Проверки в отделах паспортно-визовой службы (ПВС) республиканских, областных, краевых управлений МВД, отделений паспортно - визовой службы районных, городских отделов МВД (далее - служба). Задачами службы являются защита прав и свобод граждан РФ, проживающих или находящихся в соответствующем регионе, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории региона, а также реализация законодательства по вопросам гражданства, паспортной системы, выезда за границу и въезда в Россию. Структура службы и компетенция ее работников закрепляются в положении о данном отделе или отделении, разработанном на основе типового положения и утвержденного соответствующим начальником управления или отдела МВД, структурным подразделением которого служба является.
Обычно в службе ведутся журналы (книги): жалоб и заявлений граждан; учета посетителей; приема иностранных граждан и лиц без гражданства; приема граждан РФ по вопросам выезда и въезда; регистрации материалов по гражданству; регистрации выездных - въездных дел; выдачи заграничных паспортов; выдачи видов на жительство, виз и удостоверений серии А и другие.
Служба представляет в вышестоящие органы МВД (ГИЦ МВД - главный информационный центр) и территориальные органы статистики отчеты: о работе службы виз и регистраций за полугодие и год; о паспортной работе за полугодие и год; о выдаче временных документов, удостоверяющих гражданство РФ, за полугодие и год; перечень сведений о деятельности ПВС за месяц и с нарастающим итогом.
С этими документами, а также с жалобами и заявлениями и перепиской по ним прокурор знакомится в ходе проверок. Может возникнуть необходимость ознакомления с другими документами, которые поступают в службу или ведутся ею (ходатайствами, заявлениями, заключениями, справками, запросами, уведомлениями, сообщениями, свидетельствами, протоколами, объяснениями, квитанциями, разного рода учетными карточками и т.д.), сосредоточенными в соответствующих делах (нарядах).
Путем ознакомления с этими и другими материалами и документами, бесед с начальником службы и другими ее сотрудниками прокурор, как правило, выясняет такие вопросы:
- налажен ли службой учет иностранцев, лиц без гражданства, их регистрация и располагает ли она достоверными сведениями (данными) о количестве иностранцев, постоянно проживающих в регионе, временно находящихся в регионе, временно работающих на российских предприятиях по соглашениям (разрешениям), о количестве лиц без гражданства, а также о беженцах, информирует ли служба о неблагоприятных миграционных тенденциях органы внутренних дел и органы представительной и исполнительной власти в целях принятия соответствующих мер. Полученные данные желательно сверить с имеющимися в территориальной миграционной службе;
- нет ли фактов необоснованного отказа в приеме заявлений (ходатайств) граждан о приобретении или подтверждении гражданства РФ, о выходе из гражданства РФ, о регистрации по месту жительства, о выдаче заграничных паспортов;
- на законных ли основаниях отказывают гражданам в регистрации по месту жительства или пребывания, в выдаче паспортов Российской Федерации, в выезде за границу как на постоянное жительство, так и временное, на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан, в выдаче разрешения на право проживания в регионе иностранных граждан, на въезд на определенную территорию или местность, а также на законных ли основаниях снимают граждан с регистрационного учета по инициативе службы и на законном ли основании сокращается срок пребывания иностранцев в Российской Федерации. Эти основания перечислены в законодательстве о гражданстве, праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и не могут толковаться расширительно;
- соблюдаются ли установленные законом сроки рассмотрения заявлений (ходатайств) о приобретении гражданства РФ (заявлений - до 6 месяцев, ходатайств - до 9 месяцев вплоть до окончательного решения Президента РФ), исполнения решений по вопросам гражданства (не более месяца), выдачи заграничного паспорта (до месяца);
- какие меры принимаются службой к гражданам и должностным лицам, не соблюдающим правила регистрации и проживающим без паспортов (ст. ст. 178-181 КоАП), в частности, оформляются ли протоколы об административных правонарушениях и направляются ли они через начальника соответствующего УВД, РОВД и ГОВД в административную комиссию при областной, ей равной или муниципальной (районной, городской) администрации. Стоит ознакомиться в административной комиссии с принятыми по этим материалам решениями (постановлениями) и оценить их с точки зрения соответствия закону;
- принимаются ли меры к выдворению иностранных граждан из пределов Российской Федерации, когда для этого есть законные основания. В соответствии со ст. 31 Закона СССР от 24 июня 1981 г. "О правовом положении иностранных граждан в СССР" иностранный гражданин может быть выдворен: 1) если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка; 2) если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан; 3) если он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан, таможенное, валютное или иное законодательство. Следует иметь в виду, что служба имеет право лишь инициировать вопрос о выдворении иностранных граждан и оформить соответствующие материалы. Ходатайствовать о выдворении иностранцев могут также принимающие их российские организации. Что касается окончательного решения, то оно принимается компетентными органами либо МВД, либо ФСБ. Уклоняющиеся от выезда подлежат с санкции компетентных органов задержанию и выдворению в принудительном порядке;
- взаимодействует ли служба с территориальными органами Федеральной миграционной службы, Федеральной службы безопасности, Федеральной налоговой службы, органами прокуратуры, участковыми инспекторами, с другими структурными подразделениями УВД, РОВД, ГОВД, военными комиссариатами, органами записи актов гражданского состояния и другими по вопросам обмена информацией, проведения совместных проверок и других мероприятий (например, проводятся ли совместные с миграционной службой проверки соблюдения паспортного режима иностранцами, в том числе работающими на российских предприятиях).
В ряде регионов на службы решениями соответствующих начальников органов внутренних дел возложен розыск лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов. В связи с этим следует поинтересоваться, какая работа проводится по данному вопросу.
Следует также выяснить вопросы: есть ли план или график проведения проверок соблюдения законодательства о гражданстве, праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и как он выполняется; организован ли личный прием граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, соблюдаются ли порядок и сроки рассмотрения их заявлений, а в отделах паспортно-визовой службы республиканских, областных, краевых управлений МВД, кроме того, осуществляется ли организационно - методическое руководство (помощь) отделениями паспортно-визовой службы РОВД и ГОВД.
Отдельные вопросы исполнения законодательства о гражданстве, праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства прокуроры могут выяснять в ходе проведения проверок в других структурных подразделениях УВД, РОВД, ГОВД, территориальных органах ФСБ, Федеральной налоговой службы, Федеральной пограничной службы, Федеральной службы налоговой полиции, в таможенных органах и в военных комиссариатах.
Литература.
1. Д.Н. Бахрах, «Административное право России», Норма-Инфра М, москва 2000г.
2. А. Чурилов, Ю. Винокуров, Статья «Прокурорский надзор за исполнением законодательства о гражданстве», «Законность», №7, 1998г.
Нормативные акты:
1. ФЗ «О праве граждан РФ на свободу предвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993г.
2. ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.96г.
3. ФЗ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991г.
4. «Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета», утвержденные Постановлением Правительства РФ №713 от 17.07.1995г.
5. «Положение о паспорте гражданина РФ», утвержденное Постановлением Правительства РФ №828 от 08.07.1997г.
[1] МРОТ – минимальный размер оплаты труда
[2] ВВС РФ, 1998, №4, С.7
[3] Статьей 38 Жилищного кодекса норма закреплена в размере 12м2
[4] СЗ РФ. 1996. №34. Ст.4029
[5] БВС РФ. 1999. №2. С.5