· в области реализации органами местного самоуправления своих полномочий. Данный вопрос пересекается со всеми видами и направлениями оказания поддержки.
Так, в соответствии с действующим законодательством субъекты Российской Федерации определяют порядок регистрации уставов муниципальных образований. Такой порядок в Санкт-Петербурге определен Законом Санкт-Петербурга от 09.12.97 №207-67. После его принятия осуществлять эту деятельность стало Законодательное Собрание Санкт-Петербурга (внесение пакета документов, рассмотрение их Юридическим управлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, обсуждение на заседании Постоянной комиссии по устройству государственной власти, местному самоуправлению и административно-территориальному устройству, внесение в повестку дня Законодательного Собрания Санкт-Петербурга проекта постановления об утверждении либо отклонении текста Устава муниципального образования, либо изменений и дополнений к нему).
Казалось бы этот пример представляет собой иллюстрацию взаимоотношений между законодательным органом и органом местного самоуправления. Но и он содержит определенные элементы государственной поддержки, свидетельством чего могут являться существенные отличия при формальном и заинтересованном подходах к решению вопросов, при отсутствии или наличии желания указать на неточности и недоработки, дабы избежать методов проб и ошибок, а, следовательно, сократить время от разработки правового акта до вступления все еще актуального акта в силу.
Исследование большинства из вопросов местного значения, решаемых органами местного самоуправления в рамках статьи 8 Закона Санкт-Петербурга “О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге”, и сложившейся в этом ракурсе системы взаимоотношений с органами государственной власти, дает основания утверждать, что субъективный фактор оказывает существенное влияние на рациональность организации работы по реализации некоторых предметов ведения муниципальных образований.
o в области информационного обеспечения органов местного самоуправления и информирования населения о их деятельности и основных аспектах взаимодействия с органами государственной ветви власти.
Для избежания ошибок, допущенных на этапе становления местного самоуправления в Санкт-Петербурге, о которых говорилось выше, процесс реформирования и развития этого института должен обеспечиваться масштабным его освещением в средствах массовой информации, детальным разъяснением каждого влекущего перемены шага. Создавая общий фон популяризации идеи местного самоуправления, такая деятельность должна быть нацелена на формирование представления о производном характере местной власти, носителем которой является народ.
И, наконец, необходимо отметить существенное различие организации осуществления государственной поддержки местного самоуправления с точки зрения объекта, на который эта поддержка направлена. Здесь можно выделить следующие категории:
· отдельные муниципальные образования;
· ассоциации и союзы муниципальных образований, как в рамках субъекта Российской Федерации, так и в масштабах Федерации в целом;
В Санкт-Петербурге на данный момент осуществляют свою деятельность два зарегистрированных в установленном порядке юридических лица, являющихся объединениями муниципальных образований – Союз муниципальных образований Санкт-Петербурга и некоммерческое партнерство “Муниципальная палата”.
· отдельные представители депутатского корпуса и муниципальные служащие;
· граждане. Местное самоуправление призвано оптимизировать развитие человеческого потенциала территории и местного сообщества.
Ключевым методом в реализации мероприятий по государственной поддержке местного самоуправления является часто применяемый на практике программно-целевой метод, позволяющий сконцентрировать усилия государственных органов, научных кругов, ассоциаций и союзов муниципальных образований в направлении комплексного регулирования широкого спектра взаимосвязанных вопросов, оказывающих воздействие на эволюцию или реформирование системообразующих признаков.
Разработка региональных программ государственной поддержки местного самоуправления – это законодательно установленное право органов государственной власти (статья 5 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации), подкрепленное целесообразностью и полезностью использования целевого подхода, позволяющее отразить особенности и перспективы развития местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.
В Санкт-Петербурге впервые этот метод был применен при подготовке Программы государственной поддержки местного самоуправления в 1999 – 2000 годах.
Во исполнение требования федерального законодательства (статья 9 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, а также учитывая, что переход к стратегии развития местного самоуправления возможен только при тесном взаимодействии государственной и муниципальной ветвей власти, рабочей группой, созданной приказом вице-губернатора Санкт-Петербурга - руководителя Канцелярии губернатора Санкт-Петербурга, была подготовлена Программа государственной поддержки местного самоуправления в Санкт-Петербурге. В состав рабочей группы были включены должностные лица Администрации Санкт-Петербурга и Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, руководители муниципальных советов, представители ВУЗов и активисты муниципального движения.
Программа была представлена к обсуждению на координационных советах административных районов, в федеральные органы государственной исполнительной власти, в отраслевые органы Администрации Санкт-Петербурга. Центральное ее рассмотрение состоялось на заседании Совета по местному самоуправлению в Санкт-Петербурге.
8 апреля 1999 года данная Программа получила одобрение Правительства Санкт-Петербурга (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 08.04.99 № 19). Важнейшими целями Программы стали разработка и осуществление мер по государственной поддержке местного самоуправления с максимальным учетом особенностей становления и развития системы местного самоуправления в городе федерального значения Санкт-Петербурге, преодоление трудностей, возникающих на этапе развития системы местного самоуправления в нашем городе.
Во главу угла можно поставить такую задачу Программы государственной поддержки местного самоуправления в Санкт-Петербурге, как выработка оптимальной для Санкт-Петербурга рациональной модели местного самоуправления.
Поименованные в Программе иные задачи – обеспечение правовых, организационных условий для становления и развития местного самоуправления, создание условий для формирования финансово-экономической и кадровой основы местного самоуправления в Санкт-Петербурге – обусловили деление проводимых мероприятий на 4 базисных блока государственной поддержки муниципальной ветви власти: правовой, финансово-экономический, информационный и кадровый.
Реализация каждого из этих блоков нацелена на достижение определенных результатов, ожидаемых по завершению отработки Программы. Так, мероприятия в области правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления направлены на формирование законодательной основы деятельности органов муниципальной власти в Санкт-Петербурге, необходимой для урегулирования правоотношений, возникающих при реализации органами местного самоуправления своих функций, а также отдельных государственных полномочий; обеспечение правовых гарантий местного самоуправления. Финансовый блок имеет целью создание необходимой финансово-экономической базы для деятельности органов местного самоуправления, а также эффективизацию системы местных финансов. Реализация информационного блока предполагает наличие необходимости добиться нескольких разнонаправленных целей: наладить систему информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, информационного обмена и взаимодействия между органами государственной и муниципальной ветвей власти, практически внедрить информационно-аналитическую систему сбора, обработки, хранения информации, осветить работу органов местного самоуправления и основных аспектов их взаимодействия с органами государственной власти в городских средствах массовой информации. Кадровый блок призван создать основу для обеспечения органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге профессионально подготовленными кадрами.
Программой были предусмотрены определенные формы и методы ее осуществления: разработка и принятие органами государственной власти Санкт-Петербурга законодательных и нормативных правовых актов, необходимых для эффективного развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге; оказание научно-методической и консультативной помощи органам местного самоуправления в Санкт-Петербурге по различным вопросам деятельности органов местного самоуправления; организация и проведение обучающих программ для представителей органов местного самоуправления муниципальных образований Санкт-Петербурга; привлечение к сотрудничеству с органами государственной власти Санкт-Петербурга и органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге ассоциаций и союзов муниципальных образований; создание информационных сетей, информационно-консультативных центров для органов местного самоуправления и населения Санкт-Петербурга в Санкт-Петербурге; координация деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам обеспечения условий для становления и эффективного развития системы местного самоуправления в Санкт-Петербурге; разработка и изучение оптимальных моделей организации местного самоуправления на базе некоторых опорных муниципальных образований Санкт-Петербурга в целях реализации основных задач Программы.