Статья 5 – о внешнеэкономической и дипломатической деятельности Союзных республик. Деятельность такого рода не должна «противоречить законам СССР и международным обязательствам СССР». По Конституции 1977 года это же закреплено в статье 80.
Четвертая логическая часть нашего закона закрепляет полномочия и сферы веденья СССР «в лице высших органов государственной власти и управления». Сами сведенья ничем не знаменательны, а статья 6 Закона СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» практически полностью копирует статью 73 Конституции 1977 года. Здесь интересна статья 7 (Закон СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации») повествующая нам о не возможности расширения полномочий СССР без согласия субъектов. А также статья 8, которой нет аналогов в Конституции 1977 года, она о предметах совместного веденья СССР и Союзных республик. В статье 9, так же в первые, устанавливается возможность передачи осуществления отдельных полномочий, путем заключения соглашения, как от СССР Союзной республике, так и наоборот.
Пятая и последняя логическая часть документа посвящена спорам и способам их разрешения. Закрепляется тот факт, что при возникновения противоречий в вопросе относящимся к сфере совместного веденья СССР и Союзной республики, право законодательного регулирования имеет Союзная республика. А вопросы, связанные с интересами Автономных республик, регулируются по согласованию с ними – статья 10.
Статьи 11 и 12 подтверждают верховенство Конституции СССР над всеми нормативными актами и обязательность ее исполнения всеми органами государственной власти. В заключающей статье (статья 13) определяющее значение имеет защита прав республик, и, прежде всего Автономных, перед нарушением их прав. Это закреплено правом опротестовать постановление и распоряжение Совета Министров СССР, и решение вопроса Верховным Советом. Немаловажное значение имеет и право Союзных и Автономных республик на приостановление действие на своей территории актов министерств, государственных комитетов и ведомств СССР.
Закон СССР «О разграничении полномочий между СССР и субъектами Федерации» подписан Президентом СССР М. Горбачевым.
Глава 3
Очевидно, распад СССР стал неожиданностью лишь для людей, не знакомых с так называемой "стратегией концентрических кругов", которыми империя себя последовательно окружала. Процесс распада начался с треть ей, "внешней", оболочки, представлявшей собой достаточно разреженную среду (Куба, КНДР, государства Азии, Африки и Латинской Америки, где были установлены политически совместимые режимы); переместился на вторую, более плотную оболочку (серия "бархатных революций" в Восточной Европе, постепенное "отслоение" Монголии); наконец, парад суверенитетов разрушил самую первую оболочку в виде бывших союзных республик.
Цепь последующих событий говорит о том, что инерция распада теперь уже действует на собственно ядро - федерацию. Взаимоотношения с различными региональными единицами (Татарстан, Якутия, Башкирия, Северная Осетия и особенно Чечня) серьезно беспокоят Москву.
Удельным российским князьям ничего не пришлось изобретать, следовало только воспользоваться механизмами, разработанными и опробованными политическими элитами союзных республик. Что они и не замедлили сделать, провозгласив суверенитет как результат самоопределения титульных наций.
Ныне многие разделяют мнение, что империи губит "сепаратизм". Но сепаратизм, проявляющий себя в форме национализма, - лишь следствие, отзвук процессов другого порядка. Материальный интерес - вот, видимо, основа мотивов пост советских политических элит, а идеология - лишь надстройка. Таким образом, суверенитет является кратчайшим путем для новых "этнократических" элит к доступным объемам власти и собственности (материал подобран с сайта http://bdg.press.net.by/1998/98_06_18.476/03bash~1.htm)
Глава последняя.
Взгляды К. Маркса и Ф. Энгельса оказались не свободны от субъективных оценок, опровергнутых историческим развитием Германии и Швейцарии. К тому же они не смогли по достоинству оценить и американский федерализм, и перспективы такого устройства для других стран мира. Однако, учитывая конкретные условия, они допускали федеративную форму государственного устройства как один из возможных способов решения национального вопроса.
В.И. Ленин в дооктябрьский (1917 г.) период классовую борьбу ставил выше борьбы за национальные интересы (“интересам классовой борьбы пролетариата должны мы подчинять требования национального самоопределения”) В программных требованиях российской социал-демократии он предлагал содействовать самоопределению не народов и наций, а пролетариата каждой национальность. Говоря о конкретных формах национально-государственного устройства, В.И. Ленин утверждал, что проповедь федерализма и национальной автономии неизбежно ведут к созданию классового государства, в котором объединяются классы антиподы, принадлежащие к одной нации. Свое отрицательное отношение к федерации и децентрализации В.И. Ленин объяснял тем, что это нарушает объективный ход развития капитализма, стремящегося к созданию более крупных и возможно более централизованных государств. Кроме того, федерация противоречит принципу демократического централизма, который В.И. Ленин рассматривал как основу взаимоотношений центра и мест.
В работе В.И. Ленина “О праве наций на самоопределение” излагается программный тезис социал-демократии: “Под правом “самоопределения” нельзя, с социал-демократической точки зрения, понимать ни федерации, ни автономии (хотя, абстрактно говоря, и то и другое подходит под “самоопределение”). Право на федерацию есть вообще бессмыслица, ибо федерация есть двусторонний договор. Ставить в свою программу защиту федерализма вообще марксисты никак не могут, об этом нечего и говорить. Что же касается автономии, то марксисты защищают не “право” на автономию, а самое автономию как общий универсальный принцип демократического государства с пестрым национальным составом, с резким различием географических и др. условий. Поэтому “право наций на автономию” было бы так же бессмысленно, как и “право наций на федерацию”. Как видим, аргументов в пользу отрицания федерации и автономии в самой цитате нет, хотя она приведена здесь полностью.
В.И. Ленин допускал возможность федерации “при известных особых условиях. И среди этих особых условий выдвигается национальный вопрос”.В то же время по отношению к России В.И. Ленин, недооценивая фактическое положение дел, продолжал отрицать идею федеративного устройства. В письме С.Г. Шаумяну от 6 декабря 1913 г. он пишет: “Федерация есть союз равных, союз, требующий общего согласия. Как же может быть право одной стороны на согласие с ней другой стороны?? Это абсурд. Мы в принципе против федерации — она ослабляет экономическую связь. Она негодный тип для одного государства” . Под “одним государством” он понимал уже сложившееся, единое централизованное унитарное государство, которым была царская Россия. Оптимальным устройством для России В.И. Ленин в то время считал возможность создания автономий по национальному принципу: “Ведь пределы автономии определит центральный парламент”. Как велико было заблуждение В.И. Ленина и как непохож был на его теорию фактический процесс, начавшийся через несколько лет!
В новых исторических условиях, в период между двумя революциями 1917 г. взгляды В.И. Ленина и большевиков относительно федерации изменились. Ход общественного развития, национально-освободительное движение, охватившее территорию бывшей империи, оставил нереализованными программные установки большевиков на единую республику. Надо отдать должное — им понадобилось всего несколько месяцев, чтобы подстроиться под изменившиеся обстоятельства и перейти от полного отрицания федерализма к признанию федерации советских национальных республик, в форме которой утверждалась Декларацией прав трудящихся и эксплуатируемого народа Российская Советская Федеративная Социалистическая республика. В той же редакции норма о государственном устройстве РСФСР вошла в первую советскую Конституцию.
В ст. 11 Конституции говорится о праве областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, образовывать автономные областные союзы и входить в РСФСР на началах федерации. Такой способ вхождения автономии в состав России не соответствует прежним взглядам на федерацию как на добровольный союз равноправных партнеров. Теоретически права национальных областей оказываются уравненными с правами центральной власти. Это не только противоречит прежним взглядам большевиков, но и нарушает основополагающий принцип федерализма, в соответствии с которым федерация является новым государственным образованием, создаваемым волей объединившихся субъектов. А в Конституции речь идет о вхождении в уже существующее государственное образование! Это был тактический прием: в условиях гражданской войны большевики, пытаясь преодолеть процесс распада России, заложили в ее государственном устройстве мину замедленного действия в виде федерации, образованной по национальному признаку. И так, социалистическая революция выдвинула требования, которые породили две тенденции в развитии советской государственности: тенденцию к образованию крупного государства, соответствующего потребностям экономического развития, и тенденцию к образованию каждой нацией своей национальной государственности. Обе эти тенденции обретали единство, свое гармоническое сочетание в советской федерации как форме государственного устройства советского многонационального государства. Таким образом, в основе советского федерализма лежал принцип объединения наций в единое государство на добровольных началах, при сохранении особой национальной государственности каждой нации, входящей в союз. Неудивительно поэтому, что федеративные государства на территории бывшей царской России — Российская и Закавказская федерации, а равно и Союз ССР — создавались с тем, чтобы служить государственным средством разрешения национального вопроса.