.
В отношениикаждого человека,гражданствокоторого юридическиоформляетсятакими документами,подтверждающимигражданствоРоссийскойФедерации,каковыми являютсяудостоверенияличности гражданинаРоссийскойФедерации, адо их получения- свидетельствоо рождении илииной документ,содержащийуказание награжданстволица
В 1997 году вышлопостановлениеПравительстваРоссийскойФедерации обучрежденииобразцов иописании бланковосновных документов,удостоверяющихличность гражданинаРоссийскойФедерации натерриториистраны и за еёпределами.Государстворегистрируеттакже такиеакты гражданскогосостояния, какрождение исмерть своегогражданина.
Таким образом,рассмотревобщие положенияЗакона о гражданстве,мы рассмотрелиосновные инаиболее важныепринципы, связанныес гражданством.Они исходятиз признанияобщечеловеческихценностей,означают признаниечеловека игосударстваравноправными,равнообязаннымисубъектами,наделеннымивзаимнойответственностью.
Статья 62
”1.ГражданинРоссийскойФедерации можетиметь гражданствоиностранногогосударства(двойное гражданство)в соответствиис федеральнымзаконом илимеждународнымдоговоромРоссийскойФедерации.
2.Наличие у гражданинаРоссийскойФедерациигражданстваиностранногогосударстване умаляет егоправ и свободи не освобождаетот обязанностей,вытекающихиз российскогогражданства,если иное непредусмотренофедеральнымзаконом илимеждународнымдоговоромРоссийскойФедерации.
3.Иностранныеграждане и лицабез гражданствапользуютсяв РоссийскойФедерацииправами и несутобязанностинаравне с гражданамиРоссийскойФедерации,кроме случаев,установленныхфедеральнымзаконом илимеждународнымдоговоромРоссийскойФедерации”
1. Двойное гражданствоозначает наличиеу гражданинаРоссийскойФедерациигражданстваодновременноодного илиболее иностранныхгосударств.
ЗакрепленноеКонституциейправо на двойноегражданствоможет бытьреализованов порядке,определяемомфедеральнымзаконом илимеждународнымдоговоромРоссийскойФедерации. Наданный моментв РоссийскойФедерации непринят федеральныйзакон, регулирующийпорядок и условияприобретениягражданстваиностранныхгосударств.Поэтому впредьдо принятиятакого законавопросы двойногогражданствабудут решатьсяпосредствомзаключениямеждународныхсоглашений.
Вместес тем сохраняетсилу ст. 3 Закона"О гражданствеРоссийскойФедерации"от 28 ноября 1991 г.в редакции от18 января 1995 г.
Согласно ч.1 ст. 3 названногозакона за лицами,состоящимив гражданствеРоссийскойФедерации, непризнаетсяпринадлежностьк гражданствудругого государства,если иное непредусматриваетсямеждународнымдоговоромРоссийскойФедерации. Всилу ч. 2 ст. 3 ЗаконагражданинРоссийскойФедерации можетпо ходатайствуполучить гражданстводругого государства,с которым имеетсясоответствующиймеждународныйдоговор.
Таким образом,ст. 3 Закона огражданствене устанавливаетдополнительныхзаконодательныхоснований дляполучениядвойного гражданства,а только отсылаетк положенияммеждународныхдоговоров,которые действуютили будут заключеныпо данномувопросу РоссийскойФедерацией.
Статья 3 Законао гражданстверазличает двекатегориимеждународныхдоговоровРоссийскойФедерации:международныедоговоры,предусматривающиеиные правилапо сравнениюс ее ч. 1, и "соответствующиймеждународныйдоговор" (ч. 2ст. 3).
К первойгруппе договоровмогут бытьотнесены теиз них, которыеиным по сравнениюс ч. 1 ст. 3 Законао гражданствеспособом регулируютотношения повопросам приобретениядвойного гражданства.Это означает,что если названноеположениеЗакона не признаетза лицом, состоящимв гражданствеРоссийскойФедерации,принадлежностьк гражданствудругого государства,то международныйдоговор можетсодержатьусловия обобратном, т.е.признаватьправо российскогогражданинана двойноегражданствои определятьпорядок егоприобретения.
Такой международныйдоговор долженустанавливатьдля РоссийскойФедерацииобязательствообеспечиватьсвоим гражданамправо приобретатьгражданстводругой стороныдоговора (илисторон, еслидоговор многосторонний).Для гражданРоссии такиедоговоры создаютправовое основаниедля приобретениягражданстватолько техгосударств,с которым РоссийскаяФедерация ихзаключила.
Приобретениегражданиномгражданствадругого государстване должно влечьутраты гражданстваРоссии
Ко второй группемеждународныхдоговоровРоссийскойФедерацииследует отнести"соответствующиемеждународныедоговоры", какони именуютсяв ч. 2 ст. 3 Закона“О гражданствеРФ”.
В соответствиис условиямитаких договоровгражданинРоссийскойФедерации неможет приобрестидвойное гражданствобез разрешениякомпетентныхорганов государственнойвласти. ДанноеположениеЗакона о гражданствевоспроизводитнормы международныхдоговоров,заключенныхранее СССРпреимущественнос восточноевропейскимигосударствамис целью сокращенияслучаев возникновениядвойного гражданства,которые сохраняютсилу для РоссийскойФедерации.
По Конвенциимежду СССР иНРБ о предотвращениислучаев возникновениядвойного гражданстваот 6 июля 1966 г. стороныне принимаютв свое гражданстволиц без согласиякомпетентныхорганов каждойиз сторон.Действующеероссийскоезаконодательствоне содержиттребований,препятствующихудовлетворениюходатайствароссийскогогражданинао предоставленииему гражданствагосударства,с которым заключендоговор.
Вместе с темст. 5 Конвенциимежду ПравительствомСССР и ПравительствомПольши от 31 марта1965 г. запрещаетсторонам приниматьходатайствао вступлениив свое гражданствоот лиц, состоящихв гражданстведругой стороны,без предварительногопредоставлениязаинтересованнымлицам документа,выданногокомпетентныморганом тойстороны, вгражданствекоторой оносостоит, подтверждающихотсутствиепрепятствийк изменениюгражданства.
Ходатайствароссийскихграждан опредоставлениидвойного гражданстварассматриваютсяКомиссией повопросам гражданствапри ПрезидентеРоссийскойФедерации,Положение окоторой утвержденораспоряжениемПрезидентаРоссийскойФедерации от23 июня 1992 г. N 313-рп.При осуществлениисвоих полномочийКомиссия должна,в частности,руководствоватьсяст. 7 Закона огражданствеи не создаватьпрепятствийдля приобретенияиного гражданства.
Положение ч.1 ст. 62 не исчерпываетвсех случаевприобретениягражданиномРоссийскойФедерациигражданстваиностранныхгосударств.Двойное гражданствовне рамок иусловий международныхдоговоровРоссийскойФедерации можетвозникать уроссийскихграждан вследствиеколлизийзаконодательства,действующегов РоссийскойФедерации, изаконов иностранныхгосударств.Так, ребенокроссийскихграждан, родившийсяна территориииностранногогосударства,регулирующеговопросы гражданстваисходя из "правапочвы", автоматическиприобретаетгражданствоэтого государства.
Возможностьвозникновениядвойного гражданствавытекает и измеждународныхдоговоровРоссийскойФедерации.Согласно ч. 1ст. 4 ДоговораРоссии и РеспубликойТаджикистанот 7 сентября1995 г. дети, каждыйиз родителейкоторых намомент рожденияребенка состоялв гражданствеобеих сторон,приобретаютгражданствообеих сторон.
Вопросы приобретениядвойного гражданствамогут определятьсяи регламентироватьсядругими правилами,если они предусмотренымеждународнымидоговорамиРоссийскойФедерации (ч.2 ст. 9 Закона огражданстве).
Согласноч. 2 статьи 62 КонституцииРФ приобретениероссийскимгражданиномгражданстваиностранногогосударстване затрагиваетего правовогостатуса, невлечет за собойкакого-либоизмененияобъема прави свобод гражданРоссийскойФедерации иодновременноне освобождаетот выполненияустановленныхобязанностей.
Конституцияговорит о том,что наличиедвойного гражданстване должно умалять,т.е. сужать праваи свободы гражданина.К этому следуетдобавить, чтоналичие двойногогражданстване должно ирасширять этиправа и свободывнутри России.Умаление, равнокак и расширение,прав и свободгражданинас двойнымгражданствомпротиворечилобы принципуединства иравенствароссийскогогражданства,закрепленномув ст. 6 Конституции.
Российскийгражданин сдвойным гражданствомпользуетсяна территориигосударства,предоставившегоему второегражданство,такими правамии несет такиеобязанности,которые предусмотренызаконодательствомэтого государства.Это, в частности,подтверждаетсяправилом ч. 2ст. 3 Договорамежду РоссийскойФедерациейи РеспубликойТаджикистаноб урегулированиидвойного гражданстваот 7 сентября1995 г., согласнокоторому лицо,состоящее вгражданствеобеих сторон,не может одновременноосуществлятьправа и обязанности,вытекающиеиз гражданстваобеих сторон.Отсюда следует,что российскийгражданин,имеющий гражданствоТаджикистана,постояннопроживающийна территорииРоссии, пользуетсяв полном объемеправами и свободамии несет обязанностигражданинаРоссийскойФедерации.
Некоторыенегативныепоследствиядвойного гражданства,касающиесядипломатическойзащиты лиц сдвойным гражданством,прохожденияими воинскойслужбы, могутбыть устраненыпосредствомдвустороннихсоглашений.
Согласно ст.6 Договора РоссийскойФедерации сРеспубликойТаджикистанлица, имеющиегражданствообеих государств,вправе пользоватьсязащитой ипокровительствомлюбой стороны.Защита и покровительстводля таких лицв третьем государствепредоставляетсялибо Россией,либо Таджикистаномв зависимостиот места ихпостоянногопроживания.Наряду с этимлицо с двойнымгражданством,имеющее, например,постоянноеместожительствов Таджикистане,может обратитьсяс просьбой опредоставлениизащиты и покровительствак властям России.
Указаннымдоговоромурегулированыи вопросы выполнениявоинского долгалицами с двойнымгражданством.Стороны согласилисьв том, что такиелица проходятвоенную службув соответствиис законодательствомгосударства,на территориикоторого онипроживают намомент призыва.
Лица, прошедшиеслужбу в соответствиис законодательствомРоссии, не подлежатпризыву навоенную службув Таджикистане,и наоборот.Такие лицасчитаютсявыполнившимисвой долг вотношении обоихгосударств.Это же правилораспространяетсяи на выполнениеобязанностейвоеннослужащегозапаса.
Представляется,что заключениемеждународныхдоговоров синостраннымигосударствами,о которых упоминаетсяв ч. 2 ст. 62 Конституции,может служитьэффективныминструментомустранениянегативныхпоследствийдвойногогражданства.
В случаях, когдаколлизионныевопросы, возникающиеиз двойногогражданства(в первую очередьвыполнениевоинскойобязанности),не урегулированыв договорномпорядке, каждоегосударствосохраняет засобой полномочиетребовать отлица, имеющегоего гражданство,выполненияпредусмотренныхнациональнымзаконодательствомобязанностей.
Положенияч. 3 ст. 62 КонституцииРФ устанавливаютконституционныеосновы правовогостатуса иностранныхграждан и лицбез гражданствав РоссийскойФедерации.Иностраннымигражданамисчитаются лица,обладающиегражданствоминостранногогосударстваи не имеющиегражданстваРоссийскойФедерации.
Документальнымподтверждениемгражданстваиностранногогосударстваможет служитьсогласно ст.24 Закона СССР"О правовомположениииностранныхграждан в СССР"от 24 июня 1981 г.действительныйзаграничныйпаспорт илизаменяющийего документ.
Документом,удостоверяющимгражданствоиностранца,может служитьвид на жительство,выдаваемыйорганами внутреннихдел (ч. 1 ст. 5 названногозакона).
К лицамбез гражданстваотносятся лица,не принадлежащиек гражданствуРоссийскойФедерации ине имеющиедоказательств,принадлежностик гражданствудругого государства.
Определяя праваи обязанностииностранныхграждан, российскоезаконодательствоисходит изтого, что ониравны передзаконом независимоот происхождения,официальногои имущественногоположения,расовой инациональнойпринадлежности,пола, образованияи т.д.
Объем прав иобязанностейиностранныхграждан зависитот того, проживаютли они в РоссийскойФедерации илинаходятся здесьвременно, согласноЗакону “О правовомположениииностранныхграждан в СССР(с изменениямина 17 февраля1998 года).
Согласно ч. 3ст. 62 КонституцииРоссийскойФедерации наиностранныхграждан распространяетсянациональныйрежим, т.е. режим,который предоставленроссийскимгражданам. Всоответствиис этим иностранцыпользуютсятеми же правамии несут те жеобязанности,что и гражданеРоссийскойФедерации, заисключениемнекоторыхограничений,устанавливаемыхтолько федеральнымзаконом илимеждународнымдоговоромРоссийскойФедерации, ане какими-либодругими нормативнымиактами. Приэтом ни Конституция,ни действующеезаконодательствоне проводятразличия междуиностраннымигражданамии лицами безгражданства.Объем их прави обязанностейодинаков.
Статья 31 Конституциине предусматриваетправо иностранцевпроводитьсобрания,организовыватьмитинги идемонстрации.В силу ст. 32 иностранныеграждане неимеют праваучаствоватьв управленииделами государства,участвоватьв референдумах,выборах, избиратьсяв органы государственнойвласти и самоуправления,состоять нагосударственнойслужбе, участвоватьв осуществленииправосудия.
Иностранныеграждане немогут направлятьобращения ворганы государственногои местногосамоуправления(ст. 33 Конституции).Согласно ст.36 Конституциииностранныеграждане невправе иметьв частнойсобственностиземлю.
На гражданиностранногогосударствасогласно ст.59 Конституциине распространяетсяобязанностьнесения воинскойслужбы, а такжеположение ст.60 Конституциио достижениисовершеннолетия.На них не распространяютсянормы ст. 61 и 62Конституцииотносительновысылки запределы РоссийскойФедерации иполучениядвойногогражданства.
Для РоссийскойФедерации,продолжающейперестройкусвоей экономическойсистемы, заинтересованнойв привлечениииностранныхинвестиций,создании совместныхпредприятийс участиеминостранныхграждан, важноезначение приобретаютпроблемырегулированиятрудовых отношений.В связи с этимвопросы наймаи увольнения,формы и размераоплаты трудаи др. могут решатьсяиным образом,чем это предусмотренороссийскимзаконодательством.Регулированиетруда иностранныхграждан инымобразом допускаетсяв силу межгосударственныхсоглашенийс иностраннымигосударствамио созданиисовместныххозяйственныхорганизацийи предприятий.Иные условиярегулированиятрудовых отношениймогут устанавливатьсяи учредительнымидокументами,определяющимидеятельностьсовместныхпредприятий.
Правовое положениеспециальныхгрупп иностранныхграждан, таких,как дипломатическиеи консульскиепредставители,члены экипажейиностранныхвоенных кораблейи самолетов,торговых судови др., регулируетсянормами российскогозаконодательствас учетом обязательствпо международнымдоговорам.
Часть 3 ст. 62 несвязываетпредоставлениеиностраннымгражданамнациональногорежима с требованиемвзаимности.Однако это неумаляет праваРоссийскойФедерациивводить соответствующиеограничениядля граждантех государств,которые устанавливаютограничениядля российскихграждан.
Помимо иностранныхграждан и лицбез гражданствана территорииРоссийскойФедерации могутнаходитьсялица, правовойстатус которыхобозначаетсятермином "постоянныйжитель". Появлениеэтой категориилиц связанос поискамиРоссийскойФедерацииправовых формзащиты и покровительстваправ и интересовроссийскихграждан, проживающихв странах СНГ.
Постоянныежители пользуютсяв РоссийскойФедерации темиже правами исвободами, чтои гражданеРоссийскойФедерации, заисключениемправ избиратьи быть избраннымна высшиегосударственныедолжности ив высшие органыгосударственнойвласти стороныпроживания;участвоватьво всенародномреферендуме,проводимомстороной проживания;занимать должностируководителейв системе органовгосударственнойвласти, должностина дипломатическойработе, в органахбезопасностии внутреннихдел, а такжедолжности судьии прокурора.
РоссийскаяФедерация иТуркменистанусловилисьне распространятьограниченияв правах и неустанавливатьдополнительныхобязанностей,которые установленыили могут бытьустановленыдля иностранныхграждан.
Для обеспеченияправ и свободиностранныхграждан и лицбез гражданстваважное значениеимеет соблюдениеконституционныхположений оразграниченииполномочиймежду РоссийскойФедерациейи ее субъектамипо данномувопросу. Этотвопрос возникаетв связи с тем,что отдельныесубъекты федерациинарушаютустановленныйКонституциейбаланс полномочийпо регулированиюправ и обязанностейиностранныхграждан и лицбез гражданства.Так, по ст. 23 КонституцииРеспубликиТатарстан от6 ноября 1992 г. сизменениямина 30 марта 1995 г.Республиказарезервировалаза собой праворегулироватьправовое положениеиностранныхграждан и лицбез гражданствасвоими законамии международнымидоговорами.
РеспубликаСевернаяОсетия-Аланияустанавливаетравенство прави обязанностейиностранныхграждан с правамии обязанностямиграждан Республики,кроме случаев,установленныхКонституциейи республиканскимизаконами (КонституцияРеспубликиСевернаяОсетия-Аланияот 12 ноября 1994 г.,ст. 60).
Согласно ч. 5ст. 15 КонституцииРеспубликиБурятия от 22февраля 1994 г.Республикапредоставляетиностраннымгражданам илицам без гражданствастатус гражданина,кроме случаев,установленныхзаконами имеждународнымидоговорамиРоссийскойФедерации.
Приведенныеположенияреспубликанскихконституцийне соответствуютч. 3 ст. 62 Конституции,которая приравниваетстатус иностранныхграждан к статусуименно гражданинаРоссийскойФедерации, ане гражданинасубъекта федерации.
Определениестатуса иностранныхграждан нормативнымиактами субъектовфедерации можетсоздать серьезныетрудности дляэтой категориилиц, посколькуих правовоеположение вразных субъектахможет оказатьсянеодинаковым.
До 1977 г. любойканадец автоматическилишался канадскогогражданствав том случае,если он становилсягражданиномдругой страны.Это положениеизменилось15 февраля 1977 г.,когда был принятновый законо гражданстве,согласно которомулишение канадскогогражданствав подобныхслучаях производитсятолько послетого, как самгражданинобращаетсяс заявлением,где излагаетсяего просьба.Кроме того,необходимополучить согласиесудьи, занимающегосявопросамигражданства.Таким образом,действующийв настоящеевремя законпозволяет иметьдвойное и дажемножественноегражданство,в зависимостиот того, сколькостран признаютвас своимгражданином.Канада, как иряд другихстран, признаетдвойное гражданство.Это означает,что вы одновременноможете бытькак гражданиномКанады, так игражданиномдругой страны.В частности,Советский Союзне признавалдвойного гражданства.Поэтому все,кто получалгражданстводругой страны(например, Израиля),автоматическилишались советскогогражданства.После развалаСоветскогоСоюза многиестраны, входившиеранее в составСССР в качествереспублик,приняли законы,разрешающиеиметь двойноегражданство.В частности,Россия сталапризнаватьправо за своимигражданамииметь гражданстводругой страны.
Следовательно,на лицо распространяютсявсе права иобязанности,существующиедля гражданэтих стран. Вовремя пребыванияв стране, гражданиномкоторой являетсялицо, лицо обязаноподчинятьсяпринятым именнов этой странезаконам несмотряна двойное илимножественноегражданство.
Можно бытьодновременногражданиномнесколькихстран. Например,человек родилсяне в Канаде, нобыл в Канаденатурализован,а после этогобыл натурализованеще и в третьейстране — в этомслучае он можетбыть гражданиномэтих трех стран.Все же болеераспространеннымиявляются случаидвойного гражданства.
Возникновениедвойного гражданствав Канаде
Если лицо родилосьв Канаде, тоданное лицоимеет канадскоегражданство.Но если лицородилось вКанаде, а кто-тоиз родителейили супруг(супруга) родилсяв другой стране,то лицо можетбыть гражданиномэтой страны,являющейсяродиной дляродителей или супруга (супруги).Двойное гражданствоможет возникнутьиз-за того, чтосуществуетне один, а несколькопутей получениягражданства:по месту рождения,через натурализацию,через родителей,через бабушеки дедушек, черезбрак (в редкихслучаях).
Из-за множестваразличий,существующихв законах огражданствев разных странах,вопрос о гражданствеявляется довольносложным. Еслиодни страныпризнают двойноегражданство,то в другихчеловека, ставшегогражданиноминой страны,лишают статусагражданина,а некоторыестраны попростуне признаютвторого гражданства.Поэтому прирассмотрениивопроса о гражданскомстатусе будутиметь силу тезаконы, которыедействовалив стране в означенныйпериод времени.Поэтому определениегражданскогостатуса нанастоящиймомент можетбыть достаточнотрудным ипродолжительнымпроцессом.
До 15 февраля1977 г., когда в силувступил новыйзакон о гражданстве,двойное гражданствов Канаде ограничивалосьстарым законом.По старомузаконодательствусуществовалотакже большевозможностей,как получения,так и лишениястатуса гражданина,нежели в действующемсейчас законе.
Начиная с 15 февраля1977 г. законы Канады,как и законынекоторыхдругих стран,официальнопризнают двойноегражданство.
Проблема двойногогражданства
Хотя двойноегражданствоимеет определенныепреимущества,оно также можетпринести инеожиданныезатруднения— юридическиепроцедуры,проблемы суплатой налогови финансовойответственностью,служба в армии,отказ в эмиграции,даже тюремноезаключениеза невыполнениекаких-либообязательств,которые на васнакладываетстатус гражданинаэтой страны.
Риски, связанныес двойнымгражданством
Прежде чемподавать заявлениес просьбой опредоставленииканадскогогражданства,нужно выяснить,сохранитсяли нынешнийгражданскийстатус, и еслида, то не возникнетли из-за этогопроблем.
От гражданстванельзя отказаться,просто объявивоб этом. Нужноподать заявлениев соответствующуюслужбу тойстраны, которойлицо являетсягражданином,и получитьофициальноесогласие.
Если лицо являетсяили может статьгражданиномеще одной страныи живет за пределамиКанады, то можетотказатьсяот канадскогогражданства,обратившисьс заявлениемв канадскоепосольствоили консульствов той стране,где лицо находится.Однако послеотказа от канадскогогражданствалицо не сможетпутешествоватьпо канадскомупаспорту илирассчитыватьна помощь Канады.Более того,лицо не сможетвернуться вКанаду какпостоянныйрезидент, непройдя черезиммиграционныйпроцесс.
ДействиеРоссийскогоуголовногозакона в пространствеосновываетсяна двух основныхпринципах:территориальноми гражданства.Первый принципозначает, чтовсе преступления,совершенныена территорииРоссийскойФедерации,подпадают поддействие Российскихуголовныхзаконов. Этовытекает изнезыблемостисуверенитетаРоссии.
Лицо,совершившеепреступлениена территорииРФ, подлежитуголовнойответственностипо УК РФ (ст. 11 УК).Преступления,совершенныев пределахтерриториальныхвод, в воздушномпространстве,на континентальномшельфе и висключительнойэкономическойзоне, признаютсясовершеннымина территорииРоссии.
Человек,совершившийпреступлениена судне, приписанномк Российскомупорту, находящемсяв открытомводном иливоздушномпространствевне пределовРоссийскойФедерации,подлежит уголовнойответственностипо УК РФ. Этотпорядок можетбыть измененмеждународнымдоговором.
По УК РФнесут ответственностьлица, совершившиепреступлениена военномкорабле илина военномвоздушном судненезависимоот места пребываниякорабля илисудна в моментсовершенияпреступления.
Дипломатическиепредставителии лица, пользующиесяиммунитетомв случае совершенияпреступленияна территорииРоссии, привлекаютсяк уголовнойответственностив соответствиис нормамимеждународногоправа.
Сказанноеозначает, чтона территорииРоссийскойФедерацииприменяетсяуголовный законместа совершенияпреступления.Поэтому на всейтерриторииРоссийскойФедерации вотношении всехлиц, совершившихпреступление,применяетсяуголовный законРоссийскойФедерации.
ДействиеУК РФ распространяетсятакже на преступления,совершенныена континентальномшельфе или висключительнойэкономическойзоне РоссийскойФедерации.
Следуетиметь в виду,что ширинатерриториальныхвод и экономическойзоны устанавливаетсянациональнымзаконодательством.Например,Великобританиятрадиционнопридерживается3-мильной ширинытерриториальныхвод.
Гражданскоесудно РоссийскойФедерации,находящеесяв открытомморе, считаетсятерриториейРоссийскойФедерации.Любое лицо,совершившеепреступлениена судне, приписанномк порту РоссийскойФедерации,находящемсяв открытом мореили воздушномпространстве,подлежит уголовнойответственностипо УК РоссийскойФедерации, еслииное не предусмотреномеждународнымдоговоромРоссийскойФедерации,поскольку наводном иливоздушномсудне, несущемфлаг РФ, действуютзаконы РоссийскойФедерации.
В случаенахождениягражданскоговодного иливоздушногосудна РоссийскойФедерации втерриториальныхводах или воздушномпространстведругих государствна него распространяетсяюрисдикцияэтого государства.
Военныйкорабль иливоздушное суднопод флагомРоссийскойФедерациисчитаетсятерриториейРоссии, где быоно ни находилось.Поэтому лица,совершившиепреступлениена военномкорабле в периодего нахожденияв иностранномпорту, подлежатответственностипо УК РФ.
Принциптерриториальностиимеет исключение.Это исключениеназываютдипломатическимили правовымиммунитетом.Лиц, пользующихсяиммунитетом,нельзя без ихсогласия илисогласияправительствастраны, которуюони представляют,привлечь куголовнойответственности,подвергнутьзадержанию,обыску, допросуи другим следственнымдействиям.
Правовойиммунитетпредоставляетсяглавам государств,членам правительства,дипломатическимпредставителям,а также их супругами несовершеннолетнимдетям. Иммунитетомобладаютдипломатическиекурьеры приисполненииими обязанностей.
По международномусоглашениюправовой иммунитетможет бытьпредоставлени иным лицам,например,журналистам.
Иммунитетраспространяетсяи на территориипосольств идипломатическихпредставительств,а также на основаниимеждународныхдоговоров наместа расположенияиностранныхвоинских соединенийна территориидругого государства.
Иммунитеттерриторииозначает, чтобез разрешенияруководителейдипломатическихпредставительствнельзя входитьна территориюпосольств длявыполненияследственныхдействий –осмотра, обыска,задержанияи ареста подозреваемых.Поэтому вмеждународнойпрактике известномного случаевпредоставленияубежища в помещениипосольствалюдям, преследуемымправоохранительнымиорганами государства,в которомаккредитованопредставительство.
Правовойиммунитет неозначаетбезнаказанностиили свободысовершатьпреступление.Лица, пользующиесяправовым иммунитетом,обязаны соблюдатьзаконы страныв которую прибылии могут нестиответственностьза совершениеуголовногопреступленияили в своейстране, или, вслучае согласиясвоего правительства,в стране пребывания.Как правило,люди, пользующиесяправовым иммунитетом,в случае нарушенийзаконов РФ,например, совершенияшпионажа ивыдворяютсяза пределыРоссии.
ГражданеРоссийскойФедерации,постояннопроживающиев РФ лица безгражданства,совершившиепреступлениевне пределовРФ, подлежатуголовнойответственностипо УК РФ, еслисовершенноеими деяниепризнанопреступлениемв государстве,на территориикоторого онобыло совершено,и если эти лицане были осужденыв иностранномгосударстве.При осужденииуказанных лицнаказание неможет превышатьверхнего пределасанкции, предусмотреннойзаконом иностранногогосударства,на территориикоторого былосовершенопреступление.
Военнослужащиевоинской частиРоссийскойФедерации,дислоцирующейсяза пределамиРФ, за преступления,совершенныена территориииностранногогосударства,несут уголовнуюответственностьпо УК РФ, еслииное не предусмотреномеждународнымдоговором РФ.
Иностранныеграждане и лицабез гражданства,не проживающиепостоянно вРоссийскойФедерации,совершившиепреступлениевне пределовРоссийскойФедерации,подлежат уголовнойответственностипо УК РФ в случаях,если преступлениенаправленопротив интересовРоссийскойФедерации, ив случаях,предусмотренныхмеждународнымдоговоромРоссийскойФедерации, еслиони не былиосуждены виностранномгосударствеи привлекаютсяк уголовнойответственностина территорииРоссийскойФедерации.
Распространенныйво всем мирепринцип действияуголовногозакона в пространстве –это принципгражданства,или национальныйпринцип. Онзаключаетсяв том, что гражданеРоссийскойФедерацииподчиняютсяроссийскимзаконам, гдебы они ни находились,в том числе иза границей.Поэтому онинесут уголовнуюответственностьза преступления,совершенныев иностранномгосударстве,по УК РФ.
Статья50 конституцииРФ устанавливает,что “никто неможет бытьповторно осужденза одно и то жепреступление”.Поэтому УК РФдопускаетвозможностьпривлеченияк уголовнойответственностии осуждениеза преступления,совершенныеза границей,граждан РоссийскойФедерации илиц без гражданства,постояннопроживающихв РоссийскойФедерации,только в случаях,если они небыли осужденыв иностранномгосударствеи если совершенноеими деяниепризнанопреступлениемв государстве,на территориикоторого онобыло совершено.
Если лицосовершилодеяние, котороев стране пребыванияне признаетсяпреступлением,но считаетсятаковым в РоссийскойФедерации, топривлечениеего к ответственностибыло бы неоправданным.
Следуетиметь в виду,что большаячасть общеуголовныхпреступлений(посягательствона личность,собственность,контрабанда,наркобизнес,фальшивомонетничествои другие) преследуютсяуголовнымзаконодательствомвсех государств.
В международнойпрактике ситуация,когда совершенноев иностранномгосударстведеяние не считаетсятам преступлением,но запрещенов стране, представителькоторой егосовершил, возникает,например, всвязи с совершениемаборта, которыйрассматриваетсякак преступлениев ряде стран.
Если жероссийскийгражданинсовершил заграницейпреступление,предусмотренноеРФ, и не был тамосужден, он поприбытии вРоссию можетбыть привлеченк уголовнойответственностии осужден. Однаков случае осужденияуказанногочеловека вРоссии назначенноеему наказаниене должно превышатьверхнего пределасанкции, предусмотреннойза данноепреступлениезаконом иностранногогосударства,на территориикоторого былосовершенопреступление.
Особыйпорядок ответственностипредусматриваетсяв отношениивоеннослужащихвоинских частей,дислоцирующихсяв иностранномгосударстве.
Уголовныйкодекс РоссийскойФедерации вч. 2 ст. 12 устанавливает,что по общемуправилу военнослужащиеРФ, проходящиеслужбу за границей,несут уголовнуюответственностьпо УК РФ, еслииное не предусмотреномеждународнымдоговоромРоссийскойФедерации. Какправило, международнымидоговорамипредусматриваетсяследующийпорядок:
за преступлениядолжностныеи против порядканесения военнойслужбы военнослужащие,находящиесяза границей,несут ответственностьпо законодательствусвоей страны;
запреступления,совершенныевне территориивоинской частии носящие общеуголовныйхарактер (убийство,изнасилование,кража, грабеж,торговля наркотикамии т.д.), военнослужащиенесут ответственностьпо законодательствустраны пребывания.
В ч. 3 ст. 12УК РФ впервыев законодательствеРоссии закрепленреальный принципдействия уголовногозакона в пространстве.Он заключаетсяв возможностипривлечениялюбого лица,в том числеиностранцаи лица безгражданства,к ответственностипо УК РФ запреступление,совершенноеза границей,если оно направленопротив интересовРоссии, а такжев случаях,предусмотренныхмеждународнымдоговоромРоссийскойФедерации.
Статья13 УК РФ предусматриваетвыдачу лиц,совершившихпреступление.
Выдачапреступников- это акт правовойпомощи, осуществляемыйв соответствиис положениямиспециальныхдоговоров инорм национальногоуголовно-процессуальногои уголовногозаконодательства,заключающийсяв передачепреступникадругому государствудля суда надним или дляпривиденияв исполнениевынесенногоприговора. Под интересомРоссии следуетпонимать нетолько государственныеинтересы, нои интересыличности российскихграждан.
Применяяреальный принцип,Россия, как иряд зарубежныхгосударств,наиболее полнозащищает своиинтересы иинтересы своихграждан.
В соответствиис современнымиусловиямиправовогосотрудничестваи взаимодействиягосударствв борьбе спреступностью,если иностранцы,совершившиепреступлениепротив Россииза ее пределами,понесли уголовнуюответственностьза границей,они не могутповторно привлекатьсяк ответственностипо УК РФ.
Иностранныеграждане и лицабез гражданства,совершившиепреступлениевне пределовРоссийскойФедерации инаходящиесяна территорииРоссийскойФедерации,могут бытьвыданы иностранномугосударствудля привлеченияк уголовнойответственностиили отбытиянаказания всоответствиис международнымдоговоромРоссийскойФедерации.
В практикемеждународныхотношений,связанных сборьбой спреступностью,серьезноезначение имеетпроблема выдачипреступниковгосударству,на территориикоторого онисовершилипреступление,в случае, когдаони находятсяна территориидругого государства.
Принципиальныеположения овыдаче преступниковсодержатся,в частности,в ст. 61 конституции,которая гласит:“ГражданинРоссийскойФедерации неможет бытьвыслан за пределыРоссийскойФедерации иливыдан другомугосударству”.Эта же позициязакрепленав ст. 13 УК РФ.
В современноммеждународномправе утвердиласьпозиция, согласнокоторой убежищеможет предоставлятьсятолько лицам,преследуемымв другом государствепо политическими религиозныммотивам.
Люди,совершившиене политические,а обще уголовныепреступления,не могут пользоватьсяправом убежища.Однако единогопонятия политическогопреступленияв международнойпрактике выработатьне удалось.Поэтому практическивопрос о выдачечеловека илипредоставленияему политическогоубежища решаетсяисходя изполитическойоценки и правовыхустановленийгосударства,на территориикоторого этотчеловек находится.
Политическоеубежище в РоссийскойФедерациипредоставляетсяуказом ПрезидентаРоссийскойФедерации.
УК РФ вст. 13 устанавливаетвозможностьвыдачи находящихсяна территорииРоссийскойФедерациииностранныхграждан и лицбез гражданстваи совершившихпреступлениев иностранномгосударствев соответствиис международнымдоговоромРоссийскойФедерации.
Такиедоговоры оправовой помощиРоссия заключилас рядом странСНГ.
При отсутствиимеждународногодоговора вопросо выдаче преступниковможет решатьсядипломатическимпутем. Так Израильвыдал СССРпреступников,которые захватилидетей в качествезаложников,потребовалисамолет, большуюсумму денеги улетели вИзраиль. Визраильскомаэропорту онисдались полициии были выданыСССР, несмотряна то, что междуИзраилем иСоветскимСоюзом не былоне толькомеждународногодоговора, нои дипломатическихотношений.
В соответствиисо сложившейсямеждународнойпрактикойтребованиео выдаче преступникагосударствопредъявляетв случаях, когда:
преступлениесовершено наего территории;
преступникявляется гражданиномэтого государства;
преступлениебыло направленопротив этогогосударстваи причинилоему вред.
В случаях,когда преступниксовершил преступлениена территориинесколькихгосударств,вопрос о выдачерешаетсядипломатическимпутем на основемеждународныхдоговоров инорм международногоправа. При этомв каком быгосударствени был привлеченк ответственностипреступник,он должен отвечатьза все преступления,совершенныеим в разныхстранах. Так,немецкие судырассматривалидела о преступлениях,совершенныхгражданамиГермании впериод второймировой войнына территорииПольши, Белоруссиии других стран.В наши дни английскийсуд рассматриваетдело жителяАнглии, совершившегов годы войныпреступленияв Белоруссии.
Выдачапреступникапредполагаетсоблюдениеряда условий.
Первое –преступление,за совершениекоторого предъявленотребованиео выдаче, должнопризнаватьсяпреступлениеми по законамстраны, в которойнаходитсяпреступник(принцип тождественности).
Второе –если по законамстраны, требующейвыдачи запреступление,предусматриваетсясмертная казнь,а в государстве,где находитсялицо, совершившееэто преступление,смертная казньотменена, тоусловием выдачиобычно служитгарантия,предоставленнаявластями государства,требующеговыдачи, о том,что смертнаяказнь к выданномупреступникуприменена небудет.
Такиегарантии выдавалисьв практикемеждународныхотношенийлатиноамериканскихгосударствпо поводу выдачилиц, обвиняемыхв государственнойизмене, насильственномзахвате власти,мятеже, посколькуряд этих странотменил смертнуюказнь, а другиеее сохраняют.
Требованиео выдаче преступникаможет иметьместо для привлеченияего к ответственностив этом случаегосударство,обратившеесяс требованиемо выдаче, должнопредставитьубедительныедоказательствасовершенногопреступления.
Выдачапреступникаможет преследоватьцель и применениек нему наказания.В этом случаеоснованиемдля решениявопроса служитвынесенныйи вступившийв силу приговорсуда.
Возможнатакже выдачапреступника,осужденногов одном государстве,другому, гражданиномкоторого онявляется, дляотбытия наказания.
В соответствиис нормамимеждународногоправа выданноелицо не должноподвергатьсясудебномупреследованиюили заключениюс целью осуществлениянаказания илимеры безопасности,а также подвергатьсякакому-либоограничениюего личнойсвободы в связис каким-либодеянием, предшествовавшимего передачеи не являющимсятем деянием,которое мотивировалоего выдачу.Таким образом,следственныеи судебныеорганы государства,запросившеговыдачи человека,связаны формулойобвинения,которая служилаоснованиемвыдачи этоголица.
Статья 61
”1.ГражданинРоссийскойФедерация неможет бытьвыслан за пределыРоссийскойФедерации иливыдан другомугосударству.
2.РоссийскаяФедерациягарантируетсвоим гражданамзащиту и покровительствоза ее пределами”
1. Часть 1 комментируемойстатьи содержитзапрет на высылкуроссийскихграждан запределы государства.Этим ставитсяправовая преградавозврату кпрактике, имевшейсяв советскийпериод, когдаиз страны произвольновыдворялисьотдельныеграждане илисоздавалисьпрепятствиядля их возвратана родину. Приэтом высылказа пределыстраны каксамостоятельныйили дополнительныйвид наказаниядействовавшимзаконодательствомне предусматривалась.Согласно ст.26 УК РСФСР 1961 г.высылка применяласькак основноеили дополнительноенаказание засовершениенекоторыхпреступленийи заключаласьв удаленииосужденногоиз места егожительствас запретомпроживанияв определенныхместностях,но в пределахсуществовавшеготогда государства.
Положения ч.1 ст. 61 не ограничиваютполномочияорганов государственнойвласти РоссийскойФедерации повыдворениюза пределыРоссии иностранныхграждан и лицбез гражданствапо основаниямст. 31 Закона СССРот 24 июня 1981 г. "Оправовом положениииностранныхграждан в СССР".Помимо конституционногозапрета навысылку комментируемаянорма устанавливаетзапрет на выдачуроссийскихграждан другомугосударству.Под выдачейпонимаетсявыдача государствамидруг другу лиц,находящихсяна их территориях,для привлеченияк уголовнойответственностиили для приведенияприговора висполнение.При этом запретустановлентолько на выдачуроссийскихграждан, следовательно,он не препятствуетудовлетворениюзапросов иностранныхгосударствна выдачу другихлиц, не являющихсяроссийскимигражданамии находящихсяна территорииРоссии (заисключениемслучаев, предусмотренныхст. 63 Конституции).
Несмотря нато, что ч. 1 ст. 61не предусматриваетникаких исключенийиз общего правилао запрете выдачироссийскихграждан, в ЗаконеРоссийскойФедерации от28 ноября 1991 г. "ОгражданствеРоссийскойФедерации"в редакции от18 января 1995 г.сохраняетсянорма, согласнокоторой гражданинРоссийскойФедерации неможет бытьвыдан другомугосударствуиначе, как наоснованиизакона илимеждународногодоговора РоссийскойФедерации. Этанорма перенеслав Закон о гражданствесодержаниеч. 3 ст. 27 КонституцииРСФСР 1978 г. Нотеперь онапротиворечитновой КонституцииРоссийскойФедерации, покрайней мерепо двум обстоятельствам.
Во-первых, согласноч. 1 ст. 15 КонституцияРоссии имеетвысшую юридическуюсилу, и поэтомупринимаемыезаконы и иныеправовые актыне должныпротиворечитьее положениям.Следовательно,закон не можетустанавливатьиного правила,которое изменялобы норму ч. 1 ст.61.
Во-вторых, иноеправило неможет бытьвведено имеждународнымдоговоромРоссийскойФедерации всилу того, чточ. 4 ст. 15 Конституцииустанавливаетпреимущественнуюсилу иных правилмеждународногодоговора поотношению кнормам толькозаконов, но неКонституции.
В связи со сказаннымнеобходимообратить вниманиена то, что положениеч. 2 ст. 63 Конституциидопускаетвозможностьвыдачи другомугосударствулиц, обвиняемыхв совершениипреступления,на основефедеральногозакона илимеждународногодоговора РоссийскойФедерации. Ноэто нискольконе противоречитч. 1 ст. 61, запрещающейвыдачу российскихграждан, посколькуч. 2 ст. 63 говорито выдаче неграждан, а лиц,не являющихсягражданамиРоссийскойФедерации.
Если будетзаключен договор,разрешающийвыдачу российскихграждан иностранномугосударству,то согласност. 22 Закона "ОмеждународныхдоговорахРоссийскойФедерации"от 15 июля 1995 г. Онможет бытьратифицировантолько послевнесениясоответствующихпоправок вКонституциюили пересмотраее положенийв установленномпорядке.
В этой связиследует обратитьвнимание, чтоконституционныйзапрет на выдачуроссийскихграждан непротиворечитобязательствамРоссийскойФедерации помеждународнымсоглашениям,которые закрепляютнорму о выдачеграждан договаривающихсясторон. Защищаяправа российскихграждан, ч. 1 ст.61 тем не менеене подразумеваетосвобожденияроссийскихграждан отнаказания заправонарушенияна территорияхиностранныхгосударств.Договоры оправовой помощисодержат положения,предусматривающиеобязательствасторон возбуждатьв соответствиисо своим законодательствомуголовноепреследованиепротив своихграждан, подозреваемыхв совершениипреступленийна территориииностранногогосударства.
2.Согласно ч. 2ст. 61 Российскоегосударствопринимает насебя обязанностьзащищать иоказыватьпокровительствосвоим гражданам,находящимсяза границей.Гарантии ипокровительствораспространяютсяна российскихграждан, какпостояннопроживающихна территориииностранногогосударства,так и выехавшихвременно.
Обязанностипо оказаниюпомощи и осуществлениюзащиты прави интересовроссийскихграждан зарубежом возлагаютсяч. 2 ст. 5 Закона"О гражданствеРоссийскойФедерации"на все государственныеорганы. Однакоосновной объемработы выполняетсядипломатическимипредставительствамии консульскимиучреждениямиРоссийскойФедерации виностранныхгосударствах.Они и их должностныелица обязанысодействоватьтому, чтобыгражданамРоссийскойФедерации былаобеспеченавозможностьв полном объемепользоватьсявсеми правами,установленнымизаконодательствомгосударстваих пребывания,международнымидоговорамиРоссийскойФедерации.
Дипломатическиеи консульскиеучрежденияобязаны защищатьправа и охраняемыезаконом интересыроссийскихграждан, а принеобходимостипринимать мерыдля восстановленияих нарушенныхправ.
Конкретныеформы, способыи меры защитыправ и интересовроссийскихграждан в иностранныхгосударствахустанавливаютсяконсульскимиконвенциямиили другимисоглашениями.Если усилиядипломатическихпредставительстви консульскихучрежденийне достигаютположительныхрезультатов,РоссийскаяФедерациявправе прибегнутьк иным мерамзащиты, допускаемыммеждународнымправом.
"Основныенаправлениягосударственнойполитики РоссийскойФедерации вотношениисоотечественников,проживающихза рубежом",утвержденныепостановлениемПравительстваРоссийскойФедерации от31 августа 1994 г. N1064, содержатразвернутуюпрограммуполитико-правовых,информационных,дипломатических,экономических,социальных,культурныхмер и мероприятийпо поддержкесоотечественниковза рубежом.Документ уделяетпервостепенноевнимание созданиюнадлежащейправовой базыдля обеспечениязащиты правроссийскихграждан ииспользованиядействующихмеждународныхмеханизмовпо защите правчеловека инациональныхменьшинств.
РоссийскаяФедерациянамерена вслучае необходимостиставить вопросыобеспеченияправ соотечественниковна обсуждениеГенеральнойАссамблеи ООН,Комиссии ООНпо правам человекаи других органовэтой всемирнойорганизации,Организациипо безопасностии сотрудничествув Европе (ОБСЕ),на совещанияхСовета государствБалтийскогоморя (СГБМ).
РоссийскаяФедерациявыступает заскорейшеесозданиерегиональногомеханизмазащиты правчеловека в видеКомиссии поправам человекаСНГ, образованиекоторой предусмотреноУставом СНГ.
Кроме того,"Основныенаправления"оставляют заРоссийскойФедерациейправо использоватьразличные формыдавления иэкономическиесанкции противстран, где будутнарушатьсяправа российскихграждан.
“ГражданеРоссийскойФедерации,совершившиепреступлениена территориииностранногогосударства,не подлежатвыдаче этомугосударству”.
“Иностранныеграждане илица без гражданства,совершившиепреступлениевне пределовРоссийскойФедерации инаходящиесяна территорииРоссийскойФедерации,могут бытьвыданы иностранномугосударствудля привлеченияк уголовнойответственностиили отбываниянаказания всоответствиис международнымдоговоромРоссийскойФедерации”
Выдачапреступников- это акт правовойпомощи, осуществляемыйв соответствиис положениямиспециальныхдоговоров инорм национальногоуголовногои уголовно -процессуальногозаконодательства,заключающийсяв передачепреступникадругому государствудля суда надним или дляприведенияв исполнениевынесенногоприговора.
В практикемеждународныхотношений,связанных сборьбой спреступностью,серьезноезначение имеетпроблема выдачипреступниковгосударству,на территориикоторого онисовершилипреступление,в случае, когдаони находятсяна территориидругого государства.
В современноммеждународномправе утвердиласьпозиция, согласнокоторой убежищеможет предоставлятьсятолько лицам,преследуемымв другом государствепо политическимили религиозныммотивам.
Лица, совершившиене политические,а обще уголовныепреступления,не могут пользоватьсяправом убежища.Однако единогопонятия политическогопреступленияв международнойпрактике выработатьне удалось.Поэтому практическивопрос о выдачелица или предоставленииему убежищарешается, исходяиз политическихоценок и правовыхустановленийгосударства,на территориикоторого этолицо находится.
Следуетотметить, чтоаналогичноерешение содержитсяв законодательствемногих развитыхгосударств.
Статья 63КонституцииРФ устанавливаетпринцип предоставленияубежища иностраннымгражданам. Вней говорится:
РоссийскаяФедерацияпредоставляетполитическоеубежище иностраннымгражданам илицам без гражданствав соответствиис общепризнанныминормами международногоправа.
В РоссийскойФедерации недопускаетсявыдача другимгосударствамлиц, преследуемыхза политическиеубеждения, атакже за действия(или бездействие),не признаваемыев РоссийскойФедерациипреступлением.Выдача лиц,обвиняемыхв совершениипреступления,а также передачаосужденныхдля отбываниянаказания вдругих государствахосуществляютсяна основефедеральногозакона илимеждународногодоговора РоссийскойФедерации".
Указом ПрезидентаРФ от 26 июля 1995 г.утвержденоПоложение опорядке предоставленияполитическогоубежища в РоссийскойФедерации,которое вступилов силу с 1 августа1995 г. В этом Положениидекларируется,что "РоссийскаяФедерацияпредоставляетполитическоеубежище лицам,ищущим убежищеи защиту отпреследованияили реальнойугрозы статьжертвой преследованияв стране своейгражданскойпринадлежностиили в странесвоего обычногоместожительстваза общественно- политическуюдеятельностьи убеждения,отвечающиепринципам,признанныммировым сообществом"(ст. 2).
В ст. 5 этогоПоложенияуказывается,что "политическоеубежище в РоссийскойФедерации непредоставляется,если лицопреследуетсяза пределамиРоссийскойФедерации задействия илибездействие,признаваемоев РоссийскойФедерациипреступлением,или виновнов совершениидействий,противоречащихцелям и принципамОрганизацииОбъединенныхНаций".
Политическоеубежище в РоссийскойФедерациипредоставляетсяУказом ПрезидентаРФ (ст. 3 Положения).
УК в ст. 13устанавливаетвозможностьвыдачи находящихсяна территорииРФ иностранныхграждан и лицбез гражданстваи совершившихпреступленияв иностранномгосударствев соответствиис международнымдоговором РФ.Такие договорыо правовойпомощи Россиязаключила срядом странСНГ.
При отсутствиимеждународногодоговора вопросо выдаче преступниковможет решатьсядипломатическимпутем. Так, Израильвыдал СоветскомуСоюзу преступников,которые захватилидетей в качествезаложников,потребовалисамолет, большуюсумму денеги улетели вИзраиль, хотяв этот периодмежду Израилеми СоветскимСоюзом не былоне толькомеждународногодоговора, нои дипломатическихотношений.
В соответствиисо сложившейсямеждународнойпрактикойтребованиео выдаче преступникагосударствопредъявляетв следующихслучаях, когда:
-преступлениесовершено наего территории;
-преступникявляется гражданиномэтого государства;
-преступлениебыло направленопротив этогогосударстваи причинилоему вред.
В случаях,когда преступниксовершил преступлениена территориинесколькихгосударств,вопрос о выдачерешаетсядипломатическимпутем на основемеждународныхдоговоров инорм международногоправа. При этом,в каком быгосударствени был привлеченк ответственностипреступник,он должен отвечатьза все преступления,совершенныеим в разныхстранах. Так,немецкие судырассматривалидела о преступлениях,совершенныхгражданамиГермании впериод Второймировой войнына территорииПольши, Белоруссиии других стран.
Выдачапреступникапредполагаетсоблюдениеряда условий.
Первое -преступление,за совершениекоторого предъявленотребованиео выдаче, должнопризнаватьсяпреступлениеми по законамстраны, в которойнаходитсяпреступник(принцип тождественности).
Второе - еслипо законамстраны, требующейвыдачи, запреступлениепредусмотренасмертная казнь,а в государстве,где находитсялицо, совершившееэто преступление,смертная казньотменена, тоусловием выдачиобычно служитгарантия,предоставленнаявластями государства,требующеговыдачи, о том,что смертнаяказнь к выданномупреступникуприменена небудет.
Такие гарантиивыдавалисьв практикемеждународныхотношенийлатиноамериканскихгосударствпо поводу выдачилиц, обвиняемыхв государственнойизмене, насильственномзахвате власти,мятеже, посколькуряд этих странотменил смертнуюказнь, а другиеее сохраняют.
Требованиео выдаче преступникаможет иметьместо для привлеченияего к ответственности,и в этом случаегосударство,обратившеесяс требованиемо выдаче, должнопредставитьубедительныедоказательствасовершенногопреступления.
Выдачапреступникаможет преследоватьцель и примененияк нему наказания.В этом случаеоснованиемдля решениявопроса служитвынесенныйи вступившийв силу приговорсуда.
Возможнатакже выдачапреступника,осужденногов одном государстве,другому, гражданиномкоторого онявляется, дляотбываниянаказания.
В соответствиис нормамимеждународногоправа выданноелицо не должноподвергатьсясудебномупреследованиюили подвергатьсязаключениюс целью осуществлениянаказания илимеры безопасности,а также подвергатьсякакому-либоиному ограничениюего личнойсвободы в связис каким-либодеянием, предшествовавшимего передачеи не являющимсятем деянием,которое мотивировалоего выдачу.Таким образом,следственныеи судебныеорганы государства,запросившеговыдачу лица,связаны формулойобвинения,которая служилаоснованиемвыдачи этоголица.
Рассмотреввышеизложенныепринципы гражданстваРоссийскойФедерации,основания дляприобретения,изменения илипрекращениягражданства,органы, регулирующиерешение вопросов,связанных сгражданством,можно сделатьвывод, что наиболееважной составнойчастью института,составляющегоосновы правовогостатуса личности,которые утвержденыв действующейКонституцииРоссийскойФедерации,является совокупностьнорм, регулирующихименно гражданство.
Конституционно-правовойинститут основстатуса личностиотражает существенныеисходные начала,определяющиеположениячеловека вобществе игражданстве,принципы ихвзаимоотношения.Отсюда мы ивыводим гражданствокак один изэлементовправовогостатуса личности.
В нашей страневопросы гражданствавстают наиболееостро. Все болеетревожнойстановитсяпрактика деленияграждан насвоих и чужих.Выдвигая заслонподобной практике,Россия подписаладвусторонниесоглашенияс Эстонией,Латвией, Украинойи другими сувереннымигосударствами.В рамках соглашенияо создании СНГспециальноуказывается,что Договаривающиесястороны гарантируютсвоим гражданамнезависимоот национальностиили иных различийравные праваи свободы. Каждаяиз Сторон гарантируетгражданамдругих сторон,а так же лицамбез гражданстваправа и свободыв соответствиис общепринятымимеждународныминормами о правахчеловека.
Наиболееважный принцип,который доэтого не утверждалсяни в одном советскойзаконе - правадвойного гражданства.Ранее это правоотвергалось.
Но в то жевремя государствапо возможностистремятсяограничитьего представления,дабы избежатьвозникающихпри наличиидвойного гражданстваправовых коллизий.Наличие двойногогражданстваведет за собойряд трудностей,потому что одиниз острых вопросов,связанных срегулированиемгражданства.В международнойпрактике этивопросы регулируютсяпутем заключениямеждународныхи межгосударственныхдоговоров ипредоставлениялицам с двойнымгражданствомрежима наибольшегоблагоприятствования.
По-разномуэтот вопросрешается вбывших союзныхреспубликах.В Киргизии,Азербайджане,Молдове, Эстонии,Литве двойноегражданствоне допускается.Украина и Беларусь,напротив, егопризнают, аГрузия оставляетвопрос открытым.
ЗанятаяРоссийскойФедерациейпозиция, продиктованнаяособенностямиеё исторического,демографическогои политическогоразвития, аравно инационально-психологическимифакторамипредставляетсявполне взвешеннойи демократической.
ДействующаяКонституцияРоссийскойФедерации иЗакон о гражданствеРоссийскойФедерации -являются основнымидемократическимиисточниками,в которых заключенынормы, регулирующиеустойчивуюправовую связьчеловека сгосударством,выражающуюсяв совокупностиих взаимныхправ, обязанностейи ответственности,основаннаяна признаниии уважениидостоинства,основных прави свобод человека.Помимо этогогосударствотакже защищаетгражданскиеправа человека:личные, экономические,социальныеи другие. Такиеправа закрепленыв КонституцииРоссийскойФедерации какосновополагающиепринципы правовогодемократическогогосударства.
Развитиеинститутагражданства,норм, которыерегулируютвопросы, связанныес этим, повлечетза собой немалопроблем. Особенноостро это будетосуществлятьсяв России, в связис ее историко-политическимпрошлым и неменее кризиснымв политическомплане настоящем.
Не на должномуровне развитысвязи, регулирующиевопросы гражданствасо странамиближнего идальнего зарубежья,что может повлечьза собой нарушениестатьи 61 части2 КонституцииРоссийскойФедерации,которая гарантируетсвоим гражданамзащиту и покровительствоза ее пределами.
Таким образом,государствоне в праве допускатьнарушениязакрепленныхв КонституцииРоссийскойФедерациидемократическихпринципов, ав частности,связанных сгражданством,так как нарушаютсвою демократическуюоснову. Во избежаниеэтого, государстводолжно вестиполитику,направленнуюна поддержаниене толькообщедемократическихпринципов, нои вопросов,касающихсягражданства,путем созданиянормативно- правовых актов,федеральныхзаконов имеждународныхдоговоров.
Итак, гражданствоявляется однимиз основныхпоказателейздоровья всегогосударства.Из этого следует,что защита иразвитие этогоинститута естьобязанностьне толькогосударства,но и человека.
1. Закон "ОгражданствеРоссийскойФедерации"от 28 ноября 1991года, с изменениямиот 17 июня 1993 года.
2. ИнструкцияМинистерствавнутреннихдел РФ от 30 июня1994 года.
3. КонституцияРФ от 12 декабря1993 года.
4. Ледых И.Комментарийзакона “0 гражданствеРФ”
5. МарышевН.И. Комментарийк статье 62 КонституцииРФ.
6. МарышевН.И. Комментарийк статье 61 КонституцииРФ.
7. МасевичМ.Г Комментарийк статье 60 КонституцииРФ.
8. ПостановлениеГосударственнойДумы ФедеральногоСобрания РФот 14 марта 1997
9. Сукало А.Е.Комментарийк статье 6 КонституцииРФ. //Право иэкономика. -1994. - с 19-10. - с. 5-7.
10. Сырых В.М.Основы правоведения- М., Былина. - 1996. -с.53.
1. КонституцияРФ от 12 декабря1993г., статья 2.
2. КонституцияРФ от 12 декабря1993г., статья 60.
3. Гражданскийкодекс РФ сизменениямина 08.07.1999 года статья21.
4. Основыгражданскогозаконодательства,статья 9.
5. КонституцияРФ от 12 декабря1993г., статья 97.
6. КонституцияРФ от 12 декабря1993г., статья 81.
7. КонституцияРФ от 12 декабря1993г., статья 61 часть1
8. Закон "0гражданствеРФ" от 28 ноября1991 года, с изменениямиот 17 июня 1993 года,статья 1 часть2.
9. Закон "0гражданствеРФ" от 28 ноября1991 года статья3.
10. КонституцияРФ от 12 декабря1993г., статья 62 часть2.
11. Понятие"подданство"сохранилосьв некоторыхстранах смонархическойформой правления,хотя по содержаниюоно фактическиравнозначнопонятию "гражданство".
12. "Реторсия"- применениеодним государствомк другому илигражданину,в ответ на ущемлениеего прав, ограничительныхмероприятий,которые, будучиформальнонезаконными,являются выражениемнеблагожелательногоотношения.
13. Закон "0гражданствеРФ" от 28 ноября1991 года статья8.
14. Указ ПрезидентаРФ от 24 декабря1994 года, N 2007.
15. Под территориейРоссийскойФедерации вданном случаепонимают территориюРоссийскойФедерации посостоянию надату их рождения.
16. ПостановлениеВерховногоСовета РФ от17 июня 1993 года N5206/1-1.
17. Закон "0гражданствеРФ" от 28 ноября1991 года статья18.
18. Закон "0гражданствеРФ" от 28 ноября1991 года статья18.
19. Закон "0гражданствеРФ" от 28 ноября1991 года статья20.
20. КонституцияРФ от 12 декабря1993г., статья 89.
21. РаспоряжениеПрезидентаРФ от 27 февраля1997г. N 48р-н "Об учреждениисостава комиссиипо вопросамгражданствапри ПрезидентеРФ".
22. КонституцияРФ часть 2 ст.62
23. КонституцияРФ ч.4 ст. 15
Содержание
Введение_______________________________________________1стр.
Общиеположения погражданству_______________________2стр.
1.1 Основныепринципыгражданства____________________2стр.
1.2 Осуществлениев полной мереправ и обязанностейс 18 лет__________________________________________________5стр.
Основания,порядок приобретенияи прекращениягражданстваРФ__________________________________________________6стр.
Гражданстводетей, родителей,опекунов,попечителейи недееспособныхлиц__________________________________10 стр.
Правовоерегулированиерешения вопросово гражданствеРФ_________________________________________________11стр.
Особыйинститут двойногогражданства_________________14стр.
Статья62 КонституцииРФ_______________________17 стр.
Особенностирегулированиявопроса двойногогражданствав Канаде_______________________________________23стр.
Действиеуголовногозакона впространстве______________24стр.
6.1 Статья61 КонституцииРФ_______________________30 стр.
6.2 Статья13 УКРФ_______________________________32 стр.
Заключение_________________________________________35стр.
Списокиспользованнойлитературы____________________36стр.
Приложение___________________________________________37стр.