14. Бюджет муниципального образования: порядок подготовки, обсуждения, принятия и исполнения.
Бюджет муниципального образования составляет финансовую основу МСУ.
Ст.35 ФЗ «Об ОПОМСУ в РФ»: К МБ относятся бюджеты МО. Формирование, утверждение и исполнение МБ, контроль за их исполнением осуществляются органами МСУ самостоятельно. В МБ могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся МО.
Ст.5 ФЗ «О ФО МСУ в РФ»: Каждое МО имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из ФБ и средств из бюджета субъекта РФ в соответствии с действующими законами РФ. Формирование и исполнение МБ осуществляются органами МСУ самостоятельно в соответствии с уставом МО. ОГВ гарантируют: право представительных органов ИСУ самостоятельно определять направления использования средств МБ; право представительных органов МСУ самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств МБ, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов; компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов МБ, возникших вследствие принятия законов РФ, а также иных решений ОГВ.
Формирование МБ осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти. Глава МО, иные должностные лица МСУ несут ответственность за исполнение МБ в соответствии с ФЗ, З субъектов РФ, уставами МО. Органы МСУ представляют отчетность об исполнении МБ в установленном порядке.
Ст.11 ФЗ «О ФО МСУ в РФ»: Представительные органы МСУ самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном МО в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными ФЗ и З субъекта РФ. Составление проектов МБ, утверждение и исполнение МБ осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией РФ и бюджетной классификацией субъекта РФ. Решение о целях, формах и суммах долгосрочных (на срок свыше одного года) заимствований принимает представительный орган МСУ в порядке, установленном уставом МО. В случае, если МБ не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств МО до утверждения МБ производится по соответствующим статьям МБ истекшего года ежемесячно в размере 1/12. Контроль за исполнением МБ осуществляется представительными органами МСУ (возможно привлечение аудитора). Органы МСУ публикуют сведения об исполнении МБ и представляют в установленном порядке сведения об исполнении МБ в Госкомстат РФ.
15. Внебюджетные фонды: порядок образования, формирования, использования средств.
Ст.41 ФЗ «Об ОПОМСУ в РФ»: Представительные органы МСУ вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ.
Целевые внебюджетные фонды#G0 - новое звено финансовой системы РФ. Они являются разновидностью целевых государственных и местных фондов #M12291 820000986денежных средств#S и создаются как на федеральном, так и на региональном уровнях, как в силу самих законов РФ и постановлений Правительства РФ, так и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, но по решению компетентных органов. Внебюджетные фонды весьма разнообразны: по своему целевому назначению они могут быть подразделены на социальные и экономические фонды. К числу социальных внебюджетных фондов #M12291 820000986денежных средств#S относятся ПФ РФ, ГФЗН РФ, Ф и ТФОМС, ФСС РФ.
Согласно #M12291 9004976Указу Президента РФ "О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы" от 24.12.1993 #Sг. на уровне субъектов Федерации и административно-территориальных образований могут быть созданы внебюджетные фонды развития жилищного строительства. Фонды создаются по решениям представительных органов власти субъектов Федерации и #M12291 820002417органов МСУ#S. Примерный порядок формирования этих фондов определен Правительством РФ в Постановлении от 15.06.1994 г. Фонды образуются для создания условий для привлечения внебюджетных источников финансирования в жилищную сферу, для аккумуляции #M12291 820001074добровольных#S взносов предприятий и организаций в жилищное строительство, для поддержки участия #M12291 820000853граждан#S в финансировании строительства или приобретении жилья и т.д.
Указ Президента РФ от 11.01.95 № 31 «О президентской программе «Российский народный телефон»». В РК с 1996 по 2000 год. Основными источниками формирования фондов являются: #M12291 820001074добровольные#S взносы юридических и физических лиц, целевые кредиты, #M12291 820001028дивиденды#S от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства фондов, плата за услуги, оказываемые службами фондов, и другие.
По общему правилу образование внебюджетных фондов на региональных уровнях - право, а не обязанность соответствующих представительных органов. Однако в ряде случаев #M12291 820001262законодательство#S обязывает к созданию таких фондов. Так, в соответствии со #M12293 0 9004377 1265885411 24569 1188506169 1230395627 77 4291814449 1303333711 1459210331ст. 21 Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 #Sг. для решения неотложных природоохранительных задач создана единая система внебюджетных государственных экологических фондов, объединяющая Федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды#S. Экологические фонды расходуются: на оздоровление окружающей природной среды, населения; проведение мер и программ по охране окружающей природной среды; воспроизводство природных ресурсов; научные исследования; внедрение экологически чистых технологий; строительство очистных сооружений; выплату компенсационных сумм #M12291 820000853гражданам#S, на #M12291 820000655возмещение вреда#S, причиненного здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду, и др. Управление экологическими внебюджетными фондами осуществляется #M12291 820001487исполнительным#S органом власти, #M12291 820001971местного самоуправления#S либо органом управления внебюджетным фондом.
16. Конституция РФ об основах местного самоуправления в РФ.
КРФ: Глава 8 «МСУ».
Ст.130: МСУ в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. МСУ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МСУ.
Ст.131: МСУ осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется МСУ, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Ст.132: Органы МСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют МБ, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы МСУ могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Ст.133: МСУ в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав МСУ, установленных КРФ и ФЗ.
17. Федеральные законы, регулирующие общественные отношения в области местного самоуправления.
Законы РФ по вопросам МСУ:
а) ГК РФ от 20.02.94 г. (СЗ № 32 1994 г.);
б) БК РФ от 31.06.98 г. (СЗ № 31 1998 г., действует с 01.01.2000 г.);
в) НК РФ от 31.07.98 г. (СЗ № 31 1998 г., часть 1, ст.15);
г) ФЗ от 06.07.91 г. № 1550-1 «О МСУ в РФ» (действует частично, в соответствии с более поздними НПА);
д) ФЗ от 28.08.95 г. № 154 «Об общих принципах организации МСУ в РФ» (СЗ № 35 1995 г.);
е) ФЗ от 25.09.97 г. № 126 «О финансовых основах МСУ в РФ» (СЗ № 39 1997 г.);
ж) ФЗ от 08.01.98 г. № 8 «Об основах муниципальной службы в РФ» (СЗ № 32 1998 г.);
з) ФЗ от 26.11.96 г. № 138 «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранным в органы МСУ» (СЗ № 49 1996 г.).
Регулированию только ФЗ подлежат вопросы определения общих принципов организации МСУ; передачи объектов федеральной собственности в МС; наделение органов МСУ отдельными полномочиями РФ и передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий. ФЗ устанавливают минимальные государственные социальные стандарты; регулируют вопросы, связанные с обеспечением прав населения на осуществление МСУ (компенсирование расходов, государственная защита прав граждан, установление федеральных гарантий ИП граждан, обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности МСУ, определение порядка судебной защиты). К исключительному ведению РФ в области МСУ относятся: регулирование отношений между бюджетами; принятие федеральных программ развития МСУ, определение правовых основ организации муниципальной службы, организация МСУ в приграничных районах (с определением особенностей деятельности).