Вывод, который нам понадобится при последующем рассуждении: Автономные республики входят в состав Союзных, которые и образовали СССР.
Закон СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации»:
СССР – суверенное государство, социалистическое государство, федеративное государство («суверенное социалистическое федеративное государство», см. ст. 1 Закона). В суверенитете государства мы уже разобрались и все это можно применить и здесь. Что касается социализма, то нам стоит упомянуть только об общественной собственности на средства производства, но даже это не играет важную роль. Закон СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» нельзя представить без четкого обозначения СССР как федерации, по сколько стоило предупредить всяческие неверные и многозначные толкования (как этого не смогли избежать в Конституции 1977 года). В характеристики нет упоминания качества объединения, как и самого термина «объединение». Тем самым на первое место ставится СССР как государство, а уж потом в определении Союзной республики – объединение.
Союзные республики – суверенные государства. В определение обращает на себя внимание множественное число (по сравнению с Конституцией 1977 года, где давалось единственное), хотя в законе нет перечисления республик. Следовательно, их состав не требовал уточнения - состав не изменился. Для особого акцента «свободности» создания объединения республиками, подчеркивается: «добровольно, на основании свободного самоопределение народов и равноправия». И, продолжая наши рассуждения о федеративности, можно вновь подтвердить наше предположение о том, что раз Союзные республики объединились в Союз ССР, то по отношению к созданному Союзу ССР они будут являться субъектами федерации.
Автономные республики – государство. Появляется определение «государства», а не «республика», что, несмотря на схожесть, предает несколько другое содержание. Но суть Закона СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» содержится в строке: «субъект федерации - Союза ССР».
Для более полного и объективного понимания термина «Автономная республика» приведем справку с сайта http://kodeks.karelia.ru:9000/demo?hdoc&nd=841500254&_r=841500002&razdel=8415000: АВТОНОМНАЯ РЕСПУБЛИКА - форма государственной (областной, политической, национально-территориальной) автономии. В соответствии с Конституцией СССР 1977 г. и Конституцией РСФСР 1978 г. в РСФСР насчитывалось 16 автономных республик. Автономные республики имели более высокий статус, чем автономные области и автономные округа. Например, от них избиралось по 11 депутатов в Совет Национальностей Верховного Совета СССР, в то время как от автономных областей - по 5, от автономных округов - по 1. Председатель правительства автономной республики по должности был членом Правительства РСФСР. В то же время автономные республики имели более низкий ранг, чем союзные республики. Они официально не считались субъектами Союза ССР как федерации, не имели характеристики суверенного государства (как союзная республика), за ними не признавалось не только право выхода из СССР, но и даже право перехода из одной союзной республики в другую. У автономных республик не было возможностей, характерных для союзных республик, - например, иметь 32 депутата в Совете Национальностей, обязательное включение их представителя в Президиум Верховного Совета СССР в качестве заместителя Председателя, вхождение председателя правительства союзной республики по должности в состав Правительства СССР, наличие национальной академии наук, прав в области внешних сношений и др. В период политических реформ, связанных с процессами перестройки и демократизации общества в СССР после 1985 г., многие автономные республики стали добиваться повышения своего статуса. Особенно активными их попытки стали при разработке Союзного договора, который должен был оформить природу СССР на новом этапе развития. В свою очередь центр использовал позицию автономных республик для того, чтобы оказывать давление на те союзные республики (среди них была и РСФСР), которые особенно настаивали на расширении своих прав и освобождении от опеки союзного руководства. Ведь повышая статус автономных республик и укрепляя их положение на союзном уровне, можно было использовать голоса представителей автономных республик для получения требуемого большинства по решениям, в которых был заинтересован центр. В принятом 26 апреля 1990 г. Законе СССР "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации" говорилось, что автономные республики - государства, "являющиеся субъектами федерации - Союза ССР" (ст. 1). А в проектах Союзного договора появилось положение о двух видах субъектов СССР - непосредственно входящих в Союз ССР; входящих в СССР и еще в один из субъектов СССР. Конечно, устремления автономных республик должны были учитывать и те союзные республики, в состав которых они входили, принимать меры к нормализации отношений с ними. В России при конституционной реформе 24 мая 1991 г. понятие "автономная республика" было исключено из Конституции, появилась новая характеристика - "республика в составе РСФСР". Таким образом, все бывшие автономные республики (а также вновь образованные республики) имеют сегодня статус республик в составе РФ. В других бывших союзных республик статус А.р. также претерпевал изменения. В январе 1991 г. на основе результатов референдума Крымская область была преобразована в Крымскую АССР в составе Украинской ССР, что должно было явиться первым шагом к возвращению последней в состав России. В мае 1992 г. Крымская АССР в соответствии с волеизъявлением населения провозгласила себя суверенной Республикой Крым. Однако Конституция Украины, принятая в 1996 г., вновь присвоила Республике Крым статус «А.р.». Бывшая Абхазская АССР, входившая в состав Грузинской ССР, провозгласила себя (по Конституции 1994 г.) независимым государством (что, естественно, не признано руководством Грузии).
Вывод, который следует из второй части нашего рассуждения: Автономные республики не только входят в состав Союзных республик, но и являются субъектами Союза ССР, который и образовали эти самые Союзные республики.
При сопоставлении первого и второго вывода очевидна разница, которая отражена и следующем документе: «Распад Советского Союза в конце 1991 г. ускорил дезинтеграционный процесс внутри Российской Федерации. Справедливости ради стоит отметить, что «сепаратистская мина» была заложена еще Верховным Советом СССР, принявшим 26 апреля 1990 г. Закон «О разграничении полномочий между Союзом СССР и субъектами Федерации». Согласно этому закону выравнивался правовой статус союзных субъектов Федерации (союзных республик) и субъектов Российской Федерации (автономных республик). Все это делалось в связи с разгоревшейся борьбой союзного и российского центров за власть. Не случайно в этом же году Б.Н. Ельцин, находясь в Башкирии, произнес свою знаменитую фразу: «Возьмите ту долю власти, которую сами сможете проглотить»151. И результат не заставил себя долго ждать: бывшие российские автономии стали «глотать» суверенитет огромными кусками, часто даже “не прожевывая”.
Лидерами в этом параде суверенных республик были Чечня, Татарстан, Башкортостан и Якутия. В отличие от первых двух, руководство Башкортостана избрало стратегию создания суверенной государственности «тихой сапой», step by step — шаг за шагом. Если лидеры Чечни провозгласили независимость, а руководство Татарстана говорило о независимости как реальной и даже желаемой перспективе, то в Башкирии “суверенитет” понимался двойственно.
. “Суверенитет” понимается, таким образом, как не подчиненность федеральным органам государственной власти и верховенство республиканских законов над федеральными» Документ взят с сайта: http://www.humanrights.ru/discrim/bashkir/Chapter4.htm
Глава 2
Вторая логическая часть тоже знаменательна и интересна. Приведем дословную цитату статьи 2: «За каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР. Решение о выходе союзной республики из СССР принимается свободным волеизъявлением народов союзной республики путем референдума (народного голосования).
Порядок решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР, определяется законодательством СССР». В Конституции 1977 года содержится только первое предложение данной статьи Закона СССР (см. ст. 72 Конституции 1977 года).
Во второй статье Закона СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» и в статье 72 Конституции СССР 1977 года появляются явные противоречия с признаками федерации, а именно то, что для федерации не должно существовать сецессии, т.е. права свободного выхода из федерации, по сколько, таким образом, должно будет появиться новое государство. Важность данного элемента признака федерации признают разные юристы-ученые по-разному.
Статьи 3-5, Закона СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации», оговаривает территориальный вопрос Союзной и Автономной республики (ст. 3). Для изменения территорий и соответственно границ требуется согласие республик и утверждение Союзом ССР. Интересна размытая формулировка: что именно понимать под Союзом ССР в это случае? Возможно, то, что раскрывает третья часть этой статьи: территориальные споры решаются в Совете Национальностей Верховного Совета СССР. Но все же для данного документа, вопрос об утверждении остается открытым. В Конституции 1977 года этот вопрос относился к исключительному ведению высших органов государственной власти и управления – статья 72 пункт 2, Конституции 1977 года.
Статья 4 Закона СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» полностью соответствует со статьями 77, 80, 81, 83 Конституции СССР 1977 года. В них закрепляются самостоятельность республик в комплексном экономическом и социальном развитии на своей территории, в рамках законодательных актов Союза ССР.