Глава 1. Правовой статус военнослужащих в России. Исторический аспект.
§1. Правовой статус военнослужащих в русской армии конца XIX – начала XX века.
Проблема правового статуса военнослужащих остается одной из сложнейших в теории и практике конституционного права Российской Федерации, вследствие чего нам необходимо обратиться к историческому опыту нашей страны[4].
В отечественной военно-правовой литературе долгое время господствовал тезис о политическом и гражданском полноправии военнослужащих, несмотря на то, что ряд российских ученых Х1Х-ХХ столетий, таких как А.М. Добровольский, А.Д. Градовский, А.Н. Греков, ссылаясь на специфику военной организации, на особое положение армии в механизме государства, ее функции, утверждали, что общепризнанные правовые начала и принципы правового положения гражданина не могут в полной мере найти применение в армии и должны быть ограничены[5]. Так профессор Александровской военно-юридической академии А.М. Добровольский в своей книге "Особенности положения военнослужащих в области публичного права" писал, что правовое положение военнослужащих в государстве в некоторых отношениях является иным, чем у других граждан. На это положение оказывает воздействие природа военной службы. Определяющим моментом здесь являются:
-особый публично-правовой характер армии, как организации, предназначенной для вооруженной борьбы;
-особенность взаимных отношений и составляющих ее элементов (дисциплина, воинский правопорядок), обусловленная в своем существовании необходимостью внутренней сплоченностью армии и проникновению ее единым духом;
-существо военной службы, как службы государственной.[6]
Добровольский убедительно доказывает, что особенность положения военнослужащих в области публичного права может заключаться и в том, что в известных случаях нормы общего права в отношении их не получают применения или же для них (военнослужащих), в силу особенностей их служебного положения, создаются специальные нормы. Как в том, так и в другом случае права последних могут подвергаться ограничениям или же, наоборот, военнослужащие в этом отношении могут быть поставлены в привилегированное положение по сравнению с другими гражданами.
Точку зрения Добровольского поддерживали А.Д. Градовский, А.Н.Греков и другие российские ученые.
Так по российскому военному законодательству конца XIX - начала XX веков военнослужащим российской армии было запрещено входить в состав и принимать участие в каких бы то ни было союзах, группах, организациях, партиях и т.д., образуемых с политической целью, присутствовать на различного рода политических собраниях, печатать без разрешения и предварительной цензуры начальства литературные произведения. По избирательным законам Российской Империи все военнослужащие были лишены активного и пассивного избирательного права.
В отношении ограничений военнослужащих в области публичного права Добровольский отмечал, что военно-служебные отношения, налагая на военнослужащих военно-служебные обязанности, вместе с тем представляют им некоторые субъективные права, вытекающие из служебного положения, такие, как:
-право на защиту чести и достоинства личности при исполнении обязанностей военной службы;
-право на содержание;
-право на возмещение расходов, производимых в интересах службы;
-право на почетные преимущества: награждение деньгами; награждение землями; награждение подарками.
Таким образом, была сделана первая попытка сбалансировать права и обязанности военнослужащих. Установление для военнослужащих определенных льгот и привилегий сообразовывается с тем обстоятельством, что в силу их служебного положения осуществление принадлежащих им гражданских прав является затруднительным или фактически невозможным. Поскольку в этих случаях нормы общего права не могут быть применимы, то для возможности осуществления военнослужащими своих гражданских прав государство было призвано создать для них специальный закон, в котором кроме ограничений присутствовали бы и соответствующие привилегии.
А теперь обратимся к особенностям правового положения военнослужащих русской армии.
Необходимо сказать, что армия в России по своей природе, по выполняемым функциям, в обществе и государстве традиционно относилась к числу социальных групп и социальных институтов, положение и престиж которых были очень высокими. И это было совершенно естественно, так как ни общество, ни государство не могли допустить иного, не ставя под угрозу само свое существование. В этой связи можно вспомнить известное изречение Наполеона: "Если народ не хочет кормить свою армию - он будет кормить чужую". И поскольку на протяжении столетий существование государств зависело, главным образом от боеспособности их вооруженных сил, то последние концентрировали в себе все лучшее, что было в обществе. Наибольший же рост авторитета Вооруженных Сил в нашем Отечестве приходился на периоды взлета славы русского оружия.
Отношение к офицеру (как наиболее характерному представителю военных) и его положение в обществе зависит от многих факторов и обуславливается как специфическими чертами общества, так и некоторыми особенностями жизни и деятельности в условиях вооруженной организации. Анализ отечественного опыта в рамках рассматриваемого вопроса позволяет глубже разобраться в проблеме снижения авторитета и престижа статуса российского офицера, российской армии и воинской службы в целом.
''В дореволюционной России профессия офицера была одной из самых уважаемых и социально значимых. Ее престиж обеспечивался, прежде всего, особым положением воина, его социальной защищенностью. Законодательно обязанности, права и привилегии офицеров российской армии были впервые закреплены в период царствования Петра I. Его знаменитый акт "Табель о рангах"[7] четко определил место офицера в иерархии не только военной, но и гражданской службы. Интересно, что данным законом военные чины объявлялись выше соответствующих гражданских и даже придворных чинов.
Высокий статус офицера в русском обществе XVIII -XIX веков был явно не случаен: он был закономерно подготовлен бытовавшим с раннего средневековья на Руси отношением к воинской службе. Носить оружие и быть воином считалось благородным, и занятие это из поколения в поколение давало основание считать свой род благородным. На протяжении полутора столетий офицерство в России не только полностью входило в состав дворянского сословия, но и было его наиболее привилегированной частью. Офицеры, как профессиональная группа, в социальном плане стояли выше любой другой социально-профессиональной группы населения страны. Они обладали наиболее престижным статусом в русском обществе того времени. И нет ничего случайного в том, что именно этот период ознаменован самыми славными победами русского оружия, именно за это время Россия раздвинула свои границы в Европе предельно далеко, именно в то время она была сильнейшей державой мира, занимая в нем такое положение, какое не занимала никогда ни в прошлом, ни в будущем. Можно сказать, что вторая половина XVIII и первая половина XIX столетий были "золотым веком" русской государственности. Однако в конце XIX века статус военнослужащего претерпел значительные изменения и существенно понизился.
Здесь необходимо привести один исторический факт: "так, в период царствования Александра III... офицеры, не желая влачить нищенское существование, расставались с армией. Лишь в 1885 году их некомплект составлял примерно 17 тысяч. Оставшимся же запрещали заниматься, говоря сегодняшним языком, предпринимательством"[8]. В то время во властных структурах нашелся влиятельный сановник, воспринявший нужды людей государственных как свои собственные. Это был обер-прокурор Синода Константин Победоносцев, который и направил Императору письмо со своими мыслями о незаконной практике совмещения высокопоставленными чиновниками должностных обязанностей с занятием коммерцией. Предлагая запрет в отношении титулованных особ, обер-прокурор высказал сомнение в целесообразности распространения его на войсковых офицеров. В результате, Император внял просьбе обер-прокурора и позволил офицерам дополнительный заработок, а заодно повысил им жалование.
Однако, финансовое положение офицера в начале XX столетия не было столь высоким, как его пытаются показать в настоящее время: так, дороговизна формы стояла в разительном противоречии к финансовым возможностям офицера. Конечно, денежное содержание старшего офицера существенно отличается от его современника, но младшие офицеры и в царское время получали невысокое содержание и довольствие. Достаточно привести следующие примеры. Мундир стоил 65 рублей (в коннице - дороже), китель 25 рублей, сапоги 20 рублей. Между тем жалование подпоручика равнялось 70 рублям; поручик получал 80 рублей, штабс-капитан - 90 рублей; капитан -105 рублей; сверх того выплачивались "квартирные", размер которых определялся "разрядом" города, где стоял полк: по 1 разряду - 25 рублей (Петербург), по IX разряду - 8 рублей (захолустные городишки), в Киеве, Одессе квартирные равнялись 22 рублям 69 копейкам. Квартирных не полагалось, если офицер получал жилье при казарме.
Некоторым должностям были присвоены "столовые": адъютанту 8 рублей, командиру роты 30 рублей, а штаб-офицерам от 55 до 150 рублей в месяц. Небольшие "столовые" получали и начальники команд разведчиков и службы связи. Жалование капитана - офицера с 20-30 годами службы - равнялось 140-150 рублям (для пояснения этих цифр надо указать, что в те времена в таких городах, как Киев, Одесса, Харьков квартира в 3-4 комнаты стоила 30-50 рублей, иждивение одного едока в семье -15 рублей в месяц)[9].