КПЗСкак учебнаядисциплина– это систематизированныйкурс обучения,особенностьюкоторого являетсякомплексныйхарактер: базируетсяна изученииконституцийразных стран.Анализу подвергаютсяне правовыесистемы в целом,а только однаотрасль –конституционноеправо. Основныецели учебнойдисциплины: расширениеюридического,политическогокругозора, повышениеуровня правовойкультуры, выработканавыков анализанормативно-правовыхактов самостоятельнаяориентацияв конституционныхпроцессах зарубежом КПЗСкак наука– система знанийо теорияхконституцийзарубежныхстран Функции: учебно-познавательная, возможностьпрогнозироватьполитическиепроцессы(прогностическаяфункция), рекомендательная(возможностьперениманияопыта) Методы: Общенаучные: диалектический(все процессыизучаются вовзаимосвязии постоянномразвитии, Частнонаучные: методсравнительно-правовогоанализа, конкретно-историческиеметоды, социологический, системногоанализа. КПкак отрасль– система правовыхнорм, регулирующихположениечеловека вобществе игосударстве,основы общественногостроя, основыорганизациии деятельностисистемы государственныхорганов и органовсамоуправленияи управления. Характерныечерты КП какведущей отрасли: закрепляетполитическиеотношения, принципы,предписанияи правила, действиекоторых общеобязательнодля всех единственнаяотрасль, гдеосновным источникомвыступаетосновной законгосударства,т.е. конституция имеетособый предметрегулирования,в частности– отношениямежду человеком,обществом,государством,а также положенияотносящиесяк устройствугосударства. Преобладающийметод конституционно-правовогорегулирования– императивный,предполагающийчеткий вариантповедения. КПиспользуетдиспозитивныйметод регулированияв большей степенипри регламентацииправовогоположениячеловека СубъектыКП: Физическиелица (граждане,иностранцы,лица без гражданства,лица с двойнымгражданством,беженцы, вынужденныепереселенцы,избиратели,депутаты, другиелица с особойправоспособностью), Общественныеобразования(государствов целом, отдельныегосударственныеорганы (парламент,суды, …), территориальныеединицы, политическиепартии, высшиедолжностныелица государства). Объектыконституционныхотношений: социально-экономическиеи социально-политическиеценности, основыличных благи свобод, отношениясобственности, национальныеи расовыеотношения. Особенностиконституционно-правовыхнорм: отсутствуетсанкция, действуютнепосредственно, делятсяна управомочивающие,обязывающие,запрещающие пофункциям:регулятивные(их больше) иохранительные. Источники– формы выражениянорм права: конституция(основной), конституционныезаконы (поправкик конституцииСША), органическиезаконы, регулирующиедеятельностьгосударственныхорганов, обычныезаконы государства,если они содержатконст-прав.нормы (например,закон о гражданстве), нормативно-правовыеакты исполнительныхорганов власти(указы президента), регламентыпарламентов- нормы, определяющиепорядок деятельностипалат парламента,а также ихвнутреннююструктуру решенияорганов местногосамоуправления– только в случае,когда регулируютобщественныеотношения,связанные сосуществлениемпубличнойвласти (местныеуставы …), судебныепрецеденты(США, Великобритания,Индия), конституционно-правовыеакты органовконституционногонадзора, конституционныеобычаи– нигде юридическине зафиксированы,но регулируютважнейшиевопросы государственнойжизни, трудыученых юристов, общепризнанныепринципы инормы международногоправа и международныедоговоры, религиозныеисточники(Иран, ОАЭ), внутригосударственныедоговоры,если они регулируютконституционныепроблемы (например,между федерациейи землей вГермании). Конституция– это документ,обладающийвысшей юридическойсилой, регламентирующийнаиболее важныеобщественныеотношения,принимаемыйи изменяемыйв особом порядке. Юридическиесвойстваконституции: обладаетвысшей юридическойсилой, являетсябазой текущегозаконодательства, имеетпрямое действие, имеетособый порядокпринятия ивнесения поправок. Функцииконституции: учредительная(подтверждаетсуществующийобщественныйпорядок илисоздает условиядля развитияновых общественныхотношений), организаторская(закрепляетопределенныеправила, которымдолжно подчинятьсяобщество), внешнеполитическая(формируетнаправлениевнешней политикии служит информациейо том, что творитсяв обществедля внешнегомира), идеологическая(закладываетосновы мировоззрения - например, идеяправ и свобод), юридическая(основа всегоправопорядкав обществе,непосредственнопорождаетправа и обязанностии служит фундаментомдля всехнормативно-правовыхактов. Терминконституцияупотребляетсяв юридическомсмысле каксистема юридическихнорм. Фактическаяконституция– те реальныеотношения,которые сложилисьв обществе. Еслиюридическаяи фактическаяконституциине совпадают– фиктивнаяконституция. Конституцияупотребляетсяв материальномсмысле как всясовокупностьнормативно-правовыхактов, регламентирующихконституционныеотношения. Чащетермин употребляемсяв формальномзначении (законвысшей юридическойсилы). Общиечерты конституцийзарубежныхстран: провозглашаютнародный игосударственныйсуверенитет, провозглашаютохрану частнойсобственности, закрепляютпринцип разделениявластей, закрепляютформы правлениялибо прямымуказанием,либо формаправленияподразумевается, закрепляютформы политико-территориальногоустройства,централизмаили федерализма, закрепляютосновы правграждан иподданных, определяетсяорганизациявысших органовгосударственнойвласти и основсудопроизводства. Взависимостиот формы Конституциибывают: КодифицированнаяКонституция– единый писанныйконституционныйакт (КонституцияФранции 1958г.,Основной ЗаконГермании 1949г.), НекодифицированнаяКонституция– совокупностьнесколькихписанныхконституционныхактов (Швеция– 3 акта: формаправления1974г., о престолонаследии1810г., о свободепечати 1974г.; вФинляндии –аналогичнаясистема актов,в Израиле –8 основныхзаконов), СмешаннаяКонституция– имеет несистематизированный,комбинированныйхарактер, состоитиз писаннойи неписанойчастей (Великобритания:писанная –статусноеправо, т.е. акто парламенте,с 1215г. – «ВеликаяХартия Вольностей»,неписаная –судебныепрецеденты,конституционныйобычай, трудыученых-юристов;КонституцияНовой Зеландии), Неписаная– полное отсутствиедокументов(КонституцияРумынии в 1-емесяцы последекабрьскоговосстания1989г.). КаждаяКонституцияимеет структуру: преамбула– отражаютсяприоритетыгосударства,цели и задачи, основныеположения –права и свободычеловека игражданина,устройствогосударства, заключительныеи переходныеположения –порядок пересмотраКонституциии порядок еевступленияв действие. КлассификацияКонституций(порядок принятияи изменения): Повремени принятия: старые(действуютдо сих пор:КонституцииСША 1787г., Бельгии1831г., Швейцарии1874г.), новые(«второй волны»,«нового поколения»:Германии 1949г.,Греции 1952г., Франции1958г.) – акцентна права исвободы человекаи гражданина,ставитсяпроблематикамеждународныхотношений,усиливаетсяроль государствав экономическойсфере, закрепляетсятенденцияукрепленияисполнительнойвласти, закрепляетсяконституционныйнадзор. Поспособу принятия: принятыепредставительнымиучреждениями(США), принятыеизбирательнымкорпусом, дарованные(Бельгии 1831г.,Кувейт), Поспособу изменения: жесткие– изменениеосуществляетсяследующимобразом: а)регламентацияправа инициативы(кто может поставитьвопрос: обычноглава гос-ваили парламент), б)одобрениепоправкиквалифицированнымбольшинствомпарламента(2/3), в)окончательноеодобрение нареферендумеили главойгосударства(США, Италия,Япония), гибкие– менее сложныйпорядок(Великобритания,Основной законФРГ), гибко-жесткие– двойной порядоквнесения поправок(Франция, Индии1950г.). Посроку действия: временные– на определенныйпериод (Таиланд1959г.), постоянные– без ограничениясрока действия. Общаяхарактеристикаи субъектыКонституционногонадзора. Конституционныйнадзор– за соблюдениемКонституции,гарантии исполненияКонституции. Видыконституционногонадзора: Американскаямодель:решениеконституционно-правовыхвопросов всегдапроисходитв форме рассмотрениясудом высшейинстанцииконкретногоспора по праву(США, Индия).Сторонникиэтой моделисчитают, чтополитическоедавление насуд минимально. Специальнаяконституционнаяюрисдикция– заключаетсяв рационализациипроцедурыисследованияобстоятельствдела и принятиярешения (Германия,Франция: 2 органаконституционногонадзора: конституционныйсовет рассматриваетвопросы онесоответствииКонституцииактов Парламента,а Госсовет –несоответствиеКонституцииактов исполнительнойвласти), существуетряд вопросов,решение которыхотнесено кисключительнойюрисдикцииКонституционногосуда: а)споры междувысшими органамигосударствапо поводу ихкомпетенции, б)споры междуорганами исубъектамифедерации, в)признаниеконституционныхзаконов, принятыхпарламентом, г)проверкаконституционностиреферендума, д)окончательноерешение вопросов,связанных спроверкойрезультатоввыборов в высшиеорганы государства, е)отстранениеот должностивысших должностныхлиц государстваза нарушениеКонституции, ж)установлениеантиконституционногохарактераполитическихпартий. Формыконтроля законституционностьюзаконов: превентивный,предварительныйконтроль(осуществляетсядо принятиязаконов –позволяетвыяснить спорныеконституционныевопросы наранней стадиизаконодательногорегулирования,что не вредитавторитетузаконодателя,но затягиваети усложняетпроцедурупринятиязаконодательныхактов), регрессивный(?),последующийконтроль (толькопо высшимнормативнымактам и законам,а более низкиеакты рассматриваютсуды общейюрисдикции). высшиегосударственныеорганы и должностныелица, территориальныеединицы, суды, частныелица по конкретнымспорам. Принципыконституционногонадзора: независимостьсудей, законность, рациональнаяорганизацияКонституционногосуда Конституциядейственнав том случае,если надзорреален, эффективен. Формысовременныхзарубежныхгосударств. Формыправления– порядокорганизациии взаимодействиявысших органовгосударственнойвласти, ихвзаимодействиемежду собойи с населением. Монархия– имеется главагосударства,власть которогопередаетсяпо наследству. абсолютная:властьмонарха ничемне ограничена,Конституцияотсутствует(Султанат Оман);но по сути,независимоот наличияконституцийи парламентовк абсолютноймонархии можноотнести Кувейт,ОАЭ: монархможет приостановитьдействиеконституции. парламентарная– глава государства– монарх, ноего законодательныеи исполнительныеполномочияограничены,он являетсясимволом нации,правительствофактическиформируетсяпарламентом,юридическаясила актовмонарха появляетсятолько послевизированияакта соответствующимминистром,монарх не имеетправа ветопо отношениюк правительственнымактам (даннаяформа – в большинствемонархий: Япония,Великобритания,Бельгия, Дания). Республика– выборностьвысших органовгосударственнойвласти, ихответственностьперед населением. президентская(США): а)президентизбираетсяне парламентскимспособом, б)ПрезидентформируетПравительство, Правительствоподотчетнотолько Президенту, Президентне имеет правароспуска нижнейпалаты парламента, парламентарная(Германия, Индия): а)Президентизбираетсяпарламентскимпутем, б)Парламентучаствует вформированииПравительства, в)Правительствонесет политическуюответственностьперед парламентом, г)Президентможет распускатьнижнюю палатупарламента, смешанная– на примереФранции: а)Президентизбираетсявсенароднои формируетПравительство, б)парламент, вчастности,нижняя палата,может принятьрезолюциюпорицаний, чтоможет привестик роспускуправительства,отставкеправительства, в)Президентможет распускатьнижнюю палатупарламента. Формагосударственногоустройства– территориальнаяорганизациявласти, порядоквзаимоотношениймежду государствоми его частями,а также междуцентральнымии местнымиорганами власти. Унитарныегосударства– единые государства,с единой системойорганов властии единымзаконодательством. простыеунитарные(Польша, Румыния) сложныеунитарные –отдельнымтерриториальнымединицампредоставленоправо формироватьорганы гос.власти и приниматьзаконы (Великобритания,Франция), Федерации– помимо федеральныхорганов гос.власти и федеральногозаконодательствасуществуюторганы гос.власти и законодательствосубъектовфедерации(США, Германия,Индия) договорныефедерации –образуютсяв результатесоюза (США,Швейцария), конституционныефедерации(Германия, Индия), симметричные– все субъектыравноправны, асимметричные– некоторымсубъектамдано большеправ, централизованные– сильнаяконцентрациявласти в центре(Индия), децентрализованные– все вопросыкаждый штатрешает отдельно(США), Базаделения федераций– по территориальному(США) или национальному(Индия) признаку. Политическиережимы– совокупностьспособов, приемов,методов осуществлениягосударственнойвласти. демократия(США, Франция,Германия,Великобритания): властьисходит отнарода, либонарод участвуетв формированииорганов гос.власти (Великобритания), реальнообеспечиваютсяправа и свободычеловека игражданина, многопартийнаясистема, политическийплюрализм, приосуществлениигос. властипреобладаетметод убеждения,а не принуждения. Антидемократическийрежим:тоталитарный(Китай), авторитарный(Марокко, Иордания). отсутствуетмногопартийнаясистема, необеспечиваютсяправа и свободычеловека игражданина, отсутствуетпринцип разделениявластей, доминируютнасильственныеметоды, всесферы жизнипод контролемгосударства, Либерально-политическийрежим– характерендля стран 19 века,в настоящеевремя – Индия,Филиппины. Высокаястепень политическойсвободы, новследствиекультурнойотсталостибольшинстваобщества реальнопользоватьсядемократическимии политическимиинститутамимогут сравнительнонемногие;государствочасто прибегаетк принудительнымформам воздействия.
Конституциякак основнойисточник КПЗС
Понятиеи формы конституций
Субъектыконституционногонадзора
ПоФранции – см.отдельный лист
Государство | Конституция | Конституционныйконтроль | Формаправления | Форматерриториальногоустройства | Политическийрежим | Судебнаясистема |
США | 1787г. писаная,состоит из7 (?) статей + 27 поправок,прилагаемыхк тексту Конституции.«Жесткая». | ВерховныйСуд США и верховныесуды штатов | Президентская | федерация50 штатов | демократия | «американскийтип»: отличаетсяцентрализованностью,возглавляетВерховныйСуд США, различаютфедеральнуюсудебную системуи судебнуюсистему штатов |
Великобритания | нетписаной конституции.Источникамиявляются: -акты парламента, -великая хартиявольностей1215г., -судебныепрецеденты, -конституционныеобычаи, -доктрины ученыхюристов. «Гибкая» | Такогоинститутанет. Быласформулированаконцепцияверховенствапарламента. | Парламентскаямонархия. Руководящуюроль играетпарламент. | Сложноеунитарноегосударство. | демократический,строгогоразделениявластей нет | англо-саксонская(американская),единство судебнойсистемы |
Франция | Конституция1958г. Писаная. «Жесткая»,не содержитглавы о правахи свободах– ссылаетсяна Декларациюправ и свободгражданина1789г. и преамбулуКонституции1946г. | осуществляетсяКонституционнымсоветом (рассматриваетна предметсоответствияКонституцииакты органовзаконодательнойвласти, состоитиз 9 человек,по 3 чел. в каждойиз палат). Госсоветрассматриваетакты исполнительнойвласти. | смешаннаяреспублика(полупрезидентская). Доминирующееположениезанимаетисполнительнаявласть | Сложноеунитарноегосударство | Демократический | Романо-германская(децентрализованная) |
Германия | 1949г.,писаная. «Жесткая» | Федеральныйконституционныйсуд Германиии конституционныесуды земель | парламентарнаяреспублика | федерация16 земель | демократический | романо-германская,децентрализованная,5 независимыхветвей |
Китай | 1982г.,писаная. «Жесткая». Придерживаетсяконцепциисоциальныхправ и свобод,отвергаетестественныеправа. | Спец.органа нет,но его функциювыполняетпостоянныйкомитет ВСНП | народнаяреспубликас демократическойдиктатуройнарода | унитарноегосударствос национально-территориальнымиавтономиями | тоталитарныйрежим, нетразделениявластей, руководящаяроль коммунистическойпартии | Социалистическая. Судебнаясистема подчиненаорганам гос.властии властям наместах. |
28)КонституцияСША : структура, порядок изменения.
Былапринята в 1787г.в Филадельфии.Состоит изпреамбулы (вкоторой говорится, что народ принимаетконституциюдля созданиясоюза , утвержденияправосудияи внутреннегоспокойствия, организациисовместнойобороны, содействияблагосостояниюи свободе) исеми статей( большинстводелятся наразделы).
Важнейшиеконституционныедокументы:Декларациянезависимости1776г. и поправкик Конституции.Декларациязаявила онезависимостиот Британскойкороны , закрепиланеотъемлемыеправа человека- на жизнь, свободу.
Поправкиобозначаютсяримскими цифрами, не включеныв текст конституции,а прелагаютсяк ней ; существует27 поправок(последняя1992г)
Основныечерты Конституции:
-Первая писанаяконституция(оказала влияниена конституциимногих стран),маленькая.
-Закрепилаобразованиесуверенногофедеративногогосударства,провозгласиласуверенитет.
-Определиладемократическиепринципыгосударственности(разделениевластей, республиканскаяформа правления),
-Права человека– только в поправках.Первые 10 поправоквключают политическиеправа, получилиназвание «Бильо правах».
-нет описаниякабинета министров,
-живая – решенияВС по спорнымвопросам создаютновые нормы,
-нет четкогозакрепленияформы правления,акцент на разделениивластей.
Многиесоциальные,экономические, культурныеправа отсутствуюти сейчас. ВКонституциимолчаливозакреплялосьрабство негров,лишало избирательныхправ женщин(снято в 1919г.).
ПоКонституцииСША - президентскаяреспублика,централизованнаяфедерация, сдемократическимгосударственнымрежимом.
Статья1 – Конгресс,ст.2 – Президент,ст.3 – суд.власть.
Изменения: жесткая конституция.Поправки принимаются2/3 членами Конгресса, либо специальнымконвентом ,созванным 2/3штатов (такихслучаев небыло). Подлежатратификациизаконодательнымисобраниямиштатов (3/4 штатов).
«Бильо правах» - первые10 поправок :политическиеи социальныесвободы ( гарантиячастной собственности).
Поправкипосле войны1861-1865гг.:
Поправка1865г. «О признаниирабов гражданамиСША», «О равенствеправ граждан».
Поправка1866г. «О национальномравноправииграждан» и т.д.
Вопросыконституционногоправа регулируютсятакже конституциямиштатов , федеральнымизаконами штатови решениямиВерховногосуда.
Конституционныйконтрольосуществляетсяобщими судами,окончательноерешение пофедеральнымактам принимаетВерховный суд, по актам штатов- Верховный судштата Верховный СудСША.
30) Конгресс США,порядок формированияи компетенция.
Конгресссостоит из 2равноправныхпалат (проекты– в любую):
-палатапредставителей
-палата сената.
Прямыевыборы поотносит.мажоритарнойсистеме.
Палатапредставителей: 435депутатовна 2года избираемыхпо одномандатнымокругам отштатов +3 представителяот не штатов.
Сенаторы: сроком на 6летпо 2 от штата(1/3 сенаторовобновляетсякаждые 2года).
Лоббизмузаконен.
Нетвлияния наПрезидента(даже права назапросы), кромеимпичмента.
Членыпалаты представителей(конгрессмены)не могут бытьотозваны досрочно.Неприкосновенностьтолько на времясессии и напути на сессиюи обратно, ноза ряд преступлениймогут бытьарестованыи во время её.Получают з/пл.- 122тыс.$ конгрессменыи 100 тыс.$- сенаторы. Имеют свойштат (9-25 человек)получают специальнуюпенсию.
Заседаниемв палате представителейруководитспикер (представительпартии большинства), а Сенате -Вице-Президент.
Спикер:определяетповестку дня, руководитаппаратом ,голосует толькопри равенствеголосов .
Вице-Президентсущественныхполномочийне имеет (саморегулированиеСената). Повторноерассмотрениепроекта, еслине согласовандо конца сессии.Конгресс создаеткомитеты, которыеработают надзаконопроектами.Особую рольиграет Комитетвсей палаты.Председателикомитетовсоздают подкомитеты.
Вобеих палатахимеются партийныефракции, возглавляемыелидерами, отнего зависитпрохождениезакона . Приконгрессемножествовспомогательныхслужб. Полномочия: общие - присогласованиирешений обеихпалат ( толькотак принимаютзакон , т.к. обепалаты равноправны).Специальные- палата представителейвозбуждаетимпичмент,сенат ратифицируетмеждународныедоговоры.
Общиеполномочияконгресса: финансовые(налоги, пошлины,эмиссия, займы),экономические(торговля), оборона,охрана общественногопорядка.
ПоКонституцииу Конгресса:издавать законыо приеме вгражданство, создаватьфедеральныесуды.
Побюджету инициатива– только уПрезидента.
Порешению ВерховногоСуда у Конгресса:вправе делегироватьзаконодательныеполномочияисполнительнойвласти.
Конгрессработает посессиям по 7-8месяцев (сперерывами).Главная формадеятельностиКонгресса -законодательство.Президентвносит законо бюджете.Голосованиепри принятиизаконов в Палатепредставителейпроисходитвозгласами. Законы подразделяютна публичныеи частные.Принимаютсяв 3-х чтенияхпростым большинствомобеих палат.При разногласиипалат создаетсясогласительныйкомитет. Конгресспринимаетрезолюцию поприданию законамболее высокойюридическойсилы (толькоконституционныепоправки).
29)Президент СШАи федеральныйгосударственныйаппарат.
ПоконституцииСША исполнительнуювласть осуществляетПрезидент.Кабинета министровв точном значенииэтого понятия в США нет. Министрыосуществляютсвою властьпо вопросамих ведения наоснове делегированияим соответствующихполномочийПрезидентом.Должностипремьер - министранет - эту должностьсовмещаетПрезидент. Подруководствомпрезидентаработают помимоминистров ,различныеведомства (Пр.:Совет национальнойбезопасности). Президентназначаетфедеральныхдолжностныхлиц. Вице - президентсущественныхполномочийне имеет. Онзамещает президента, представительствуетв Сенате.
Президентав паре с Вице-Президентомвыбирают косвеннымпутем - выборщикамисроком на 4года, но не болеечем на 2 срока.Кандидат немоложе 35лет ,иметь гражданствоСША по рождениюи проживатьв США постоянноне
Президентобеспечиваетвыполнениезаконов и определяетполномочиявсех должностныхлиц федерации.Конгресс вправеделегироватьПрезидентучрезвычайныеполномочия.Президент поКонституциипредставляетстрану в международныхотношениях,заключаетмеждународныедоговоры, являетсяглавнокомандующимвооружённыхсил и национальнойгвардией (милицияштатов). Обращаетсяк Конгрессус ежегоднымпосланием .Утверждаетзаконы в течении10 дней или накладываетвето, преодолеваемое2/3 голосов палат.Назначаетвысших должностныхлиц, послов ,федеральныхсудей, руководитгосударственнымаппаратом ,отвечает заподготовкуи исполнениегос. бюджета.Имеет правопомилования,награждаетмедалями , издаётуказы. Президентполитическойответственностиперед Конгрессомне несёт , номожет быть имотстранён впорядке импичмента(уголовноедело). При этомвыдвижениеобвинения –палатой представителей,принятие решения– Сенатом(председательствуетПредс. Верх.суда,фактическийугол.процесс).Против Президентаможет бытьобращен гражданскийиск.
ВконституцииСША нет понятиякабинета Министров.Он существуетпо обычаю: 14министерств,3 министра безпортфеля(представительв ООН ). Большуюроль играютруководителиведомств (советникпо национальнойбезопасности).В США принятоговорить нео правительстве, а об АдминистрацииПрезидента,у которой лишьсовещательныйголос: решенияпринимаетПрезидентединолично.
31)Судебная системаСША.
Двесудебные системы: федеральнаяи судебнаясистема штатов.ВозглавляютсяВерховнымисудами федерациии штата. По законуо судоустройстве1789г. (федеральная)судебная системаСША состоитиз 3-х звеньев:
-Верховный судСША(9 членов, назначаетПрезидент ссогласия Сената;только последующийконст.контроль(толкует КонституциюСША, проверяетконституционныезаконы США иштатов , законностьнормативныхактов исполнительнойвласти, устанавливаетнормы общегоправа - судебныепрецеденты),но только поконкретнымделам; 1-ая инстанция по делам подипломатаминостранныхгосударств,а в основном- апелляционнаяинстанция.
-Апелляционныесуды(их 12)
-Окружные судыв специальныхсудебных округах( их 94 ).
Военныесуды - особоезвено федеральнойсистемы. Федеральныесуды создаютсяпо решениюКонгресса, ихсудьи назначаютсяПрезидентомс согласияСената пожизненно(но возможенимпичмент).Дела первойинстанциирассматриваютокружные судыобщей юрисдикции(по уголовными гражданскимделам).
Существуютспециальныесуды : налоговые, таможенные.Апелляционныесуды (3-8 штатов)рассматриваютжалобы на решениясудов 1-ой инстанции.
Судыштатов - рассматриваютдела по законамштатов, пофедеральнымзаконам (пообычным делампоследняяинстанцияВерховный судштата, по вопросамконституционности- Верховный СудСША). Фактически50 судебных системштатов (разные).
Судебнаясистема штатов- общие суды ,мировые судьи,полицейскиесуды (по уголовнымделам) , специальныесуды ( трудовые,по деламнесовершеннолетним).Обычно в штатах3 звена : мировыесудьи, судыобщих юрисдикции,верховный судштата.
Судыштатов формируютсяпо-разному:судьи низшихсудов избираютсянаселением,всех судов –могут назначатьсягубернатором,мэрами городов,председателямивышестоящихсудов. Кроменизшей инстанциивезде – профессиональныеюристы.
Общаякартина: прецедентноеправо (выигрываетболее сильныйадвокат), огромноеколичествосудов, в томчисле специализированных,быстрое рассмотрениедел; есть возможностьполучить заранеемнение судьио целесообразностиподачи искаи о его форме(часть исковпросто не подается).Допускаетсяписьменноерассмотрениедел (без вызоваучастникови свидетелей),если стороныс этим согласны.
32.ОсобенностиБританскойконституции
Конституция– комбинированная,писаной конституциинет (т.е. нетсовокупностизаконов, которыебыли бы объявленыосновнымизаконами страны.4 категорииисточников:Статутов, судебныхпрецедентов,конституционныхобычаев, доктринальныхисточников.
Статут– акт (закон),принимаемыйобеими палатамипарламентав соответствиис установленнойдля этого процедуройи подписанныйглавой государства– монархом. Всезаконы обладаютодинаковойюр.силой (Примеры:Великая ХартияВольностей,Хабеас корпусакт 1679г., Билльо правах 1679г., актыо престолонаследии1701г., о парламенте1911 и 1949г.).
Судебныйпрецедент– решения высокихсудов (Апелляционногои Высокогосудов), публикующихсвои решения,обязательныепри рассмотрениианалогичныхдел нижестоящимисудами. Совокупностьпрецедентовполучила названиеобщего права.В нем есть ипрецедентыконституционногозначения.Регулируютсяглавным образомвопросы, относящиесяк привилегиямкороны, а такжемногие праваграждан.
Конституционныеобычаи– сложилисьв практическойдеятельностивысших органовгосударства(не судов). Ониимеют болеесущественноезначение, чемсудебные прецеденты(например, порядокформированияправительства).
Доктринальныеисточники– мнения выдающихсяученых (Блэкстон,Дайси ….) повопросамконституционногоправа. К нимобращаютсясуды, Парламентпри пробелахв праве.
Содержаниеконституции– ее различныеисточникирегулируютотдельныевопросы и нередкоделают это лишьчастично. Многиевопросы (общественныйстрой, партии)в конституционномправе даже неупоминаются.Естественностьправ человекане требует ихотражать взаконах и Конституции– там долженбыть толькопорядок ихзащиты. ПоКонституцииВеликобритания– парламентскаямонархия, унитарноегосударствос автономнымиединицами (Сев.Ирландия, Шотландияи Уэльс). Существует2-х партийнаясистема, демократическийрежим.
Изменениеконституции– особых требованийк порядку изменениязаконов нет.Их роль, влияние,сила измеряютсятолько ихавторитетом.ИнститутаКонституционногоконтроля нет.Конституциягибкая, чтопозволяетпостоянно илегко приспосабливатьее к изменяющимсяусловиям.
ПарламентВеликобритании
Парламент– триединоеучреждение:монарх (санкционируетзакон, ветотрадиционноне используется,без разрешенияне может присутствоватьна заседаниях,все акты контрассигнуютсяПремьером),Палата лордов(только редкиевозраженияпротив законов),Палата общин(фактическийзаконодатель,вето палатылордов преодолеваетсяпростым большинствомголосов, нолишь на сессииследующегогода).
Палатаобщин(659 чел.) избираетсяна 5 лет без праваотзыва одномандатно(по численностинаселения вокруге), можно– по почте и подоверенности.
Избирательныйвозраст 18 лет+ проживание+ регистрацияпо спискамдомовладельцевна 16 января.Исключение– члены Палатылордов, священники,злостные банкроты,осужденные.Необходимогокворума навыборах нет.
Правоизбираться– с 21 года. Достаточно10 подписей изалога (невозвращаетсяпри
Ограниченныйиммунитет:только на сессию+/- 40 дней.
Ограниченныйиндемнитет:не распространяетсяна клевету,мятежные речи,оскорблениемонарха и др.властных лиц(наказание –приостановлениемандата).
Самоенизкое жалованиесреди развитыхгосударств(31 тыс.ф.с.), 3 помощника,возмещениетранспортных,почтовых,канцелярскихрасходов, активнаяработа в регионах.
Кворумдля принятиярешений – 40 чел.
Заседания– полная рабочаянеделя.
РуководящийдеятельностьюСпикер назначаетсямонархом (фактическиизбираетсяпалатой), выходитиз составасвоей партии,голосует толькопри равенствепрочих голосов,выступать икомментироватьвыступленияне может, полностьюадминистративноруководитпроцессомработы (выступления,прения, лишениеслова).
Естькомитеты,следственныекомиссии, Комитетвсей палаты.Возможно выражениенедоверияПравительству.
Свободныйпереход депутатовмежду партийнымифракциями, ноподчинениепартийномурешению.
Обудсман– назначаетсяПравительствомдля расследованияправонарушенийисполнительнойвласти.
Кнут– член фракции,следящий заучастием вголосованиии информирующийо позицииПравительства.
Палаталордов(около 1200 пэров– по наследственномупризнаку (бароныи выше) + титулованныеза заслуги) +11 пожизненныхсудей + епископы).Место пэраможно продать,но покупательне вправе заседатьв Палате лордов.Фракции запрещены.АпелляционныйКомитет Палатылордов – высшаясудебная инстанция.
Председательствуетлорд-канцлер,назначаемыйПремьером(формально-монархом).
Кворум– 3 чел. Законопроектыобсуждаютсятолько 1 деньв неделю.
Законопроекты– в Палату общин:от имени монархапроекты вносятминистры, ониже обычно вносятвсе общие проекты,а частные(персональногохарактера)поступают ввиде петиций.95% проектов - поинициативеПравительства.Спикер можетставить наголосованиеодин из вариантовпоправок комитетовпо законопроектампо своему усмотрению,ограничиватьвремя прений.Принятие решения– большинствомобщего числачленов Палатыобщин.
Палаталордов имеетправо вето(возврат в Палатуобщин), преодолеваемоебольшинствомПалаты общин,но только насессии следующегогода. Денежныепроекты обязательнопринимаютсяПалатой лордовв течение месяца(иначе – авто-согласие).
Большинствоиз принимаемыхежегодно около100 законов –частные. Голосование– возгласами,выходом в разныедвери («за» и«против»).
Лидерпартии большинствастановитсяПремьер-министром(если большинстваголосов Палатыобщин за одногоПремьера нетввиду разногласийв партии, тоего назначает монарх). Правительствоформируетсязаново прикаждых выборахПарламента..При требованииотставки министрарешение принимаетПремьер. ВотумнедоверияПравительству– только позапросу самогоПравительствав связи с конкретнымзаконопроектом.Однако естьправо запросовПремьеру иминистрам(выделеныопределенныеминуты несколькораз в неделю).Каждый министрвыступаетежемесячнов дебатах пообщим вопросамполитики,организуемымоппозицией.Право контроляза Правительством- также у «специализированных»омбудсманов(по здравоохр.,по Уэльсу …),омбудсманыназначаютсямонархом приконтрассигнатуреПремьера.
34.Премьер-министри ПравительствоВеликобритании
Конституционномуправу Великобританииизвестен термин«Правительство»и почти неизвестентермин «кабинет»,но последнийво главе сПремьер-министромуправляетстраной. ЧисленностьПравительства– 75-80 человек:министры, носителитрадиционныхдолжностей,министры безпортфеля, младшиеминистры, секретари.ранг министрову ген.прокурора,у юр.советникаПравительства.
Правительствоне собираетсяна заседания.Из его состававыделяетсяузкий кабинетоколо 20 человек,в том числегос.секретарииностранныхдел, обороны,канцлер-казначей.В доме Премьера(резиденция)собирается«внутреннийкабинет» - несколькоминистров –и принимаетрешения отимени кабинета.Решения принимаютсябез голосования.
Главнаяроль в управлениистраной – уПремьер-министра.Он формируетПравительство,представляетна подписьмонарху правовыеакты, предлагаетмонарху распуститьнижнюю палатус назначениемновых выборов.Премьер-министрназначаетсямонархом (лидерпартии большинствав Палате общин).
ВПравительствемножествовспомогательныхорганов: комитеты,комиссии,секретариаты,службы. дляисполнениязаконов правительствопринимаетнормативныеакты от имениотдельныхминистров.Парламент можетделегироватьПравительствуправо приниматьакты, имеющиесилу закона.За этими актамиустановленпарламентскийконтроль.Министерстваимеют отделенияна местах, скоторыми органысамоуправлениясогласовываютназначениемуниципальныхчиновников.
34/2.Судебная системаВеликобритании.
Низшаясудебная инстанцияпо гражданскимделам – помощникисудей в графствах(дела с незначительнойсуммой исков).По незначительнымуголовным делам - магистраты– не профессиональныесудьи с функциямимировых судей.
Болеекрупные гражданскиедела рассматриваютсуды графств.
В1971г. созданы СудыКороны, которыерассматриваютуголовные дела,не подсудныемагистратами мировым судьям.Его формы: окружнойсудья, СудьяВысокого Суда,адвокат, имеющийспециальноеобразованиеи полномочия+ присяжныезаседатели.
Сложныеуголовные игражданскиедела по 1 инстанцииможет рассматриватьВысокий Суд.он состоит из3-х отделений:королевскаяскамья (общиедела), канцлерскийсуд (авторскоеи избир.право),отделение посемейным делам.
Вышестоящийсудебной инстанциейявляетсяАпелляционныйсуд, которыйрассматриваетапелляции нарешения ВысокогоСуда.
СудКороны (наиболееважные уголовныедела), ВысокийСуд и Апелляционныйсуд вместеназываютсяВерховнымсудом.
Решенияапелляционногосуда могут бытьобжалованыв высшую судебнуюинстанцию погражданскимделам – Апелляционныйкомитет палатылордов.
ВШотландиидействуетсистема судов,построеннаяс учетом старофранцузскогоправа. В Аглии+Уэльси в Сев.Ирландии– свои системы.
ВВеликобританииесть военныесуды, церковныесуды, промышленныетрибуналы,административныесуды.
ТайныйСовет разрешаетспоры междутерриториямиВеликобритании.
Всесудьи назначаются:высшие суды– короной порекомендациилорд-канцлера,низшие – лорд-канцлером.
39)Особенностиосновногозакона ФРГ.
КонституцияФРГ официальноназываетсяОсновным законом,принята в 1949годукак временная(есть конституциикаждой из земель).
Основныечерты:Отвергаетпрежние фашистскиепорядки и исходитиз принципадемократии,равенства,разделениявластей , справедливости.Ввела федеративноеустройствогосударстваи запретилаего изменять.Есть правокаждого оказыватьсопротивлениевсем, кто пытаетсясменить свободныйдемокр.строй,если нет иныхметодов.
ПоконституцииФРГ- демократическое, социальноеи правовоегосударствос многопартийнойсистемой . Всявласть исходитот народа , которыйосуществляетее путем выборови разного родаголосований.
Положениео социальномгосударстверазвиваетсяв нормах о том,что собственностьобязывает, чтопользованиеею должно служитьобщему благу.
Концепцияправовогогосударстванаходит своёвыражение внормах по которымсуд являетсянезависимым.Установленаответственностьгосударства, его должностныхлиц передгражданином.Закон обратнойсилы не имеет.
Поформе правленияГерманияпарламентскаяреспублика.Конституцииземель должнысоответствоватьфедеральнойконституции.
Изменениеи дополнениеможет бытьосуществленотолько специальнымконституционнымзаконом 2/3голосовв каждой палатепарламента(жесткая).
Конституционныйконтроль осуществляетФедеральныйконституционныйсуд.
41)Бундестаг иБундесрат.
Мнение:однопалатныйпарламент:верхняя палатаназначаетсяисполнительнойвластью земель.
Бундестаг(672 чел.). Выборысо свободныммандатом (голосуютизбирателис 18 лет, проживающиев Германии от3 мес., кроменедееспособныхпо суду). Ѕ -одномандатники,Ѕ - по партийнымспискам (сразу2 бюллетеня).
Индемнитетне распространяетсяна клевету,иммунитет –на задержаниев момент преступленияили в течениеследующегодня.
Партийныефракции – дляпартий > 5%.
РуководитизбираемыйПредседательи Президиум.
«Постояннаясессия» - собираютсяпо мере необходимости.
ЅФедеральногоСобрания, косвенноизбирающегоПрезидента– от Бундестага,другая Ѕ - отзаконодат.органовземель.
Естьправо делегироватьполномочияБундестагомлюбому федер.исполнит.органуили чиновнику.
ОтветственностьПравительства– только передБундестагом.НедовериеКанцлеру голосуетсятолько вместес кандидатуройпреемника.
РоспускБундестага– по выборуПрезидентав случае недоверияБундестагапо отношениюк Канцлеру илиневыборовБундестагомКанцлера втечение 21 дня(это – особыйслучай полномочийПрезидентапри отсутствииКанцлера).
Бундесрат(68 чел.). Назначаетсяправительствамиземель (3-6 чел.от каждой) симперативнымимандатами,причем не точнопропорциональночисленностинаселения.Голосованиепредставителейодной земли– только согласованное(отвечают передземлями). Избираетсяпрезседатель.
Законопроекты– только в Бундестаг– от 5% Бундестагаили группы отземли в Бундесрате.Исключение:проекты правительства(бюджет – толькоот Правительства)– в Бундесрат(выяснениемнения земель),а лишь потом– в общем порядкев Бундестаг;экстренныепроекты Правительствамогут бытьпроведенывообще толькочерез Бундесрат.
СогласиеБундесратана принятиезакона необходимо(с правом вето)толькодля конституц.моментов, дляизмененийграниц земельи разделенияполномочийФРГ и земель.Для прочих –вето преодолеваетсяБундестагомпростым большинством.
41)Федеральныйпрезидент,канцлер, правительствоФРГ.
Считается, что исполнительнойвластью обладаетПрезидент иправительство, на деле ондействует поуказаниямпоследнего. Он лишь главагосударства, реально исполнительнуювласть осуществляетправительство(«канцлерскаяреспублика»).
Федеральныйпрезидентизбираетсяна 5 лет косвеннымивыборами (Федеральнымсобранием изаконодат.органамиземель). Выдвинутькандидатуруна этот постможет любойчлен ФедеративногоСобрания. Кандидатудолжно бытьне 2 раз.Он может бытьчленом парламента, правительства, местных органоввласти , заниматьдругие должностии т.д.
ПоконституцииПрезидентпредставляетгосударство,заключаетмеждународныедоговоры, аккредитуетдипломатов,назначаетфедеральныхсудей, имеетправо помилования.Для действительноститаких актовнеобходимаконтрасигнатураканцлера илиминистра. Президентамогут лишитьдолжности вслучае обвинениив умышленномнарушенииконституциии закона иливременно отстранитьпо обвинениюдо решения делапо существу,в этом случаеего полномочияприведут кпредседателюБундестага.Функции Президента– формальные,кроме случая,когда нет канцлера(роспуск Бундестагапри невыбореКанцлера 21 деньили при выражениинедоверияБундестагомКанцлеру позапросу последнего).
Федеральноеправительство- основные рычагируководствагосударствомсостоит изКанцлера(председательправительства)и министров.Они не могутзанимать другиеоплачиваемыедолжности ,осуществлятьпрофессиональнуюдеятельностьи т.д. Решенияпринимаютсамостоятельно,при спорах –в составеправительства.
Особуюроль играетКанцлер, егоположение иминистров,порядок работыи др., регулируетспециальныйрегламент ,утверждаетсяПрезидентом.
ФедеральныйКанцлер - избираетсяБундестагомпо предложениюПрезидента.Избрано то лицо, которое получилоабсолютноебольшинствоголосов в Бундестаге(часто лидерПартии в Парламенте).Если у кандидатурыПрезидентанет большинстваголосов Бундестагможет сам выдвинутькандидатуруКанцлера. МинистрыназначаютсяПрезидентомпо предложениюКанцлера иувольняютсяКанцлером.Канцлер определяетосновные направленияфедеральнойполитики. Бундестагможет выразитьнедоверие какКанцлеру, таки министру.
42)Судебная системаФРГ.
Судебнаявласть в ФРГне существуетв виде какого-тоодного высшегосудебногооргана ни вфедерации , нив землях . Этоспециализированнаясудебная система. Помимо Федеральногоконституционногосуда и конституционныхсудов земель,действует еще5ветвей правосудия: общая ,административная, трудовая ,финансоваяи социальнаяюстиция.
Конст.судсостоит из 2-хпалат и 16 судей,половину избираетверхняя палата, половину нижняяпалата парламента (2/3-ми голосовна 12 лет безпереизбрания).Компетенция:1) толкованиефедеральнойконституции;2) рассмотрениеспоров по вопросувзаимоотношенияфедерации иземель, а такжеземель междусобой; 3) рассмотрениежалоб общини их союзов понарушениямзаконов; 4) рассмотрениезаявленийграждан нанарушение ихконституционныхправ юридическимиактами; 5) рассмотрениежалоб на решенияБундестага, касающихсявыборов и т.д. Констит.контроль– как последующий,так и предварительный.В КС может обратитьсялюбой гражданин.
Вземлях действуютконституционныесуды земель.Они вправеконтролироватьсоответствиезаконов земельфедеральнойили местнойконституции.
Каждаяиз остальных5 ветвей имеетверховный орган(высший суд).Эти судебныеорганы не зависятдруг от друга.В случае разногласийсозываетсясовещание изпредставителейэтих органов,которое принимаетрешение, обеспечиваетединство судебнойпрактики.
Каждаяветвь судебнойвласти имеетнесколькоинстанций: 4 уобщих (низшие(участковые)суды, несколькоземельныхсудов); 3 у большинстваостальныхсудов; 2 у финансовыхсудов. 2-е местов мире послеСША по количествусудей на душунаселения.
Судыобщей компетенции- рассматриваютуголовные игражданскиедела; суды потрудовым спорам- споры междуработникоми работодателем;административныесуды - иски гражданк государственнымслужащим и гос.служащие садминистрацией;суды по социальнымделам - рассматриваютиски гражданк гос. учреждениямпо вопросампенсий и выплат.
Всистеме общихсудов большуючасть уголовныхи гражданскихдел рассматриваетучастковыйсуд (судья или+2 заседателя).Суд землирассматриваетболее сложныеуголовные игражданскиедела + апелляционнаяинстанция.Верховный судземли проводитревизию- особый процессв Германскомправе, где сочетаютсяэлементы апелляциии кассации.Федеральнаясудебная палатаосуществляеттолько кассационныйпроцесс. В низовыхсудах др. ветвейв процессеучаствуют 3судьи и 2 заседателя.
Присяжныеучаствуют ванализе права.
ОсобенностиКонституцииФранции 1958г.
17-яКонституцияФранции.
Республиканскаяформа правления(5-я республика).
Закрепленаорганизациятолько высшихорганов гос.власти.
Регламентацияправ и свободграждан осуществляетсясо ссылкой наДекларациюправ и свободграждан 1789г. ипреамбулуКонституции1946г.
УказаннаяДекларациязакрепляетдля французскихграждан равенствовсех в правах,суверенитетнарода, свободуи независимостьграждан, презумпциюневиновностии некоторыеполитическиеправа. Признанаестественностьправ.
ПреамбулаКонституции1946г. затрагиваетсоциально-экономическиеправа: правополучить работу,право профсоюзнойдеятельности,право на забастовки,право на социальноеобеспечение,право на образование.
Тамже закрепленряд обязанностей,например,поддерживатьмир.
Французскоегосударство– демократическаяреспублика,неделимая,светская, социальная.
Девизомявляется: свобода,равенство,братство.
Закрепляетсяпринцип народногосуверенитета,осуществляемогочерез представителейпутем референдумаи всеобщностьизбират.правс 18 лет при оседлости.
КонституцияФранции является«жесткой» попорядку внесенияпоправок: кромеутверждениядвумя палатамипарламентаизмененияутверждаютсяеще и абс.большинствомна референдуме(вместо референдума– 3/5 совместногозаседанияпалат).
Предметомпересмотране могут выступатьтерриториальнаяцелостностьгосударства,форма правления.
УПрезидента– неограниченноеправо роспусканижней палатыпарламента,объявлениечрезвычайногоположения,назначениереферендума– Президентомбез Парламента,даже Правительствов Конституцииописано раньше,чем Парламент.«Рационализированныйпарламентаризм»- ограничениекомпетенциипарламентаи право Правительстваотменять егоакты, принятыес превышениемполномочий.
Конституционныйконтроль:«квазисудебными»органами (закрытоеписьменноерассмотрение):1) Конституц.Совет(по законам;назначаетсяпо 1/3 Президентоми каждой изпалат; обязательныйи только предварительныйконтроль поорганическимзаконам и регламентовпалат), 2) Госсовет(по актам исполнительнойвласти; состав:Премьер, министрюстиции и назначаемыеПрезидентомчлены; толькопоследующийконкретныйконтроль).
Законодательнаявласть (парламент)Франции
Парламентсостоит из двухпалат: сенат(верхняя палата)и национальноесобрание (нижняяпалата).
Всенат избираютсясенаторы отдепартаментов(на 9 лет, толькограждане Франции,достигшие 35лет; сенатобновляетсякаждые 3 годана 1/3).
Внациональноесобрание избираются577 депутатовчерез всеобщиепрямые выборыграждане возрастаболее 23 лет, на5 лет (абс. мажоритарн.системав 1 туре, относительнаямажоритарнаяво втором).
Сенатсущественнойроли не играет.
Депутатыпользуютсяполным иммунитетом,имеют свободныймандат (т.е. немогут бытьотозваны своимиизбирателями),обладают индемнитетоми иммунитетом.
Сессиядлится с 1 октябряпо 31 июня.
Национальноесобрание обладаетвескими полномочиями:может принятьрезолюциюпорицания вотношенииПравительства,что влечет егоотставку.Правительствообязано отвечатьна запросынижней палаты.Запрос о доверии,поставленныйПравительствомв связи с конкретнымзаконопроектом,требует недоверияв 24 часа, а иначе– авто-довериеи авто-одобрениезаконопроекта.
ПарламентФранции можетначать процессимпичментав отношенииПрезидента.
Правительстворегулируетпорядок рассмотренияпроектов, ставитна голосованиепроект в целом.
Принесогласиивариантов палат– челночноерассмотрение
Президенти ПравительствоФранции (вопрос37)
«Президентско-парламентскаяреспублика».Юридическиу Президента– 1-е место в системевластей.Неприкосновенность,кроме измены.
Президент:
избираетсявсенароднона 7 лет,
выступаетгарантом соблюденияКонституции,
обеспечиваетнормальноефункционированиепубличнойвласти,
обеспечиваетнациональнуюнезависимость,целостностьтерритории,а также соблюдениесоглашенийи международныхдоговоров.
ОгромныеполномочияПрезидентаФранции:
назначаетПремьер-министраи прекращаетего полномочияпо заявлениюпоследнего,утверждаетминистров,предложенныхПремьер-министром,а также прекращаетих полномочия,
попредложениюправительстваможет передатьна референдумлюбой законопроектминуя парламент(но не противоречащийКонституции),
послеконсультацийс Премьер-министроми председателямипалат можетобъявить ороспускенациональногособрания,
послеконсультацийс Премьер-министром,председателямипалат и Конституционнымсоветом можетприниматьлюбые меры,продиктованныечрезвычайнымиобстоятельствами,
имеетправо налагатьвето на законопроекты(преодолеваетсяпростым большинством),
являетсяглавой вооруженныхсил,
имеетправо помилования,
всеакты Президентаподлежат«контрассигнатуре»(утверждению)Премьер-министром.
Импичмент– двумя палатами+ решение ВысокогоСуда правосудия.перевыборыв течение 20-35 дней.
ПравительствоФранции поКонституцииопределяети проводитполитику нации,распоряжаетсяадминистрациейи вооруженнымисилами, несетколлективнуюответственностьперед парламентом(при выражениинедоверия –обязательнаяотставка), ноназначается,включая Премьера,без согласияПарламента.
Правительствоустанавливаетпорядок рассмотренияпроектов впарламенте(см.парламент).
Вслучае необходимостиПремьер-министрзамещает Президента.
ПриПравительствесуществуетэкономическийсовет, которыйдает консультациив области финансови социальнойполитики.
Вправительстве– 50-60 человек. 12человек составляютСовет Министров(председательствуетвсегда Президент,а не Премьер).
Запретна совмещениеработы в правительствес иной деятельностью.
Судебнаявласть Франции(38 вопрос)
Состоитиз несколькихветвей:
системаобщих судов.
А)во главе стоиткассационныйсуд, которыйвключает 5 палатпо гражданскимделам, 1 – поуголовнымделам. Принимаетк рассмотрениюжалобы толькона неправильноеприменениезакона и нанарушениепроцессуальныхнорм.
Состоитиз 84 членов суда,36 советников-докладчиков,1 генпрокурорапри суде, 1 генеральногоадвоката и 19адвокатов,аудиторов(готовящих делак слушанию).
Б)ниже - апелляционныесуды – рассматриваютжалобы по уголовнымделам (исправительныетрибуналы иполицейские).
В)низшее звено- трибуналымалого процессаи большогопроцесса.
3профессиональныхсудьи в составесуда могутотменять решения,либо оставлятьих в силе, либосами приниматьрешения.
Судыприсяжных: 3судьи и 9 присяжных.
Всоставе общихсудов действуетучреждениеюстиции поделам несовершеннолетних(тяжкие преступлениялиц в возрастеот 16 до 18 лет, проступкии др.тяжкие –от 13 до 18 лет).Рассмотрениедела – 1 судьяи 2 заседателя.Судьи назначаютсяминистромюстиции из лицс педагогическимобразованием.
Решенияэтого учрежденияюстиции могутбыть обжалованыв апелляционныйсуд.
Науровне трибуналовимеются такжеспециализированныеучреждения:торговые трибуналы,советы «прюдомов»(?)(«советы честныхлюдей», призваныпримирять, непрофессиональныесудьи)
Судьисистемы общихсудов (в частности,кассационногои апелляционного)назначаютсядекретом Президента,а судьи трибуналови др. – назначаютсяминистромюстиции посогласованиюс высшим советоммагистратуры.
Всудах судьи– до 68 лет, в трибуналахсудьи – до 65 лет.
Высокийсуд правосудия
Включает12 судей, избираемыхпоровну обеимипалатами парламента.
Длярассмотренияуголовных делпо обвинениюПрезидентав государственнойизмене и дляобвиненияминистров втяжких преступлениях.
Это– самостоятельнаяветвь.
Системаорганов административнойюстиции
Существуетдля рассмотренияжалоб на действияи акты органовгос.власти,причем затрагивающиеправа и интересычастных лиц.
Возглавляетсистему государственныйсовет, состоящийиз 30 членов.Рассматриваютсяжалобы на актыПрезидентаи Правительства.
Административныетрибуналы(около 25) состоятиз 1 председателяи 3 членов.
ВоФранции Президентявляется гарантомнезависимостисудебных органов.В этом ему помогаетвозглавляемыйим Высший советмагистратуры(состоит из 9членов, назначаемыхПрезидентомна 4 года, участвуетв назначениисудей, рассматриваетдела о дисциплинарных(?)проступках(?)судей).
Прокуратуравключаетсяв судебнуюсистему и несуществуеткак отдельныйорган. Подчиняетсяминистру юстиции.
Большинствопреступленийрасследуетсясудебной полицией,причем онавправе участвоватьв судебномпроцессе.
47.ОсобенностиКонституцииИндии 1950г.
Основныечерты:содержит разныепо значимостии гарантирован.нормы, относящиесяк разным отраслямправа. Конституцияизлишне детализирована(456 статей), но ееосновное содержаниеотносится кважнейшимсторонамобщественногои государственногостроя, правовогостатуса личности.Состоит из 2-хчастей: «Основныечерты Конституции»(неизменны:права граждани принципыполитики государства)и «остальныеположения»(изменяютсяв установленномпорядке). Идея«индийскогосоциализма»,отличного какот капитализма,так и от «тоталитарногосоциализма».Республика,федерация понациональномупризнаку.Прецедентноеправо.
Основныечерты:
закреплениегосударственногои народногосуверенитета(завоеван врезультатеантиколониальногодвижения).Либерально-политическийрежим с элементамикомандно-административноговмешательствагосударства,
отрицательноеотношение ксоциальномунеравенству(право на прожиточныйуровень, справедливоераспределениематериальныхресурсов,предотвращениеконцентрациибогатства исредств производства),
провозглашениеширокого кругаправ и свободи обязанностейграждан с учетоминдийскойспецифики(кастовая система),
закреплениепринципа смешаннойэкономики(гос.факториграет важнуюроль, правособственности– основноеправо, капиталистическаяэкономика сгосударственнымконтролем,ограничениемонополий,действуетгосударственноепланированиеи 5-летние планы).
политикавсеобщего мираи международнойбезопасности(но с соблюдениеминтересовИндии).
ИзменениеКонституции– комбинированнаясистема принятияпоправок Парламентомпростым способом(«гибкая» - ужеболее 70 поправок).Проект вноситлюбой членпарламентав любую из двухпалат. В случаеодобрения его2/3 депутатовпроект подписываетсяПрезидентоми закон публикуется.Для более значимыхстатей применяетсяусложненныйпорядок: послепринятия, нодо передачипоправки наподпись Президентуона должна бытьратифицированане менее чем50% законодательныхсобраний штатов.Если поправканевелика, тоона включаетсяв текст Конституции,а большие поправкиприлагаютсяк Конституции.Измененияперестроилифедеративнуюструктуругосударства,включая положенияо политическихправах, изменилисодержаниеправа собственностии способы еезащиты, определилиИндию каксоциалистическоегосударство.
КонституционныйконтрольосуществляетсяВерховнымСудом, Высокимисудами (штатов).Применяетсяпоследующийконституционныйконтроль: Верховныйсуд имеет правотолковатьКонституцию.
Конституцияпринята в 1949г.Учредительнымсобранием послеколониальнойнезависимости.Лишь в одномштате есть свояконституция.
48.Исполнительнаявласть ИндийскогоСоюза.
Президент– глава государства.Избираетсяна 5 лет коллегиейвыборщиков(косвенно), вкоторую входятвыборные, а неназначаемыечлены обеихпалат и выборныечлены законодательныхорганов штатов.Президентомможет бытьизбран любойгражданин с35 лет с теми жеусловиями, чтои для избранияв Народнуюпалату. Кандидатдолжен заблаговременноподать в отставкус должностей,определенныхзаконом (правительствостраны и штатови т.п.). Избираетсямногократно.
ФункцииПрезидента:
представлениестраны внутрии за рубежом,
назначениедипломатическихпредставителей,
главнокомандующийвооруженнымисилами,
созываетсессии парламента,
распускаетпарламент иназначаетновые выборы,
созываетпалаты на совместныезаседания,
вводитПрезидентскоеправление вштатах,
назначаетПремьер-министраи, по его указанию,других министров,
объявляетчрезвычайноеположение,
обладаетзаконодательнойинициативой(как частьпарламента),
обладаетправом вето(преодолеваетсяпростым большинством),подписываетзаконы,
издаетуказы, имеющиесилу законамежду сессиямипарламента(через 6 мес. теряютсилу, если неутверждены),
назначаетгубернаторовштатов, главногои членов Верховногосуда.
назначаетчленов Высшихсудов штатов,ген.прокурора,
правопомилованияграждан,
возглавляетадминистративныйаппарат (высшеедолжностноелицо),
ВсеполномочияПрезидента– толькопо указаниюправительства(даже контрассигнатурынет: явнаянесамостоятельностьПрезидента).Президентрешает, комуиз лидеровфракций поручитьформироватьПравительство,по отношениюк Президентулюбая палатаможет возбудитьпроцедуруимпичмента.
Правительство– Совет Министров.ПремьеромПрезидентназначаетлидера однойиз партий большинствав Народнойпалате. Президентпо указаниюПремьера назначаетминистров и…(?).Правительствозапрашиваетв Парламентевотум доверия.Министр долженбыть членомодной из палат.В Правительствотакже входятмладшие министры,секретари. Всевопросы руководствагосударствомрешает узкийсостав правительства– Кабинет.
КомпетенцияСовета Министровв конституциине определена.Кабинет решаетвопросы гос.политики, управляетстраной, направляетзаконодательнуюинициативупарламента,издает нормативныеакты в формепрезидентскихуказов. РешенияСовета Министрови Кабинетапринимаютсябез голосования,на основе согласия.Министры руководятведомствами.
Еслинародная палатавыразит недовериеПравительству,то оно обязаноуйти в отставкуили обратитьсяк Президентус просьбой ороспуске народнойпалаты (?)и назначенииновых выборов.
Министрынесут индивидуальнуюответственностьперед Президентом(фактически– перед Премьером).
Губернаторовштатов назначаетПрезидент.Единая вертикальисполнительнойвласти в планеисполненияфедеральныхзаконов (вплотьдо смещенияПравительствомПравительствштатов).
49.ПарламентИндии.
СогласноКонституциипарламент –триединоеучреждение:состоит изПрезидента– главы государства,Народной палаты– органаобщегосударственногопредставительстваи Совета Штатов– органа выраженияинтересовштатов.
Народнаяпалата– прямые выборына 5 лет. Депутатыне обладаютиммунитетом,получают небольшоевознаграждение,есть индемнитет.Возглавляетпалату спикер,который выходитиз составасвоей партии,имеет заместителя.Спикер: а) толкуетрегламентпалаты, б) имеетрешающее словопри формированиикомиссий,воздействуетна ораторови формулируетпоправки припостановкеих на голосование,может накладыватьвзыскания надепутатов. Впалате создаютсяпартийныефракции, образуютсякомиссии, создаетсясекретариатпалаты. Фракцииимеют лидера.
СоветШтатов– косвенныевыборы на 6 летвыборнымичленами законодат.собраний штатови союзных территорийи 12 человекназначаетПрезидент (заособые заслуги).1/3 палаты каждые2 года обновляется.Выборные местав палате представленыне поровну ине пропорционально.Палатой руководитВице-президент,но на деле –зам.председателяпалаты.
Народнаяпалата можетбыть досрочнораспущенаПрезидентомпо требованиюПравительствас назначениемновых выборов.Совет Штатовроспуску неподлежит.
Парламентработает всессионномпорядке.
Главнаяфункция –законодательная.Законодательнаяинициатива– у депутатови правительства.Проект проходитв каждой палате3 чтения и идетна подписьПрезиденту.Если какая-либопалата вноситизменения, топроект возвращаетсядругой палате.Автопринятиене-финансовыхзаконов верхнейпалатой через6 мес., для финансовых– обязательноерассмотрениев 14 дней. СоветШтатов обладаетправом вето(преодолеваетсябольшинствомнижней палаты)и согласиедостигаетсяпутем переговоровили на совместномзаседании.
Народнаяпалата формируетПравительствои осуществляетконтроль заего деятельностью.
50.Судебная системаИндии
Вфедерации ив штатах – единаяцентрализованнаясистема судов.Судьи назначаютсяПрезидентом(по его поручению– губернаторамиштатов) послеконсультацийс ПредседателемВерховногоСуда (ГлавнымСудьей).
Низшийсуд –суды панчаятов(обществ.самоупр.жителей),рассматриваютнезначительныегражданскиеи уголовныедела.
Судымустифов– рассматриваюттолько гражданскиедела.
Дополнительныесуды– гражданскиедела с неограниченнойценой иска иапелляции нарешения мустифов.
Окружнойсудья– апелляциина суды дополнительныеи судья 1-й инстанциипо гражданскими уголовнымделам.
ВысокийСуд– высшая судебнаяинстанция.Может выступатькак суд 1-й инстанциии как апелляционныйсуд. Судей Высокихсудов штатовназначаетПрезидент послеконсультацийс Главным Судьейи губернаторомштата. ВысокийСуд штата руководитвсеми судамиштата, включаявоенные иадминистративныесуды, контролируетих деятельность.
ВерховныйСуд Индии толкуетКонституцию,рассматриваетв 1-й инстанцииспоры междуфедерациейи штатами, атакже междуштатами. Апелляционнаяинстанция погражданскими уголовнымделам, издаетпредписанияпо вопросамсудопроизводства.
Военныеи административные…(?)
43.ОсобенностиКонституцииКНР 1982г.
Подготовкаи принятие:проект разработанпо указаниюЦК КПК и принятКитайскимпарламентом– Всекитайскимсобраниемнародныхпредставителей(ВСНП). Режим –фактическаяпартократия,руководящаяроль КПК – вКонституции.
Основныеположения.
а)преамбулаопределяетконституциюкак начальнуюстадию строительствасоциализма,«социализмс китайскойспецификой»,ставятся задачисозданиясоциалистическихрыночных отношений(«обществ.собственностьна средствапроизводства»,прочая собственность– лишь дополнительная).
Поконституцииэксплуататорыкак классликвидированы,но упоминаетсяо внешних ивнутреннихвражескихсилах. Естественностьправ отрицается,нет прав нажизнь, свободу,передвижение,но содержитсямного демократическихположений поправам граждан(с одной стороны– права трудящихся,с другой – праваостальныхлюдей): правона труд, отдых,пенсию, пособиепо нетрудоспособности,образование,свобода совестии т.д. Отрицаетсяразделениевластей – властьсосредоточенав руках представительныхорганов (Советы).
Закрепляются5принциповмеждународныхотношений:(а) взаимноеуважениесуверенитета,(б) уважениетерр.целостности,(в) ненападение,(г) невмешательствово внутренниедела, (д) равенствои взаимнаявыгода.
Китайскаяэкономическаясистема носитсоциальныйхарактер (запрещенаэксплуатациячеловека, ведущаяроль гос. сектораэкономики,распределение– по труду).
Конституциязапрещаетподрыватьсоциальныйстрой. Допускаетсямногообразиеформ собственности,но они не равны.Содержатсяположения осоциальнойструктуреобщества (рабочийкласс, крестьяне,интеллигенция,народ и врагинарода).
Закрепленыосновыполитическойсистемы:1. руководящаяроль компартиив обществе игосударстве,2. диктатурапролетариата,3. создание широкогопатриотическогоЕдиного фронтапод руководствомкомпартии, 4.госвластьпринадлежитнароднымпредставителям(Советам).
ИзменениеКонституции– по предложениюПостоянногокомитета ВСНПили 1/5 ВСНП, принимаются2/3 ВСНП («жесткая»).Статей, не подлежащихизменению, нет.процедураизмененийпроста. Поправкивносилисьнесколько раз.
Конституционныйконтроль– специальныхорганов нет.Гос.органы,издающие правовыеакты, осуществляютконтроль засоответствиемэтих актовКонституции.Контроль зазаконностьюосуществляетпрокуратура.
Всекитайскоесобрание народныхпредставителей.
Выборыв ВСНП – собранияминародныхпредставителейпровинций,крупных автономий,городов центральногоподчиненияи армии.
Многоступенчатыевыборы гражданскихкандидатов:сначала в собранияпровинций отсел и уездов,в собраниягородов отрайонов, а ужена этом уровне– выборы в ВСНПбольшинствомголосов представителей(начиная с низшихуровней выборыхотя и обязательноальтернативные,но кандидатырекомендуютсянизовымиорганизациямиКПК или Единогофронта).
Отдельныемногоступенчатыевыборы отвоеннослужащихи членов ихсемей, армейскихслужащих, работниковвоенных предприятий:представителирот – в полковыепредставители,те – в Общекитайскоесобрание делегатоввоеннослужащих,а уже на этомуровне родоввойск, военныхакадемий ивысших военныхучреждений– избраниедепутатов ВСНП(пропорции ичисленностьопределяютсяПостояннымкомитетомВСНП).
Вчисло избирателейне попадаютлица, лишенныеполитическихправ («контрреволюционныеэлементы» и«преступныеэлементы»).
«Неравность»избирательногоправа регулируетсяПостояннымкомитетом ВСНПв плане: город-деревня(8:1), развитостьокруга, учетмнения национальныхменьшинств(каждая национальностьв ВСНП должнабыть представлена).
ВСНП- однопалатныйоднопартийныйорган, максимум3000 депутатов,совмещающихдепутатствос работой («дляблизости кизбирателям»).На сессиях(только двенедели раз вгод) присутствуетправительство,высшие судьи,генпрокурор.3000 депутатов– слишком много,заседаниязаранее отрегулированы.Мандаты императивные(с правом отзывадепутата ВСНПбольшинствомголосов тогособрания, котороеданного депутатавыбрало, илиголосов постоянногокомитета этогособрания).
Полномочия:издание законов,назначениявысших гос.лиц,включая ПредседателяКНР и Госсовета(в основном припредварительномутвержденииЦК КПК), утверждениебюджета, решениевопросов войныи мира и т.д. –перечень полномочийв Конституции– открытый.
Постоянныйкомитет ВСНП(избираетсяВСНП) заменяетВСНП междусессиями иобладающийкак любымиделегированнымиему ВСНП, таки самостоятельнымиполномочиями:толкованиеКонституциии законов, контрольза работойПравительства(с правом заменыминистров),Верховногосуда и Генпрокуратуры,отмена решенийзаконодат.органовпровинций,объявлениемобилизации,ратификациямеждунар.договоров,изменениезаконов, принятыхВСНП (кромеособо существенных: конституционныхположений,уголовногои гражданскогозаконодательства).Т.е. основнойзаконотворческийорган – Постоянныйкомитет ВСНП.Кроме того, онработает «впаре» с ПредседателемКНР при решениимеждународныхвопросов, вопросово наградах.
Наиболееважные вопросычасто регулируютсяне законами,а совместнымипостановлениямиЦК КПК и Госсовета.
49.ПредседательКНР и ГосударственныйСовет.
ПредседательКНР– по Конституцииглава государства,осуществляетосновные полномочияглавы государстватолько по решениюВСНП или егоПостоянногоКомитета. Полномочие- издание актов,имеющих церемониальныйхарактер икоторыми оформляютсярешения ВСНПи его Постоянногокомитета.ПредседательизбираетсяПарламентом(ВСНП) на 5 лет.Им может статьлюбой гражданинс политическимиправами с 45 летне более двухраз подряд. наоснованиирешений ВСНПи Постоянногокомитета осуществляетполномочия:публикуетзаконы, назначаетвысших должностныхлиц (Премьерагоссовета, егозаместителей,министров идр.), награждаетгос.наградами,назначает иотзывает дипломатов,ратифицируетмеждународныедоговоры, помилует,издает указыо состояниивойны, мобилизации.Имеет заместителя,у которого нетсобственныхполномочий.
Госсовет– по конституции– исполнительныйорган гос.властии высший административныйорган. Исполняетрешения ВСНПи Постоянногокомитета иуправляетгосударством.ОбразуетсяВСНП после егоизбрания на1-й сессии. Состоитиз Премьерагоссовета,заместителей,министров,председателейкомитетов,начальникасекретариата.В нем есть должностьглавного ревизора.Изменения вего составеосуществляетВСНП. Госсоветосуществляетполномочияправительствааналогичнодругим странам,может издаватьакты (законы)по экономическимвопросам. Многиенаиболее важныеакты принимаютсяв виде совместногорешения Госсоветаи ЦК партии.Госсовет реализуетсвои полномочияна пленарныхзаседанияхи на заседанияхПостоянногоБюро. Министерстваруководятопределеннымиотраслями.Действуют наоснове единоначалия(ЦК партии).
Центральныйвоенный совет– коллегиальныйорган военногоуправления.Состоит изПредседателяи членов. Обладаетправом законодательнойинициативы.Роль советасвязана с особойролью армиив Китае.
46.Судебная системаКНР
Видысудов:общие и специальные.Разделениявластей нет.
Общиесуды:Верховный иместные народныесуды 3-х ступеней(высшей, средней,низшей).
Специальныесуды:военные суды.
Судебныеорганы выполняюткарательныефункции, участвуютв воспитаниилиц, совершившихпреступленияи проступки.
Верховныйнародный суд– формируетсявысшими органамигос.власти:председателяизбирает ВСНП,членов – Постоянныйкомитет ВСНП.осуществляетконтроль задеятельностьюобщих и специальныхсудов. Не пользуетсянезависимостьюв качествеособой ветвигос.власти:несет ответственностьперед ВСНП иПостояннымкомитетом,которые вправеизменять егосостав.
Низовоезвено местныхнародных судовформируетсягражданамипутем выборов,другие местныесуды в округахизбираютсяместными органамигос.власти.
Местныесудьи и судьиВерховногосуда не пользуютсянесменяемостьюи независимостьюи несут ответственностьперед местнымиорганами власти.
Вобщих судахесть палаты(коллегии) поадминистративнымделам. они принимаютжалобы на нарушениеадминистрациейправ и законныхинтересовграждан и юр.лиц.
Вдеревнях такиежалобы подаютсяв комитетысельскогонаселения(общественноесамоуправление),решения которыхмогут бытьобжалованыв суд. Созданыарбитражныйсуд по трудовымспорам, их решенияможно обжаловатьв народный суд.
Конституциязакрепляетправо обвиняемогона защиту,равноправиеграждан прирассмотрениидел.
Судырассматриваютдела коллегиально(уголовные –с участиемнародныхзаседателей).Несложныегражданскиедела суд рассматриваетединолично.