С учетом того, что судебная практика в сфере защиты эколоических прав граждан в России еще небогата, значительный интерес представляет соответствующий зарубежный опыт. По законодательству об охране окружающей среды в зарубежных государствах одной из основных и наиболее распространенных форм защиты экологических прав граждан служит право каждого предъявлять иск о несоблюдении требований природоохраниельного законодательства.
Защита права граждан на возмещение ущерба, причиненного их здоровью загрязнением окружающей среды
Наряду с правом на благоприятную окружающую среду Конституция РФ закрепляет право каждого на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Аналогичное право закреплено в Законе РФ об охране окружающей природной среды. По имеющимся данным, 20 — 30% заболеваемости населения непосредственно связано с провоцирующим действием загрязнения окружающей среды. Эти данные свидетельствуют об остроте и актуальности проблемы защиты конституционного права каждого на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 87 Закона об охране окружающей природной среды, возмещение вреда производится добровольно либо по решению суда. Возмещение вреда здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением по решению суда производится на основании иска потерпевшего. При определенных законодательством условиях иск о возмещении вреда здоровью гражданина в интересах потерпевшего может быть предъявлен членами его семьи, прокурором, общественной организацией (профсоюзной или экологической).
Обычной для России практикой возмещения вреда здоровью граждан в результате загрязнения окружающей среды (как частный случай повреждения здоровья вообще) является получение пособия по временной нетрудоспособности либо пенсии по инвалидности в случае стойкой утраты трудоспособности. Возмещение вреда потерпевшему в этом случае осуществляется при обращении его за помощью в медицинское учреждение, оформлении листка о временной нетрудоспособности либо по решению врачебно-трудовой экспертной комиссии и обеспечивается за счет средств социального и медицинского страхования, других источников материальной помощи. Иной вариант обеспечения возмещения вреда здоровью граждан представляет собой ситуация, в которой потерпевший не удовлетворен выплатой ему пособия или пенсии либо оказался вне сферы действия этой системы и обращается к причинителю вреда с требованием о полном возмещении причиненного вреда, включая, к примеру, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии и др. В этом случае для защиты своего права на возмещение ущерба, причиненного здоровью гражданина экологическим правонарушением, потерпевший вынужден обосновывать свои требования и представлять доказательства причинения вреда здоровью, наличия причинной связи между повреждением здоровья и загрязнением окружающей природной среды, а также причинной связи между загрязнением окружающей природной среды и деятельностью загрязнителей — предприятий, учреждений, организаций и граждан. Новым и потенциально важным инструментом защиты прав граждан на возмещение вреда здоровью граждан, причиненного экологическим правонарушением, является медико-социальная экспертиза, предусмотренная ст. 50 Основ законодательства об охране здоровья человека. Медико-социальная экспертиза устанавливает причину и группу инвалидности, степень утраты трудоспособности граждан, определяет виды, объем и сроки проведения их реабилитации и меры социальной защиты. Медико-социальная экспертиза производится учреждениями медико-социальной экспертизы системы социальной защиты населения. Гражданин или его законный представитель имеет право на приглашение любого специалиста с его согласия для участия в проведении медико-социальной экспертизы. Причинно-следственная связь между заболеванием и загрязнением окружающей среды устанавливается документально на основе заключения медико-социальной экспертизы о состоянии здоровья потерпевшего, акта (справки) государственного органа экологического контроля о факте загрязнения окружающей среды определенное время и на определенной территории и справки с места работы, места жительства (органа местного самоуправления, паспортного отдела милиции или домоуправления), подтверждающей, что потерпевший в данное время находился в данном месте и, следовательно, подвергался вредному воздействию окружающей среды. Практически доказывание причинно-следственной связи в рассматриваемой сфере — дело чрезвычайно сложное. При подготовке материалов для предъявления о возмещении вреда, причиненного здоровью загрязнением окружающей среды, истец обосновывает размеры вреда и размеры компенсации. Суд при рассмотрении дела заслушивает доводы сторон, проверяет законность, правильность и обоснованность расчетов, а также всех других юридических и фактических обстоятельств дела и на этой основе принимает решение".
Заключение
Закрепление в Конституции РФ основных экологических прав и свобод человека и гражданина, а также признание и реализация данных прав в повседневной жизни, является неотъемлемым атрибутом становления правового государства. В своей работе я пришел к выводам, что: право граждан на благоприятные условия жизни предполагает реальные возможности проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии экологически значимых решений, осуществлять контроль за их реализацией, получать надлежащую экологическую информацию (т.е. право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды), а также право на возмещение ущерба(право граждан на судебный иск, как право требовать возмещение причиненного ущерба. Такое право — один из новейших и основополагающих инструментов российского законодательства в сфере охраны кружающей среды). А также для того, чтобы человек чувствовал себя защищенным, прежде всего надо создать отвечающее общественным потребностям конституционно-экологическое законодательство, которое в полной мере бы реализовывало конституционные права граждан. Соблюдение экологических прав граждан является основным критерием надлежащего соблюдения и обеспечения законодательства органами исполнительной власти, без участия которых не была бы возможной в полной мере реализация экологических прав граждан, закреплённых в конституции. А также важнейшую роль при этом играет четкое закрепление и распределение полномочий государственных органов, осуществляющих реализацию данных конституционных прав граждан. Но в своей работе, я также убедился, что необходимо повсеместное развитие данных факторов, поскольку только их совокупность и систематизация приведет к необходимому эффекту – наиболее полной реализации гражданами своих экологических прав.
Таким образом, проблемы обеспечения, соблюдения и защиты экологических прав граждан в России в практическом плане сейчас далеки от решения. Механизм защиты экологических прав граждан в России находится на начальной стадии формирования. Важнейшую роль, с моей точки зрения, в решении этих взаимосвязанных проблем будут играть такие факторы, как создание развитой системы современного экологического законодательства, последовательное обеспечение финансирования охраны окружающей среды, профессиональная подготовка управленческого аппарата, прокурорских работников и судей, а также политическая воля органов законодательной, исполнительной и судебной властей.
Список использованной литературы:
- Конституция РФ.
- Лукашева Е. А. «Конституция Российской Федерации: совершенствование механизмов защиты прав человека», М.-1994г.
- «Правовая Охрана природы» Под ред. В. В. Петрова. М.: Изд-во Моск. Ун-та,1980г.
- Лукашева Е.А. «Общая теория прав человека».М.:изд-во Норма, 1996г.
- Кузнецова Н.В. «Экологическое право: Схемы, комментарии»/Учебн. Пособие.- М.: Новый Юрист, 1999г.
- Дубовик О.А. «Экологические преступления: комментарий к главе 26 УК РФ.-М.: Изд-во «Спарк», 1998г.
- Топорнин Б.Н. «Экологическое Право: от идей к практике».- М.: Институт Гос. и ПР. РАН, - 1997г.
- «Комментарий к Конституции РФ», отв. ред. Окуньков Л.А., 2е изд. – М. : Изд-во «БЕК», 1996г.
- Петров В. В. Окружающая среда и здоровье человека (три формы возмещения вреда здоровью)//Вести. МГУ. Сер. 11. Право. 1994. # 1; Колбасов О. С. Возмещение гражданам экологического вреда//Государство и право. 1994. # 8.
- Меньшиков В.Горький урок для депутатов//Зеленый мир. 1992.
- Голуб А., Гофман К., Лукьянчиков Н., Тихомиров Н.Нужен ли России деральный экологический фонд? Размышления о том, как Минфин собирается жика съесть//Зеленый мир. 1993. # 22. С. 1, 3.