В соответствии с Положением о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 723 (35), для охраны арестованного и изъятого имущества может быть заключен договор хранения с профессиональным хранителем, для которого оказание услуг по хранению имущества является предпринимательской деятельностью ( например, депозитарием ). Хранитель назначается судебным приставом – исполнителем с учетом обеспечения сохранности имущества и возможности возмещения убытков в случае его утраты или повреждения.
В Федеральном законе РФ «Об исполнительном производстве» и Положении о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества определены права хранителя. Так, хранителю предоставлено право пользования арестованным имуществом, если это не приведет к уничтожению или повреждению имущества, а также уменьшению его стоимости. Хранитель имеет право осуществлять любые законные действия, необходимые для обеспечении сохранности арестованного имущества. Если хранителем является не должник или члены его семьи (для организации – должника – ее работник), то он получает за хранение имущества вознаграждение, а также ему возмещаются понесенные необходимые расходы по хранению имущества за вычетом фактически полученной выгоды от использования этого имущества.
Кроме того, на хранителя, согласно действующему законодательству, возложен и ряд обязанностей. Прежде всего, хранитель обязан принимать все возможные меры для обеспечения сохранности переданного ему на хранение имущества, а также его отличительных свойств и знаков, проставленных на нем судебным приставом – исполнителем ( ст. 891 ГК РФ, п. 3 Положения о порядке и условиях хранения арестованного имущества.
К лицам, содействующим исполнению, чье правовое положение урегулировано Федеральным законом РФ «Об исполнительном производстве», относятся переводчики и специалисты.
В указанном законе закреплено, что переводчик может участвовать в исполнительном производстве в случае, когда кто – либо из сторон не владеет языком, на котором ведется принудительное исполнение ( ст. 38 ). Причем, переводчика может пригласить сторона, которой необходимы его услуги, в срок, установленный судебным приставом – исполнителем. Если в этот срок заинтересованная не обеспечит участие переводчика в исполнительном производстве, он может быть назначен постановлением судебного пристава – исполнителя.
Определяя в Федеральном законе РФ «Об исполнительном производстве» правовое положение переводчика, законодатель установил, что им может быть любое дееспособное лицо, достигшее 18 – летнего возраста и владеющее языком, знание которого необходимо для перевода. Являясь переводчиком в исполнительном производстве, лицо наделено определенными правами и обязанностями. Так, переводчик имеет право на получение вознаграждения за выполненную работу. В тоже время, обязанностью переводчика является правильный перевод как устной речи, так и документов.
Специалисты, участвующие в исполнительном производстве, как и переводчики, должны способствовать правильному производству исполнительных действий и защите прав сторон в исполнительном производстве. Специалисты участвуют в исполнительном производстве в тех случаях, когда для разъяснения возникающих при совершении исполнительных действий вопросов требуются специальные знания. Судебный пристав – исполнитель назначает специалиста своим постановлением либо по собственной инициативе, либо по просьбе сторон. Специалист дает заключение в письменной форме ( ст. 41 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве»).
Практика показывает, что в исполнительном производстве нередко участвуют специалисты по оценке арестованного имущества должника.
Важное значение при привлечении специалиста в исполнительное производство имеет установление его прав и обязанностей. Давая письменное заключение по возникающим при совершении исполнительных действий вопросам, специалист имеет право, согласно Федеральному закону РФ «Об исполнительном производстве», делать подлежащии занесению в указанный документ заявления и выводы, а также требовать за выполненную работу вознаграждение.
Что касается обязанностей специалиста, то согласно ст. 41 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» специалист обязан явится по вызову судебного пристава – исполнителя, дать объективное заключение по поставленным вопросам, давать пояснения по поводу выполняемых им действий. Более подробно определены права специалистов – оценщиков в Федеральном законе РФ «Об оценочной деятельности в РФ».
Согласно ст. 54 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве», реализация имущества должника осуществляется путем его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста специализированной организацией на комиссионных и иных договорных началах, а недвижимого имущества – путем проведения торгов. Иными словами, на стадии исполнения, связанной с реализацией имущества должника, специализированные организации играют основную роль. Однако, во 2 – й главе Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве», специализированные организации не указаны в числе лиц, содействующих исполнению судебных актов и актов иных органов.
Продажа имущества должника, за исключением недвижимого, осуществляется специализированной организацией, которая согласно своим учредительным документам вправе заниматься торговыми операциями с данным видом имущества на комиссионных и иных договорных началах. При этом следует иметь в виду, что при реализации определенных видов имущества установлены некоторые особенности. Так, согласно постановлению Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 336 «О мерах по развитию рынка ценных бумаг в РФ» 36, для продажи акций должна быть привлечена брокерская фирма.
С целью устранения трудностей и упорядочивания деятельности по реализации имущества должников – организаций постановлением Правительства от 6 января 1998 г. № 6 (38) было утверждено Положение о Федеральном долговом центре при Правительстве РФ, в которое постановлением Правительства РФ от 10 июля 1998 г. № 753 внесены некоторые изменения. Федеральный долговой центр призван создавать организационные, экономические, информационные и иные условия эффективного функционирования системы принудительного обращения взыскания на имущество организаций – должников ( п. 7 Положения ).
Таким образом, можно сделать вывод, что субъкты правоотношений в исполнительном производстве делятся на две группы:
1) основные участники исполнительного производства и
2) лица, содействующии исполнению.
К основным участникам исполнительного производства, прежде всего, относится судебный пристав – исполнитель , который как представитель исполнительной власти, наделен властными полномочиями и является основным и обязательным субъектом правоотношений в исполнительном производстве. Основными участниками являются также стороны, взыскатель и должник, по инициативе которых, как правило, возникают, развиваются и прекращаются эти правоотношения. В предусмотренных законом случаях требования судебных актов и актов других органов иполняют непосредственно банки и иные кредитные организации, что дает основание считать их основными участниками исполнительного производства. Среди государственных органов, являющихся основными участниками правоотношений в исполнительном производстве, выделяются суд и судья, решающии наиболее важные вопросы в процессе исполнения, а также прокурор, другие органы государственной власти и местного самоуправления, представляющии в исполнительном производстве государственные или общественные интересы.
К лицам, содействующим исполнению, прежде всего, относятся работники милиции, прерводчики, понятые, специалисты, хранители имущества, специализированные организации, занимающиеся реализацией имущества должника, и др.
Не трудно заметить, что Федеральный закон РФ «Об исполнительном производстве», определяющий участников исполнительного производства, не дает всего круга лиц, относящихся к субъектам правоотношений в исполнительном производстве. Не совсем понятно, почему среди субъектов исполнительного производства нет, например, органов государственной власти, а также других лиц. К недостаткам указанного закона можно отнести и то что он не регламентирует участие некоторых субъектов исполнительного производства, таких как, профессиональный оценщик и необходимости привлечения его при проведении торгов. Возражения вызывают ряд положений закона о статусе судебного пристава – исполнителя. Выявленные в Федеральном законе РФ «Об исполнительном производстве» пробелы несколько снижают его значение не только с теоретической точки зрения, но, что особенно важно, с точки зрения применения его на практике в целях дальнейшего повышения эффективности принудительного исполнения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исполнительное производство представляет собой установленный законом порядок принудительной реализации актов юрисдикционных органов, имеющих своей целью обеспечение реальной защиты нарушаемых или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов «1».
Исполнение судебных и иных актов является важным участком правовой практики, отражающем способность права воздействовать на поведение человека. Неисполнение субъектами права актов юрисдикционных органов означает отсутствие государственной защиты прав и интересов граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а также самого государства.
В конечном счете это снижает эффективность экономики, приводит к криминализации отношений гражданского оборота. Кроме того, плохая система принудительного исполнения напрямую снижает эффективность и авторитет органов судебной власти, поскольку судебное решение, которое не может быть реализованно, не имеет реальной юридической ценности.