В УИК (ст. 115) включены новые виды взысканий, применяемых к осужденным, - дисциплинарный штраф, а также перевод мужчин - злостных нарушителей порядка отбывания наказания в единые помещения камерного типа. Такого рода помещения создаются на несколько колоний. Условия содержания в них не отличаются от иных помещений камерного типа. В то же время из системы мер взыскания исключены: внеочередное дежурство по уборке помещений и территории исправительного учреждения и разовое лишение осужденных, содержащихся в воспитательных колониях, посещения концерта, неучастие в спортивных играх.
В ст. 116 УИК дано новое, более развернутое и более точное определение злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания. В нем определен исчерпывающий перечень проступков, которые могут быть отнесены к указанной категории, а также введен такой признак, как повторность проступка, за совершение которого к осужденным было применено взыскание в виде водворения в изолятор. Наконец, в этой же статье впервые сформулировано понятие злостного нарушителя режима отбывания наказания.
Наибольший объем в правовой регламентации исполнения лишения свободы занимает урегулирование режима содержания осужденных, поскольку именно в режиме сосредоточена вся система принудительных мер, применяемых к осужденным, устанавливаются их обязанности и права, а также правоограничения и механизм их реализации. В нормах режима определен круг полномочий администрации исправительных учреждений, ее обязанности и процедуры их осуществления.
Впервые в кодексе сформулировано понятие режима: установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы. Он призван обеспечить охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, выполнение ими обязанностей, реализацию прав и законных интересов, личную безопасность, раздельное содержание различных категорий осужденных, условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, изменение условий содержания (ч. 1 ст. 82).
Одновременно режим создает правовые и организационные предпосылки для применения других средств исправления осужденных, поскольку весь процесс исправительного воздействия осуществляется в рамках режима. Это в полной мере относится и к воспитательной работе, организации труда и обучения - все они реализуются в рамках правил внутреннего распорядка.
Анализ ч. 1 ст. 82 УИК с точки зрения ее содержания позволяет выделить следующие группы норм-правил поведения: правила, относящиеся к персоналу исправительных учреждений, его обязанности и права в сфере режима; правила поведения, относящиеся непосредственно к осужденным; правила поведения, относящиеся к иным гражданам, находящимся в исправительных учреждениях или на прилегающих к ним территориях.
Наряду с материальными нормами режима лишения свободы в УИК содержатся многочисленные процедурные нормы, обеспечивающие правовой механизм реализации режима. Теперь они значительно более многочисленны, чем в ИТК РСФСР. К их числу следует отнести: правила о раздельном содержании различных категорий осужденных (ст. 80); охрана и надзор за осужденными и технические средства надзора и контроля за ними (ст. ст. 82, 83); оперативно-розыскная деятельность (ст. 84); производство обысков и досмотров (ст. 82); меры безопасности (ст. 86); меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным (ст. ст. 113, 115).
В колониях различного вида режима установлена трехступенчатая система отбывания наказания: обычные, облегченные и строгие условия содержания.
Обычные условия содержания включают проживание осужденных в общежитиях, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение свиданий и посылок в зависимости от вида режима колоний. На облегченных условиях размер льгот увеличивается. Кроме того, в целях адаптации осужденных к жизни на свободе за шесть месяцев до окончания срока наказания они могут быть освобождены из-под стражи (за исключением колоний строгого и особого режима) и проживать под надзором за пределами колонии. Осужденные на строгих условиях содержатся в запираемых помещениях, количество посылок, передач, свиданий, приобретение продуктов питания сокращается по сравнению с обычными условиями. Такая ступенчатая система призвана стимулировать положительное поведение осужденных.
Как известно, новый УК РФ выделил пожизненное лишение свободы в самостоятельный вид наказания. Однако по своей правовой природе и иным юридическим признакам оно не отличается от такого вида наказания, как лишение свободы на определенный срок. В УК РФ (п. "г" ч. 1 ст. 58) учитывается это обстоятельство и установлено, что осужденные к лишению свободы отбывают наказание в колонии особого режима, хотя и отдельно от лиц, совершивших преступление при особо опасном рецидиве. В этой связи в УИК не выделяется специальная глава, регулирующая порядок и условия исполнения пожизненного лишения свободы. Введены две статьи (ст. ст. 126-127), в которых регламентируются особенности отбывания наказания в колониях особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы. Эта категория осужденных содержится по камерам, как правило, не более двух человек, первоначально все осужденные, прибывшие в колонию, содержатся на строгих условиях. На облегченные условия они могут быть переведены по отбытии не менее 15 лет.
В отличие от ИТК 1970 г. несовершеннолетним, содержащимся в колониях общего и усиленного режима, устанавливаются единые условия отбывания наказания, более мягкие по сравнению с колониями для взрослых.
Раздел 6 УИК посвящен правовому регулированию освобождения от отбывания наказания, помощи этим лицам и контроля за ними. В соответствующей главе (21) УИК определен порядок представления осужденных к различным видам досрочного освобождения от отбывания наказания. В этой же главе устанавливается порядок изменения отсрочки отбывания наказания в отношении беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей.
Впервые УИК (ст. 179) определяет правовое положение лиц, отбывших наказание. Закон подчеркивает, что эти лица несут обязанности и пользуются правами, установленными для граждан с ограничениями, предусмотренными для лиц, имеющих судимость, которые могут быть предусмотрены только федеральным законом.
Учитывая, что порядок оказания помощи лицам, освобожденным от отбывания наказания, а также основания и порядок контроля за ними отнесены к иным отраслям законодательства, УИК регулирует лишь условия и порядок помощи лицам, подлежащим освобождению: бесплатный проезд к месту жительства, обеспечение продуктами питания и предметами первой необходимости, выдача единовременного денежного пособия и т.д.
Также впервые УИК регулирует основание и порядок осуществления контроля за лицами, осужденными условно. В главе 24 определены органы, осуществляющие его, права, обязанности и ответственность этих лиц, исчисление испытательного срока.
2. ОБЯЗАННОСТИ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ.
Налагаемые на осужденных, согласно закону, обязанности и запреты входят в систему специальных правовых средств предупреждения повторной преступности и оказания на них воспитательного воздействия, поскольку исправление является генеральной линией законодательства об исполнении уголовных наказаний.
2.1. Основы правового положения осужденных.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно - исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно - исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Права и обязанности осужденных определяются Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
В отличие от ранее действовавшего ИТК РСФСР, где приводилось лишь общее определение правового положения осужденных, новый УИК РФ уделил этому важнейшему вопросу целую главу, состоящую из шести статей. Такой подход свидетельствует об изменении политики России относительно исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными в плане приближения данной сферы государственной деятельности к мировым стандартам. В настоящее время правовой статус осужденных, их основные права и обязанности закреплены законом, а не на уровне преимущественно ведомственных нормативных правовых актов. Это обстоятельство имеет исключительно важное значение, в том числе и в аспекте неукоснительного соблюдения законности.
В статье 10 (ч. 1) провозглашается, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, правовую защиту и личную безопасность осужденных при исполнении наказаний. Это означает, что права и свободы граждан могут быть ограничены лишь приговором суда и только в той мере, в какой предусмотрено уголовным и уголовно - исполнительным законодательством. Остальные права и свободы осужденных лиц подлежат охране и защите в равной мере со всеми гражданами России.