Понятиенормы праваи признаки.
Впереводе слатинского" норма " означаетправило, точноепредписание,образец. Другимисловами, непосредственнымсодержаниемнормы являетсязаключеннаяв ней информацияо должном поведениив тех или иныхусловиях.
Нормаправа являетсяразновидностьюсоциальныхнорм, т.е. правилповедения людейв обществе.Человек в процесседеятельностипознает окружающуюего действительностьи на этой основевырабатываетправила поведения,обобщая накопленныезнания и опыт.Созданноеправило представляетсобой единствообъективногои субъективногофакторов, гдеобъективнымявляется познаннаязакономерностьразвития общества,а субъективным– реакция индивидаили социальнойгруппы на этузакономерность.
Послетого как нормасформулированаи выраженавовне в той илииной форме, онакак бы абстрагируетсяи начинаетсамостоятельноесуществование.Следствиемтакого отрываот реальногооснования можетоказатьсястарение нормы,вызванноеизменениемлибо самойдействительности,либо интересови целей субъекта.Однако норма,как правило,не реагируетнемедленнона все измененияназванныхусловий.
Посколькунорма праваявляется средствомпередачи информациио наиболеецелесообразномповедении, онапредставляетсобой один изспособоврегулированиячеловеческогоповедения.Во-первых, потому,что норма содержитв себе " программу", которая служитмоделью будущихдействий, аво-вторых, всилу того, чтоона базируетсяна познанииобъективныхзакономерностейразвития общества,следованиеее предписаниямведет к наиболееоптимальномуварианту реализациицелей индивидаили обществав целом.
Правовыенормы обладаютвсеми качествамисоциальныхнорм, но вместес тем имеютособые признаки,которые обусловленынеразрывнойсвязью нормправа с государством.
Нормаправа имеетследующиепризнаки:
Нормаправа носитгосударственно-властныйхарактер.Предписание,закрепленноенормой права,исходит отгосударстваи охраняетгосударственно-значимыеобщественныеотношения.
Нормаправа – общееправило поведения.Государствоустанавливаетправила поведенияне для конкретногоиндивида, адля всех субъектовправа – физическихили юридическихлиц.
Нормаправа – обязательноеправило поведения.Ненадлежащееисполнениелибо несоблюдениенорм прававлечет за собойпринятие мергосударственногопринуждения.
Обязательностьправовой нормыпредставителиразных научныхнаправленийпонимают неодинаково.Нормативнаяшкола выводитобязательностьнормы правилиз ее природыкак таковой;социологическаяшкола – изсоответствиянорм сложившимсяобщественнымотношениям;школа естественногоправа – изсоответствиянормы высокимнравственнымидеалам свободыи справедливости.
Нормаправа – формально-определенноеправило поведения.Правовые нормыформулируютсяв официальныхдокументах– законах иподзаконныхнормативныхактах в видеконкретныхпредписаний,что обеспечиваетих правильноепонимание иреализацию.
Нормаправа – двустороннееправило поведения.Она включаетв себя праваи обязанностиучастниковправоотношений.Одним субъектамона предоставляетправа, а на другихвозлагаетобязанности.Вместе с темважно иметьв виду, что праваи обязанностине всегда могутсодержатьсяв одной статьенормативногоакта. Нередкоправо закрепленов одной статье,а обязанность– в другой статьетого же нормативногоакта или дажев статье иногонормативногоакта. Крометого, в статьезакона могутконкретноуказыватьсятолько права,а обязанности– подразумеваться,вытекать изсодержаниявсего закона.Может быть инаоборот, когдауказываютсялишь обязанности,а права подразумеваются.
Нормаправа – системноеправило поведения.Каждая нормаправа обладаетспецифическоймикросистемой,состоящей изтаких взаимоупорядоченныхэлементов, какгипотеза, диспозицияи санкция. Крометого, она выступаетв единстве сдругими нормамикак элементсистемы права.
Такимобразом, нормаправа – этоустановленноеи обеспечиваемоегосударствомобщеобязательное,формально-определенноеправило поведения,закрепляющееправа и обязанностиучастниковправоотношений.
Структуранормы права.
Нормаправа не толькоформулируетправило поведенияучастниковобщественныхотношений, нои указываетна обстоятельства,при наличиикоторых этоправило подлежитреализации,а также напоследствияих несоблюдения.В соответствиис этим любаянорма праваобладает определеннымстроением,организациейили структурой.
Под структуройнормы правапонимаетсявнутреннеестроение нормыи способ взаимосвязиее элементов.
Структурнымиэлементамиправовой нормыявляются гипотеза,диспозицияи санкция. Этиэлементы формируютлогическоесодержаниенормы, котороеможно выразитьформулой: " Еслипри определенныхобстоятельствахсубъект совершитизвестноедействие, тонаступятпредусмотренныепоследствия". Лишь единствовсех трех элементовобразует нормуправа. Отсутствиехотя бы одногоиз них означаетотсутствиеи самой юридическойнормы.
Вместес тем следуетиметь в виду,что норма, праваи текст закона,часто не совпадают.Иногда диспозицияи гипотеза втексте законаслиты, их невозможноразличить; водной и той жестатье можетодновременносодержатьсянесколько норм;и, наконец, элементынормы правамогут бытьпредставленыв разных статьяхнормативногоакта, т.е. единаяправовая нормаможет содержатьсяв несколькихстатьях закона.
Элементыструктурыюридическойнормы могутбыть различныхвидов. Их классификацияподробно разработанаеще в прошломвеке и почтине измениласьдо наших дней.
Гипотеза.
Гипотеза– это структурныйэлемент нормыправа, указывающийна условия еереализации.Гипотеза представляетсобой масштаб,с помощью которогоможно определить,подпадает ликонкретнаяжизненнаяситуация поддействие даннойправовой нормы.Гипотеза содержитуказания оместе, времени,субъектах ииных обстоятельствах,при наличиикоторых начинаетдействоватьнорма права.
Гипотезыпо характерусодержанияили в зависимостиот того, насколькоточно указаныусловия реализациинормы, могутбыть общимии конкретными.
Общие(абстрактные)гипотезы определяютусловия применениянормы общими,родовыми признаками,они охватываютвсе возможныеслучаи действиянормы, не называяни одного изних конкретно.
Конкретные(казуистические)гипотезыустанавливаютчастные, специальныеусловия реализациинормы. Недостаткомтаких гипотезявляется то,что они ведутк чрезмерномуувеличениючисла юридическихнорм, но приэтом не могутохватить всеобщественныеотношения,нуждающиесяв правовомрегулировании:всегда найдетсяхоть один отдельныйслучай, непредусмотренныйконкретнойгипотезой.Поэтому в настоящеевремя этот видгипотез практическиисчез из нормотворчества.
Постепени определенности,т.е. в зависимостиот того, насколькоточно указаныусловия реализациинормы, гипотезыделятся наабсолютно-определенные,относительно-определенныеи неопределенные.
Абсолютно-определенныегипотезы яснои четко указываютфакты, наличиекоторых требуетосуществлениязаключенногов норму предписания.
Относительно-определенныегипотезы содержатуказание наограничительныеусловия действиянормы. Например,целый ряд нормативныхактов вступаетв действие лишьв случаях эпидемии,военного иличрезвычайногоположения ит.д.
Неопределенныегипотезы неуказываютникаких фактов,с которымисвязано действиенормы, а предоставляюторганам властиправо " в необходимыхслучаях " применятьправовую норму.В чем заключаются" необходимыеслучаи ", в гипотезене раскрывается.
Пообъему гипотезыделятся наодно условиедействия нормы.
Простыегипотезы содержатуказание наодно условиедействия нормы.
Сложныегипотезы перечисляютнесколькообстоятельств,каждое из которыхв отдельностилибо все вместеслужат основаниемдля осуществленияпредписания.
Взависимостиот основанияпримененияправовой нормыгипотезыклассифицируютна односторонниеи двусторонние.
Односторонниегипотезы вкачестве основанияприменениянормы предусматриваюттолько правомерныелибо неправомерныеобстоятельства.Например, всенормы особеннойчасти Уголовногокодекса имеютодносторонниегипотезы.
Двусторонниегипотезы включаютв себя какправомерные,так и неправомерныеобстоятельства,приводящиев действиеюридическуюнорму. При этомпредполагается,что правовыерезультатыбудут различнымив зависимостиот характераповедения.Например, приповторнойнеявке сторонв судебноезаседание безуважительныхпричин судоставляет искбез рассмотренияи прекращаетдело. Если стороныне явились поуважительнымпричинам, судебноеразбирательстволишь откладывается.
Диспозиция.
Диспозиция– структурныйэлемент нормыправа, определяющиймодель поведениясубъекта права,имеющую юридическизначимый характер.Если гипотезаявляется предпосылкойприменениевластногопредписания,то диспозицияпредставляетсобой ядроюридическойнормы, ибо содержитсамо правилоповедения,которое влечетза собой юридическиепоследствия.Диспозициявыступаетосновной регулирующейчастью нормы.
Диспозициинорм праватакже весьмаразнообразныи классифицируютсяпо различнымоснованиям.
Постепени определенностизафиксированногов них правилаповедениядиспозицийподразделяетсяна абстрактныеи казуальные.
Казуальныедиспозицииперечисляютконкретныепредписываемыеили запрещаемыедействия, указываютна права иобязанностисубъектовреализацииправовой нормы,не оставляяместа для какогобы то ни былоусмотренияс их стороны.Прообразомказуальнойдиспозицииявляется прецедент– решение судапо отдельномуделу. Нормы сказуальнойдиспозициейнеудачны втехническомотношении, необеспечиваютбеспробельностьзакона и обуславливаютего громоздкость.
Абстрактныедиспозициипредусматриваютопределенныйтип поведения,не конкретизируядетали.
Поспособу изложениядиспозицииподразделяютсяна простые,описательные,отсылочныеи бланкетные.
Простыедиспозициисодержат лишьсамо правилоповедения, нераскрывая егопризнаков, таккак они достаточноочевидны. Этотвид диспозицийохватываетясные и четкиепредписания,не допускающиесомнений в ихсодержаниии смысле. Например,диспозициястатьи 103 УК РСФСР1960 г. только называлавид неправомерногоповедения –убийство, недавая егоопределения.
Описательныедиспозицииподробнохарактеризуютправило поведения,перечисляютего наиболееважные отличительныепризнаки. Например,закон характеризуеткражу как незаконное,тайное, безвозмездноеизъятие чужогоимущества.
Отсылочныедиспозициивместо описанияпризнаковправомерногоили неправомерногоповедения,содержат ссылкуна другую нормутого же нормативногоакта, в которойдается описаниесоответствующегоповедения.Например, прихарактеристикеквалифицированногопреступлениязаконодательссылается напризнаки, указанныев ч. 1 уголовно-правовойнормы.
Поюридическойнаправленностивыделяют:представительнообязывающие,обязывающие,управомочивающие,рекомендательные,ограничительныеи закрепительныедиспозиции.
Представительнообязывающиедиспозиции– содержатдвусторонниеправила поведения,например, продавцаи покупателя.
Обязывающиедиспозицииуказываютхарактер поведенияобязанноголица, например,должника подоговору займа.
Управомочивающиедиспозиции– содержатуказание навид и меру возможногоповедения,например,собственникаимущества.
Рекомендательныедиспозицииуказывают нажелательностьлибо целесообразностьопределенногоповедения.
Ограничительныедиспозицииограничиваютповедениестрого определеннымирамками. Например,нормы трудовогоправа ограничиваютпродолжительностьтруда несовершеннолетнего.
Закрепительныедиспозициизакрепляютобщие принципыи задачи деятельностигосударственныхорганов.
Санкция.
Санкция– структурныйэлемент нормыправа, предусматривающийправовые последствия,которые должнынаступить длясубъекта,реализующегодиспозицию.Они могут бытькак негативными(мера наказания),так и позитивными(меры поощрения,предусматриваемыенормами трудовогоправа). Санкцииправовых нормклассифицируютсяпо следующимоснованиям:
постепени определенностиразличаютабсолютно-опеределённые,относительно-определенные,альтернативные,кумулятивныеи комбинированныесанкции.
Абсолютно-определенныесанкции содержатстрого фиксированнуюмеру воздействия,например точныйразмер штрафа,который долженуплатитьправонарушитель.Этот вид санкциинаименеераспространен,посколькуограничиваетинициативуправоохранительныхорганов и непозволяет приих примененииучитывать всеобстоятельстваправонарушенияи личностиправонарушителя.
Относительно-определенныесанкции содержатграницы верхнегои нижнего пределанаказания, врамках которыхправоприменительныйорган сам определяетего точныйразмер. Таковыбольшинствосанкций статейособенной частиУК РФ, устанавливающиелишение свободы,например, оттрех до десятилет.
Альтернативныесанкции содержатнесколько видовнаказаний,предоставляяправоохранительныморганам правовыбора. Например,за ряд преступленийможет бытьпримененолишение свободыили исправительныеработы.
Кумулятивныесанкции включаютв себя нескольковидов наказанийи предусматриваютвозможностьих сложения.Например, лишениесвободы можетсочетатьсяс конфискациейимущества.
Комбинированныесанкции представляютсобой комбинациюотносительно-определенных,альтернативныхи кумулятивныхсанкций.
Похарактерупоследствийразличаютнегативные,позитивные,правовосстановительныеи правоотрицающиесанкции.
Негативныесанкции, их ещеназывают карательнымиили штрафными,предусматриваютмеры наказания.Они представляютсобой наиболееострую реакциюгосударствана противоправныедеяния.
Позитивныесанкции предусматриваютстимулирующиемеры или мерыпоощрения.
Правовосстановительныесанкции направленына восстановлениепрежнего состояния.К таким санкциямможно отнестивозложениеобязанностипо возмещениюпричиненноговреда, отменунезаконныхактов, принудительноеосуществлениеневыполненнойобязанностии т.д.
Правоотрицающиесанкции представляютсобой пассивнуюреакцию государствана нарушениепредписаннойнормы. Выражаетсяона в непризнанииправовогохарактеравозникающихотношений.Например,противозаконнаясделка признаетсянедействительной;фактическиебрачные отношения,не зарегистрированныев установленномпорядке, считаютсяюридическибезразличнымии т.д. правоотрицающиесанкции называюттакже санкцияминичтожности,т.е., не наступаютюридическиепоследствия,к которым стремилосьлицо, совершаяте или иныедействия внарушениетребованийдиспозиции.
Понаправленностинеблагоприятныхпоследствийсанкции можноразделить наличные и имущественные.
Личныесанкции, когдавоздействиекасаетсянепосредственноличностиправонарушителя(лишение свободы,смертная казньи т.д.).
Имущественныесанкции – этосанкции, сопряженныес определеннымиматериальнымипотерями (конфискацияимущества,штраф и т.д.).
Видыправовых норм.
Видыюридическихнорм исключительноразнообразны,в основе ихклассификациилежит множествокритериев.
Похарактерусодержаниявыделяютнормы-декларации,нормы-дефиниции,нормы-предписания.
Нормы-декларациизакрепляютправовые принципы,цели, задачи.
Нормы-дефинициисодержат формулировкизаконодательныхопределений,правовых понятий.
Поцелевому назначениюнормы правараспадаютсяна регулятивныеи охранительные.
Регулятивныенормы непосредственноустанавливаютправа и обязанностиучастниковправоотношений.Примером регулятивныхнорм можетслужить разделКонституции,закрепляющийправа и обязанностиграждан.
Охранительныенормы регулируютотношения,связанные сюридическойответственностью,возникающейвследствиенарушениярегулятивныхнорм.
Поспособу воздействияна субъектовправа нормыделятся наобязывающие,запрещающиеи управомочивающие.
Обязывающиенормы возлагаютна субъектаобязанностьсовершатьопределенныедействия. Примеромможет служитьст. 139 ГК РФ, наоснованиикоторой лица,незаконнополучившиеинформацию,составляющуюкоммерческуютайну, обязанывозместитьпричиненныеубытки.
Запрещающиенормы указываютна недопустимостьсовершениякаких-либодействий. Так,согласно п. 2ст. 235 ГК РФ недопускаетсяпринудительноеизъятие имуществау собственника.
Управомочивающиенормы предоставляютсубъектамвозможностьсовершатьопределенныедействия, влекущиеюридическиепоследствия.
Постепени обязанностинормы праваразделяют наимперативныеи диспозитивные.
Императивныенормы содержаткатегорическиепредписания,которые немогут бытьизменены поусмотрениюсубъектовправа. Таковынормы уголовногои административногоправа.
Диспозитивныенормы предоставляютсубъектамвозможностьсамим решатьвопрос об объемеи характересвоих прав иобязанностей.Они содержаттакие правилаповедения,которые действуют,если сторонысвоим договоромне устанавливаютдругие. Такиенормы наиболеехарактерныдля гражданскогоправа. Например,в соответствиисо ст. 285 ГК РФнанимательобязан поддерживатьнанятое имуществов исправномсостоянии,производитьза свой счеттекущий ремонт,если иное неустановленодоговором. Этоозначает, чтохотя по общемуправилу обязанностьтекущего ремонталежит на нанимателе,стороны призаключениидоговора могутдоговоритьсяоб иных правилах.
Посфере действияправовые нормыделятся наобщие, специальныеи исключительные.
Общиенормы применяютсяко всем отношениямданного рода.Как правило,они присущиобщей частитой или инойотрасли праваи распространяютсяна все ее институты.Например, определениепреступления(ст. 14 УК РФ) применимоко всем уголовно-правовымотношениям.
Специальныенормы регулируютне все, а толькоопределенныеотношенияданного рода,относятся котдельныминститутамотрасли права.Например, нормыгражданскогоправа, регулирующиеотношениясобственности,применимытолько к ними не действуютпри арендныхотношениях.
Исключительныенормы устанавливаютизъятия изсодержащихсяв общих и специальныхнормах правил.Например, хотяпо общему правилувыселение изжилых помещенийпроизводитсятолько по судебномурешению, длялиц, самовольнозанявших жилуюплощадь, установленадминистративныйпорядок.
Покругу субъектовнормы делятсятакже на общиеи специальные.
Общиенормы распространяютсяна всех граждан,специальные– на определенныекатегории лиц– пенсионеров,студентов,военнослужащихи т.д.
По предмету правовогорегулированияразличаютнормы различныхотраслей права:конституционные,административные,гражданско-правовые,уголовно-правовые,международные,экологическиеи т.д.
Поспецификеправовогорегулированияотраслевыенормы делятсяна материальныеи процессуальные.
Материальныенормы закрепляютправа и обязанностиучастниковправоотношений.
Процессуальныенормы регулируютпроцедурныйпорядок реализацииправовых предписаний.
Взависимостиот субъекта,издавшегонормы, следуетразличатьзаконодательныеи подзаконные.
Законодательныенормы – продуктправотворчестваорганов законодательнойвласти.
Подзаконные– нормы, выработанныеорганамиисполнительнойвласти.
Повремени действиянормы праваделятся напостоянные(действуют доих официальнойотмены) и временные(действуют впределахустановленноговремени).
Поместу действиянормы праваклассифицируютсяна федеральные(действуют натерриторииРоссии), региональные(действуют впределах субъектаФедерации) иместные (распространяютсвое действиев пределахсубъекта Федерации)и местные(распространяютсвое действиев пределахопределенноготерриториальногообразования– района, города).
Нормативно-правовыеакты: понятие,виды, система.
Нормативно-правовойакт – это письменныйдокумент, создаваемыйв результатеправотворческойдеятельностикомпетентныхгосударственныхорганов иливсего народа(в порядкереферендума)по установлениюили признаниюнорм права,входящий, изменяющийили отменяющийправила общегохарактера.
Именново втором смысловомзначенииупотребляетсяданный терминв понятии "нормативно-правовойакт ".
Выделимособенностиэтого источникаправа. Во-первых,это акт нормативногохарактера. Тоесть документ,содержащийопределенныенормативы(предписания).Именно этимнормативно-правовойакт отличаетсяот акта примененияправа или актатолкованияправа.
Во-вторых,это правовойакт. То естьсодержит онне любые нормы,существующиев обществе, аименно нормыправа. Этимнормативно-правовойакт отличаетсяот акта нормативногосодержания,но не являющегосяправовым. Такимиактами нормативногохарактера, несодержащиминорм права,являются, например,инструкциипо использованиюбытовых приборовили электротехники.
В-третьих,это акт, создаваемыйв результатеправотворческойдеятельностигосударстваили всенароднымволеизъявлением(референдумом).Круг субъектовправотворчестваузок. Нормативно-правовыеакты принимаютсяпо строгоопределеннойпроцедуре,степень сложностикоторой зависитот юридическойсилы будущегонормативно-правовогоакта.
В-четвертых,нормативно-правовыеакты обладаютобщеобязательностью.То есть онирассчитаныне на заранееопределенныйкруг субъектовправоотношений,а на любого икаждого, ктопопадает всферу действиянормативно-правовогоакта. Это качествоотличаетнормативно-правовойакт от индивидуальногоправового акта,рассчитанногона конкретныйслучай и наконкретноелицо, например,акт о назначениипенсии.
В-пятых,нормативно-правовойакт оформляетсяв виде официальногописьменногогосударственногодокумента.Перечень необходимыхатрибутовнормативно-правовогоакта жесткоустановлен:название акта;наименованиеоргана, принявшегоакт; время еговступленияв законную силуи прекращениядействия и такдалее.
В-шестых,нормы в нормативно-правовомакте группируютсяпо определеннымструктурнымобразованием.В структурунормативно-правовогоакта входятстатьи, главы,разделы.
В качествепримеранормативно-правовогоакта можнопривести Французскийгражданскийкодекс 1804 года,ФинляндскийЗакон об исполнениинаказаний 1809года, КонституциюРоссийскойФедерации 1993года.
Виды и системанормативно-правовыхактов в РоссийскойФедерации.
Видынормативно-правовыхактов – этоделение всоответствиис объективносуществующейиерархическойструктурой.Основаниямиделения нормативныхактов на видыявляются: юридическаясила, характери объем действия,содержание,субъекты изданияи другие основания.
По юридическойсиле всенормативно-правовыеакты подразделяютсяна законы иподзаконныеакты. Юридическаясила нормативно-правовыхактов являетсянаиболее существеннымпризнаком ихклассификации.
В соответствиис теорией ипрактикойправотворчестваакты вышестоящихправотворческихорганов обладаютболее высокойюридическойсилой, чем актынижестоящихправотворческихорганов. Последниеиздаются наоснове и воисполнениенормативныхактов, издаваемыхвышестоящимиправотворческимиорганами.
По объемуи характерудействиянормативно-правовыеакты подразделяютсяна: акты общегодействия, которыераспространяютсятолько на частьтерриторииили на строгоопределенныйконтингентлиц, находящихсятолько на даннойтерритории;акты исключительного(чрезвычайного)действия,регулятивныевозможностикоторых реализуютсялишь при наступленииисключительныхобстоятельств(военных действий,стихийныхбедствий).
По основнымсубъектамгосударственногоправотворчестванормативно-правовыеакты можноподразделитьна акты законодательнойвласти (подзаконныеакты); акты судебнойвласти (юрисдикционныеакты общегохарактера).
По содержаниюнормативно-правовыеакты классифицируютсяв известноймере условно.Условностьэта объективнообъясняетсятем, что не вовсех нормативно-правовыхактах содержатсянормы однородногосодержания.Наряду с отраслевыминормативнымиактами (например,трудовое, семейное,уголовноезаконодательство)действуют иакты комплексногохарактера. Онивключают нормыразличныхотраслей права,обслуживающихопределеннуюсферу общественнойжизни. Примеромтаких комплексныхнормативно-правовыхактов являетсяхозяйственное,торговое, военное,морское законодательство.
Системанормативно-правовыхактов – этоупорядоченнаямасса изданныхправотворческимиорганами,должностнымилицами и принятыхна референдумах,находящихсямежду собойв иерархическихсвязях субординациии координации,федеральныхи региональныхнормативно-правовыхактов обладаетКонституцияРоссийскойФедерации болееподробно.
Высшейюридическойсилой срединормативныхактов обладаетКонституцияРоссийскойФедерации,которая определяеторганизациюгосударственнойвласти, закрепляетосновы конституционногостроя, федеративныхотношений,основные права,свободы и обязанностиграждан.
КонституцияРоссийскойФедерациипредставляетсобой юридическуюбазу для всегодействующегозаконодательства.ОсновополагающиеположенияКонституцииразвиваютсяи детализируютсяв других нормативныхактах. Причемвсе они, от какогобы органа неисходили, должнысоответствоватьКонституции.В противномслучае любойнормативныйакт или егочасть признаетсянедействующим.
Вторымпо значимостинормативнымиактами являютсязаконы. Законыв РоссийскойФедерациипринимаютсявысшими представительнымиорганами каксамой Федерации,ее субъектов,так и соответственнонародным голосованием(референдумом).Этим обусловленоверховенствозакона и приданиеему наибольшейюридическойсилы по отношениюк нормативнымактам всехдругих государственныхорганов, которыесчитаютсяподзаконнымии не могутпротиворечитьзакону.
По значимостисодержащихсяв них норм делятсяна конституционныеи обыкновенные.
К числуконституционныхзаконов относятся,прежде всего,законы, вносящиеизменения идополненияв Конституцию,и законы, необходимостьиздания которыхпредусмотренанепосредственноею. В КонституцииРФ 1993 года названочетырнадцатьтаких конституционныхзаконов. Примеромпоследних могутбыть законыо ПравительствеРоссийскойФедерации (ст.114), о КонституционномСуде РоссийскойФедерации (ст.128), об измененииконституционно-правовогостатуса субъектаРоссийскойФедерации (ст.137 КонституцииРФ). Для конституционныхзаконов установленаболее сложнаяпроцедура ихпрохожденияи принятия вФедеральномСобрании. Напринятыйконституционныйзакон не можетбыть наложеновето Президента(ст. 108 КонституцииРФ).
Обыкновенныезаконы делятся,в свою очередь,на кодификационныеи текущие. КкодификационнымотносятсяОсновы законодательстваРоссийскойФедерации икодексы. Основы– это федеральныйзакон, которыйустанавливаетпринципы иопределяетобщие положениярегулированияопределенныхотраслей праваили сфер общественнойжизни. Кодекс– это законкодификационногохарактера, вкотором объединенына основе единыхпринциповнормы, достаточнодетально регулирующиеобласть общественныхотношений.Кодекс чащевсего относитсяк какой-либоодной отраслиправа (например,Уголовныйкодекс, гражданскийкодекс).
В федеративномгосударстве,каким являетсяРоссия, различаютсязаконы федеральныеи законы субъектовФедерации. Так,кроме федеральногоЗакона " О языкахнародов РСФСР" в ряде республик(Карелия, Калмыкияи др.), входящихв состав РоссийскойФедерации,приняты своизаконы о языках.Федеральныезаконы действуют,как правило,на территориивсей Федерации.В случае расхождениязакона субъектаФедерации сзаконом РоссийскойФедерациидействуетфедеральныйзакон.
Кромезаконов палатыФедеральногособрания –ГосударственнаяДума и СоветФедерации –полномочныприниматьпостановления.Примерами такихпостановленийявляютсяпостановлениеСовета Федерацииоб утвержденииизмененияграниц междусубъектамиФедерации,постановленияпалат об утверждениирегламентових деятельности.
Еще однимвидом нормативно-правовыхактов РоссийскойФедерацииявляются указыПрезидентаРоссийскойФедерации. Посвоему правовомустатусу ПрезидентРФ являетсяглавой государства,издающим распоряженияи указы. ЭтоопределеноКонституцией.
РаспоряженияПрезидентаобычно издаютсяпо текущимвопросам оперативногохарактера ине должны содержатьнормы права.Указы Президентамогут носитьнормативныйхарактер. Обэтом прямосказано в ст.15 КонституцииРФ 1993 года. Нормативнымиявляются, например,указы Президентаот 6 марта 1995 года" Об основныхпринципахосуществлениявнешнеторговойдеятельностив РоссийскойФедерации ",от 23 февраля1995 года " О компенсационныхвыплатах семьямс детьми, обучающимисяи другими категориямилиц ".
В соответствиис законом оПравительствеРоссийскойФедерацииПрезидентудано правоутверждатьсвоими указамиположения оминистерствах,государственныхкомитетах идругих подведомственныхПравительствуорганах, чтотакже будетявлятьсянормативно-правовымиактами.
Нормативно-правовыеакты, такие какпостановленияи распоряжения,издает и ПравительствоРоссийскойФедерации.Распоряженияобычно содержатконкретныепредписания,то есть являютсяактами индивидуальногохарактера.Постановленияиздаются понаиболее важнымвопросамхозяйственногои культурногостроительства.Они имеют общийхарактер исодержат нормыправа. Примероммогут служитьпостановлениеПравительстваРоссийскойФедерации от15 марта 1993 года" Об утвержденииусловий выпускавнутреннегогосударственноговалютногооблигационногозайма ", от 6 апреля1995 года " Об учрежденииспециальныхгосударственныхстипендийПравительстваРоссийскойФедерации дляаспирантови студентовгосударственныхобразовательныхучрежденийвысшего и среднегопрофессиональногообразования".
ПостановлениеПравительстваРоссийскойФедерации, еслиони противоречатКонституции,законами РоссийскойФедерации,указам Президента,могут бытьотменены ПрезидентомРоссийскойФедерации.
КонституцияРоссийскойФедерации неопределяетвиды актов,издаваемыхцентральнымиорганамиисполнительнойвласти – министерствами,государственнымикомитетамии ведомствами.Единых формнормативно-правовыхактов у нихнет. На практикеминистерствачаще всегоиздают приказыи постановления.Из них нормативнымиобычно являютсяинструкциии постановления.Например, инструкцияМинистерствафинансов РоссийскойФедерации "О правилахвыпуска и регистрацииценных бумагна территорииРоссийскойФедерации ".
Актыминистерств,государственныхкомитетов иведомств РФмогут бытьотмененыПравительствомРоссийскойФедерации.
Кромеактов федеральныхорганов законодательнойи исполнительнойветвей власти,нормативно-правовыеакты принимаютсяна уровне субъектовФедерации. Вреспубликахв составе РФими могут бытьреспубликанскиезаконы, актыпрезидентов(в тех республиках,где учрежденинститутпрезидентства),постановленияСовета Министров(правительств)республик ицентральныхреспубликанскихорганов исполнительнойвласти.
В соответствиис КонституциейРФ все края иобласти в составеРоссийскойФедерацииполучили правоприниматьуставы краяи области, которымиопределяетсяправовой статусэтих субъектовФедерации. Помногим вопросамзаконодательства(административное,жилищное, земельное,водное и т.п.)органы государственнойвласти субъектовФедерацииосуществляютв соответствиис федеральнымзаконодательствомсобственноеправовоерегулирование,принимаянормативно-правовыеакты. Такимиактами являютсярешения краевых,областных,автономнойобласти, автономныхокругов, городовМосквы и Санкт-Петербургапредставительныхорганов и решенияглав соответствующихадминистраций.
Действиенормативно-правовыхактов во времени,в пространствеи по кругу лиц.
Установлениепределов действиянормативно-правовыхактов необходимодля правильнойреализациинорм права.Любой нормативныйакт издаетсядля того, чтобыв установленныйпромежутоквремени наопределеннойтерриториирегулироватьповедениеопределенногокруга лиц. Особоважное значениеэтот вопросимеет дляправоохранительнойдеятельностикомпетентныхорганов.
Действиево времени.Нормативно-правовыеакты начинаютдействоватьс момента вступленияих в силу. Вомногих странахдействуютопределенныеправила вступленияв силу нормативныхактов.
Актвступает всилу с моментаего принятияправотворческиморганом.
Актначинает действоватьпо истеченииопределенногосрока послеего опубликования.В России, например,законодательныеакты вступаютв силу через10 дней с моментаих опубликованияв официальномиздании законодательнойвласти. Нормативныеакты центральныхведомств вводятсяв действие смомента ихпринятия илипосле полученияадресатами.Вступлениев силу решенийпредставительныхорганов наместах, решенийи распоряженийместной администрации,приказовруководителейпредприятий,организаций,учрежденийнаступаетпрактическис момента ихпринятия.
Нормативно-правовойакт вступаетв силу со времени,указанногов самом актеили в специальномакте о введенииего в действие.
Установлениеточного срокавступленияв силу нормативныхактов важнопотому, чтоименно с этогомомента ихпредписанияподлежат исполнению.Например,постановленияи распоряженияправительства,носящие нормативныйхарактер, приобретаютсилу с тогосрока, которыйв них указан.Такой порядокустановленв большинствегосударств.Если же такоеуказание отсутствует,то они вступаютв силу с моментаих принятия.Новый нормативныйакт распространяетсвое действиетолько на теотношения,которые имеютместо послеего вступленияв силу. Обратнойсилы он не имеет.Данный принципозначает, чтопредписаниянормативногоакта не распространяютсяна те отношения,которые возниклии существовалидо его издания.Такое положениеявляется надежнойгарантиейобеспеченияправ и обязанностейграждан, поддержанияпрочногоправопорядка.Исключенияиз указанногопринципа допускаютсятолько в двухслучаях:
еслисамим нормативно-правовымактом устанавливаетсяего обратнаясила;
еслиуголовноезаконы илиакты административногозаконодательствасмягчают наказаниеили вообщеустраняютнаказуемостьдеяния.
Нормативно-правовыеакты утрачиваютсвою силу (прекращаютдействие) наследующихоснованиях:
А) поистечении срокадействия акта,когда такойсрок был специальноустановлен;
Б) в связис изданиемнового нормативногоакта, заменившегоранее действующийакт;
В) наоснованиипрямого указанияконкретногооргана об отменеданного нормативногоакта.
Действиев пространстве.Пределы действиянормативно-правовогоакта в пространствеопределяютсятерриторией,на которуюраспространяютсяего предписания.Под территориейпонимаетсяземная поверхность,недра, водноеи воздушноепространствав пределахгосударственнойграницы, территорияпосольств зарубежом, военныекорабли в открытомморе и в иностранныхтерриториальныхводах, невоенныесуда в открытомморе и в иностранныхтерриториальныхводах, кабинылетательныхи космическихаппаратов ватмосфере.
Территориальныепределы действиянормативныхактов отражаютсуверенитетгосударстваи его юрисдикцию.Иностранноезаконодательствоприменяетсяна территорииконкретногогосударствалишь постольку,поскольку оносамо это допускаетв общей формеили в конкретныхсоглашенияхс зарубежнымигосударствами.Международнымидоговорамирегулируетсяи так называемоеэкстерриториальноедействие правовыхактов, когдазаконодательстводанного государствараспространяетсяза пределамиего территории(действует вотношенииграждан иорганизаций,находящихсяна территориидругих государств).
Действиенормативныхактов распространяется,как правило,на территорию,которая подведомственнаоргану, их издавшему.Так, нормативныеакты членовфедеративногогосударствадействуют лишьна их территории;акты местныхорганов государства– на территориирайона, префектуры,города, землии т.п. но и нормативныеакты, издаваемыевысшими органамигосударственнойвласти РоссийскойФедерации,могут распространятьсвое действиетолько наопределеннуючасть страны,если соответствующийорган это прямооговорит припринятии конкретногонормативногоакта.
Действиепо кругу лицозначает пообщему правилураспространениенормативныхтребованийна всех адресатовв рамках территориальнойсферы действиятого или иногоакта. Законыи другие нормативныеакты на территориигосударствадействуютприменительноко всем гражданам,государственными общественныморганизациям.Их действиераспространяетсятакже на иностранныхграждан и лицбез гражданства.Этим лицамгарантируютсяпредусмотренныенациональнымзаконодательствомправа и свободы.Они могут обращатьсяв суд, в другиеорганы государствадля защитыпринадлежащихим личных,имущественных,семейных и иныхправ. Иностранныеграждане, лицабез гражданства,находящиесяна территорииопределенногогосударства,должны уважатьего конституциюи соблюдатьзаконы.
Однакоимеются исключенияиз общего правила,когда действиянормативно-правовыхактов по кругулиц не совпадаютс их действиемпо территории.Так, иностранныеграждане,пользующиесяправом дипломатическогоиммунитетана территориидругого государства,не могут бытьпривлеченык уголовнойответственности,вызыватьсяв суд для дачипоказаний. Еслитакие лицасовершаютправонарушение,вопрос об ихответственностиразрешаетсядипломатическимпутем. Некоторыенациональныенормативно-правовыеакты вообщене распространяютсяна иностранныхграждан и лицбез гражданства(например, актыо выборах ворганы государства,о воинскойслужбе).
Нормативныеакты могутраспространятьдействие нена всех граждани должностныхлиц даннойтерритории,а только наопределенныекатегории(военнослужащих,учителей, лицсельской местностии других). В такихслучаях в правовыхактах точноопределяетсякруг лиц, попадающихпод их действие.
6. Нетрадиционныеисточникиправа: нормативныйдоговор, правовойобычай, судебныйпрецедент.
Юридическийпрецедент.
Юридическийпрецедент –это решениегосударственногооргана (судебногоили административного)по конкретномуюридическомуделу, имеющееобязательноезначение нормыправа при разрешениианалогичныхдел в дальнейшем.
Такимобразом, юридическийпрецедент –своего рода" эталон ", "клише"для разрешенияспора, созданныйне правотворческиморганом, анепосредственносудьей во времяосуществленияим процессаотправленияправосудия.По образу иподобию данногорешения должнырассматриватьсявпоследствиисходные юридическиеситуации идругими судьями.
Таковоклассическоепониманиеюридическогопрецедента,хотя практикапримененияпрецедентовв различныхстранах неодинакова.Этот вопросбудет освещенниже.
Юридическийпрецедентявляется источникомправа в техстранах, которыепризнают еготаковым. Этоодин из наиболеераспространенныхисточниковправа в мире.Страны, опирающиесяна юридическийпрецедент какна основнойисточник права,относятся ксистеме общегоправа. Срединих Великобритания,СоединенныеШтаты Америки,Новая Зеландия,Канада. Родинойюридическогопрецедентапо праву считаетсяАнглия.
В современноммире отсутствуютправовые системы,основанныетолько на юридическомпрецедентекак источникеправа. Однакозаконы, которымирасполагаютсудьи в странахобщей системыправа, носятнастолькообобщенныйхарактер, чтона основе тольколишь этих законоврешить конкретноеюридическоедело не всегдапредставляетсявозможным.
В разныхстранах дажеодной правовойсемьи (семьиобщего права)юридическийпрецедентприменяетсяпо-разному.
В Англии,например, практикапримененияпрецедентасвязана следующимиправилами:
решения,вынесенныеПалатой лордов,обязательныдля всех судов;
решения,принятыеапелляционнымсудом, обязательныдля него самогои для нижестоящихсудов (кромеуголовныхдел). Кроме того,в консервативнойАнглии авторитетюридическогопрецедентатем выше, чемстарше еговозраст.
В США, всилу особенностейфедеративногоустройствастраны, правилопрецедентане действуеттак строго:во-первых, ВерховныйСуд США и верховныесуды штатовне обязаныследоватьсобственнымрешениям, имогут менятьпрактику; во-вторых,штаты независимыи каждый имеетсобственнуюсудебную систему,а, следовательно,прецедентнуюпрактику.
По общемуправилу общеобязательнымиявляются толькоюридическиепрецедентысудов высшихинстанций.
Как известно,господствующийисточник правав странахромано-германскойправовой системы– нормативно-правовойакт. Статьинормативно-правовогоакта представляютсобой обобщенныеправила, рассчитанныена неопределенноеколичествослучаев. Однакожизнь частооказываетсясложнее и богаче,чем установленноенормативно-правовымактом правило.Суд может оказатьсяв затруднениипримерно вследующихслучаях:
еслиневозможноподобратьсоответствующуюили даже сходнуюпо предметуправовогорегулированиянорму в нормативно-правовыхактах для решенияситуации;
еслисуществуетколлизия(столкновениеи противоречие)норм права взаконах, регулирующихданное общественноеотношение;
еслипонятия внормативно-правовомакте, на котороеопираетсясудья, носятоценочныйхарактер.
Вэтих случаяхвозникаетнеобходимостьвосполнитьсистему праваи создать правило,которое подходилобы для конкретногои аналогичныхспоров, то естьюридическийпрецедент. Встранах романо-германскойправовой системыюридическийпрецедентобладает определеннымавторитетом.Однако онрассматриваетсяв качествеспособа фиксациинорм права лишьв чрезвычайныхслучаях. В основномроль прецедента(судебной практики)не выходит зарамки толкованияправа.
Правовойобычай.
Правовойобычай – этосанкционированноеохраняемоегосударствомправило поведения,которое сложилосьв результатеего фактическогопримененияв течение длительноговремени.
Эта формаправа возниклана самых раннихэтапах правовогоразвития враннеклассовыхгородах-государствах.Тогда обычное(то есть основанноена обычае) праворегулировало,прежде всего,брачно-семейные,имущественныеотношения,порядок земле- водопользования.
Эта формаправа " вырастаетиз обычаев, техобразцов поведения,которые складываютсятысячелетиямии закрепляютполезный опытчеловечества".
Первоначальноэтот опыт направлялсяна смягчениеагрессивностив отношенияхмежду родовымиобщинами, позже– между соседнимиобщинами. Обычаиподкреплялисьстоль мощнойэтнокультурой,что и послепоявлениягосударственностичасть из нихсохранили своезначение иперешли подзащиту судебнойсистемы, тоесть, сталиправовымиобычаями.
В самомначале правовойобычай не имелматериальнойфиксации, чтоосложняло егоприменениенеобходимостьюпрежде доказатьв суде, что данныйправовой обычайсуществует.На определенномэтапе развитияправовой обычайначал письменносанкционироватьсяили письменнозакрепляться,модернизируясьв нормативно-правовойакт.
Для правовогообычая необходимоналичие следующихусловий:
признаниеобычая в качествеправовогообществом, вкотором онсложился;
наличиеопределенноговозраста обычая,то есть срокасуществования;
обычайне долженпротиворечитьпубличномупорядку либодолжен бытьразумным.
Крометого, естественно,что государствовозьмет подзащиту (санкционирует)только тотобычай, которыйотвечает целями задачамгосударственнойвласти.
В современнойнауке нетоднозначногоотношения кправовомуобычаю какисточникуправа. Некоторыеученые полагают,что роль правовогообычая в современнойправовойдействительностивесьма скромна,что правовойобычай сохраняетсвое значениев качествеисточника правалишь в тех областях,где пока нетдостаточногоматериала длязаконодательныхобобщений.
Действительно,в странах сразвитой системойправа удельныйвес правовогообычая можетбыть невелик.Однако естьсистемы, в которыхэтот источникправа значительнораспространен.Особенно этатенденцияпрослеживаетсяв странах Азииили Африки.Также правовойобычай до сихпор служитодним из источниковправа Швеции,прежде всегов торговомправе.
Правовойобычай не слишкомтипичен длянашей правовойсистемы, номесто в нейнашлось и длянего. Например,часть статьи19 Гражданскогокодекса РФгласит: " Гражданинприобретаети осуществляетправа и обязанностипод своим именем,включающимфамилию и собственноимя, а такжеотчество, еслииное не вытекаетиз закона илинациональногообычая".
Из контекстастатьи 5 ГК РФследует, чтона территорииРФ признаютсяобычаи деловогооборота, непротиворечащиезаконодательствуРоссии.
В земельномкодексе РФимеется ссылкана обычай,существующийв конкретнойместности,которым можноруководствоватьсяпри разделеколхозныхдворов.
Совершенноеособое значениеимеет правовойобычай в областимеждународногоправа. Он становитсяисточникоммеждународногоправа, когдаотношения междусубъектамимеждународногосообществане урегулированымеждународнымдоговором. Дляэтого правовойобычай долженпризнаватьсявсеми или некоторымисотрудничающимигосударствами,на которых ибудет распространяться.
Примерприменениямеждународногоправовогообычая можнонайти, в частности,в решенииМеждународногосуда ООН поангло-норвежскомуспору о рыболовстве1951 года, где сказано,что в соответствиис обычной нормойприбрежныегосударствамогут в качествеисходной линиидля отсчеташирины территориальныхвод применятьи прямые линии.
В этойсистеме правароль правовогообычая велика.Он являетсяболее гибкимисточникомправа по сравнениюс международнымдоговором, таккак для возникновенияпоследствийпо международномудоговору требуетсясогласованиеволь многихчленов международногосообщества,что техническибывает сложно.
Такжевозможна ситуация,когда государствапо политическиммотивам могутопасаться братьна себя юридическуюответственность;подписываямеждународныйдоговор, носогласны выполнятьего требованияв порядке соблюденияправовогообычая. Можетвозникатьнеобходимостьв подчинениинормами международногодоговора впорядке правовогообычая, еслидоговор ещене вступил вюридическуюсилу.
Нормативныйдоговор.
Договор– это соглашениесторон (субъектовправа), выражающееих волю к установлению,изменению ипрекращениюих прав и обязанностей,к совершениюлибо воздержаниюот юридическихдействий.
Нормативныйдоговор – этосоглашениесторон, создающеенормы права.
Нормативныйдоговор нетолько устанавливаетправа и обязанностисторон на основеуже существующихнорм права. Онв отличие отпростого соглашения,направлен наустановлениенорм права,которым в будущемобязуютсяподчинитьсяего участники.
Однакодля того чтобыбыть источникомправа, нормативныйдоговор долженбыть рассчитанна широкий изаранее неперсонифицированныйкруг адресатов,он должен порождатьправа и обязанностине только длядоговаривающихсясторон, но идля другихфизических(юридических)лиц.
Средидоговоровнормативногосодержанияможно выделитьдва основныхвида: внутринациональныйдоговор имеждународныйдоговор.
Внутринациональныйдоговор заключаетсяна государственномуровне и становитсячастью внутринациональногозаконодательства.Это могут бытьдоговоры междусубъектамифедерации,между правительствами,ведомствами,исполнительнымиорганами субъектовфедерации итак далее. Предметомтаких договоровможет бытьсотрудничество,делегированиеполномочий,программысовместнойдеятельности.
Для субъектоввнутригосударственногодоговора ихсоглашениеявляется источникомправа, поэтомуони могут всоответствиис данным договоромиздаватьнормативно-правовыеакты и совершатьюридическизначимые действия.
В качествепримера внутринациональногонормативногодоговора можнопривести ФедеративныйДоговор России1992г.
Международныйдоговор естьсоглашениемежду особымисубъектамиправа каксувереноносителями.Международныйдоговор действуетв иной системеправа, нежеливнутринациональныйдоговор, - в системемеждународногоправа и являетсяее источником.
Международныедоговоры могутприниматьсяв виде конвенций,деклараций,соглашенийи так далее.Названиемеждународногодоговора неменяет егосуть: согласованиеволь самостоятельныхи независимыхсубъектов.
Есливнутринациональныйдоговор имеетсубординационнуюприроду, томеждународныйдоговор имееткоординационнуюприроду. Болеетого, международныедоговорытрансформируютсясторонами-участникамив их внутринациональныесистемы права,где имеют, какправило, приоритетноезначение поотношению кнациональномузаконодательству.
Литература.
ЛазаревВ.В. Теориягосударстваи права. Москва1998г.
ХропашокВ.Н. Теориягосударстваи права. Москва1995г.
Содержание
Нормаправа: понятиеи признаки.
Структуранормы права.
Видыправовых норм.
Нормативныеправовые акты:понятие, виды,система.
Действиенормативныхправовых актовво времени, впространствеи по кругу лиц.
Нетрадиционныеисточникиправа: нормативныйдоговор, правовойобычай, судебныйпрецедент.
Литература
3
5
11
14
20
23
28