Теория государства и право (полный курс)

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ1. Предмет иметодологиятеории государстваи права.

Общество,Государство,Право

ТЕМА1. Предмет иметодологиятеории государстваи права.

ТЕМА2. Место теориигосударстваи права в системеобщественныхнаук.

ТЕМА3. Теория праваи государствав системе юридическихнаук.

ТЕМА4. Общая характеристикатеорий происхождениягосударстваи права.

ТЕМА5. Характеристикапервобытногообщества.

ТЕМА6. Возникновениегосударства(восточныйпуть).

ТЕМА7. Возникновениеевропейскихгосударств.

ТЕМА8. Возникновениеправа.

ЛИТЕРАТУРА

ВОПРОСЫДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

ТЕСТЫК РАЗДЕЛУ 1.

ВВЕДЕНИЕ

В системеюридическихнаук теориягосударстваи права занимаетглавенствующееположение,выполняя какакадемическую,методологическую,так и прагматическую,практическуюроль. В этойсвязи вопросамтеории государстваи права традиционноуделялось иуделяетсябольшое вниманиекак в отечественной,так и в зарубежнойюридическойлитературе,о чем свидетельствуютмногочисленныемонографии,статьи, а такжеучебники иучебные пособия.

Несмотряна то, что сегодняпроисходитпереоценканекоторыхустаревшихгосударственно-правовыхвзглядов,политико-правовыхи духовныхценностей, атакже «корректировка»представленийо государстве,праве, политике,демократии,все же основополагающиефундаментальныепредставленияо государствеи праве, законностии конституционности, правотворчествеи правореализациине подверженыполитическойконъюнктуре,амбициям и т.п.

Государствои право являютсясложными,многограннымиявлениямиполитико-правовой,социальнойдействительности,зависимымидруг от другаи в то же времясохраняющимиопределеннуюсамостоятельность.Учитываяограниченностьобъема учебногокурса, сложностьизучаемыхявлений, разнообразиепозиций авторовпо многимрассматриваемымвопросам,определилисьследующиезадачи: привлечьвнимание учащихсяк данной проблематике,помочь овладетьбазовыми знаниямипо теории государстваи права, стимулироватьсамостоятельнуюработу студентов,что позволитпо окончанииучебного курсаправильноответить навопросы тестов,cоставленныхна основе данногопособия.

Разделпервый

ПРЕДМЕТ ИМЕТОДОЛОГИЯТЕОРИИ ГОСУДАРСТВАИ ПРАВА

ОБЩЕСТВО,ГОСУДАРСТВО,ПРАВО

Предмет теориигосударстваи права. Соотношениетеории государстваи права с отраслевымиюридическиминауками. Связьс философией,политическойэкономией,синергетикой,политологией,этнографией,другими общественныминауками.

Методологиятеории государстваи права.

Диалектико-материалистическийметод в изучениигосударстваи права.

Синергетический,социологический,сравнительный,догматический,формально-логический,кибернетическийи другие методы.Использование экологическихзнаний приизучении государстваи права.

Структураучебного курсатеории государстваи права.

Происхождениегосударства.Первобытноеобщество.Характеристикаприсваивающейэкономикипервобытногообщества. Властьи социальныенормы в первобытныхобществах

Переходот присваивающейк производящейэкономике(«неолитическаяреволюция»)как факторсоциальногорасслоенияобщества.

Закономерностивозникновениягосударства.Города-государства.Государствокак социальныйинститут,обеспечивающийпроизводящуюэкономику.Государствокак политическая,структурная,территориальнаяорганизацияраннеклассовогообщества. Типичныеи уникальныеформы возникновениягосударства.Властные институтыв раннеклассовыхобществах.Государственнаявласть, ее структура,функции, способыи формы осуществления.Признаки государства.

Происхождениеправа. «Мононормы»как социальныерегуляторыв присваивающейэкономикепервобытногообщества. Дозволения,запреты, обязываниекак способырегулированияобщественныхотношений.Религиозныеформы «мононормы».

Регулятивнаяроль мифов,обрядов, ритуалов.Классовое иобщесоциальноесодержаниев праве раннеклассовыхобществ. Отличиеправа от социальныхнорм первобытногообщества. Правокак основа исредствоосуществлениягосударственнойвласти раннеклассовыхобществ. Правовоеобеспечениеперехода отраннеклассовыхк классовымобществам.

Характеристикатеорий происхождениягосударства,власти, права:марксистская,теологическая,патриархальная,договорная,насилия, психологическая,ирригационнаяи другие.

Раздел первый

ТЕМА 1. Предмети методологиятеории государстваи права

В принципе,предмет наукисоставляетто, что она изучает.Предметом общейтеории праваи государства,как это вытекаетуже из наименованияданной отраслинауки, являютсяправовые игосударственныеявления, закономерностиих возникновения,развития иконечных судеб.В предмет даннойнауки и, соответственно,учебной дисциплины,очевидно, должнывходить объективныесоциальныезакономерности,определяющиеособые свойства,черты, признакиправа и государства,их взаимосвязьи взаимодействие,их задачии роль по отношениюк другим явлениямобщественнойжизни. Предметсоставляютправовые игосударственно-властные отношения,государственные и правовыеявления, категориии понятия, которыепозволяютпознать сущность,содержаниеи формы праваи государства,совершенствоватьих служебнуюроль в обществе,их управленческие,регулятивныеи охранительныефункции, наконец,использоватьправо и государствов целях реформированияэкономическихоснов общественнойжизни, преобразованияобщественно-политическихпроцессов,ориентирови ценностей.Это такие сложныеправовые категории,как, например,правоотношенияи реализацияправа, правопорядоки законность,правовые системыи формы праваи т.п.

То жеотносится ик категориями понятиямгосударствоведения,таким, как формыправления иформы государственногоустройства,политический(государственный)режим и государственныйаппарат. Наиболееобъемные ибогатые посодержаниюкатегории,наиболее сложныйпонятийныйаппарат из всехобластей научногознания, составляющийправоведение,принадлежаттеории праваи государства.Расположенныев определенномлогическомпорядке, скрепленныепричинно-следственнойсвязью, общимипринципамии закономерностями,они, собственно,и образуютструктурно-логическуюконструкцию,системное«здание»научно-теоретическихзнаний о праве,государстве,правовой культуре.

Наконец,в предмет теорииправа и государствавходят не толькореальныегосударственно-правовыеотношения,процессы, явленияи категории,но и представлениялюдей на этотсчет. В предметтеории праваи государствавключена тачасть общественногосознания, котораясвязана с правом,опосредуетсяим. Право, государственнаявласть, законодательство,правовые отношениясуществуюти строятсясущественнымобразом всоответствиис определеннымипредставлениямилюдей, связаныс их сознанием,психологией,идеологией.Теорию праваи государствапри этом интересуетне толькоправосознаниеобщества вцелом, но иправосознаниегрупповое,индивидуальное,а в особенностипрофессиональноеправосознаниедолжностныхлиц, представителейвласти, юристов-практиков,правоведов.

Такимобразом, предметомобщей теорииправа и государствавыступают правои государствокак явленияобщественнойжизни, закономерностиих возникновения,функционирования,их классово-политическаяи общечеловеческаясущность, содержаниеи формы, юридическиеотношенияи связи, особенностиправовогосознания иправовой культуры.

Каки любая наукатеория государстваи права выполняетопределенныефункции,характеризующиеее теоретическоеи практическоезначение дляпрогрессивногопреобразованияобщественнойжизни.

1.Познавательнаяфункциявыражаетсяв познании иобъясненииявлений и процессовгосударственнойи правовойжизни общества.Теория государстваи права не толькоизучает в обобщенномвиде государственно-правовуюнадстройку,но и объясняетобъективныепроцессы ееразвития, выявляет,какие закономерностилежат в основеэтих процессов,определяетих сущностьи содержание.

2.Эвристическаяфункция.Теория государстваи права неограничиваетсяпознанием иобъяснениемосновныхзакономерностейгосударственно-правовойдействительности.Проникая вглубь познанныхзакономерностей,уясняя тенденциии взаимосвязис другимиобщественнымиявлениями, онаоткрывает новыезакономерностигосударственно-правовойжизни общества.

3.Прогностическаяфункция.Теория государстваи права не толькоустанавливаетреальностьновых закономерностей,но и определяетустойчивыетенденции вразвитии изучаемыхею явлений. Онаконструируетнаучные гипотезыдальнейшегоразвития государстваи права на основеадекватногоотражения ихобъективныхзакономерностей.Истинностьвыдвигаемыхею гипотезпроверяетсяпрактикой.

Теориягосударстваи права выполняетуказанныефункции применительнок предметуисследования,опираясь какна собственныерезультаты,так и на данныедругих юридическихнаук. Особенностьфункций теориигосударстваи права состоитв том, что ониосуществляютсяв форме общетеоретическогомышления, котороелогическимпутем выявляетпричинные ифункциональныесвязи государственно-правовыхявлений, определяетобщие закономерностиих развитияв освобожденномот историческихслучайностейи отклоненийвиде.

Методологиятеории государстваи права.Если предметтеории показывает,что изучаетданная наука,то ее методотвечает навопрос, какизучаетсягосударствои право. Методнауки-это способыизучения реальнойдействительности,общие исходныепринципы, накоторых базируетсяданная наука.

Методологиятеории государстваи права- этоприменениесовокупностиопределенныхтеоретическихпринципов,логическихприемов и специальныхспособов исследованияосновных общихзакономерностейвозникновенияи развитиягосударственно-правовыхявлений.

Важнейшимипринципами(подходами)общетеоретическогоисследованиягосударстваи права являютсяследующие:

1.Историзм.Историческийподход требуетрассмотрениягосударственныхи правовыхявлений в развитии,в их историческойвзаимосвязи.Исследуя государствои право, теориядолжна установитьпричины ихпроисхождения,проследитьосновные этапыразвития и сэтой точкизрения датьнаучную оценкусовременногогосударстваи права.

2.Объективность.Принцип объективностиозначает истинноеотражениегосударственно-правовойдействительностив научном знании,воспроизведениеее такой, какойона существуетреально. Теориядает определениеобщихпонятий огосударствеи праве, вскрываетих сущность,формулируетобщие закономерностиих функционирования,в которых отражаютсяобъективнаядействительность,реальные явленияобщественнойжизни.

3.Конкретность.Данный принциптребует оттеории государстваи права точногоучета всехусловий, в которыхнаходитсяобъект познания,выделенияглавных, существенныхсвойств, связейи тенденцийего развития.Именно практикав конечномитоге подтверждаетистинностьили неистинностьнаучного знания.Истинностьвыдвигаемогонаукой знаниядоказываетсяв полной меретолько тогда,когда ей удаетсянайти, воспроизвести(смоделировать)и создать явление,соответствующееэтому знанию.

4. Плюрализм.Речь идет омногоаспектностив исследованиигосударстваи права. Еслинаука концентрируетсвое вниманиетолько на однихсторонах илисвойствахявления ипренебрегаетдругими, какнесущественными,побочными, онанеизбежноприходит втупик. Плюрализмнаучного познанияозначает одновременнои его универсальность,ибо при этомучитываютсяне толькопротиворечивыевзгляды на однои то же государственноеили правовоеявление, но инеодинаковыепредставленияоб их происхождении,сущности, социальнойнаправленности,структуре,перспективахразвития. Благодаряплюралистическомуподходу к познаниюобщих закономерностейгосударстваи права теориясоздает наиболееоптимальнуюсистему знаний,в которой отражаютсяобъективныеданные о реальнойдействительности.Например, научныепредставленияо том, что государствовозниклопреимущественнов результатеэкономическихизменений вобществе, лишьчастично объясняютпричины егообразования.Для пониманияобщих закономерностейего возникновениянеобходимоучитыватьпредставленияорганической,естественно-правовой,психологическойконцепций, втом числе итеории насилия.Однолинейныйподход к изучениюгосударстваи приводит кнеполным,одностороннимвыводам, которыене могут объяснитьдействительнуюсущность этихявлений и определитьих практическоезначение вжизни общества.

Дляпознания иобъясненияосновныхзакономерностейгосударственно-правовыхявлений теорияшироко используетлогическиеприемы,посредствомкоторых теоретическиепринципы исследованияпереводятсяв плоскостьреальности,становятсяработающейтеорией. Привыработкенаучных понятийо государствеи праве применяютсяразнообразныелогическиеприемы: анализи синтез, индукцияи дедукция,метод аналогии,гипотезы идругие. Это терабочие механизмы,которые доказываюти проверяютистинностьи объективностьтеории.

Анализ.Как приемнаучного мышлениявыявляет структуругосударстваи права, фиксируетих составныеэлементы,устанавливаетхарактер взаимосвязимежду ними.Важным средствомлогическогоанализагосударственно-правовойнадстройкиявляется методформализации.Он дает возможностьустановитьлогическиесвязи и отношениямежду исходными,определяющимиее элементами,отвлекаясьот второстепенныхсвойств и признаковгосударстваи права. Формализацияпозволяетсистематизировать,уточнить иметодологическиобосноватьсодержаниетеории государстваи права, выяснитьхарактер взаимосвязиее различныхположений,выявить исформулироватьеще не решенныепроблемы.

Синтез.Как приемнаучного познанияиспользуетсятеорией государстваи права дляобобщения техданных, которыеполучены врезультатеанализа различныхсвойств и признаковизучаемыхявлений. Синтезируяаналитическиезнания отдельныхэлементовгосударстваи права, мы получаемпредставлениео государствеи праве в целом.

Индукция.Такой логическийприем заключаетсяв изначальномпознании отдельных(или первичных)сторон илисвойств государстваи права, на основекоторого затемдаются обобщенияразличногоуровня. Например,выявив признакигосударственногооргана, исследовательможет сделатьобъективныйвывод о том,что такое органгосударства.Сформулировавпонятие органагосударства,он идет дальшеи делает новый,более обобщенныйвывод о том,что такое механизмгосударства(совокупностьгосударственныхорганов).

Дедукция.Посредствомлогическихумозаключенийот общего кчастному, отобщих сужденийк частным илидругим общимвыводам познаютсяобщие закономерностии свойствагосударстваи права. Затем,постепеннорасчленяя ихна определенныегруппы, единичныеобразования,им дается научнаяоценка (определение).Процесс исследованияпротекает здесьв обратномпорядке, характерномдля индуктивногометода. Так,познание праваможно начинатьс изучения егообщих признакови общесистемногостроения, затемобратитьсяк анализу отраслиправа как наиболеекрупного структурногоподразделениясистемы права,после чеговыявить существенныепризнаки исвойства подотраслейи институтовправа и, наконец,завершить этотпроцесс исследованиемправовой нормы(первичногоэлемента всейсистемы права)и ее структуры.

Гипотеза- это научноепредположение,выдвигаемоедля объяснениякакого-либоявления, требующеепроверки наопыте и теоретическогообоснованиядля того, чтобыстать научнойтеорией. ПовыражениюКанта, гипотеза- это не мечта,а мнение одействительномположениивещей, выработанноепод строгимнадзором разума.Теория государстваи права не толькоконстатируетдостигнутое,познанноенаукой. Ее задачасостоит в том,чтобы перейтина основе имеющихсяфактов от незнанияк знанию, выявитьболее глубинныезакономерностигосударстваи права, ихопределенныестороны и тенденцииразвития.

Общиекатегории наукиотнюдь неперечеркиваютчастных методов,а, наоборот,предполагаютих. Специальныеи частные методыв познанииправа и государствасостоят в применениитаких познавательныхсредств, которыепригодны лишьдля изученияотдельныхсторон, ограниченныхи специфическихобластейгосударственно-правовойреальности.Не имея в видудать исчерпывающуюклассификациючастнонаучныхметодов, укажемна такие методы,как, например,конкретно-социологический,сравнительно-правовой,формально-юридический,метод правовогомоделированияили использованиясудебной иадминистративнойстатистики.

Конкретно-социологическийметод можетбыть эффективноиспользованпри изученииразличных сфердеятельностиправовых игосударственно-политическихинститутов,результативностипринимаемыхими решений,а также своевременностии надежностиправовогорегулированияили правовойохраны. Данныйметод позволяетне только глубоко,с учетом запросовобщественнойпрактики, подойтик решению многихтрадиционныхгосударственно-правовыхвопросов, нои поставитьряд новых проблем.Дело в том, чтодля процессаперехода крынку недостаточнолишь определитьобщие положения,принципы, особенностии тенденцииразвития праваи государства.Необходимознать, как именнодействуют этифакторы в реальныхотношениях,как обеспечитьрезультативноефункционированиегосударственно-правовойсистемы в целоми в рамках системыкаждого изсоставляющихее элементов.

Целый ряд приемов,таких, какнаблюдение,анкетирование,интервьюирование,эксперименти т.п., используетсяв рамкахконкретно-социологическогометода дляпоиска оптимальныхвариантовправовых решений,разработкиобоснованныхпрогнозов вобласти проведениясоциально-правовыхреформ, в областиконтроля надпреступностью,включая ееорганизованныеи наиболееопасные формы.Метод требует,чтобы предлагаемыенаучные рекомендацииосновывалисьна обстоятельномизучении иучете всехсоциальныхфакторов, будьони благоприятными,положительнымиили отрицательными,препятствующимиразвитию, конкретнои всестороннеоценивалидейственность,социальнуюзначимостьи последствиярешений в областиправа и государства.

Сравнительно-правовойметод имеетважное значениев методологиигосударствоведенияи правоведения.Реформирование и совершенствованиегосударственно-политическойи правовойпрактики невозможнобез сопоставлениясходных объектовпoзнания, существующих одновременно или разделенныхизвестнымпериодом времени.Сравнению могутбыть подвергнутыгосударстваили правовыесистемы различныхисторическихтипов, различныхстран и континентов,одной и той жестраны на разныхэтапах еесуществования,при этом дляпоиска истинынеобходимоанализироватьколичественныеи качественныестороны объекта,теоретическиеи эмпирическиеего характеристики.Широкое внедрениеконкретно-социологическогометода исследований в государственно-правовуютеорию можетпривести иприводит кпоявлению новыхнаучных дисциплин,если в ходетаких исследованийизучаетсяопределеннаясовокупность относительно самостоятельных закономерностейгосударственно-правовойсферы, не входящихнепосредственнов предметтрадиционныхюридическихнаук.

Формально-юридическийметод являетсятрадиционным,свойственнымюридическойнауке, выходящимиз ее природы.Уже в периодсредневековьясложились целыешколы и направления(глоссаторы,постглоссаторы),развивавшиеприемы толкованияправовых норми формальногоанализа действовавшегозаконодательства.Формально-юридическоерассмотрениегосударственно-правовыхявлений в советскойправовой наукене пользовалосьособым расположением(известное:формальноправильно, посуществуиздевательство),хотя для практикитакой подходи был характерным.Недооценка,пренебрежительноеотношение куказанномуметоду необоснованны:fonna legatis -fonna esseentialis -юридическаяформа естьсущественнаяформа, считалидревние. Формализм- неотъемлемоесвойство права,формальныйподход генетическивыделил правоиз синкретическогоединства социальныхрегуляторовдревности.

Формальныйметод составляетобязательную,необходимуюступень в научномпознании праваи государства,ибо помогаетописать, обобщить,классифицировать,систематизировать,передать полученноезнание ясным,вполне определеннымобразом. Элементыформально-юридическогометода можнообнаружитьв других способахизучения праваи государства,особенно такихформализованных,как правовоемоделирование,математическийили статистическийи др. методы.

Анализгосударственно-правовыхобъектов каксложных систем,противоречивыхпо характеруи многообразиюпротекающихв них процессов,требует примененияцелого комплекса«пакета» методов,в том числе итех, которыеуспешно применяютсяв других областяхсовременногознания. Однимиз таких методоввыступаетправовоемоделирование,исходящее изидеи подобия,из предположения,что между различнымиобъектами могутустанавливатьсявзаимно однозначныесоответствия,так что, знаяхарактеристикиодного из них(модели), можнос достаточнойопределенностьюсудить о другом(об оригинале).

Усложнениеи расширениепредметаисследования,новые запросыпрактики вынуждаютобращатьсяко всем точным,надежным истрогим методамисследования,к которым относятсяматематические,математико-статистические,кибернетическиеи др. методики.Логико-математическиеи статистическиеметоды являютсядостижениемнаучно-техническойреволюции,связаны с наличиемв любых, включаяправо, государство,системах определенныхстатистическихзакономерностей,количественных показателей. Эти методы доказали своюэффективностьв конкретныхисследованияхправа и государства,но вызываютнеобходимостьиспользованиямашинной техники,ускоряющейобработкутрудоемкогои разнообразногоколичественногоматериала.Математическаявооруженностьпредполагаетвысокий уровеньтеоретических(логических)и историческихисследованийгосударственно-правовыхявлений и процессов,существеннодополняя, ноне подменяяпоследние.

Итак,выбор конкретногометода, егоприоритетноеиспользованиенаходятся взависимостиот предметаи задач исследования.Чаще всегосистемный методпозволяетизучать право,государство,политику каккомплексныйпроцесс, выявлятьна общем фонеразвития теили иные проявления,проследитьих причинно-следственныесвязи. Взятыйабстрактно,безотносительнок предмету,метод исследованияедва ли принесетприращениезнаний, но приумелом еговыборе и использованииметод можетрационализироватьпознавательнуюдеятельностьтеоретика,обеспечитьее научнуюкорректностьи практическуюрезультативность,он позволяетсистематизироватьи оценить накопленныефактическиеданные, сделатьпрогноз набудущее.

ТЕМА2. Место теориигосударстваи права в системеобщественныхнаук

Единствонаучного знания,взаимопроникновениенаук не отрицаютих известныхотличий. Каждаянаука рассматриваетопределенныйкруг явленийприроды илиобщества, которыйи составляетпредмет даннойнауки. В зависимостиот того, относитсяли этот кругявлений к развитиюприроды, обществаили миру техники,и различаютнауки общественные,естественныеи технические.

В центревнимания общественныхнаук находятсяобщественноебытие и сознание.Это огромнаяпо сложностии числу своихсоставляющихсфера. Поэтомуотдельныеотрасли общественнойнауки изучаютте или иныестороны общественныхявлений, необходимыеи существенныесвязи и отношения.

Многиеобщественныенауки тесносвязаны междусобой, особенноесли есть общийобъект исследования- государствои право. Каковоже соотношениемежду ними игде место средиэтих наук теорииправа и государства?

Возьмемфилософию.Она научноoбъясняетобщественноебытиев целом,во всей совокупности,взаимозависимостии взаимодействииего сторон,отношений,процессов.Философияизучает наиболееобщие закономерностиобщественногоразвития, включаяте, которыеотносятся кправу и государству.Философияисследует такиеобщественныеявления, какправо и государство,не для того,чтобы подменятьспециальныенауки об этихявлениях, а стем, чтобы, опираясьна данные ивыводы науки,определитьместо государственно-правовойнадстройкив развитииобщества вцелом. Такимобразом, философия служит теоретической базой и методологическимориентиромдля всех юридическихи в целом общественныхнаук.

Вотпочему осмыслениеявлений правовойжизни с философскойточки зренияявляется необходимойпредпосылкойтворческогоразвития юридическойнауки, дальнейшегосовершенствования

действующегозаконодательства,укреплениязаконности.На основе достиженийфилософскоймировоззренческойнауки могутбыть вскрытысущность праваи государства,определенныезакономерностиих трансформации,механизмафункционирования,формы регулирующеговоздействияна общественныеотношения. Набазе философииразрабатываютсяосновные категорииюридическихнаук.

Генезис,сущность,функциональноеназначениеправа и государстваявляются объектомпристальноговнимания современнойсоциологии.Социология- наука обобществе какцелостнойсистеме и оботдельныхсоциальныхинститутах,процессах игруппах, рассматриваемыхв ихсвязи с общественнымцелым, - не можетобойти такиеважнейшиеэлементы социума,как право игосударство.В чем же ее отличиеот теории праваи государства?В степени обобщенияявлений и научныхпонятий иопределений,в уровне конкретизациипознания, вразличии подходовк изучениюправа и государства.Право и государство,несомненно,обществоведческиекатегории, но,выделяя социальнуюоснову государства,социальнуюценность права,социологическиеих стороны,социологияоставляет встороне юридическиеаспекты проблемы,например такие,как правовыеформы организациигосударственнойвласти илиправовые методырегулированияобщественныхотношений ит.д.

Аналогичнымобразом складываетсяотношение междутеорией праваи государстваи политологией,видящей своюглавную задачув изученииполитики,политическихпроцессов,политическихпартий, движений,систем. Политикатесно вплетенав жизнь праваи государства,однако политическаявласть реализуетсяи в политическихсистемах, и вдругих формахполитическихотношений.

Такаяобласть общественногознания, какистория,исследуетразличные типыцивилизаций,этапы развитиягражданскогообщества, сменуодной социально-экономическойформации другой,изучает конкретныеформы и опытгосударственнойжизни конкретныхнародов в конкретноевремя, отдельныеправовые памятники.Но история неделает обобщающихвыводов, неищет закономерностей.Этим она и отличаетсяот теории праваи государства.

Политическаяэкономика, каки экономическаянаука вцелом, изучаетэкономическиеотношениялюдей, отношенияпроизводства,обмена, распределения.При этом онане может некасаться ролигосударстваи права.

Этика(сегодня ееотсутствиенередко обнаруживаетсебя во времяполитическихдебатов) и политикатесно связаны.Их соотношение- вечнаяпроблема.

Государствои право изучаютсяотнюдь не однойнаукой, а целымкомплексомобщественныхнаук. Эта мысльможет бытьпроиллюстрированана примерепроблемы сущностигосударства- сложного ипротиворечивогоявления. Разностороннююдеятельностьего многочисленныхорганов и учрежденийможно видетьв политической,хозяйственной,культурнойжизни общества,в международныхотношениях.Государствозанимаетсяуправлением- это сферауправленческойнауки; оно связанос миром хозяйства- это делоэкономики;государствопроводит политическийкурс, сотрудничаетс партиями- это политология;государствотребует социологическогоосмысления- это социология.Чтобы понятьправо и государство,необходимовыйти заих пределы,вскрыть культурные,социальные,политические,экономическиеи иные причины,которые определяютих назначение,функции и рольв обществе.

ТЕМА3.Теория праваи государствав системе юридических

наук

Сложностьтаких объектов,как право игосударство,приводит ктому, что ониизучаютсямногими юридическиминауками. Последниеизучают те илииные стороны,элементы ичерты государственно-правовойдействительностив определенномаспекте, наопределенномуровне. Правои государствокак сложныесоциальныефеномены имеютв своем составебольшое количестворазнокачественныхкомпонентови подсистем.Их функциимногогранны,их структурысложны. В зависимостиот того, какиеиз этих компонентов,подсистем,структур ифункций илиих аспектови уровней изучаются,и подразделяютсяюридическиенауки.

Веськомплекс юридическихнаук по достаточноустоявшейсяв науке схемеделится на трибольшие группы:фундаментальныеисторико-теоретические,отраслевыеи специальныеюридическиедисциплины.Действующаяв настоящеевремя классификацияюридическихнаук, утвержденнаяВысшей аттестационнойкомиссиейстраны, предусматриваетследующиеразделы:

1)теория и историягосударстваи права, историяполитическихи правовыхучений;

2)государственноеправо и управление,государственноестроительство,административноеправо, финансовоеправо;

3)гражданскоеправо, семейноеправо, гражданскийпроцесс, международноечастное право;

4)хозяйственноеправо, арбитражныйпроцесс;

5)трудовое право,право социальногообеспечения;

6)сельскохозяйственноеправо, земельное,водное, лесноеи горное право,экологическоеправо;

7)уголовное правои криминология,исправительно-трудовоеправо;

8)уголовныйпроцесс икриминалистика;

9)международноеправо;

10)судоустройство,прокурорскийнадзор, адвокатура.Здесь отдельныенауки сведеныв группы понекоторымродственнымпризнакам.

Существуюти иные классификации,носящие такили иначе следыбыстро меняющегосявремени илисубъективныхпредставленийавторов. Некоторыеиз них, например,включают висторико-юридическийцикл римскоеи мусульманскоеправо, а хозяйственно-правовойцикл (хозяйственноеправо, земельноеправо, трудовоеправо и др.) отделяютот гражданско-правовогоцикла (гражданскоеправо, семейноеправо и др.).

Здесьнет особойнеобходимостиприводитьразличные точкизрения. Ясноодно: никакиедетальныеподразделенияюридическихнаук не смогутадекватноотразить быстроменяющуюся,динамичнуюкартину современнойжизни, для которойхарактерноне только выделениенаучных направлений,но и становлениеотраслей, подотраслейправа, комплексныхотраслевыхобразованийи в то же времяотпадение исамоликвидациядругих направленийотраслевойюридическойнауки. В самомделе, специализациянаучного знания,развитие техили иных процессоввызвали к жизнитакие отрасли,как космическое,атомное, компьютерноеправо. Неблагополучноеположение сохраной окружающейсреды вынудилонаучное сообществозаняться разработкойэкологического,природоохранительногоправа. Политическаялиния, направленнаяна развитиерыночных отношений,побуждаетюристов заниматьсякоммерческим,налоговым,биржевым правоми т.п.

Появление новыхили усложнениесуществовавшихправовых явлений(ипотека, залог,траст, приватизация,коммерциализацияи т.д.), новыхсубъектов права(банки, акционерныеобщества,коммерческиеструктуры ит.д.), расширениесферы гражданскогооборота, увеличениеправ граждани т.п. привлекаютвнимание правоведов,юристов-практикови стимулируютпроведениенаучных изысканийи появлениена деревеюридическогознания новыхветвей-направлений.

Отраслевыеи специальныеюридическиедисциплинызанимаютсяисследованием,как правило,какой-либоодной области,направленийили сферыгосударственнойили правовойжизни. В отличиеот них теорияправа и государствазанимаетсяобщими специфическимизакономерностямиразвития праваи государства.Теория праваи государствавыступаетсвоеобразнымрезервуаром,в который могут«погружаться»или вновь «всплывать»некоторыеюридическиедисциплиныобщего или«стыкового»характера. Так,философские,политическиеи социологическиеаспекты познанияобщих закономерностейправа и государствав советскийпериод былиинтегрированыв единой науке- теориигосударстваи права. Однаков последнеевремя появляютсяоснованиядля выделенияиз этой общейосновы самостоятельныхдисциплин:политическойнауки, философииправа, социологииправа, энциклопедииправа.

Изучаяправо и государствов целом, государственно-правоваятеория неограничиваетсяанализом опытакакой-либостраны илиотдельногорегиона, илинаправлениягосударственно-правовойжизни, а на основеизучения праваи государстваразличныхисторическихэпох, всех областейи направленийгосударственно-правовойдействительностиопределяетобщие и специфическиезакономерностиих развития,основные признакии существенныехарактерныечерты.

Общаятеория праваи государствапо отношениюк отраслевыми специальнымюридическимдисциплинамвыступаетнаукой обобщающей,имеющей руководящее,направляющее,методологическоезначение. Онанужна для разработкиспециальных,достаточноузких проблем,стоящих передотраслевымии специальнымиюридическиминауками. Общаятеория праваи государстваобобщает, синтезируети систематизируетвыводы отраслевогознания, включаяих в арсеналсобственныхнаучных идей.Это не означает,что выводытеории сводятсяк совокупностипоследних.

Замечено,что любая теориянесет в себеметодологическуюнагрузку, тембольшую, чемвыше уровеньтеории. Это совсей ^: убедительностьюотносится ктеории праваи государства,ибо последняявыступает некак механическийитог знаний,накопленныхчастными науками.Государственно-правоваятеория связанас практикойне только черезотраслевыеи специальныедисциплины,но и непосредственно.Вместе с тем,если отраслевыенауки делаютупор на современнойгосударственнойпрактике, надействующемправе, то общаятеория праваи государстваотнюдь не ограниченав пространствеи во временив своих исследованиях.Поэтому интеграцияданных всехюридическихнаук приводитк их взаимномуобогащению,а картинагосударственно-правовойдействительностистановитсяболее вернойи целостной.В конечномсчете решениемногочисленныхпроблем юридическойпрактики,реформированиеобщественныхотношений,обеспечениезаконностидействийразнообразныхсубъектовправа,совершенствованиеработы механизмаправовогорегулирования-а, видимо, в этоми состоит задачалюбой науки- получаютадекватное,объективно-научноеобоснование.

Такимобразом, теорияправа и государства- это общественнаянаука о закономерностяхвозникновения,развития ифункционированияправа, правосознанияи государствавообще, о типахправа и государства,в частности,об их классово-политической и общечеловеческой сущности,содержании,формах, функцияхи конечныхсудьбах.

ТЕМА 4. Общаяхарактеристикатеорий происхождениягосударстваи права

Ужетысячелетиялюди живут вусловияхгосударственно-правовойдействительности.Они являютсягражданами(или подданными) определенного государства, подчиняютсягосударственнойвласти, сообразуютсвои действияс правовымипредписаниямии требованиями.Естественно,что еще в глубокойдревности онистали задумыватьсянад вопросамио причинах ипутях возникновениягосударстваи права. Создавалисьсамые разнообразные теории, по-разномуотвечающиена такие вопросы.Множественностьэтих теорийобъясняется различными историческими и социальнымиусловиями, вкоторых жилиих авторы,разнообразиемидеологическихи философскихпозиций, которыеони занимали.

Видимо,нет смысларассматриватьте точки зрения,которые исходятиз непознаваемостипутей возникновенияи сущностигосударстваи права, а такжеконцепции,отождествляющиегосударствои общество,полагающие,что государствои право- явлениявечные, присущиелюбому социуму,посколькувозникаютвместе с ним.Рассмотримтеории, которыеразличаютгосударствои общество ивыделяютпроисхождениегосударстваи права в качествеспецифическойпроблемы.

Теологическая теория. Одной из первых теорий происхождениягосударстваи права былатеологическая,объясняющаяих возникновениебожественнойволей. Ее представителямибыли многиерелигиозныедеятели ДревнегоВостока, средневековойЕвропы (ФомаАквинский- XIII в.), идеологииислама и современнойкатолическойцеркви (неотомисты- Жак Маритени др.).Теологическаятеория не раскрываетконкретныхпутей, способовреализацииэтой божественнойволи (она можетукладыватьсяв любую изпоследующихконцепций).В то же времятеория отстаиваетидеи незыблемости,вечности государства,необходимостивсеобщегоподчинениягосударственнойволе как властиот Бога, но вместес тем и зависимостисамого государстваот божественнойволи, котораяпроявляетсячерез церковьи другие религиозныеорганизации.

Теологическуютеорию нельзядоказать, каки нельзя прямоопровергнуть:вопрос о ееистинностирешается вместес вопросом осуществованииБога, Высшегоразума, т.е. это,в конечномсчете, вопросверы.

Патриархальнаятеория. Этатеория такжевозникла вдревности. Ееоснователембыл Аристотель(III в. до н.э.),однако подобныеидеи высказывалисьи в сравнительнонедавние времена(Фильмер, Михайловскийи др.).

Смыслэтой теориив том, что государствовозникает изразрастающейсяиз поколенияв поколениесемьи. Главаэтой семьистановитсяглавой государства- монархом.Его власть,таким образом,- это продолжениевласти отца,монарх же являетсяотцом всехсвоих подданных.Из патриархальнойтеории (как ииз теологической),естественно,вытекает выводо необходимостидля всех людейподчинятьсягосударственнойвласти.

Основныеположенияпатриархальнойтеории убедительноопровергаютсясовременнойнаукой. Нет ниодного историческогосвидетельстваподобногоспособа возникновениягосударства.Напротив,установлено,что патриархальнаясемья появиласьвместе с государствомв процессеразложенияпервобытнообщинногостроя. К томуже в обществе,в котором существуеттакая семья,родственныесвязи достаточнобыстро разрушаются.

Органическаятеория.Эта теориявозникла вXIX в. в связис успехамиестествознания,хотя некоторыеподобные идеивысказывалисьзначительнораньше. Так,некоторыедревнегреческиемыслители, втом числе Платон(IV-III вв. дон.э.), сравнивалигосударствос организмом,а законы государства- с процессамичеловеческойпсихики.

Появлениедарвинизмапривело к тому,что многиеюристы, социологистали распространятьбиологическиезакономерности(межвидоваяи внутривидоваяборьба, эволюция,естественныйотбор и т.п.) насоциальныепроцессы.Представителямиэтой теориибыли Блюнчли,Г.Спенсер, Вормс,Прейс и др.

Всоответствиис органическойтеорией самочеловечествовозникает какрезультатэволюции животногомира от низшегок высшему. Дальнейшееразвитие приводитк объединениюлюдей в процессеестественногоотбора (борьбас соседями) вединый организм- государство,в которомправительствовыполняетфункции мозга,управляет всеморганизмом,используя, вчастности,право какпередаваемыемозгом импульсы.Низшие классыреализуютвнутренниефункции (обеспечиваютего жизнедеятельность),а господствующиеклассы- внешние(оборона, нападение).

Некорректность органической теории происхождениягосударстваи права определяетсяследующим. Всесущее имеетразличныеуровни проявления,бытия и жизнедеятельности.Развитие каждогоуровня определяетсясвойственнымиэтому уровнюзаконами (квантовойи классическоймеханики, химии,биологии ит.п.). И так же, какнельзя объяснитьэволюцию животногомира, исходялишь из законовфизики илихимии, невозможнои распространятьбиологическиезаконы на развитиечеловеческогообщества.

Теориянасилия.Эта теориятакже возниклав XIXв. Ее представителямибыли Л.Гумплович,К.Каутский,Е.Дюринг и др.Они объясняливозникновениегосударстваи права факторамивоенно-политического характера: завоеванием одним племенем(союзом племен)другого. Дляподавленияпорабощенногоплемени и создаетсягосударственныйаппарат, принимаютсязаконы. Возникновениегосударства,таким образом,рассматриваетсякак реализациязакономерностиподчиненияслабого сильному.В своих рассужденияхсторонникиэтой теорииопираются наизвестныеисторическиефакты, когдамногие государствапоявилисьименно в результатезавоеванияодним народомдругого (раннегерманские,венгерскоеи другие государства).

Оцениваяэту теорию,следует отметитьследующее. Длятого чтобымогло возникнутьгосударство,необходим такойуровень экономическогоразвития общества,который позволилбы содержатьгосударственныйаппарат. Еслиэтот уровеньне достигнут,то никакиезавоеваниясами по себене могут привестик возникновениюгосударства.И для того чтобыгосударствопоявилось врезультатезавоевания,к этому временидолжны ужесозреть внутренниеусловия, чтоимело местопри возникновениигерманскихили венгерскогогосударств.

Психологическаятеория.Представителямиэтой теории,возникшейв XIXв., были Г.Тард,Л.И. Петражицкийи др. Они объяснялипоявлениегосударстваи права проявлениемсвойств человеческой психики: потребностью подчиняться,подражанием,сознаниемзависимостиот элиты первобытногообщества, осознаниемсправедливостиопределенныхвариантовдействия иотношений ипр.

Естественно,что социальныезакономерностиреализуютсячерез человеческоеповедение,деятельность.Поэтому свойствачеловеческойпсихики оказываютопределенноевлияние нареализациюэтих закономерностей.Но, с одной стороны,это влияниене являетсярешающим, а сдругой- самачеловеческаяпсихика формируетсяпод влияниемсоответствующихэкономических,социальныхи иных внешнихусловий. Именноэти условияи должны учитыватьсяв первую очередь.

Теорияобщественногодоговора(естественногоправа). Этатеория быласформулированав работахраннебуржуазныхмыслителей: Г.Гроция, Т.Гоббса, Д.Локка, Б.Спинозы,Ж.-Ж.Руссо, А.Н.Радищева идругих, т.е. вXVII-XVIII вв. Поэтой теории,до появлениягосударствалюди находилисьв «естественномсостоянии»,которое понималосьразными авторамипо-разному(неограниченнаяличная свобода,война всехпротив всех,всеобщееблагоденствие- «золотойвек» и т.п.). Вбольшинствоконцепцийвходит идея«естественногоправа», т.е. наличияу каждого человеканеотъемлемых,естественныхправ, полученныхот Бога или отПрироды. Однаков процессеразвития человечестваправа однихлюдей приходятв противоречиес правами других,нарушаетсяпорядок, возникаетнасилие. Чтобыобеспечитьнормальнуюжизнь, людизаключают междусобой договоро созданиигосударства,добровольнопередаваяему часть своихправ. Эти положениянашли выражениев конституцияхряда западныхгосударств.Так, в ДекларациинезависимостиСША (1776г.) говорится:«Мы считаемсамоочевиднымиистины: что вселюди созданыравными и наделеныТворцом определенныминеотъемлемымиправами, к числукоторых относитсяправо на жизнь,на свободу ина стремлениек счастью; чтодля обеспеченияэтих прав людисоздают правительства,справедливаявласть которыхосновываетсяна согласииуправляемых».

Характерно,что в работахмногих представителейуказанной школыобосновывалосьправо народана насильственное,революционноеизменениестроя, которыйнарушает естественныеправа (Руссо,Радищев и др.).Нашло это своеотражение ив ДекларациинезависимостиСША.

Отмечаяпрогрессивностьмногих положенийтеории общественного договора, которая противостояла феодальномусословномугосударству,царящему в этомобществе произволу,неравенствулюдей передзаконом, следуетуказать всеже на то, что,кроме чистоумозрительныхпостроений,нет убедительныхнаучных данных,подтверждающихреальностьэтой теории.Можно ли себепредставитьвозможностьтого, чтобыдесятки тысячлюдей моглидоговоритьсямежду собойпри наличииострых социальныхпротиворечиймежду ними ипри отсутствииуже существующихвластных структур?Игнорируетэта теория инеобходимостьэкономических,материальныхпредпосылокдля того, чтобымогло возникнутьгосударство.

Историко-материалистическаятеория.Возникновениеэтой теорииобычно связываютс именами К.Марксаи Ф.Энгельса,нередко забываяих предшественников,таких, как Л.Морган.Смысл этойтеории в том,что государствовозникает какрезультатестественногоразвития первобытногообщества, развитияпрежде всегоэкономического,которое нетолько обеспечиваетматериальныеусловия возникновениягосударстваи права, но иопределяетсоциальныеизмененияобщества, которыетакже представляютсобой важныепричины и условиявозникновениягосударстваи права.

Историко-материалистическая концепция включает дваподхода. Одиниз них, господствовавшийв советскойнауке, решающуюроль отводилвозникновениюклассов, антагонистическимпротиворечияммежду ними,непримиримостиклассовойборьбы: государствовозникает какпродукт этойнепримиримости,как орудиеподавлениягосподствующимклассом другихклассов. Второйподход исходитиз того, что врезультатеэкономическогоразвития усложняютсясамо общество,его производительнаяи распределительнаясферы, его «общиедела». Это требуетсовершенствованияуправления,что и приводитк возникновениюгосударства.

Именноисторико-материалистическаятеория имеетпод собой строгонаучные основы.При этом, какбудет показанониже, оба еенаправленияправомерны,поскольку вразных историческихусловиях решающеезначение вкачестве причинпоявлениягосударствамогут приобретатькак классовыеантагонизмы,так и необходимостьрешения общихдел, совершенствованияуправленияобществом,специализацииэтого управлениякак формы разделениятруда.

ТЕМА5. Характеристикапервобытногообщества

Человеккак существо,производящееорудия труда,существуетоколо двухмиллионов лет,и почти все этовремя измененияусловий егосуществованияприводили кизменениямсамого человека- совершенствовалисьего мозг, конечностии пр. И толькооколо40 тыс. леттому назад,когда возникчеловек современноготипа -«хомо сапиенс»,он пересталменяться, авместо этогостало сначалаочень медленно,а потом всеболее стремительноизменятьсяобщество, чтои привело около50 вековтому назад квозникновениюпервых государстви правовыхсистем. Какимже было первобытноеобщество и каконо менялось?

Экономикаэтого обществабыла основанана общественнойсобственности.При этом неукоснительнореализовывалисьдва принципа(обычая): реципроктность(все, что производилось,сдавалось в«общий котел»)и редистрибуция(все сданноеперераспределялосьмежду всеми,каждый получалопределеннуюдолю). На иныхосновах первобытноеобщество простоне могло существовать,оно было быобречено навымирание.

В течениемногих векови тысячелетийпроизводительностьтруда былакрайне низкой,все, что производилось,потреблялось.Естественно,что в такихусловиях немогли возникнутьни частнаясобственность,ни эксплуатация.Это было обществоэкономическиравных, но равныхв бедности,людей. Развитиеэкономики шлопо двум связанныммежду собойнаправлениям:

-совершенствованиеорудий труда(грубые каменныеорудия, болеесовершенныекаменные орудия,медь, бронза,железо и т.д.);

-совершенствованиеспособов, приемови организациитруда (собирательство,рыбная ловля,охота, скотоводство,земледелиеи прочее; разделениетруда, включаякрупные общественныеразделениятруда, и т.д.).

Все это приводилок постепенномуи все болееубыстряющемусяповышениюпроизводительноститруда.

Структурапервобытногообщества.Основной единицейобщества былародовая община- объединениена основе родственныхсвязей людей,ведущих совместнуюхозяйственнуюдеятельность.На более позднихстадиях развитиявозникаютплемена, объединяющиеблизкие роды,а затем и союзыплемен. Укрупнениеобщественныхструктур быловыгодно обществу.Оно позволялоболее эффективнопротивостоятьсилам природы,использоватьболее совершенныеприемы труда(например, охотузагоном), успешнееотражать агрессиюсоседей и самимнападать наних: происходилопоглощениеболее слабых,необъединенных.Вместе с темукрупнениеспособствовалоболее быстромуосвоению новыхорудий и приемовтруда.

Однако самавозможностьобъединенияв решающей мерезависела отуровня развитияэкономики, отпроизводительноститруда, определявших, какое количество людей моглапрокормитьопределеннаятерритория.

Управление,власть. Всенаиболее важныевопросы жизнирода решалисьобщим собраниемего членов.Каждый взрослыйимел правоучаствоватьв обсуждениии решении любоговопроса. Дляосуществленияоперативногоуправленияизбиралсястарейшина- наиболееуважаемый членрода. Должностьбыла не тольковыборной, нои сменяемой:как толькопоявлялся болеесильный (наранних ступеняхразвития), болееумный, опытныйчеловек (напоследующихстадиях), онзаменял старейшину.Особых противоречийпри этом невозникало,поскольку, содной стороны,ни один человекне отделял себя(и своих интересов)от рода, а с другой- должностьстарейшиныне давала никакихпривилегий(кроме уважения):он работалнаравне совсеми и получалсвою долю, каки все. Властьстарейшиныосновываласьисключительнона его авторитете,уважении к немудругих членоврода.

Племяуправлялосьсоветом старейшин,представлявшихсоответствующиероды. Советизбирал племенноговождя. Эта должностьтакже на раннихэтапах общественногоразвития быласменяемой ине давала привилегий.Союз племенуправлялсясоветом племенныхвождей, которыйизбирал вождясоюза (иногдадвух, один изкоторых былвоенным вождем).

С развитиемобщества постепенноосознаетсяважность хорошегоуправления,руководства,и постепеннопроисходитего специализация,а то обстоятельство,что лица, осуществляющиеуправление,накапливаютсоответствующийопыт, постепенноприводит кпожизненномуотправлениюобщественныхдолжностей.

Нормативноерегулирование.Ни одно сообщество(животное, атем болеечеловеческое)не может существоватьбез определенногопорядка в отношенияхего членов.Закрепляющиетакой порядокправила поведения,в какой-то частиунаследованныеот далекихпредков, постепенноформируютсяв систему норм,регулирующихпроизводствои распределение,семейные,

родственныеи иные общественныесвязи. Эти правилазакрепляютна основенакопленногоопыта наиболеерациональные,выгодные длярода и племениотношениялюдей, формыих поведения,определеннуюсоподчиненностьв коллективахи т.п. Возникаютустойчивыеобычаи, которыепередаютсяиз поколенияв поколениеи соблюдаютсяв подавляющембольшинстведобровольно,в силу привычки.В случае женарушения ониподдерживаютсявсем обществом,в том числе имерами принуждения,вплоть до смертиили равносильногоей изгнаниявиновного.Первоначальнозакрепляется,видимо, системазапретов (табу),на основе которыхпостепеннопоявляютсяобычаи, устанавливающиеобязанностии права. Измененияв обществе,усложнениесоциальнойжизни приводятк появлениюи закреплениюновых обычаев,увеличениюих числа.

Развитие первобытного общества во всех регионахпервоначальнопроисходилоодинаково.Однако на стадииперехода кгосударствупути человечестваразошлись. Вбольшинстверегионов мира,в частностив Азии и Африке,первые государствавозникли взонах поливногоземледелия.Это требовалопроведениякрупных общественныхработ по строительствуканалов и другихирригационныхсооружений,что обусловилосохранениесельскохозяйственнойобщины и, следовательно,общественнойформы собственностина землю. В Европеже, где такихработ не требовалось,произошлоразложениеобщин и возниклалибо частнаясобственностьна землю (Афины,Рим), либо частноеземлепользованиепри сохранениигосударственнойсобственности(Спарта).

Этооказало существенноевлияние напроцесс возникновениягосударстваи права, а такжена характери государства,и права.

ТЕМА 6.Возникновениегосударства(восточныйпуть)

Отмеченныевыше измененияв экономике,структуре иуправленииобществомпроисходилиодновременнои были взаимосвязаныи во многомвзаимообусловлены.Важной ступеньюсоциальногоразвития явиласьнеолитическая революция(10-15тыс. лет до н.э.),когда появилисьшлифованныекаменные орудия,возникли скотоводствои земледелие.Повышениепроизводительноститруда в этотпериод привелок тому, что человекстал производитьбольше, чем онпотреблял, -возникли избыточныйпродукт, возможностьнакопленияобщественныхбогатств.

Именнов этот периодначалось разложениепервобытнообщинногостроя и началсяпроцесс возникновениягосударства.

В этовремя нарядус развитиемэкономикипроисходяти социальныеизменения.Поскольку, каки прежде, всепроизведенноеобобществляется,а затем перераспределяетсяи это перераспределениеосуществляетсявождями истарейшинами(к которым позднееприсоединяютсяслужителикульта),то именно в ихруках оседаети скапливаетсяобщественноедостояние.Возникаютродоплеменнаязнать и такоесоциальноеявление, как«власть-собственность»,суть которогов распоряженииобщественнойсобственностьюв силу нахожденияна определеннойдолжности(оставляя должность,человек теряетэту «собственность»).Наряду с этимв связи соспециализациейуправленияи повышениемего роли постепенноувеличиваетсядоля родоплеменнойзнати прираспределенииобщественногопродукта. Управлятьстановитсявыгодным. Апосколькунаряду с зависимостьювсех от вождейи старейшин«по должности»появляетсяи экономическаязависимость,то продолжающаясуществовать«выборность»этих лиц становитсявсе более формальной.Это приводитк дальнейшемузакреплениюдолжностейза определеннымилицами, а потомк появлениюнаследованиядолжностей.

Постепенно родоплеменная знать превращается в обособленнуюсоциальнуюгруппу (класс,сословие, касту),осуществляющуюуправление,которая всеболее отделяетсяот остальныхчленов общества,приобретаетсобственные,не совпадающиес обществоминтересы.

Такимобразом, этот(восточный илиазиатский)вариант формированиягосударственностиотличаетсяпрежде всеготем, что политическоегосподствоосновывалосьна отправлениикакой-либообщественнойфункции, общественнойдолжности.Существенное влияние здесь оказали географическиеособенностисреды обитания,когда условиемвыживанияотдельныхродоплеменныхобразованийбыло выполнениеграндиозныхобщественныхработ, превышающихвозможностиотдельных общин(например,строительствоирригационныхсистем). Потребностьв сооружениии эксплуатацииэтих систем,а также необходимостьв надежнойзащите создавалиестественнуюоснову самостоятельнойпубличнойвласти.

В рамкахобщины основнымназначениемвласти становилосьуправлениеособыми резервнымифондами, в которыхконцентрироваласьбольшая частьобщественногоизбыточногопродукта. Этопривело к выделениювнутри общиныособой группыдолжностныхлиц, выполняющихфункции общинныхадминистраторов,казначеев,контролерови т.п. Нередкоадминистративныефункции совмещалисьс культовыми,что придавалоим особый авторитет.Извлекая изсвоего положенияряд выгод ипреимуществ,общинныеадминистраторыоказывалисьзаинтересованнымив закрепленииза собой этогостатуса, стремилисьсделать своидолжностинаследственными.В той мере, вкакой им этоудавалось,общинное«чиновничество»постепеннопревращалосьв привилегированнуюзамкнутуюсоциальнуюпрослойку- важнейшийэлемент складывающегосяаппаратагосударственнойвласти. Следовательно,одной из главныхпредпосылоккак государствообразования,так и образованияклассов «поазиатскомутипу» былоиспользованиевластвующимислоями и группамисложившегосяаппарата управления,контроля надэкономическими,политическимии военнымифункциями.

Административно-государственные структуры, появлениекоторых жесткообусловливалосьэкономическойнеобходимостью,складываютсяпрежде, чемвозникаетчастная собственность(главным образомна землю). Напротяжениивеков деспотическоегосударствоне только былоорудием классовогогосподства,но и само служилоисточникомклассообразования,возникновенияразличныхпривилегированныхгрупп и слоев.На Востокеузурпировалисьне сами средствапроизводства,а управлениеими.

Экономикаосновываетсяна государственнойи общественнойформах собственности.Существовалатам и частнаясобственность.Верхушкагосударственногоаппарата имеладворцы, драгоценности,рабов, однакочастная собственностьне оказываласущественноговлияния наэкономику:решающий вкладв общественноепроизводствовносился трудом«свободных»общинников.Помимо всего,«частный»характер этойсобственностибыл весьмаусловен, посколькусвою должностьчиновник терялобычно вместес имуществом,а нередко ивместе с головой.

Неоказываласерьезноговлияния наэкономику ичастная собственностьдругих групп- купцови городскихремесленников.Во-первых, она,как и ее владельцы,находиласьв безраздельнойвласти монарха;во-вторых, онатакже не играларешающей идаже важнойроли. Собственностькупцов быласвязана сосферой непроизводства,а распределения,ремесленникиже, проживающиев городах, вносилив общественноепроизводствозаметно меньшийвклад, чем общины,тем более чтов состав последнихвходило немалоремесленников.

Постепенно,по мере ростамасштабовкооперацииколлективнойтрудовойдеятельности,зародившиесяеще в родоплеменныхколлективах«зачаткигосударственнойвласти» превращаютсяв органы управленияи господстванад суммамиобщин, которыев зависимостиот широтыэкономическихцелей складываютсяв микро- имакрогосударства,объединяемыесилой централизованнойвласти. В этихрегионах, какговорилось,она приобретаетдеспотическийхарактер. Авторитетее был достаточновысок в силуцелого рядапричин: достиженияв хозяйственнойдеятельностиобъяснялисьисключительноее способностямик организации,стремлениеми умением действоватьв общесоциальных,надгрупповыхцелях; принуждениетакже окрашивалосьидеологически(прежде всегов религиозныхформах- сакрализациявласти): «властьот Бога», правительявляется носителеми выразителем«божьей благодати»,посредникоммежду Богоми людьми. «Естественнуюоснову длявосточногодеспотизма»составляютпочти полностьюизолированныедруг от друга,самообеспечивающиесяхозяйственныеорганизмы- общины,которые, поопределениюФ.Энгельса,создают междусобой лишь«одинаковые,но никоим образомне общие интересы».

В результатевозникаетструктура,сходная с пирамидой:наверху (вместовождя)- неограниченныймонарх, деспот;ниже (вместосовета старейшини вождей)- его ближайшиесоветники,визири; далее- чиновникиболее низкогоранга и т.д., ав основаниипирамиды- сельскохозяйственныеобщины, постепеннотерявшие родовойхарактер. Основноесредствопроизводства– земля- формальнонаходится всобственностиобщин. Общинникисчитаютсясвободными,однако фактическивсе сталогосударственнойсобственностью,включая личностьи жизнь всехподданных,которые оказалисьв безраздельнойвласти государства,олицетворенногов бюрократически-чиновничьемаппарате воглаве с абсолютныммонархом.

Подобныегосударстваполучили наименование«восточных»или «азиатских»,хотя впоследствиигосударстваименно такоготипа возникалине только вАзии, но и вВосточнойЕвропе, Африкеи доколумбовойАмерике.

Восточныегосударствав некоторыхсвоих чертахсущественноотличалисьдруг от друга.В одних, как вКитае, рабствоносило домашний,семейный характер.В других- Египте- было много рабов, которые,наряду с общинниками, вносили значительныйвклад в экономику.Однако, в отличиеот европейского,античногорабства, основанногона частнойсобственности,в Египте рабыв подавляющембольшинствебыли собственностьюгосударства(фараона) илихрамов.

Вместес тем все восточныегосударстваимели многообщего в главном.Все они былиабсолютнымимонархиями,деспотиями;обладали мощнымчиновничьимаппаратом; воснове ихэкономикилежала государственнаяформа собственностина основныесредства производства (власть-собственность), а частнаясобственностьимела второстепенноезначение.

Восточный,азиатский путьвозникновениягосударствапредставлял собой плавный переход, перерастаниепервобытного,родоплеменногообщества вгосударство.Основнымипричинамипоявлениягосударстваздесь были:

-потребностьв осуществлениимасштабныхирригационныхработ в связис развитиемполивногоземледелия;

-необходимостьобъединенияв этих целяхзначительныхмасс людей ибольших территорий;

• необходимостьединого, централизованногоруководстваэтими массами.

Государственныйаппарат возникаетиз аппаратауправленияродоплеменнымиобъединениями.Выделяясь изобщества,государственныйаппарат становитсяво многомпротивоположнымему по своиминтересам,постепеннообособляетсяот остальногообщества,превращаетсяв господствующийкласс, эксплуатирующийтруд общинников.

Следуетуказать и нато, что восточноеобщество являетсястагнационным:на протяжениивеков, а иногдаи тысячелетийоно практическине развивается.Так, государствов Китае возниклона 10-15веков раньше,чем в Европе(Греция, Рим).Хотя там имелиместо существенныесоциальныепотрясения(иностранныезавоевания,крестьянскиевосстания, втом числе ипобедоносные,и т.п.), однакоони приводилилишь к сменецарствующихдинастий, саможе обществовплоть до началаXX в.оставалосьв основномнеизменным.

ТЕМА7.Возникновениеевропейскихгосударств

В отличиеот «азиатского»государства,ведущимгосударствообразующимфактором натерриторииЕвропы былоклассовоеразделениеобщества. Всвою очередь,это обусловливалосьтем, что здесьпроисходилоинтенсивноеформированиечастной собственностина землю, скот,рабов.

Ф.Энгельсотмечал, чтов наиболее«чистом» видеэто можно наблюдатьна примереДревних Афин,где государстворазвивалось,частью преобразуяорганы родовогостроя, частьювытесняя ихпутем внедренияновых органов,заменив ихпостепеннонастоящимиорганами власти.Место «вооруженногонарода» занимаетвооруженная«публичнаявласть», ужене совпадающаяс обществом,отчужденнаяот него и готоваявыступитьпротив народа.

Ужена раннем этаперазложенияобщинного строянаблюдаетсяэкономическоенеравенство:у аристократов(героев, базилевсов,которых Гомерназывал «жирными»)земельныхнаделов, рабов,скота, орудийтруда больше,чем у рядовыхобщинников.Наряду с рабством,носившимпреимущественнопатриархальныйхарактер, когдарабы использовалисьв качестведомашней прислугии не были основнойпроизводительнойсилой, появляютсянаемный труд,батрачествобезнадельныхобщинников.По мере развитиячастной собственностирастет влияниеэкономическисильной группы,которая стремитсяослабить рольнародногособрания, базилевса(выступавшеговоеначальником,верховнымжрецом, верховнымсудьей) и передатьвласть своимпредставителям.

Трениямежду наследственнойаристократиейи массами,принимавшиепорой весьмаострые формы,отягощалисьборьбой завласть другойгруппы обладателейчастной собственности,нажитой морскимграбежом иторговлей. Вконечном счетенаиболее богатыесобственникии начали заниматьответственныегосударственныедолжности- господствородовой знатибыло ликвидировано.

Следовательно, для генезиса Афинского государствахарактерното, что оно возникаетнепосредственнои прежде всегоиз классовыхантагонизмов,развивающихсяв недрах родоплеменногообщества. Постепенноформируемаячастная собственностьстановитсябазой, фундаментомдля утвержденияэкономическогогосподстваимущих классов.В свою очередь,это позволило овладеть институтами публичной власти и использоватьих для защитысвоих интересов.В литературеАфины нередконазываютсяклассическойформой возникновениягосударственности.

В ДревнейСпарте особенностивозникновениягосударствабыли обусловленырядом иныхобстоятельств:спартанскаяобщина завоеваласоседние территории,населениекоторых сталообщинными (ане личными)рабами- илотами,численностькоторых многократнопревышалачисленностьспартанцев.Необходимостьруководитьими и держатьв повиновениипотребоваласоздания новыхорганов власти,нового аппарата.Вместе с темстремлениене допуститьимущественногонеравенства(а, следовательно,и социальнойнапряженности)среди «коренных»спартанцев,недопущениев этих целяхчастной собственностина рабов и наземлю, котораябыла поделенана равные участкипо числу полноправныхжителей, постояннаяугроза восстанияилотов и другиеобстоятельствапривели к тому,что Спартастала аристократическойреспубликойс весьма жесткими,даже террористическимиметодами управленияи сохранившимисязначительными пережиткамипервобытнообщинногостроя. Жесткостьрежима, проводившеголинию на уравнительность,способствовалакак бы консервациисуществовавшихпорядков, недавала возникнутьтой социальнойсиле, котораямогла бы ускоритьликвидациюостатковродоплеменнойорганизации.

В Римепроцесс формированияклассов и государствав силу целогоряда причинтормозилсяи переходныйк государствупериод растянулсяна столетия.В длившейся200 лет борьбемежду двумягруппами свободныхчленов римскогородоплеменногообщества плебеивырывали упатрициев однууступку задругой. В результатеэтих победобщественнаяорганизацияРима сталаобладать значительнойдемократичностью.К примеру,утвердилосьравноправиевсех свободныхграждан, закрепилсяпринцип, согласнокоторому всякийгражданин былодновременноземледельцеми воином, установилосьи весомоесоциально-политическоезначение сельскойобщины, котораявсегда оставаласьсобственникомобщинной земли.Все это замедлялоразвитиеимущественногои социальногонеравенствав среде свободныхграждан иформированиечастной собственностикак важногофактора классообразования.

Положениекачественноизменилосьлишь к концуIIв. до н.э. с началоммассовогообезземеливаниякрестьян-общинников.С другой стороны,в результатенепрекращающихсязавоеванийв городах исельских местностяхскапливаетсятакая массарабов, что римскаясемья, котораятрадиционновыполняладецентрализованнофункцию подавления,удержания иповиновениянесвободных,оказалась нев состоянииее осуществлять.(Между

IIв. до н.э. иII в. н.э. из60-70 млн. населениявсей Римскойимперии полноправныхсвободныхграждан насчитывалосьне более2 млн. человек- около 3%.)В конце концовнеобходимостьумерять столкновенияразличныхсоциальныхгрупп необъятнойимперии, удерживатьв повиновенииподвластныеи зависимыеэксплуатируемыенароды приводитво IIв. до н.э. к созданиюмощной государственноймашины.

Итак,в главном иосновном процессгосударствообразованияв Риме был такимже, как и в Афинах.Разложениеродоплеменногостроя шло темже путем, чтои в Греции. Также, как и в Греции,экономическисильная группапостепеннозахватываетвласть, формируетвыгодные ейорганы. Однаков Риме в этипроцессы решительновмешаласьтретья группанаселения- плебеи.Представителипришлых племен,лично-свободные,не связанныес римским родом,они обладалиторговым ипромышленным богатством. Экономическое могущество плебеев возрастало.Их длительнаяборьба противпатрициев- родовойримской аристократии,развернувшаясяв связи с укреплениемчастной собственностии углублениемимущественнойдифференциации,наложиласьна процессклассообразованияв римском обществе,стимулироваларазложениеродоплеменногостроя, явиласьсвоего родакатализаторомхода образованиягосударства.

Несколькоиным путем шлостановлениефранкскогогосударства.Германскиеплемена долгоевремя служилипоставщикамирабов для могучегососеда- Рима. Еслисамо положениеГреции и Римаспособствовалоускореннойломке патриархальногостроя, то этиже естественныеусловия в Германиидо определенногомомента создаваливозможностидля некоторогоразвитияпроизводительныхсил в рамкахродового общества.Рабовладениев том виде, каконо существовалов Средиземноморье,было экономическидаже невыгодно.Разорявшиесяобщинникипопадали взависимостьот богатых, ане в рабство,что способствовалодлительномусохранениюколлективнойформы хозяйствования.Военные потребности,а также полукочевоеземледелиеспособствовалисохранениюколлективнойформы общественно-хозяйственнойорганизации,в которой рабампросто не моглобыть места.Поэтому тамимущественнаядифференциацияи социальноерасслоениепривели постепеннок формированиюпротофеодальногообщества.

Завоеваниефранками значительныхтерриторийРимской империи,с одной стороны,со всей очевидностьюпоказалонеспособностьродоплеменногостроя обеспечитьгосподствона них, а этоподстегнулообразованиегосударствараннефеодальноготипа. С другойстороны, этозавоеваниеразрушилорабовладельческиепорядки и ускорилопереход к феодализмуна земле некогдамогущественнойРимскойимперии.

Данныйпример возникновенияфеодальногогосударстваиз первобытнообщинногостроя не являетсячем-то исключительным.Таким путемшло развитиегосударствна территорииЕвропы, в ДревнейРуси, Ирландии,в Азии у арабови т.д.

Чем отличается государствоот органов управленияпервобытногообщества? Можноуказать следующиепризнакигосударства:

1.Наличие отделеннойот обществапубличнойвласти. Публичнаявласть существовалаи в первобытномобществе, ноона выражалаинтересы всегообщества и небыла отделенаот него. В ееосуществленииучаствоваливсе. В любом жегосударствевласть реальноосуществляетсягосударственнымаппаратом,который отделенот остальногообщества. Во-первых,он представляетсобой особуюгруппу людей,которая занимаетсяисключительноуправлениеми не участвуетнепосредственнов общественномпроизводстве.Во-вторых, этотаппарат чащевсего выражает,в первую очередь,интересы невсего общества,а определеннойего части (класса,социальнойгруппы и т.п.),а нередко исамого себя.

2.Взимание налогови сборов. Посколькугосударственныйаппарат самничего не производит,его необходимосодержать засчет остальнойчасти общества.Нужные дляэтого средствасобираютсяс населенияв виде налогови сборов.

3.Разделениенаселения натерритории.В отличие отпервобытногообщества, вкотором всеего члены делилисьв зависимостиот принадлежностик роду, племени,в условияхгосударстванаселениеразделено попризнаку проживанияна определеннойтерритории.Это связанокак с необходимостью взиманияналогов, таки вообще с болееоптимальнымиусловиямиуправления,посколькуразложениепервобытнообщинногостроя приводитк постояннымперемещениямлюдей.

Необходимовыделить ипризнаки государства,отличающиеего от другихорганизаций,существующихв обществе:

1)Государство- единственнаяорганизациявласти в масштабевсей страны.Ни одна другаяорганизация(политическая,общественнаяи т.п.) не охватываетвсе население.Каждый человекуже в силу своегорожденияустанавливаетопределеннуюсвязь с государством,становясь егогражданиномили подданным,и обретает, содной стороны,обязанностьподчинятьсягосударственно-властнымвелениям, а сдругой- право напокровительствои защиту государства.

Государствообладаетсуверенитетом,как внешним,т.е. независимостьюот других государствв международныхотношениях,так и внутренним- независимостьюот всякой инойвласти внутристраны, верховенствомпо отношениюк любым другиморганизациям.

2)Наличиеспециальногоаппарата принуждения.Только государствовключает специальныесиловые структуры(суд, прокуратуру,органы внутреннихдел и т.п.) и материальныепридатки (армию,тюрьмы и пр.),которые обеспечиваютреализациюгосударственныхрешений, в томчисле и принудительнымисредствами.

3)Толькогосударствоимеет правоиздавать обязательныедля всеобщегоисполнениянормативныеакты- законы,указы, постановленияи т.п.

Имеяв виду указанныепризнаки государства,следует рассматриватьи основныезакономерностиего возникновения,общие для любогорегиона, любойисторическойэпохи.

Государствовозникает какзакономерный,объективнообусловленныйрезультатестественногоразвития первобытногообщества. Эторазвитие включаетв себя ряднаправлений,и прежде всегосовершенствованиеэкономики,связанное сростом производительноститруда и появлениемизбыточногопродукта, укрупнениеорганизационныхструктур общества,специализациюуправления,а также измененияв нормативномрегулировании,отражающиеобъективныепроцессы.

Этинаправленияразвития обществавзаимосвязаныи взаимообусловлены: экономическое развитие определяетвозможностьукрупненияструктур испециализацииуправления,а те, в свою очередь,способствуютдальнейшемуросту производства. Нормативное же регулирование отражаетпроисходящиеизменения ив определеннойстепени способствуетсовершенствованиюобщественныхотношений изакреплениютех, которыевыгодны дляобщества.

Параллельнос указаннымипроцессамиидет классообразование,которое принимаетразличные формыв зависимостиот возникающегоспособа производства,от получающихгосподствоформ собственностина землю- государственнойили частной.

Государствоможет возникнутьтолько тогда,когда обществодостиглоопределенногоуровня экономическогоразвития, который позволяет содержать государственный аппарат. Поэтомуне случайно,что первоначальногосударствавозникают вАфрике и Азии(в зонах поливногоземледелия)еще в эпохубронзы, а в ЮжнойЕвропе- позднее,в эпоху железа.

Путивозникновениягосударства(западный иливосточный) врешающей степенизависят оттого, произошлоли разложениесельской общиныили она сохранилась,что, в свою очередь,определялосьтеми конкретнымиусловиями, вкоторых находилосьобщественноепроизводство.Так, необходимостьирригационныхработ обусловливаласохранениеобщин и общественныхформ собственностина землю. Этов конечномсчете приводилок фактическомупоявлениюединой государственнойсобственности,и возникалоазиатскоегосударство.Разложениеже общин определялосьвозможностьюуспешной обработкиземли однойсемьей и влеклопоявлениечастной собственности.Возникалозападное(рабовладельческоеили феодальное)государство.

Государственныйаппарат всегдавозникает изаппарата управленияпервобытногообщества. Поэтомувласть неизбежнооказываетсяв руках родоплеменнойзнати, из которойобразуютсялибо обособленнаясоциальнаягруппа, клан,чиновничье-бюрократическаяструктура,эксплуатирующаяостальноеобщество, либоверхушкагосподствующегокласса, такжеэксплуатирующаявместе с этимклассом остальнуючастьобщества.

Основныепричины появлениягосударствабыли следующие:

-Необходимостьсовершенствованияуправленияобществом,связанная сего усложнением.Это усложнение,в свою очередь,было связанос развитиемпроизводства,появлениемновых отраслей,разделениемтруда, изменениемусловий распределенияобщественногопродукта,обособлениемсоциальныхструктур, ихукрупнением,ростом численностинаселения,проживающегона определеннойтерритории,и т.п. Старыйаппарат управленияне мог обеспечитьуспешное руководствоэтими процессами.

-Необходимостьорганизациикрупных общественныхработ, объединенияв этих целяхбольших масслюдей. Это особеннопроявлялосьв тех регионах,где основойпроизводствабыло поливноеземледелие,которое требовалостроительстваканалов, водоподъемников,поддержанияих в рабочемсостоянии ит.п.

-Необходимостьподавлениясопротивленияэксплуатируемых.Происходящиепри разложениипервобытногообщества процессыс неизбежностьюприводят кразделениюобщества, кпоявлениюбогатых и бедных,к возникновениюэксплуатациименьшинствомбольшинства,а вместе с темк появлениюсоциальныхантагонизмови сопротивлениютой части общества,которая подвергаетсяэксплуатации.

-Необходимостьподдержанияв обществепорядка, обеспечивающегофункционированиеобщественногопроизводства,социальнуюустойчивостьобщества, егостабильность,в том числе ипо отношениюк внешнемувоздействиюсо сторонысоседних государствили племен. Этообеспечивается,в частности,поддержаниемправопорядка,применениемразличных мер,в том числе ипринудительных,для того, чтобывсе члены обществасоблюдали нормызарождающегосяправа, в томчисле и те, которыевоспринимаютсяими какне отвечающиеихинтересам,несправедливые.

Необходимостьведения войн,как оборонительных,так и захватнических.Происходящеев этот периоднакоплениеобщественныхбогатств приводитк тому, чтостановитсявыгодным житьза счет грабежасоседей, захватываяценности, скот,рабов, облагаясоседей данью,порабощаяих. В планеподготовкии ведения войнгосударствообладает значительнобольшимивозможностями,чем первобытноеобщество. Поэтомупоявлениекакого-либогосударстванеизбежноприводит ктому, что егососеди порабощаютсяили, в свою очередь,организуютсякак государства.

В большинствеслучаев указанныевыше причиныдействовалисовокупно, вразличныхсочетаниях.При этом в различныхусловиях(исторических,социальных,географических,природных,демографическихи иных) главными,решающими моглистановитьсялюбые из указанныхпричин. Так,для большинствавосточныхгосударствнаибольшеезначение имеланеобходимостьсовершенствованияуправленияи организациикрупных общественныхработ. ДлявозникновенияАфинского иРимского государствзначительнобольшую рольсыграли процессыклассообразованияи необходимостьв этой связиподавленияэксплуатируемыхклассов.

Правоформируетсяодновременнои параллельнос государством(а в определенномсмысле и раньшегосударства).Их возникновениевзаимосвязанои взаимозависимо.Каждый новыйшаг в развитиигосударстваприводит кдальнейшемуразвитию правовойсистемы, и наоборот.

Господствующаяв обществеформа собственностина основныесредства производствасамым существеннымобразом влияетна характери содержаниепоявляющихсягосударстви правовыхсистем. Так,частная собственностьделает необходимымсоздание механизмов,обеспечивающихсогласованиеинтересов иволи собственников.Отсюда республиканскиеформы правленияи развитаярабовладельческаядемократия,а также широкоезаконодательноерегулированиеобщественныхотношений вАфинах и Риме.Фактическигосударственнаяформа собственностина землю приобщинномземлепользованиив Китае, Индиии других азиатскихгосударствахвлечет возникновениедеспотических,авторитарныхсистем, причемроль законоввыполняютнравственно-религиозныедогмы и правовыеобычаи. Государственнаясобственностьна землю, сочетающаясяс ее разделениеммежду членамиобщественнойэлиты в Спарте,приводит ксуществованиютам аристократическойреспублики.

Прианализе своеобразияи динамикипроцессовгосударствообразованияу различныхнародов следуетучитыватьтеоретико-методологическиеположения,сформулированныеФ.Энгельсомв работах«Происхождениесемьи, частнойсобственностии государства»,«Анти-Дюринг»и др. Энгельссделал вывод,что «всякаяполитическаявласть основываетсяпервоначальнона какой-нибудьэкономической,общественнойфункции и возрастаетпо мере того,как члены обществавследствиеразложенияпервобытныхобщин превращаютсяв частныхпроизводителей,и, следовательно,еще большеувеличиваетсяотчужденностьмежду ними иносителямиобщих, общественныхфункций»¹.В другой работеон вновь возвращаетсяк этой мысли:«Первоначальнообщество путемпростого разделениятруда создавалосебе особыеорганы длязащиты своихобщих интересов.Но со временемэти органы, иглавный из них- государственнаявласть, служасвоим особыминтересам, изслуг обществапревратилисьв его повелителей»,причем возникновениеаппаратагосударственнойвласти не являетсярезультатомусилий толькогосподствующегокласса, этопродукт обществав целом на известнойступени егоразвития.

МарксК., Энгельс Ф.// Соч. -Т. 20. -С. 184.

ТЕМА8.Возникновениеправа

Необходимымусловиемсуществованиялюбого обществаявляетсярегулированиеотношений егочленов. Социальноерегулированиебывает двухвидов: нормативноеи индивидуальное.Первое носитобщий характер:нормы (правила)адресованывсем членамобщества илиопределеннойего части и неимеют конкретногоадресата.Индивидуальноеотносится кконкретномусубъекту, являетсяиндивидуальнымприказом действоватьсоответствующимобразом. Обаэти вида неразрывносвязаны междусобой. Нормативноерегулированиев конечномсчете приводитк воздействиюна конкретныхиндивидов,приобретает конкретного адресата. Индивидуальное же невозможнобез общего,т.е. нормативного,установленияправ осуществляющеготакое регулированиесубъекта наподачу соответствующихкоманд.

Социальноерегулированиеприходит вчеловеческоесообществоот далекихпредков, а егоразвитие идетвместе с развитиемчеловеческогообщества. Припервобытнообщинномстрое основнымрегуляторомобщественныхотношений былиобычаи. Онизакрепляливыработанныевеками наиболеерациональные,полезные дляобщества вариантыповедения вопределенныхситуациях,передавалисьиз поколенияв поколениеи отражали вравной степениинтересы всехчленов общества.Обычаи изменялисьочень медленно,что вполнесоответствовалотемпам изменениясамого общества,происходившегов тот период.В более позднеевремя появилисьтесно связанныес обычаями иотражавшиесуществовавшиев обществепредставленияо справедливости,добре и зленормы общественнойморали и религиозныедогмы. Все этинормы постепенносливаются,чаще всего наоснове религии,в единый нормативныйкомплекс, вединство,обеспечивающеедостаточнополную регламентациюеще не оченьсложных тогдаобщественныхотношений.Такими обычаями,одобреннымиморалью иосвященнымирелигией, былив первобытномсоциуме нормы,определяющиепорядок обобществлениядобытого членамисообществапродукта и егопоследующегоперераспределения,которые всемивоспринималиськак не толькоправильныеи безусловносправедливые,но и как единственновозможные.

Принятиесуществовавшихнорм поведениякак «своих»,безусловнаясолидарностьс ними былисвязаны и стем, что первобытныйчеловек неотделял себяот общества,не мыслил себяотдельно отрода и племени.И посколькувсе нормырасценивалиськак ниспосланныесвыше, правильные,справедливые,то, естественно,у многих народовза содержаниемэтих норм, анередко и засамими нормамии их совокупностьюзакрепилисьтакие наименования,как «право»,«правда»(ius, righte, recht) и т.п.В этом смыслеправо появилосьраньше государства,и обеспечениеего реализации,соблюдениявсеми правовыхпредписанийбыло одной изпричин возникновениягосударства.

Развитиепервобытногообщества, окотором говорилосьвыше, привелона определенномэтапе к тому,что произошлоего расслоение. Возникли либоособая социальнаягруппа, составляющаячиновничийгосударственныйаппарат, которыйстал фактическимсобственникомсредств производства,либо класс,обратившийэти средствав частнуюсобственность.В обоих случаяхвозникли социальноенеравенствои эксплуатациячеловека человеком,иногда носящаязамаскированныйхарактер.Естественно,что для людей,поставленныхв неравныеусловия распределенияобщественногопродукта, передачаобщего достоянияв руки узкогокруга лиц пересталаказатьсясправедливой.Участилисьнарушения такихобычаев, размывался,разрушалсязакрепленныйими и векамисохранявшийсянеизменнымпорядок. Установленнаяобычаями формаобщественныхотношенийпришла в противоречиес их изменившимсясодержанием.

Людьми,более всегозаинтересованнымив пресечениитаких нарушений,были представителиформирующихсягосподствующихклассов, социальныхгрупп, в рукахкоторых находиласьне толькособственность(общественнаяили частная),но и публичнаявласть. И именноформирующийсягосударственныйаппарат используетэту власть дляпресеченияподобных нарушенийи осуществлениямер принужденияк лицам, ихсовершающим.

Возникают,таким образом,правовые обычаи,т.е. такие обычаи,которые обеспечиваютсягосударством.Следует указатьна то, что процессыклассообразования,формированиягосударстваи возникновенияправа протекаютпараллельно,подкрепляядруг друга.Развитие обществас появлениемдаже зачатковгосударстварезко убыстряется,и скоро наступаетмомент, когдаправовые обычаине могут обеспечитьрегулированиесоциальныхсвязей: ониизменяютсяслишком медленно,не поспеваяза темпамисоциальногоразвития. Поэтомупоявляютсяновые источники,формы закреплениянорм права:законы, юридическиепрецеденты,нормативныедоговоры.

Можновыделить дваосновных путиразвития права.Там, где господствующееположениезанимаетгосударственнаясобственность,основным источником,способом фиксацииправовых нормстановятся,как правило,сборникинравственно-религиозныхположений(Поучение Птахотепав Древнем Египте,Законы Манув Индии, Коранв мусульманскихстранах и т.п.).Зафиксированныев них нормыносят зачастуюказуальныйхарактер. Дополняютсяони в случаенеобходимостидругими обычаями(например, адатами)и конкретными(ненормативными),но имеющимисилу законаустановлениямимонарха илипо его уполномочиючиновникамигосударственногоаппарата.

В обществеже, основанномна частнойсобственности,которая обусловливаланеобходимостьравенства правсобственников,развивалось,как правило,более обширное,отличающеесяболее высокойстепенью формализациии определенностизаконодательство,и прежде всегогражданское,регулирующееболее сложнуюсистему имущественныхобщественныхотношений. Внекоторыхслучаях достаточнодревнее законодательствоотличалосьтакой степеньюсовершенства,что пережилона многие векаиспользовавшийего народ и непотеряло значенияи сегодня (например,частное римскоеправо).

Такили иначе, влюбом государственно-организованномобществе темили иным способомнормы прававозводятсяв закон, освященныйсвыше, поддерживаемыйи обеспеченныйгосударством.Правовоерегулированиеобщественныхотношенийстановитсяважнейшимметодом государственногоруководстваобществом. Нов то же времявозникает ипротиворечиемежду правоми законом, посколькупоследнийперестаетвыражать всеобщуюсправедливость,отражает интересытолько части,и, как правило,меньшей частиобщества.

Обобщаяразвитие права,его отличиеот иных социальныхнорм, можносформулироватьпризнаки права,те существенныехарактеристикиправа, которыепозволяютутверждатьо его появлениии функционированиив обществе, оего отличииот иных социальныхнорм. Это следующиепризнаки.

Социальность.Этот признакхарактеризуетпервичноесодержаниеправа, обеспечивающееобщесоциальнуюи классовуюфункции: организациюпроизводства,распределениеи перераспределениепроизводимогоили добываемогопродукта,нормированиеиндивидуальныхзатрат трудана общественныенужды, господствоклассов илисоциальныхгрупп в обществе,распределениеи закреплениесоциальныхролей в обществе,должностейв государстве,организациюи осуществлениегосударственнойвласти, регламентациютоварно-денежныхотношений иотношенийсобственности,обеспечениеэксплуатациии привилегий,а также другиесферы, связанныес организационно-трудовойи социальнойжизнью общества.

Нормативность.Право выступаеткак системанорм (правилповедения),характеризуемыхлогическойструктурой(«если-то-иначе»),установлениеммасштаба, мерыповедения,определяющихграницы, рамкидозволенного,запрещенного,предписанного(позитивноеобязывание).Эти свойстварегулятивнойсистемы (дозволения,запреты, позитивноеобязывание)зародилисьеще в обществахприсваивающейэкономики, нона этапе становленияправа приобретаютновое содержание,формы выражения,способы обеспечения.

Обязательность.Правовые нормыобеспечиваютсявозможностьюгосударственногопринуждения,то есть наделяютсяне толькоидеологическиммеханизмом(авторитет,справедливость,религиознаяподдержка), нои возможностьюнеблагоприятныхпоследствийпри их нарушении,имеющих характеримущественныхущемлений,физических,моральныхстраданий.

Формализм.Правовые нормы,как правило,фиксируютсяв письменномвиде в специальнойформе- законыи ихсборники,прецедентыи т.д. Формализмсоставляетособую ценностьправа, защищаяправо от произвольногоизменения,закрепляянеобходимуюобществу устойчивостьэтого регулятора.Формализм праваопределяетсяпорядком созданиязаконов,их изменением,отменой, чтодействительно«работает»на стабилизациюобщества, наточность применения,исполнения,соблюденияи использованияправил поведения.

Процедурность.Право как системанорм включаетв себя четкиепроцедурысоздания, применения,защиты. Процедурныеправила, процессуальныйпорядок- характерныйпризнак права,определяющийего связь сгосударственнымаппаратом,прежде всегосо специализированнымиорганами -судом, полициейи т.п.

Неперсонифицированность.Этот признакподчеркиваетто качествоправа, что егонормы не имеют,как правило,конкретноопределенного,индивидуального персонифицированногоадресата, анаправленынеопределенному,абстрактномукругу лиц. Есликакое-либоконкретноелицо оказываетсяв условиях,предусмотренныхструктуройсоответствующейнормы, оно иявляется адресатомнормы. С этимпризнакомсвязана инеоднократностьдействия нормыправа, ее протяженностьво времени.

Институциональность.Появление правасвязано сопределеннымсознательнымпроцессомсоздания нормправа, с правотворчеством,которое осуществляютопределенныеорганы государствапризнаниемгосударствомтех или иныхвозникшихсамоорганизационноправил поведения(обычаев) правовыми,с деятельностьюуполномоченныхна это судов(прецедент).

Объективность.Этот признакхарактеризуетзакономерныйхарактер появленияправа на этапеперехода обществак производящейэкономике,естественныйрезультатвнутреннегоразвития регулятивнойсистемы. Право,таким образом,не даруетсякакой либовнешней силойобществу, непоявляетсяпо велениюкаких-либокультурныхгероев. Оно,как и государство,одно из условийсуществованияполитическиорганизованногообщества наэтапе производящейэкономики итак же, какгосударство,имеет большуюсоциальнуюценность.

Правов различныхтеоретико-юридическихконцепцияхнаделяетсяи иными признаками,но теоретическиобобщенныеновые историческиеданные позволяютименно в системеуказанныхпризнаковопределитьправо. При этомследует подчеркнуть,что правильнуюхарактеристикуновому основномупласту регулятивнойсистемы раннеклассовогообщества даеттолько совокупностьэтих признаков.Только в совокупностиони определяютсоциальнуюценность права.

Литература

1.Общая теорияправа и государства:Учебник/ Под ред.В.В. Лазарева.- М.: Юрист,1994. С.9-11. 26-28, 40-52, 57-59

2.Хропанюк В.Н.Теория государстваи права: Учеб.пособие. М.,1998. С.7-30.

3.Бутенко А.П.Государство:его вчерашниеи сегодняшниетрактовки.//Государствои право.1993, № 7.

4.Тойнби А. Постижениеистории. М.,1991.

5.Лившиц Р.З.Государствои право в современномобществе.// Теорияправа: новыеидеи. М.,1991. Вып.1.

6.Иноземцев В.Л.К теории постэкономическойобщественнойформации. М.,1995.

7.Манов Г.И. Признакигосударства:новые прочтения.М., 1993.

8.ДобронравоваИ.С. Синергетика:становлениенелинейногомышления. Киев,1990.

Вопросыдля самоконтроля

1.Дайте понятиепредмета теориигосударстваи права.

2.Дайте понятиеметодологиитеории государстваи права. Каковыобщенаучныеи частные методыпознания государстваи права?

3.Каковы рольи функции теориигосударстваи права в системегуманитарныхнаук?

4.Какое местозанимает теориягосударстваи права в системеюридическихнаук?

5.Дайте понятиеобщественнойвласти в первобытномобществе.

6.Что представлялагосударственнаявласть в раннеклассовыхобществах?

7.Какие социальныенормы действовалив первобытномобществе?

8.Каковы закономерностивозникновениягосударства?В чем отличиеазиатскогои европейскогопутей образованиягосударственности?

9.Какие существуюттеории происхождениягосударства?

10.В чем заключаетсясущность государства?

11.В чем заключаетсяформационныйи цивилизационныйподход к типологиигосударства?

Тестк Iразделу

1. Какую теориюпроисхождениягосударстваи права развивалиГумплович,Дюринг, Каутский?

А) Теориюэволюции государства.

В) Психологическуютеорию.

С) Патриархальнуютеорию.

D) Теорию насилия.

2. Какойиз перечисленныхметодов плодотворноприменяетсядля анализасходства, различияи классификацииправовых систем?

А) Методсравнительногоправоведения(правовойкомпаративистики).

В) Синергетическийметод.

С) Аналитическийметод.

D) Кибернетическийметод.

3. Назовитеавторов, развивающих«классовуютеорию» происхождениягосударстваи права.

А) Маркс, Энгельс.

В) Михайловский,Бакунин.

С) Макиавелли,Гамильтон.

D) Маркс, Энгельс,Ленин.

4.Теория государстваи права выполняетследующиефункции:

А) регулятивную,охранительную;

В) законотворческую,правоприменительную,охранительную;

С) историческую,теоретическую;

D)прогностическую,эвристическую,познавательную.

5. Метод науки– это:

А) логическиеприемы, посредствомкоторых теоретическиепринципы исследованияпереводятсяв практическуюплоскость;

В) научноепредположение,выдвигаемоедля объяснениякакого-либоявления;

С) системазнаний о наиболееобщих закономерностяхразвития государстваи права;

D)способы изученияреальнойдействительности,общие исходныепринципы, накоторых базируетсяданная наука.

6. Представителикакой теориипроисхождениягосударстваутверждали,что государствопроисходитиз семьи, являетсярезультатомразрастаниясемьи?

А) Психологическаятеория.

В) Патриархальнаятеория.

С) Договорнаятеория.

D) Теорияпроисхождениясемьи.

7. Какие способывоздействияна поведениелюдей закрепляютсяв нормах права?

А) Запреты.Дозволения.Позитивныеобязывания.

В) Запреты,дозволения.

С) Моральныесентенции.Политическиепрограммы.

D) Декларации.Призывы.

8. Теориягосударстваи права является:

А) отраслевойюридическойнаукой, входящейв системуобщественныхнаук;

В)теоретико-исторической,входящей всистему правоведения;

С)специальнойюридическойнаукой, входящейв системуестественныхнаук;

D)историческойнаукой.

9. Подберитепонятие к данномуопределению:«Общее правилоповедениялюдей, представляющеесобой образец,эталон, масштаб,которым онидолжны руководствоваться».

А) Приказ.

В) Право.

С) Индивидуальноепредписание.

D) Норма.

10. К методамтеории государстваи права относятсяследующиеисследованиягосударстваи права:

А) сравнительно-правовой,формально-юридический,логико-исторический;

В)общеправовой,конституционный,межотраслевой,индивидуальный;

С) научный,профессиональный,обыденный;

D)математический,социологический,кибернетический.

11. Какиечерты отличаютгосударствоот догосударственнойорганизацииобщества?

А) Наличиесуверенитета.

В) Разделениенаселения потерриториальнымединицам.

С) Наличиеаппарата властии управления.

D) Все перечисленное.

12. В понятиеобщества включаютсяследующиесоставныеэлементы:

А)совокупностьиндивидов,территориальноеединство,общеобязательныенормы, публичнаявласть, суверенитет, система налоговыхсборов;

В) народ,общественныеорганизации(объединения),предприятия,учреждения,политическиепартии;

С) население,культура, традиции,мораль;

D)совокупностьиндивидов,общий интерес,общеобязательныеправила, наличиеорганизованнойсилы (власти),способностьк саморегуляции.

13. Впервобытномобществе действовалиследующиеправила поведения:

А) обычаи,правовые нормы, корпоративныенормы;

В) запрет,правомочие,обязывание;

С) религиозныенормы, табу;

D)обычаи, нормыморали, религиозныенормы.

14. Классовая(материалистическая)теория происхождениягосударстваисходит изтого, что государствовозникло всилу:

А) психологическихфакторов;

В) экономическихпричин;

С) общественногодоговора;

D)божественногоустановления.

15. Какая юридическаянаука являетсяметодологическойосновой длядругих юридическихнаук?

А) Наукаадминистративногоправа.

В) Историягосударстваи права.

С) Наукаконституционногоправа.

D) Теориягосударстваи права.

16. Что обозначаетсякак правилоповедения,сложившеесявследствиефактическогоего примененияв течение длительноговремени?

А) Традиции.

В) Обычаи.

С) Нравы.

D) Право.

17. В какомобществе регулируютобщественныеотношения«мононормы»?

А) В первобытномобществе.

В) В рабовладельческомобществе.

С) В феодальномобществе.

D) В правовомобществе.

18. Какаятеория происхождениягосударстваисходит изтого, что возникновениечастной собственности,классов и государстваявляется результатомвнутреннего и внешнегополитическогодействия:

А) классоваятеория;

В) органическаятеория;

С) теорияинтересов;

D)теория насилия.

19. Назовитепредставителей«договорнойтеории» происхождениягосударстваи права.

А) Гроций,Гоббс, Руссо,Радищев.

В) Гумплович,Дюринг.

С) Фома Аквинский,Маритэн.

D) Фома Аквинский,Аристотель.

20. Каковхарактер деятельностиаппаратараннеклассовогогосударства?

А)Превалировалаориентацияэтих органовна элементыпринуждения.

В) Основнымив нем были органы,ориентированныена выполнениеобщесоциальныхфункций.

С) Раннефеодальный.

D) Все перечисленное.

21. Какую теориюпроисхождениягосударстваи права разрабатывалиАристотель,Фильмер, Михайловский?

А) Теориюнасилия.

В) Теологическуютеорию.

С) Патриархальнуютеорию.

D) Классовуютеорию.

22. «Сферадеятельности,связанная сотношениямимежду классами,нациями и другимисоциальнымигруппами, ядромкоторой являетсяпроблема завоевания,удержания ииспользованиягосударственнойвласти» – ккакому понятиюотносится этоопределение?

А) К понятию«политическаясистема общества».

В) К понятию«политическаяпартия».

С) К понятию«политическийкласс».

D) К понятию«политика».

23. В чем проявляетсяидеологическаяфункция теориигосударстваи права?

А) В утвержденииобщедемократических,гуманистическихидеалов.

В) В утвержденииидеалов, в познаниии объяснениисущности и формгосударстваи права.

С) Виспользованиизнаний, полученныхтеорией государстваи права, дляпрогнозовразвитиягосударственно-правовыхявлений и процессов.

D) В познаниии объяснениисущности, содержанияи форм государстваи права, а такжесвязанных сгосударствоми правом явленийи процессов.

24. Что такое«неолитическаяреволюция»?

А) Одно изобщественныхразделенийтруда.

В) Переходобщества отприсваивающейэкономики кпроизводящей.

С) Переходобщества кгосударственнойэкономике.

D) Внутреннийрубеж в развитиипервобытногообщества.

25. Представителямикакой концепциипроисхождениягосударстваявляются ФомаАквинский иМаритэн?

А) Теологическойтеории.

В) Естественно-правовойтеории.

С) Ирригационнойтеории.

D) Патриархальнойтеории.

26. Какоеопределениегосударствапредставляетсявам наиболееправильным:

А)политическаяорганизациясувереннойвласти, обеспечивающаявыполнениеобщественно-полезныхфункций и интеграциюобщества;

В) союз людей,объединенныхобщими началамитруда;

С) машина дляподдержаниявласти одногокласса наддругим;

D)союз людей,объединенныхобщим интересом.

27. К какомупонятию относитсяданное определение:«Система методов,набор способови приемовисследовательскойдеятельности,знания о них»?

А) Умозаключения.

В) Парадигма.

С) Методология.

D) Концепция.

28. К какойкатегорииюридическихнаук следуетотнести судебнуюстатистику?

А) Кнаукам, изучающимструктуру,организациюи порядокдеятельностигосударственныхорганов.

В) К прикладнымюридическимнаукам.

С) К отраслевымюридическимнаукам.

D) К уголовномуправу.

29. Какаяиз теорийпроисхождениягосударстваобъясняет егопроисхождениев результатедобровольногосоглашениялюдей:

А) материалистическая;

В) договорная;

С) патриархальная;

D)теологическая.

30. «Семейноеправо»:

А) Прикладнаяюридическаянаука.

В) Правовойинститут.

С) Отрасльправа.

D) Отраслеваяюридическаянаука.

30. Теория государстваи права – этонаука, изучающая:

А) становление, функционирование и развитиеполитическойвласти, еевзаимодействиес личностьюи обществом;

В) политико-правовыевзгляды, теории,институты исобытия в иххронологическойпоследовательностии во взаимосвязи;

С)закономерностивозникновения,развития ифункционированиягосударстваи права;

D)развитие конкретныхгосударстви правовыхсистем.

30. Какоеиз определенийправильноотражает предметтеории государстваи права?

А) Предметомтеории государстваи права являетсяисследованиеопределеннойсферы государственнойжизни и конкретнойотрасли праваи законодательства.

В) Предметтеории государстваи права – общиезакономерностивозникновения,развития ифункционированиягосударстваи права каксамостоятельных,органическивзаимосвязанныхмежду собойсоциальныхинститутов.

С) Предметомтеории государстваи права являетсяизучениевозникновенияи развитияконкретныхгосударстви правовыхсистем во всемих историческимсвоеобразии,включая случайныегосударственно-правовыеявления и процессы.

D) Все перечисленное.

30. Какие изнижеперечисленныхметодов изучениясвоего предметаиспользуетсовременнаятеория государстваи права?

А) Статистическийметод.

В) Методсравнительногоправоведения.

С) Правовойэксперимент.

D) Все перечисленное.

30. Как вы полагаете- государство:

А) Возникаетсамо по себе.

В) Возникаетобъективно,как итог переходачеловечествак производящейэкономике.

С) Возникаетв силу иныхпричин.

D) Навязываетсяобществу извне.

30. Какойпринцип исследованияпредполагает,что государственно-правовыеявления и процессыследует изучатьв их развитии?

А) Принциписторизма.

В) Принциписторизма ипартийности.

С) Принциппартийности.

D) Принципнаучности вцелом.

30. Кхарактеристикекакой юридическойнауки следуетотнести данноеопределение:«Система объективныхзнаний о наиболееобщих закономерностяхвозникновения,развития ифункционированиягосударстваи права, а такжеорганическисвязанных сними, сопутствующихим явленияхи процессах»?

А) Теориягосударстваи права.

В) Историягосударстваи права.

С) Государственноеправо.

D) Гражданскоеправо.

30. Какиеобъективныепризнаки государстваотличают егоот социальнойорганизациипервобытногообщества?

А) Территория,народ, власть.

В) Оборона,транспорт,энергетика.

С)Территориальнаяорганизациянаселения,наличие особогоаппарата политическойпубличнойвласти, налоги.

D) Все перечисленное.

30. Когда, на вашвзгляд, появилосьгосударство?

А) Одновременнос появлениемправа.

В) Государствокак социальныйинститут существоваловсегда.

С) До появленияправа.

D) На определенномэтапе развитияобщества.

30. Какоетипичное государствопришло на сменусоциальнойорганизациипервобытнообщинногостроя?

А) Рабовладельческоегосударство.

В) Раннеклассовоегород-государство.

С) Феодально-крепостническоегосударство.

D) Государствоазиатскогоспособа производства.

30. К какомупонятию следуетотнести данноеопределение:«Организацияполитическойвласти экономическигосподствующегокласа»?

А) Политическаясистема общества.

В) Партия.

С) Демократия.

D) Государство.

4

ОГЛАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛвторой Теориягосударства

ТЕМА1 Государствов политическойсистеме общества.

ТЕМА2 Понятие формыгосударства.

ТЕМА3 Нетипичныеформы правления.

ТЕМА4 Понятие функцийгосударстваи их классификация.

ТЕМА5 Основные внутренниеи внешние функциигосударства.

ТЕМА6 Вооруженныесилы в механизмегосударства.

ВОПРОС

ТЕСТ

Разделвторой

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВА

Государствокак политическая,структурнаяи территориальнаяорганизацияклассовогообщества. Классовоеи общесоциальноев сущностигосударства.

Формационныйи цивилизационныйподходы притипологизациигосударства.Промежуточные(переходные)типы государств.«Азиатскийспособ производства»и его государственность.

Смена типовгосударства.Формы переходаот одного типагосударствак другому.Взаимопроникновение(конвергенция)различных типовгосударств.

Понятие формы(устройства)государства.Форма правления,национально-государственноеи административно-территориальноеустройство,политико-правовойрежим.

Понятие исодержаниефункции государства.Классовое иобщесоциальноев функцияхгосударства.Гуманистическоеи демократическое,интернациональноеи национальноев функцияхгосударства.

Классификацияфункций. Внешниеи внутренниефункции государства,их взаимосвязь.Эволюция функцийсоциалистическогогосударствапри демократическомобновлении,переходе крыночной экономике,включении вмировую цивилизацию,мирохозяйственныесвязи.

Структурагосударства,обеспечивающаявыполнениеего функций.Системаорганов государства.Понятие государственногоаппарата.Государственныйаппарат в унитарном,федеративномгосударстве,в конфедерации,в сообществахгосударств.Способы и формывзаимодействияцентра и меств федеративномгосударстве.

Влияниенаучно-техническойреволюции наэволюцию функцийи структурыгосударства.Экологическиепроблемы ифункции государства.

Политическаясистема классовогообщества. Понятиеи структураполитическойсистемы. Видыполитическихсистем. Соотношениеполитической,экономической,социальнойи правовойсистем в обществе.Информационныепроцессы вобществеи их влияниена организациюполитическойсистемы.

Понятие иклассификацияфункций Российскогогосударства.Централизация,децентрализацияи эволюцияфункций государства.

Методы осуществленияфункций. Сочетаниегосударственныхи общественныхначал в осуществлениифункций.

Эволюциягосударственногоаппарата. Структурааппарата. Разделениевластей: законодательная,исполнительная,судебная власти.Разделениеполномочиймежду республиканскимии местными

органамивласти и управления. Понятие государственногооргана. Системаорганов государственногоаппарата.

ТЕМА 1. Государствов политическойсистеме общества

Выделившисьиз общества,государствостановитсяего основнойвластвующейполитическойорганизацией.Государственнаявласть- это главнаяобъединяющая,организующаяи принуждающаясила в обществе.Своим действиемона охватываетвсех лиц, проживающихна территорииопределенногогосударства.

Наряду сгосударствомв обществевозникают ифункционируютдругие организации,которые объединяютлюдей по ихразнообразныминтересам:политическим,экономическим,духовным,профессиональным.Это политическиепартии, профсоюзы,творческиеобъединения,молодежные,женские и религиозныеорганизации,органы общественнойсамодеятельности,социальнойпомощи, производственныекооперативыи ассоциации,акционерныеобщества, частныеучрежденияи организации.Все они в тойили иной мереучаствуют вполитическойжизни страныи, таким образом,органическивплетаютсяв ткань политическойсистемы общества.

Особое местогосударствав системеобщественныхобразованийобусловленоследующимифакторами:

Во-первых,государство- это единственнаяполновластнаяорганизацияв масштабе всейстраны.

Во-вторых,государствоопределяетосновные направления развитияобщества винтересах всехи каждого.

В-третьих,государствоявляется официальнымлицом (представителем)внутри страныи на международнойарене.

Негосударственныморганизациямтакие свойстваи функции неприсущи. Онирешают локальныепо своему содержаниюи объему задачив строго определеннойсфере общественнойжизни.

Что же представляетсобой политическаясистема общества?

Политическаясистема- этоорганизационноевыражение всейсовокупностигосударственныхи общественныхорганизаций,в том числетрудовых коллективов,участвующихв политическойжизни страны.

Все составныечасти политическойсистемы обществанаходятся втесном, органическомединстве. Этообусловленотем, что передними стоитединая общаяцель -благо человека.В основе взаимоотношенийгосударства,общественныхорганизацийи трудовыхколлективовлежат принципысотрудничества,взаимопомощии взаимоподдержки,что позволяетнаиболее эффективнои целесообразнорешать разнообразныезадачи общественногоразвития, снаибольшейполнотой раскрыватьвозможностикаждого звенаполитическойсистемы. Вместес тем элементыэтой системырешают своиконкретныезадачи, не подменяядруг друга.

Государствои общественныеорганизации- это самостоятельныечасти политическойсистемы. Каждаяиз них имеетсобственнуюструктуру, своипринципы организациии деятельности.Они обладаютвнутреннейсамостоятельностьюи независимостьюв решении вопросов,касающихсяих внутреннихи внешних дел.

Будучи относительноавтономнымизвеньями политическойсистемы, государствои общественныеорганизациитесно взаимодействуютмежду собой.Государствовсемерно поддерживаетсамодеятельностьобщественныхорганизаций.Общественныеорганизации,в свою очередь,всячески помогаютгосударствурешать задачиэкономического,социальногои культурногостроительства,охраны правопорядка,участвуютв формированиисамих государственныхорганов.

Государствокак главнаявластвующаяи организующаясила обществапризвано обеспечитьнормальнуюдеятельностьвсех негосударственныхорганизацийв рамках ихуставных задач,содействоватьих развитиюи совершенствованию.Конкретно этовыражаетсяв следующем:

1. Государствопредоставляетконституционноеправо гражданамна объединениев общественныеорганизациии создает необходимыеусловия дляих успешнойдеятельности.Общественныеорганизациипользуютсяширокимиполитическимисвободами:слова, печати,собраний, митингов,уличных шествийи демонстраций.Государствооказывает имв необходимыхслучаях материальнуюпомощь, закрепляетсобственностьобщественныхорганизаций,в том числепроизводственных,как одну изформ собственности,существующихв обществе.

2. Государствоопределяетправовое положениенекоторыхобщественныхорганизаций.Правоваярегламентациядеятельностиобщественныхорганизацийсо стороныгосударстваограничиваетсялишь утверждениемуставов данныхорганизаций.Внутренниеже отношениямежду членамиорганизациирегулируютсяне правом, анормами общественнойорганизации.

3. Деятельностьобщественныхорганизацийнаходится подохраной государства.Охрану прави интересовобщественныхорганизацийосуществляютсуд, прокуратураи другие государственныеорганы. Они жеоказываютсодействиев реализациинекоторыхрешений общественныхорганизаций.Например, решенийкооперативныхили частныхорганизаций,если они неисполняютсяв добровольномпорядке. В тоже время государствоосуществляетнадзор за соблюдениемобщественнымиорганизациямитребованийзаконов иобеспечиваетих строгоеисполнение.

Такое сотрудничествои взаимодействиегосударственныхи общественныхорганизаций,в том числе ичастных, способствуетстабильностиобщественнойжизни, установлениюв обществережима реальнойдемократии.

ТЕМА 2. Понятиеформы государства

Форма государстваявляетсянепосредственнымвыразителеми носителемего сущностии содержания.Каковы сущностьи содержание(функции) государства,такова в конечномсчете будети его форма.

Исследоватьгосударствос точки зренияего сущностиозначаетвыявить, волюи интересыкаких слоевобщества, групп,классов оно,в первую очередь,выражает изащищает.Рассматриватьгосударствопод углом зрениясодержанияозначает установить,как и в какихнаправленияхоно при этомдействует.Изучать жегосударствос точки зренияего формы- это значит,в первую очередь,изучать егостроение, егоосновные составныечасти, внутреннююструктуру,основные методыустановленияи осуществлениягосударственнойвласти.

Формы государства,так же, как егосущность исодержание,никогда неоставалисьи не остаютсяраз и навсегдаустановленными,неизменными.Под влияниеммножестваэкономических,социально-политических,идеологическихи иных факторовони всегдаизменялисьи развивались.Постоянноменялось ипредставлениео них. Справедливымявляется утверждениеЛ.Гумпловичао том, что «учениео различиигосударствили о государственныхформах» является«столь же шаткими неустановленным,как и определениепонятия государства»¹.

Чтобы убедитьсяв этом, достаточносказать, чтоза всю историюразвития государстваи права быливысказаныдесятки, еслине сотни различныхмыслей и сужденийпо вопросу оформах государства.Предлагалисьсамые различныеподходы и вариантырешения даннойпроблемы. Ещев Древней Грециии Риме философыи юристы высказывалиразнообразные,порой весьмапротиворечивыемнения и сужденияпо поводу того,что следуетпонимать подформой государства,какие формыгосударствасуществуют,чем они отличаютсядруг от друга.

Один из величайшихмыслителейантичностиПлатонисходил, например,из того, чтоидеальнойформой правления«идеальногогосударства»как государства«лучших иблагородных»является«законнаявласть немногих»- аристократия.Кроме того,имвыделяласьи рассматривалась«законнаямонархия»- царскаявласть и «незаконная»- олигархия.

Платон создалцелое учениео динамикегосударственнойжизни и смене,в силу испорченностичеловеческойнатуры, ее форм.

Идеальноегосударствои его аристократическаяформа, согласноэтому учению,не вечны. Государствоможет деградироватьи,

соответственно,в этом же направленииизменять своиформы.

Аристократия,приводящаяк появлениючастной собственностина землю ипревращениюсвободных людейв рабов, можетвырождатьсяв так называемуютимократию.Последняя,представляющаясобой критско-спартанскийтип государства,господствонаиболее сильныхвоинов, можетпостепеннопревращатьсяв олигархию.Олигархия жекак строй, основанныйна имущественномцензе и властинемногих богатых,- вдемократию.Наконец, демократиякак властьнарода и длянарода, в силуопьяненияпоследнегосвободой сверхмеры, в «неразбавленномвиде» можетвырождатьсяв свою противоположность- тиранию.Это самаяхудшая формагосударства,при которойбезраздельногосподствуютпроизвол, насилие,бесправиешироких масс.Глава государства– тиран- захватываетвласть от именинарода и как«ставленникнарода".

О многообразииформ государстваговорил и Аристотель- ученикПлатона и вместес тем его критик.Рассматриваяформу государствакак систему,олицетворяемуюверховнойвластью вгосударстве,Аристотельопределял еев зависимостиот числа властвующих(один, немногиеили большинство)как монархию,аристократиюили политию-демократию.Эти формыгосударствасчитались им«правильными»,ибо в них просматриваласьобщая пользаправителей.Каждая из данных«правильных»форм моглалегко искажатьсяи превращатьсяв соответствующие«неправильные»формы- тиранию,олигархию илиохлократию.«Неправильные»формы использовалисьправителями,по мнениюАристотеля,лишь в личныхцелях.

Традициидревнегреческоймысли в исследованииформ государстваразвивалисьи в ДревнемРиме. Цицерон(106-43 гг. дон.э.), например,выделял, взависимостиот числа правителей,три простыеформы государства(царскую власть- монархию,власть оптиматов-аристократию,а также народнуювласть- демократию)и смешаннуюформу.

Когда верховнаявласть находитсяв руках одногочеловека, писалон, мы называемтакую формугосударства«царской властью».Когда она находитсяв руках у выборныхлиц, то говорят,что «эта гражданскаяобщина управляетсяволей оптиматов.Народной же(ведь ее так иназывают) являетсятакая община,в которой всенаходится вруках народа».

Для того чтобыпредотвратитьту или инуюпростую формугосударстваот искаженияи вырождения,великий римскийоратор и государствоведпредлагалиспользоватьсмешаннуюформу, складывающуюсяв результатевыделения исмешенияположительныхкачеств всехвышеназванныхпростых форм.

Учения иотдельные идеи,касающиесяформ государственногоустройстваи правления,развивалисьне только вДревней Грециии Риме, но и вдругих странах.Причем не толькона ранних исредних стадияхсуществованияи развитиячеловеческойцивилизации,но и во всепоследующиестолетия игоды.

Значительноевнимание исследованиюформ государствауделяетсяв современнойотечественнойи зарубежнойлитературе.

Типологиягосударствтесно связанас понятиемформы государства.Особенностикаждого конкретноготипа государстваустанавливаютсяна основе анализаего организационногоустройства,методов осуществлениягосударственнойвласти.

Нет четкогосоотношениямежду типоми формой государства.С одной стороны,в пределаходного и тогоже типа государствамогут встречатьсяразличные формыорганизациии деятельностигосударственнойвласти, а с другой- государстваразличноготипа могутоблекатьсяв одинаковуюформу. Своеобразиеконкретнойформы государствалюбого историческогопериода определяетсяпрежде всегостепенью зрелостиобщественнойи государственнойжизни, задачамии целями, которыеставит передсобой государство.Другими словами,категорияформы государстванепосредственнозависит от егосодержанияи определяетсяим.

Серьезноевлияние наформу государстваоказываюткультурныйуровень народа,его историческиетрадиции, характеррелигиозныхвоззрений,национальныеособенности,природныеусловия проживанияи другие факторы.Специфику формыгосударстваопределяеттакжехарактервзаимоотношенийгосударстваи его органовс негосударственнымиорганизациями(партиями,профсоюзами,общественнымидвижениями,церковью идругими организациями).

Форма государства- сложноеобщественноеявление, которое включает всебя три взаимосвязанныхэлемента: формуправления,формугосударственногоустройстваи формугосударственногорежима.

В различныхстранах государственныеформы имеютсвои особенности,характерныепризнаки, которыепо мере общественногоразвития наполняютсяновым содержанием,обогащаясьво взаимосвязии взаимодействии.Вместе с темформа всехсуществующихгосударств,особенно современных,имеет общиепризнаки, чтопозволяет датьопределениекаждому элементуформы государства.

1. Форма правленияпредставляетсобой структурувысших органовгосударственнойвласти, порядоких образованияи распределениякомпетенциимежду ними.

2. Форма государственногоправления даетвозможностьуяснить:

- каксоздаютсявысшие органыгосударстваи каково ихстроение;

- какойпринцип лежитв основе взаимоотношениймежду высшимии другимигосударственнымиорганами;

- какстроятсявзаимоотношениямежду верховнойгосударственнойвластью и населениемстраны;

- в какой мереорганизациявысших органовгосударствапозволяетобеспечиватьправа и свободыгражданина.По указаннымпризнакам формыгосударственногоправленияподразделяютсяна монархические(единоличные,наследственные)и республиканские(коллегиальные,выборные).

Монархия- это такаяформа правления,при которойверховнаягосударственнаявласть осуществляетсяединоличнои переходит,как правило,по наследству. Основнымипризнакамиклассическоймонархическойформы правленияявляются:

- существованиеединоличногоглавы государства,пользующегосясвоей властьюпожизненно(царь, король,император,шах);

- наследственныйпорядок преемственностиверховнойвласти;

- представительствогосударствамонархом посвоему усмотрению;

- юридическаябезответственностьмонарха.

Монархиявозникла вусловияхрабовладельческогообщества. Прифеодализмеона стала основнойформой государственногоправления. Вбуржуазномже обществесохранилисьлишь традиционные,в основномформальныечерты монархическогоправления.

Сословно-представительнаямонархия- это такаяцентрализованнаяформа государственногоправления, прикоторой властьмонарха ограниченасословно-представительныморганом (собранием).Такие сословно-представительныесобрания возникаютвследствиепреодоленияфеодальнойраздробленностив результатеразвитиятоварно-денежныхотношений исозданияцентрализованноймонархии. ВоФранции это- Генеральныештаты, вАнглии- парламент,в Испании- кортесы,в России- Земскийсобор.

Наряду ссословно-представительнымиорганамифункционировалстрого централизованный,разветвленныйаппарат центральнойи местнойисполнительнойвласти, всецелоподчиненныймонарху.

Абсолютнаямонархия- это такаяформа правления,при которойверховнаягосударственнаявласть по законувсецело принадлежитодному лицу- царю, королю,императору.

По формулеПетровскогоВоинскогоустава, «самовластныймонарх, которыйникому на светео своих делахответу датьне должен».Основным признакомабсолютноймонархическойформы правленияявляется отсутствиекаких-либогосударственныхорганов, ограничивающихкомпетенциюмонарха.

Возникновениеабсолютизмасвязано с процессомзарождениябуржуазныхотношений иначинающимсяпроцессомразложенияфеодализмаи старых феодальныхсословий. Кнаиболее существеннымчертам абсолютноймонархии относятсяликвидацияили полныйупадок сословныхпредставительныхучреждений,юридическине ограниченнаявласть монарха,наличие в егонепосредственномподчинениии распоряжениипостояннойармии, полициии развитогобюрократическогоаппарата.

Власть вцентре и наместах приабсолютизмепринадлежитуже не крупнымфеодалам, ачиновникам,назначаемыми увольняемыммонархом. ВАнглии, например,феодальнаякурия в этотпериод сменяетсяТайным Советом,в состав котороговходили высшиегосударственныечиновники.Центральнаябюрократияоттесняетфеодалов отнепосредственногоосуществлениявласти и наместах.Конституционнаямонархияпредставляетсобой такуюформу правления,при которойвласть монархазначительноограниченапредставительныморганом. Обычноэто ограничениеопределяетсяконституцией,утверждаемойпарламентом.Монарх же невправе изменитьконституцию.

Как формаправленияконституционнаямонархия возникаетв период становлениябуржуазногообщества. Формальноона не утратиласвоего значенияв ряде странЕвропы и Азиии до настоящеговремени (Англия,Дания, Испания,Норвегия, Швеция,Япония и др.).

Конституционнаямонархия бываетпарламентарнойи дуалистической.Последняя какформа государственногоправленияпрактическиизживает себя.

Парламентарнаямонархияхарактеризуетсяследующимиосновнымипризнаками:

- правительствоформируетсяиз представителейопределеннойпартии (илипартий), получившихбольшинствоголосов навыборах в парламент;

- лидерпартии, обладающийнаибольшимчислом депутатскихмест, становитсяглавой государства;

- в законодательной,исполнительнойи судебнойсферах властьмонарха фактическиотсутствует,она являетсясимволической;

- законодательныеакты принимаютсяпарламентоми формальноподписываютсямонархом;

- правительствосогласно конституциинесет ответственностьне перед монархом,а перед парламентом.

При дуалистическоймонархиигосударственнаявласть носитдвойственныйхарактер. Юридическии фактическивласть разделенамежду правительством,формируемыммонархом, ипарламентом.Правительствов дуалистическихмонархияхформируетсянезависимоот партийногосостава в парламентеи не ответственноперед ним. Монархпри этом выражаетпреимущественноинтересы феодалов,а парламентпредставляетинтересы буржуазиии других слоевнаселения.Подобная формаправлениясуществовалав кайзеровскойГермании(1871-1918).

Республика¹- это такаяформа правления,при которойверховнаягосударственнаявласть осуществляетсявыборнымиорганами, избираемыминаселениемна определенныйсрок. Общимипризнакамиреспубликанскойформы правленияявляются:

- существованиеединоличногои коллегиальногоглавы государства;

- выборностьна определенныйсрок главыгосударстваи других верховныхорганов государственнойвласти;

^- осуществлениегосударственнойвласти не пособственномуправу, а по поручениюнарода;

- юридическаяответственностьглавы государствав случаях,предусмотренныхзаконом;

- обязательностьрешений верховнойгосударственнойвласти для всехдругих государственныхорганов;

-преимущественнаязащита интересовграждан государства;

- взаимнаяответственностьличности игосударства.

' См.:Конституциибуржуазныхгосударств.М., 1982.С. 23-24, 34.

Парламентарнаяреспублика- разновидностьсовременнойформы государственногоправления, прикоторой верховнаяроль в организациигосударственнойжизни принадлежитпарламенту.

В такой республикеправительствоформируетсяпарламентскимпутем из числадепутатов,принадлежащихк тем партиям,которые располагаютбольшинствомголосов в парламенте.Правительствонесет коллективнуюответственностьперед парламентомза свою деятельностъ.Оно остаетсяу власти до техпор, пока располагаетподдержкойпарламентскогобольшинства.В случае утратыдоверия большинствачленов парламентаправительстволибо уходитв отставку,либо черезглаву государствадобиваетсяроспуска парламентаи назначениядосрочныхпарламентскихвыборов.

Как правило,главагосударствав подобныхреспубликахизбираетсяпарламентомлибо специальнообразуемойпарламентскойколлегией.Назначениепарламентомглавы государстваявляется главнымвидом парламентскогоконтроля надисполнительнойвластью. Процедураизбрания главыгосударствав современныхпарламентарныхреспубликахнеодинакова.В Италии, например,президентреспубликиизбираетсячленами обеихпалат на ихсовместномзаседании, нопри этом в выборахучаствуют такжепо три делегатаот каждой области,избранныхобластнымсоветом. Вфедеративныхгосударствахучастие парламентав избранииглавы государстватакже разделяетсяс представителямичленов федерации.Так, в ФедеративнойРеспубликеГермании президентизбираетсяФедеральнымсобранием,состоящим изчленов Бундестагаи такого жечисла лиц, выбираемыхландтагамиземель на началахпропорциональногопредставительства.Выборы главыгосударствав парламентарнойреспубликемогут осуществлятьсяи на основевсеобщегоизбирательногоправа, чтохарактерно,например, дляАвстрии, гдепрезидентизбираетсянаселениемсроком на шестьлет.

Глава государствав парламентарнойреспубликеобладает довольнообширнымиполномочиями.Он обнародуетзаконы, издаетдекреты, имеетправо роспускапарламента,назначает главуправительства,являетсяглавнокомандующимвооруженнымисилами и т.д.

Главаправительства(премьер-министр,председательсовета министров)назначается,как правило,президентом.Он формируетвозглавляемоеим правительство,которое осуществляетверховнуюисполнительнуювласть и отвечаетза свою деятельностьперед парламентом.Наиболее существеннойчертой парламентскойреспубликиявляется то,что любоеправительстволишь тогдаправомочноосуществлятьуправлениегосударством,когда оно пользуетсядоверием парламента.

Главнойфункцией парламентаявляетсязаконодательнаядеятельностьи контроль заисполнительнойвластью. Парламентобладает важнымифинансовымиполномочиями,поскольку онразрабатываети принимаетгосударственныйбюджет, определяетперспективысоциально-экономическогоразвития страны,решает основныевопросы внешней,в том числеобороннойполитики.

Парламентскаяформа республиканскогоправленияпредставляетсобой такуюструктурувысших органовгосударственнойвласти, котораяреально обеспечиваетдемократизмобщественнойжизни, свободуличности, создаетсправедливыеусловия человеческогообщежития,основанногона началахправовой законности.

1. Форма государственногоустройства- это национальноеи административно-территориальноестроениегосударства,которое раскрываетхарактервзаимоотношениймежду его составнымичастями, междуцентральнымии местнымиорганамигосударственнойвласти.

В отличиеот формы правления,организациягосударстварассматриваетсяздесь с точкизрения распределениягосударственнойвласти и государственногосуверенитетав центре и наместах, их разделениямежду составнымичастями государства.

Форма государственногоустройствапоказывает:

• из какихчастей состоитвнутренняяструктурагосударства;

• каково правовоеположение этихчастей и каковывзаимоотношенияих органов;

• как строятсяотношениямежду центральнымии местнымигосударственнымиорганами;

• в какойгосударственнойформе выражаютсяинтересы каждойнации, проживающейна территорииданного государства.

По формегосударственногоустройствавсе государстваможно подразделитьна три основныегруппы: унитарные,федеративныеи конфедеративные.

Унитарноегосударство- этоединоецельное государственное образование, состоящее из административно-территориальныхединиц, которыеподчиняютсяцентральныморганам властии признакамигосударственногосуверенитетане обладают.

Унитарноегосударствохарактеризуетсяследующимипризнаками:

Во-первых,унитарноеустройствопредполагаетединые, общиедля всей странывысшие представительные,исполнительныеи судебныеорганы, которыеосуществляютверховноеруководствосоответствующимиместными органами.Во Франции,например, высшими единым законодательныморганом государственнойвласти являетсядвухпалатныйпарламент,состоящий изНациональногособрания иСената. Верховнаяисполнительнаявласть на всейтерриторииФранции принадлежитпрезиденту;высшую судебнуювласть в государствеосуществляетКассационныйсуд.

Во-вторых,на территорииунитарногогосударствадействуютодна конституция,единая системазаконодательства,одно гражданство.В нем функционируетединая денежнаясистема, проводитсяобязательнаядня всехадминистративно-территориальныхединиц общаяналоговая икредитнаяполитика.

В-третьих,составные частиунитарногогосударства(области, департаменты,округа, провинции,графства)государственнымсуверенитетомне обладают.Они не имеютсвоих законодательныхорганов, самостоятельныхвоинскихформирований,внешнеполитическихорганов и другихатрибутовгосударственности.В то же времяместные органыв унитарномгосударствеобладают известной,а иногда изначительнойсамостоятельностью.По степени ихзависимостиот центральныхорганов унитарноегосударственноеустройствоможет бытьцентрализованными децентрализованным.Принято считатьгосударствоцентрализованным,если во главеместных органовгосударственнойвласти стоятназначенныеиз центра чиновники,которым подчиненыместные органысамоуправления.Так, в Финляндииместное самоуправление(ляни) возглавляетсягубернатором,который назначаетсяпрезидентом.В децентрализованныхунитарныхгосударствахместные органыгосударственнойвласти избираютсянаселениеми пользуютсязначительнойсамостоятельностьюв решении вопросовместной жизни.

Имеютсяи смешанныесистемы местногогосударственногоустройства,в которыхприсутствуютпризнакицентрализациии децентрализации.Местное самоуправлениев Японии практическине зависит отцентральныхорганов. Впрефектурахуправлениеосуществляютвыборныепрефектурныесобрания. Подобныесобрания имеютсяв городах, поселкахи деревнях.Выборнымиявляются такжеглавные должностныелица органовсамоуправления:в префектурах- губернаторы,в городах-мэры, в поселкахи деревнях-старосты. Примеромсмешаннойсистемы местногогосударственногоустройстваможет служитьТурецкаяреспублика.Местное самоуправлениев основныхадминистративно-территориальныхединицах (илах)в Турции осуществляютпредставителицентральнойвласти (вали),но есть такжевыборные Генеральныесоветы и ихисполнительныеорганы-Энджомены. Вгородах и окружныхнаселенныхпунктах избираютсямуниципальныесоветы, в селах-совет старейшини староста,который одновременноявляетсяпредставителемила.

В-четвертых,унитарноегосударство,на территориикоторогопроживаютнебольшие почисленностинациональности,широко допускаетнациональнуюи законодательнуюавтономию. ВМонголии, например,автономнымгосударственнымобразованиемявляетсяБаян-Улэгэйскийаймак, на территориикоторого восновном проживаютлица казахскойнациональности.В Судане согласноЗакону о самоуправленииЮжных провинций1972 годаавтономноеправо предоставленоЮжному региону.Там созданвыборный региональныйнародный совет,который формируетисполнительныйорган- Высшийисполнительныйсовет. Самостоятельныеавтономныеобразованияимеются в составеАзербайджана,Таджикистана,Грузии и другихунитарныхгосударств.

В-пятых,в унитарномгосударствевсе внешниемежгосударственныесношения осуществляютцентральныеорганы, которыеофициальнопредставляютстрану намеждународнойарене.

В-шестых,унитарноегосударствоимеет единыевооруженныесилы, руководствокоторымиосуществляетсяцентральнымиорганамигосударственнойвласти.

Федерaцияпредставляетсобой добровольноеобъединениенесколькихранее самостоятельныхгосударственныхобразованийв одно союзноегосударство.

Федеративноегосударственноеустройствонеоднородно.В различныхстранах оноимеет своиуникальныеособенности,которые определяютсяисторическимиусловиямиобразованияконкретнойфедерации ипрежде всегонациональнымсоставом населениястраны, своеобразиемкультуры и бытанародов, входящихв союзноегосударство.Вместе с темможно выделитьнаиболее общиечерты, которыехарактерныдля большинствафедеративныхгосударств.

1. Территорияфедерациисостоит изтерриторийее отдельныхсубъектов:штатов, кантонов,земель, республики т.п.

2. Всоюзном государствеверховнаязаконодательная,исполнительнаяи судебнаявласть принадлежитфедеральнымгосударственныморганам. Компетенциямежду федерациейи ее субъектамиразграничиваетсясоюзной (федеральной)конституцией.

3. Субъектыфедерацииобладают правомпринятия собственнойконституции,имеют своивысшие законодательные,исполнительныеи судебныеорганы. Так, вФедеративнойРеспубликеГермании землиимеют своизаконодательныеорганы: однопалатныеландтаги (вБаварии- двухпалатный),правительстваво главе спремьер-министроми земельныесуды.

4. Вбольшинствефедерацийсуществуетединое союзноегражданствои гражданствофедеральныхединиц.

5. Прифедеральномгосударственномустройствев парламентеимеется палата,представляющаяинтересы членовфедерации.

6. Основнуюобщегосударственнуювнешнеполитическуюдеятельностьв федерацияхосуществляютсоюзные государственныеорганы. Ониофициальнопредставляютфедерацию вмежгосударственныхотношениях(США, ФРГ, Бразилия,Индия и др.).

Федерациистроятся потерриториальномуи национальному признакам,которые взначительноймере определяютхарактер, содержаниеи структуругосударственногоустройства.Территориальнаяфедерацияхарактеризуетсязначительнымограничениемгосударственногосуверенитетасубъектовфедерации.

Национальныефедерациихарактеризуютсяболее сложнымгосударственнымустройством.Наряду с общимипризнаками,которые присущилюбому союзномугосударству,они имеют рядсущественныхособенностей.Эти особенностиобусловленымногонациональнымсоставом населения,которое болееили менее компактнопроживает натерриторииотдельныхгосударств,образующихфедерацию.

В отличиеот федеративногогосударственногоустройстваконфедерацияхарактеризуетсяследующимичертами:

Во-первых,конфедерацияне имеетсвоих общихзаконодательных,исполнительныхи судебныхорганов,характерныхдля федерации.Конфедеративныеорганы, состоящиеиз представителейсуверенныхгосударств,решают проблемыэкономического,оборонногосотрудничества(ради чего исоздаетсяконфедеративноегосударство).

Во-вторых,конфедеративноеустройствоне имеетединой армии,единой системыналогов и единогогосударственногобюджета.Однако этивопросы могуткоординироватьсяпо согласиючленов конфедерации.Например, могутвыделятьсясредства изобщеконфедеральногобюджета наукреплениеобороноспособностиотдельныхстран, входящихв конфедерацию,или оказаниеим необходимойэкономическойпомощи.

В-третьих,конфедерациясохраняетгражданствотех государств,которые находятсяво временномсоюзе, хотярежим перемещенияграждан одногогосударствана территориюдругого государствазначительноупрощен (безвиз и другихформальностей).

В-четвертых,конфедеративныегосударственныеорганы могутдоговоритьсяо единойденежной системе,единых таможенныхправилах,а также единоймежгосударственнойкредитнойполитикена периодсуществованияданного государственногообразования.Возможнофункционированиеи конфедеральныхвнешнеполитических,оборонных идругих органов,которые занимаютсякоординированиемобщих интересовобъединенныхгосударствв межгосударственныхотношенияхс мировымсообществом.

В-пятых,конфедеративныегосударстванедолговечны.Они или распадаютсяпо достиженииобщих целей,или превращаютсяв федерации.История знаети те, и другиепримеры: Германскийсоюз(1815-1867 гг.), Швейцарскийсоюз(1815-1848 гг.),Австро-Венгрия(1867-1918 гг.); иклассическийпример- СоединенныеШтаты Америки.Из конфедерации,которая былазаконодательноутвержденав 1781году (Статьямиконфедерации),в 1787году образоваласьфедерация,закрепленнаяКонституциейСША, действующейпо настоящеевремя.

Конфедеративноегосударственноеустройствоможет служитьосновой дляобразованиясуверенныхунитарных илифедеративныхгосударств.

3.Форма государственногорежима представляетсобой совокупностьспособов иметодов осуществлениявласти государством.Государственныйрежим- важнейшаясоставная частьполитическогорежима, существующегов обществе.Политическийрежим- понятиеболее широкое,поскольку оновключает в себяне только методыгосударственноговластвования,но и характерныеспособы деятельностинегосударственныхполитическихорганизаций(партий, движений,клубов, союзов).

Государственныйрежим являетсянаиболее динамичнойсоставнойчастью формыгосударства,чутко реагирующейна все наиболееважные процессыи изменения,происходящиев окружающейэкономическойи социально-политическойсреде, в соотношениисоциально-классовыхсил. Государственныйрежим в значительноймере индивидуализируетформу государства.Он выступаетв качествеважнейшейсоставной частиполитическогорежима, охватывающегособой не толькогосударство,но и все другиеэлементыполитическойсистемы общества.

О характерережима, существующегов той или инойстране, могутсвидетельствоватьразнообразныефакторы. Однаконаиболее важнымииз них являютсяследующие:способы и порядокформированияорганов государственнойвласти, управленияи правосудия;порядок распределениямежду различнымигосорганамикомпетенциии характерих взаимоотношений;степень реальностиправ и свободграждан; рольправа в жизниобщества и врешении государственныхдел; место ироль в государственноммеханизмеармии, полиции,контрразведки,разведки идругих аналогичныхим структур;степень реальногоучастия граждани ихобъединенийв государственнойи общественно-политическойжизни, в управлениигосударством;основные способыразрешениявозникающихв обществесоциальныхи политическихконфликтови др.

Политическаяпрактика полностьюподтвердиласправедливостьтезиса о том,что стоящийу власти слойили класс, вчастности,буржуазия «вовсех странахнеизменновырабатываетдве системыуправления,два методаборьбы за своиинтересы иотстаиваниясвоего господства,причем эти дваметода то сменяютдруг друга, топереплетаютсявместе в различныхсочетаниях.Это, во-первых,метод насилия,метод отказаот всяких уступокрабочему движению,метод поддержкивсех старыхи отжившихучреждений,метод непримиримогоотрицанияреформ... Второйметод- метод«либерализма»,шагов в сторонуразвития политическихправ, в сторонуреформ, уступоки т.д.' В зависимостиот того, какойиз этих методовосуществлениягосударственнойвласти в тойили иной страневыступает напервый план,различают дваосновных видагосударственныхрежимов: авторитарный(антидемократический)и демократический(либеральный).

Авторитарныйрежим характеризуетсяликвидациейили значительнымограничениемправ и свободграждан, запрещениемоппозиционныхпартий и другихорганизаций,ограничениемроли выборныхгосударственныхорганов и усилениемроли исполнительно-распорядительныхорганов, сосредоточениемогромных властныхполномочийв руках главыгосударстваили правительства,сведением ролипарламентаи других органовгосударственнойвласти доположениясугубо формальныхинститутов.

Логическизавершеннойи наиболееопасной формойавторитарногорежима являетсяфашизм.Фашистскийрежим как крайняяформа авторитарногорежимаполностьюликвидировалв 30-40-хгг. в ряде западныхстран буржуазно-демократическиеправа и свободы,уничтожил всеили почти всеоппозиционныеорганизациии учреждения,выдвинул напервый плани широко использовалтеррористическиеметоды правления.Широкая социальнаябаза была созданав основном засчет мелкой,жаждущей властии богатствабуржуазии,отчасти- среднейбуржуазии иобманутых слоеврабочего класса,крестьянства.

Появлениефашистскихрежимов являетсяпоказателемрезкого обострениясоциально-классовыхпротиворечийвнутри общества,кризиса политическойвласти господствующегокласса, свидетельствомтого, что правящаяэлита не в состояниибольше обеспечитьсвое господстволишь либерально-демократическимиметодами. Онавынуждена подугрозой утратыгосударственнойвласти прибегатьк широкомуиспользованиютеррористическихметодов.

'Ленин В.И.Полн. собр. соч.Т.20.С.67.

ТЕМА 3. Нетипичныеформы правления

Разделениена монархиии республики,а их внутренняяклассификация- на абсолютную,дуалистическую,парламентарнуюмонархии,президентскуюи парламентарнуюреспубликивсегда имелии сейчас имеютдовольно жесткийхарактер. Напомнимосновные различияэтих форм,используемыев научной иучебной литературе,что необходимодля дальнейшегоизложения.

В принципе,в монархииглава государства- наследственныйи пожизненный,в республике- выборныйи на определенныйсрок, в абсолютноймонархии конституцияи парламентотсутствуют,разделениявластей несуществует,вся полнотавласти сосредоточенав руках монарха,в дуалистическоймонархиизаконодательствуетпарламент, ауправлениестраной возглавляеткороль, передкоторым (а неперед парламентом)несут ответственностьминистры, впарламентарныхмонархияхкороль царствует,но не правит:состав правительстваопределяетпарламент,перед которымоно и отвечает.В президентскойреспубликевзаимоотношенияглавы государства,парламента,правительстванапоминаютотношения вдуалистическоймонархии, номесто королязанимает избираемыйпрезидент, ав парламентарнойреспубликеони похожи наотношения впарламентарноймонархии.

Указанныевыше критериидля различенииформ правленияи ныне сохраняютсвое значение,все они (кромеявственновыраженнойдуалистическоймонархии) существуютв различныхгосударствахмира. Но на ихбазе и нарядус ними путемсовмещенияи появленияновых признаковсоздаютсянеизвестныеранее формы,причем этатенденциянабирает силу:«чистых»,традиционныхформ остаетсявсе меньше, аформы правленияво вновь возникающихгосударствах(например, прираспаде СССР,Югославии,Чехословакии),как правило,соединяютразные черты.В данном случаеречь идет нео том, что в развитыхкапиталистическихстранах, а иногдаи в некоторыхразвивающихсягосударствахна основедемократизацииполитическихрежимов практическиутратилисьразличия междумонархией иреспубликой(по своему характерумонархии вВеликобританииили Японии малочем отличаютсяот республикФранции илиИталии). Говоряо смешанныхи «гибридных»формах правления,мы отмечаемтот факт, чтоутрачиваетсяжесткостьсуществующихклассификацийи по юридическимпризнакам:соединяютсячерты республикии монархии(например, вМалайзии), абсолютнойи конституционноймонархии (Кувейт),президентскойи парламентарнойреспублики(Колумбия поконституции1991г.).

Как уже отмечалось,глава государствав монархии- наследственныйи пожизненный(до его совершеннолетияуправляетгосударствомрегент илирегентскийсовет). Выборынового монархаобычно проводятсяв том случае,когда прекращаетсядинастия (например,выборы царемМихаила Романовав России в1613 г.). Вместес тем в современныхусловиях естьтакие монархии,где глава государстване пожизненныйи не наследственный,а переизбираетсячерез определенныйпромежутоквремени. Такаясистема существуетв Малайзии иОбъединенныхАрабских Эмиратах,своеобразныхфедеративныхвыборных монархиях.В каждом изэтих государствглава государствапереизбираетсяраз в 5лет. Это сближаетглаву государства- монархас президентом,а монархическуюформу правленияс республиканской.Однако обагосударстваостаются монархиями,ибо главойгосударстване может бытьизбран любойгражданин,удовлетворяющийизбирательнымквалификациями требованиямдля президента,а только одиниз «местныхмонархов»- правителейсоставныхчастей федерации.

Выше речьшла о монархиях,которые имеютреспубликанскийпризнак- систематическуювыборностьглавы государства.Вместе с темв современноммире в условияхтоталитарныхсистем появилисьреспублики,которым свойственважнейшийэлемент монархии- несменяемостьглавы государства.Речь идет непресто о чрезвычайномусилении властипрезидентаи появлениисуперпрезидентскихреспублик(такая формабыла широкораспространенаеще в XIXв. в ЛатинскойАмерике, а вXX в. воспринятарядом государствАфрики), а ореспубликахпрезидентско-монистических.

В суперпрезидентскихреспубликахконституциипредусматривалипериодическоепереизбраниеглавы. В отличиеот суперпрезидентскихпрезидентско-монократическиереспубликисуществовалипри однопартийнойсистеме,их конституциипредусматривалипожизненныхпрезидентов,«руководителейгосударства».

Как известно,существуетнесколькоотличительныхпризнаковпрезидентскойи парламентарнойреспублик, ноглавное различиемежду нимизаключаетсяв способеполитическойответственностиправительств(совета, кабинетаминистров). Вседругие признаки,в том числе ипорядок назначенияправительства,не являютсярешающими:юридическив парламентарнойреспубликеправительствотакже назначаетсяактом президента.Если президентне только юридически,но и фактическисвободен ввыборе министров,сам решает этотвопрос и посвоему усмотрениювправе уволитьлюбого егочлена (включаяпремьер-министра,если таковаядолжность есть,а она нередкобывает теперьв президентскихреспубликах),а парламент(его нижняяпалата) не вправеувольнятьправительствоили его отдельныхминистров вотставку путемвотума недоверия(резолюциипорицания ит.п.), то этопрезидентскаяреспублика.Если же правительствоформируетсяна деле парламентом(акт президентао назначенииминистроввыражает лишьволю парламентскогобольшинства,и иначе бытьне может: правительстводругой партийнойпринадлежностине получит впарламентеутверждениясвоей программыи, следовательно,не будет создано)и несет ответственностьне перед президентом,а перед парламентом,то это парламентарнаяреспублика.Примерамипрезидентскойреспубликиявляются США,Сирия, Зимбабве,парламентарной- Италия,Германия, Индияи др.

В последниедесятилетияуказанный вышеглавный признаквсе чаще подвергаетсяразличнымкоррективам.В результатеостается всеменьше «чистых»президентскихили парламентарныхреспублик,возникаютполупрезидентские,полупарламентарныереспублики.

Для того чтобысоединитьуказанные вышепозитивныеэлементыпарламентарнойи президентскойреспублик, впервой из нихвводится ограничениевотума недоверия,а во второйсоздаютсяограниченныеформы вотуманедоверия.

Созданиесмешанных форм(во всяком случаетенденция кэтому) связанодалее с установлениемв президентскойреспубликеответственностиперед парламентомотдельныхминистров, ноне главы правительства,которым остаетсяфактически,а часто и юридическипрезидент. Этатенденция нашласвое выражениев конституционномправе рядастран ЛатинскойАмерики- Венесуэле,Колумбии, Перу,Уругвае и др.

Мы рассмотрелидалеко не всеаспекты процессастановлениясмешанных форм:каждая странаимеет своиособенности.Они неизбежны,даже если вгосударствеприемлетсяуже известнаямодель. Изучениесмешанных формправленияявляется необходимым,посколькупозволяетвскрыть некоторыетенденции вразвитии формыправления вцелях анализаплюсов и минусовразличныхинститутов,форм, структур.

Это особенноважно в связис тем, что подобныепроцессы развиваютсяи в России. Ихотражает новаяКонституцияРоссии. Онапредусматриваетсозданиеполупрезидентской,полупарламентарнойреспубликис доминирующимположениемпрезидентав структуревласти. В этойсмешанной формеучтены позитивныестороны обеихтрадиционныхформ, в частности,стабильностьправительстваи его подконтрольностьпарламенту.Путем примененияинститутадвойной ответственности(перед ГосударственнойДумой и президентом),усложенияпроцедурывотума недоверияпреодолеваютсянегативныестороны какпрезидентской,так и парламентарнойформ правления.Вместе с темсоздаютсявозможностикак для авторитаристскихтенденцийисполнительнойи президентскойвласти, так идля формированиястабильнойи сильнойдемократическойвласти, чтоособенно необходимов современныхусловиях России.

В целом созданиесмешанных и«гибридных»форм правления,как показываетопыт многихстран, имеетнесомненныеплюсы. Тем самымобеспечиваетсястабильностьуправлениястраной, устраняетсявозможностьчастой сменыправительствапо конъюнктурнымпартийнымсоображениям,обеспечиваетсяконсолидацияпартий. Не нарушаяместногосамоуправления,этот процессведет к укреплениюроли государственнойвласти на местах,способствуетединству государства.Это особенноважно в условияхстран, которыене имеют опытадлительногопарламентскогоуправленияи где последнеев условияхнесформировавшихсяпартийныхструктур,несложившихсямеханизмовпарламентскогоуправленияможет вестик постоянномуразброду ишатаниям.

Вместе с темтакой процессимеет и своиминусы. Во-первых,нарушаетсяимманентноприсущее тойили иной формеединство структурыуправленияи одновременновозникают новыевиды отношений,коллизии инесогласованности,которых не былов «отработанных»формах правления.Разрушаютсясложившиесястандартыразделениявластей, имеющиесвои устойчивыеформы и в президентской,и в парламентарнойреспублике.Происходитсмешение разныхначал, и это невсегда способствуетсоблюдениюконституционнойзаконности.

Во-вторых,возрастаниероли парламентав президентской(полупрезидентской)республикепри созданиисмешанных форм,усиление егоконтроля задеятельностьюправительства- часто лишьвнешнее, обманчивоеявление. Впарламентарнойже республикепри созданиисмешанных формзначение парламентападает, происходитзначительноеусиление властипрезидента,к чему эта формане приспособлена,а потому неимеет достаточныхгарантий противпрезидентскоговсевластия.

В-третьих,в форме правленияснижается рольинституциональныхфакторов, онавсе более зависитот личностиконкретногопрезидента.А носителипрезидентскойвласти нередкообнаруживаютстремлениек персонализациивласти, к авторитаризму.Наибольшиевозможностидля этого создаются,как мы видели,в президентскойреспублике.Поэтому переходпарламентарнойреспублики(а также и парламентарноймонархии вразвитых странахс давно сложившимисятрадициями)к смешаннойформе правления,а затем, возможно,и к президентскойреспубликевсегда означаетусилениеавторитаристскихчерт. Таковыже последствиярационализированногопарламентаризма,если его результатомявляется усилениевласти не президента,а премьер-министра.

ТЕМА 4. Понятиефункций государстваи их классификация

Термин «функциигосударства»применяетсядля обозначенияосновных, наиболееважных направленийдеятельностигосударства,в которых проявляетсяего социальноезначение. Основныенаправлениядеятельностизаконодательной,исполнительнойи судебнойвласти в правовомгосударствеимеют общуюприроду. Ихпервостепеннойцелью являетсяобеспечениегармоничнойжизнедеятельностиобщества.

В функцияхгосударствавыражаетсяего сущность,та реальнаяроль, которуюгосударствоиграет в решенииосновных вопросовобщественногоразвития ипрежде всегов удовлетворенииразнообразныхинтересовнаселениястраны. Функциигосударстваустанавливаютсяв зависимостиот основныхзадач, стоящихперед государствомна том или иномэтапе его развития,и представляютсобой средствореализацииэтих задач.Содержаниезадач государстваопределяетсяразличнымивнутреннимии внешнимифакторами. Так,кризисныеявления вэкономическойжизни странытребуют концентрацииусилий государства,всех его органовна решенииэкономическихзадач. Ростпреступностизаставляет государствосвоевременнопредприниматьсерьезныепрактическиедействия поусилению борьбыс ней, выявлениюи устранениюпричин и условий,которые еепорождают.Угроза внешнейагрессии мобилизуетгосударственныймеханизм наподготовкунаселениястраны к ееотражению.

Государственныефункции характеризуютсянекоторымиобщими чертами:

1. Содержаниекаждой функциигосударстваскладываетсяиз совокупностиоднородныхаспектовгосударственнойдеятельности.Сходные стороныгосударственнойдеятельностиобъединяютсяв одну функцию,исходя из спецификии характератех общественныхотношений, накоторые онивоздействуют.

2. В отличиеот функциймногочисленныхгосударственныхорганов (финансовых,народногообразования,прокуратуры),специальнопредназначенныхдля определеннойдеятельности,функциигосударстваохватываютего деятельность

вцелом.Сказанное неумаляет значенияотдельныхорганов восуществленииопределенныхфункций государства,посколькуиногда этиорганы играютведущую рольв решении основныхзадач государства(например, ведущаяроль вооруженныхсил в выполнениифункции обороныстраны от нападенияизвне). Такимобразом, функциигосударстванеобходимоотличать отфункций егоотдельныхорганов. Еслифункции государстваотвечают основным,общественнозначимым,направлениямего деятельности,которым подчиненаработа всегогосударственногоаппарата икаждого из егоорганов, тодалеко не всегдавфункцияхотдельныхгосударственныхорганов находятвыражениесоциальноеназначениеи сущностьгосударства.

3.Функции государстваносят комплексный,собирательныйхарактер.В них воплощаетсясосредоточениеусилий государствана решающих,жизненно важныхнаправленияхего внутреннейили внешнейдеятельности.

4.Функции государстванеобходимотакже отличатьот видов государственнойдеятельности,которые могутосуществлятьсялибо специальноуполномоченнымина то органами,либо структурнымиподразделениямиразличныхорганов государства.Видами государственнойдеятельностиявляются, например,расследованиеуголовных дел,таможенныйконтроль.

5.Функции государстванельзяотождествлятьс формами иметодами ихреализации.Основнымиправовымиформами осуществленияфункций современногогосударстваявляютсяправотворчество,исполнительно-распорядительнаяи правоохранительнаядеятельность.Государствов соответствиис теми задачами,которые стоятперед ним натом или иномэтапе развития,может использоватьметоды убеждения,поощрения илипринужденияв их различныхсочетаниях.Конкретнаяже функциягосударствапредставляетсобой единствосодержания,форм и методовосуществлениягосударственнойвласти, неразрывносвязанных сданным направлениемдеятельностигосударства.

Всяфункциональнаядеятельностьгосударстванаправленана достижениегенеральнойцели: благачеловека, егонравственного,материальногои физическогоблагополучия,максимальнойправовой исоциальнойзащищенностиличности. Государствовсегда должновыступать какверховныйхранитель изащитник законныхинтересовличности. Черезличность государствосодействуетобщественномупрогрессу вцелом, совершенствуети обогащаетвсю системуобщественныхотношений.

Такимобразом, функциигосударства-это основныенаправленияего деятельности,в которых выражаетсясущность исоциальноеназначениегосударственногоуправленияобществом.

Всеосновные направлениядеятельностигосударствав зависимостиот того, в какойсфере общественнойжизни они протекают,подразделяютсяна внутренниеи внешние. Жизньлюбого современногообществаосуществляетсяв двух основныхсферах:внутри страныи на международнойарене.

Попродолжительностидействия функциигосударстваподразделяютсяна постоянныеи временные.Постоянныефункции осуществляютсяна всех этапахразвитиягосударства.Временные жефункции прекращаютсвое действиес решениемопределеннойзадачи, какправило имеющейчрезвычайныйхарактер (к нимотносятся,например, ликвидациястихийныхбедствий, масштабныхкатастроф,антиконституционныхвыступлений).

ТЕМА5.Основные внутренниеи внешние функциигосударства

I.Внутренниефункции - этоосновные направлениядеятельностигосударствапо управлениювнутреннейжизнью общества.Классификациявнутреннихфункций проводитсяпосферам деятельностигосударства.Каждое государство,независимоот формы правленияили государственногоустройства,решает рядосновополагающихэкономических,социальных,охранительныхи контрольныхзадач. Крометого, в настоящеевремя важнейшейзадачей всехгосударствявляется охранаокружающейсреды. В соответствиис указаннымисферами деятельностивнутренниефункции государстваподразделяютсяна экономическую,социальную,финансовогоконтроля, охраныправопорядкаи экологическую(природоохранительную).

1.Экономическаяфункциявыражаетсяв выработкеи координациигосударствомстратегическихнаправленийразвития экономикистраны в наиболееоптимальномрежиме.

В правовомгосударстве,функционирующемв условияхрыночных товарныхотношений,государственноерегулированиеэкономикиосуществляетсяв основномэкономическими,а не административнымиметодами. Длятакого государствахарактернысвобода исамостоятельностьсобственника,которые обеспечиваютреальное равенствои независимостькак производителей,так и потребителейсоциальныхблаг.

Существуетдва основныхэкономическихметода государственногорегулирования:

1)определеннаяи достаточножесткая налоговаяполитика, котораяпозволяетгосударствууспешно решатьего социальныезадачи, а такжеперераспределятьчасть национальногодохода в целяхболее сбалансированногоразвитияпроизводительныхсил общества;

2)создание наиболееблагоприятныхусловий хозяйствованияв приоритетныхотраслях экономики,развитие которыхдает наибольшуювыгоду обществув целом.

Экономическаядеятельностьсовременногоправовогогосударстваимеет следующиенаправления:

1)государственноевоздействиена экономическуюжизнь обществав целом, чтовыражаетсяв формированиигосударствомбюджета и контролеза его расходованием;в соответствиипрограммэкономическогоразвития вмасштабе страны;в финансированиипрограмм промышленныхи научныхисследований;в выдаче субсидийпроизводителямматериальныхблаг для стимулированияпроизводства.В государственномрегулированииэкономическихпроцессовучаствуютвысшие и местныеорганы государственнойвласти, а такжеспециализированныеучреждения.Такими учреждениямив США являютсяАдминистративно-бюджетноебюро, Советэкономическихконсультантов,Национальноеуправлениетрудовых отношений,Федеральнаярезервнаясистема и другие.Они входят ваппарат президентастраны.

Стимулирующеевоздействиена экономикуоказывают иместные органыгосударства.Они обеспечиваютприток капиталаи развитиебизнеса наподопечнойтерриториис целью получениябольших средствдля местногобюджета. Поддерживаяпредпринимательство,привлекая насвою территориюновые компании,местные власти,таким образом,развиваютинфраструктуру,решают проблемубезработицы.Для осуществленияэтих задачиспользуетсямеханизм налогов,выделяютсяпод строительствоземельныеучастки, выпускаютсяоблигации дляфинансированияновых производителей.

Экономическаяфункция государствав основномзаключаетсяв регулятивных,стимулирующих,консультационныхдействиях, нони в коем случаене в созданиираспределительныхили запретительныхмеханизмов.В современномгражданскомобществе толькохозяйственныеединицы и трудовыеколлективы(производители)могут решать,какие органыгосударственногои хозяйственногоуправленияим нужны, в чемдолжны состоятьфункции этихорганов, сколькоим платить иза какие услуги.

2)Экономическаядеятельностьгосударствавыражаетсятакже в непосредственномхозяйственномруководствегосударственнымсектором экономики(нагосударственныхпредприятиях,в учреждениях,заведениях).Здесь государствосамо выступаетсобственникомсредств производства,производителемматериальныхблаг и услуг.Методы еговлияния наэкономическиеотношения,складывающиесяв этом сектореэкономики,принципиальноне отличаютсяот общих

методовгосударственногорегулированияэкономическихпроцессов встране.

2.Социальнаяфункциягосударствапризвана обеспечитьсоциальнуюзащищенностьличности, нормальныеусловия жизнидля всех членовобщества внезависимостиот их непосредственногоучастия впроизводствеблаг.

В правовомгосударствераспределениематериальныхблаг осуществляетсяи помимо свободногоэквивалентногообмена междупроизводителямии потребителями.Его социальнаяполитикапредполагает,во-первых,распределениесоциальныхблаг независимоот трудовоговклада вцелях обеспечениядостойногоуровня жизнидля тех, кто всилу различныхобъективныхпричин не можетполноценнотрудиться(больным, инвалидам,пожилым людям,студентам,детям).

Во-вторых,государствовыделяет необходимыесредства наздравоохранение,культурныйотдых, просвещение,строительствожилья, четкуюработу транспортаи связи.Тем самымобеспечиваетсянадлежащаяреализацияправ гражданна охрану здоровья,на отдых, нажилище, наобразование,на пользованиедостижениямикультуры, тоесть тех социальныхправ, которымидолжны в максимальномобъеме пользоватьсявсе гражданегосударства.

Становлениесоциальногоправовогогосударствапроходит сложныйи болезненныйпуть. Первоначальноразвитие иобогащениеобщества ведетк расслоениюего на бедныхи богатых. Формальнопровозглашениеравенствавоспроизводитнеравенствоматериальное,порождающеекризис и острыесоциальныеконфликты вобществе. Илишь постепенноправовое государствоприобретаетчерты государствасоциального,дополняетформальныегарантии свободногоразвития личностиматериальнымигарантиямисоциальнойзащищенности.В целом жесовременноеправовое государствогарантируетреальную социальнуюзащищенностьвсем, кто находитсяв экономическиневыгодномположении, ипостоянноувеличиваетассигнованияна социальныенужды всегонаселениястраны.

В бывшихтоталитарныхгосударствах,где происходитстановлениеправовых основобщественнойи государственнойжизни, социальноерегулированиепо принципууравниловкипостепенновытесняется.Уравниловкакак явлениепримитивно-потребительскоевыгодна толькоуравнивающейбюрократии.Такой способсоциальногорегулированиянасаждаетсяи поддерживаетсяпринудительнойсилой тоталитарногогосударства.Возможностьбюрократиииметь болеевысокий уровеньпотребленияпо сравнениюс основноймассой населениясоздаетсяискусственноза счет присвоениярезультатовчужого труда,ограниченияматериальногостимулированиятрудовоговклада в производствосоциальныхблаг. В итогеэто ведет ксдерживаниюсоциальнойактивностии предприимчивостипроизводителей,снижению уровнянаучно-техническогопрогресса, кпадению культурыи нравственностинарода, приводитобщество всостояниезастоя и разобщенности.

Только вусловиях свободыи экономическойсамостоятельностипроизводителейматериальныхи духовных благгосударствов состояниипроводитьсправедливуюсоциальнуюполитику вотношениинаселениястраны.

3.Функция финансовогоконтролявыражаетсяв выявлениии учетегосударствомдоходов производителей.По закону частьэтих доходовв виде налоговнаправляетсяв государственныйбюджет дляудовлетворениясоциальныхи другихобщегосударственныхнужд. Государствоосуществляетконтроль заправильностьюрасходованияналогов.

Высшийфинансовыйконтрольза доходамии расходамиявляется, какотмечалось,прерогативойпарламента.На местах этифункции выполняютместные органыгосударственнойвласти. Во всехгосударствахширокими правамитакого контроляобладают министерствафинансов. ВАнглии, например,контроль зараспределениеммежду ведомствамисредств государственногобюджета и ихиспользованиемосуществляетВедомствоконтролераи главногоаудитора совместнос министерствомфинансов. Вкачестве специальногооргана финансовогоконтроля в СШАфункционируетГенеральноеуправлениеотчетности,возглавляемоеглавным контролером,который назначаетсяпрезидентоми может

быть смещентолько по решениюобеих палатКонгресса. ВоФранции соблюдениевсеми государственнымиорганами финансовойдисциплиныв центре и наместах контролируетСчетная палата.Отчеты Счетнойпалаты направляютсяпрезидентуФранции, решениеее можно обжаловатьтолько в Государственныйсовет. Министерствофинансов черезфинансовыхинспекторовнепосредственноконтролируетгосударственныеорганы и учрежденияпо вопросамбюджета и сметы.Во Францииимеются такжеинспекциисоциальногообеспечения,просвещения,мостов и дорог,лесов и вод,рудников ишахт, которыеконтролируютдоходы и расходыденежных средствгосударственными частным секторами.

Специфическиефункции финансовогоконтроля осуществляютгосударственныетаможни,которые контролируютпровоз материальныхценностей черезгосударственнуюграницу и взимаюттаможенныесборы и пошлины.Денежный сборс товаров иимущества,пропускаемыхчерез границупод контролемтаможенныхведомств, идетв доход государства.

Эффективныйфинансовыйконтроль позволяетгосударствунакапливатьопределенныесредства сцелью их дальнейшегоиспользованияв интересахобщества.

4. Функцияохраны правопорядка- это деятельностьгосударства,направленнаяна обеспечениеточного и полногоосуществленияего законодательныхпредписанийвсеми участникамиобщественныхотношений. Вправовом государстве,где общественнаяи государственнаяжизнь строитсяна основесправедливыхзаконов, интересыобщества,государства,личности охраняютсяот любых незаконныхпосягательств.В центре правоохранительныхдействий государстванаходится впервую очередьличность, личностькак гражданин,как член общества,как свободныйиндивид, а такжесамо государствои его различныеструктуры.Поэтому, охраняязаконные праваи интересыличности, государствоодновременноохраняет своиинтересы, интересывсего общества.

Борьба справонарушениями- важная,но не главнаясторона правоохранительнойдеятельностигосударства.Государствопризвано реальнообеспечить,в том числе спомощью специальныхорганов (суда,прокуратурыи т.д.), такойпорядок вобщественнойжизни, которыйбы полностьюотвечал требованиямправовых норм,заложеннымв них началамсвободы исправедливости.Поддержаниестабильногоправопорядкав стране- задачавсего государства,всей системыего органов.Принудительнаясторона государственнойдеятельностипостепенноутрачиваетсвою силу пригармоничных,объективнообусловленныхэкономических,политических,социальныхи нравственныхотношенияхграждан игосударства.Она преобразуетсяв правовойпорядок цивилизованногообщества.

5.Природоохранительная(экологическая)функция-жизненно важнаядеятельностьлюбого современногогосударства,мирового сообществав целом. Землякак объектсовместногопроживаниятребует к себенаиболеерациональногои нравственночуткого отношения.В современныхгосударствахразработанообширноеприродоохранительноезаконодательство,которое четкорегулируетдеятельностьлюдей и различныхорганизацийв областииспользованияприродной среды(приняты законыоб охране животногомира, атмосферноговоздуха, природныхресурсов, вод,земли, лесов).Во многих странахразработаныи действуютнациональныепрограммы поохране окружающейсреды, предусматривающиеприменениеактивных мервоздействияк нарушителямее целостности,вплоть до полногоустраненияисточниковзагрязненияили вредныхотходов производства.В США, например,действует Законо национальнойполитике вобласти охраныокружающейсреды, разработаныдолгосрочныепрограммы попредупреждениюзагрязненияатмосферы,водоемов ипочвы производственнымии бытовымиотходами.Предусмотреныконкретныепредупредительныемеры по ограждениюокружающейсреды от отрицательноговлияния деятельностилюдей. При президентеСША функционируетконсультативныйорган-Совет по качествуокружающейсреды, действуеттакже Федеральноеагентство поохране природногомира, наделенноеширокими полномочиямипо контролюза выполнениемзаконодательства.

ВВеликобритании,Казахстане,России, на Украине,во Франции,ФРГ, Швеции идругих странахсуществуютспециализированныеминистерстваи ведомствапо контролюи регулированиюдеятельностив области окружающейсреды, функционируетцелая системазаконодательныхактов, которыепредусматриваютжесткие мерыюридическойответственностиза нарушенияих требований.Наряду с высшимии местнымиорганамигосударственнойвласти контрольза точным истрогим соблюдениемприродоохранительногозаконодательстваосуществляюти органы прокурорскогонадзора.

II.Внешние функциигосударствапредставляютсобой основныенаправленияего деятельностина международнойарене.Они призванырешать следующиевнешние задачигосударства:установлениеи поддержаниенормальныхотношений сдругими государствамии обеспечениеобороны страныот возможнойвнешней агрессии.В соответствиис указаннымизадачами различаютсядве основныефункции государства- взаимовыгодноесотрудничествосо всеми другимигосударствамимирового сообществаи оборона страныот нападенияизвне.

Взаимовыгодноесотрудничествос другимигосударствами-это разнообразнаядеятельностьгосударства,направленнаяна установлениеи развитиеравноправныхэкономических,политических,культурныхи других отношений,гармоничносочетающихинтересы данногогосударствас конкретнымии общими интересамивсех государств.Современныйуровень развитияобщества объективнотребует интеграциихозяйственной,политическойи культурнойжизни всехцивилизованныхгосударств,объединенияих общих усилийдля болееэффективногорешения внутреннихпроблем каждогогосударствав отдельностии мировогосообществав целом. Такоесотрудничествопредполагаетширокий ивзаимовыгодныйподход к интеграционнымвопросам, умениесовместнымиусилиями находитьнаиболее рациональныерешения, отвечающиеинтересам нетолько даннойстраны, но ивсех участниковсотрудничества.

Важноеместо вмежгосударственномэкономическомсотрудничествезанимаютмеждународноеразделениетруда, кооперированиеи специализацияпроизводства,обмен новейшимитехнологиями,координациятоварооборота,развитиекредитно-финансовыхсвязей.Общую координациюмеждународногоэкономическогосотрудничестваосуществляютОрганизацияОбъединенныхНаций и ееспециализированныеучреждения.Так, Экономическийи СоциальныйСовет ООН всвоем составеимеет ряд органов,которые призваныв масштабахмирового сообществарегулироватьвопросы межгосударственныхэкономическихотношений, аименно: Советпо торговлеи развитию,Экономическийкомитет, региональныеэкономическиекомиссии, комитетыпо жилищномувопросу, строительствуи планировке,природнымресурсам, наукеи технике. Сфероймеждународногоэкономическогои социальногосотрудничествазанимаютсятакие специализированныеучрежденияООН, как Международнаяорганизациятруда,Продовольственнаяи сельскохозяйственнаяорганизация.Международныйвалютный фонд,Международныйбанк реконструкциии развитияи другие.

Экономическоесотрудничествоэффективноосуществляетсяв рамках сообществатех государств,которые территориальносвязаны другс другом. В качествепримера можнопривести Европейскоесообщество,целью которогоявляется достижениевсестороннегосотрудничествав экономической,политическойи военной областях;постоянноеи равномерноеразвитие;скорейшееповышениеуровня жизни;более тесныесвязи народов,входящих вданное содружествогосударств.Эти государствадоговорилисьустранить всеограниченияв торговлемежду ними,ввести общийтаможенныйтариф в торговлес третьимистранами, устранитьпрепятствиядля свободногопередвижениялиц, капиталови услуг, проводитьобщую политикув области транспорта,энергетикии хозяйства,установитьединые правилаконкуренциии другое. Европейскоесообществозаключило целыйряд конвенцийсо странамидругих континентов,с которыми онотесно сотрудничает.В последнеевремя участникиЕвропейскогоcообществаодобрили новыедоговоры овалютно-экономическоми политическом

союзах.В частности,большинствостран - участницсообществадоговорилиськ1 января1999года перейтик общей валютеи единой системеобороны. В рамкахсообществафункционируетряд кредитныхучреждений,в задачу которыхвходит финансированиемероприятийобщей экономическойи социальнойполитики (Европейскийинвестиционныйбанк, Европейскийфонд развитияи другие).

Экономическоесотрудничествоосуществляетсятакже на основедвустороннихдоговоров междугосударствами.Однако такоесотрудничествоограниченоэкономическимивозможностямитолько данныхгосударств.

Вполитическойобластисотрудничествогосударствпроявляетсяпрежде всегов вопросах мираи войны. Современныйуровень развитиямирового сообществагосударствпозволяетизбежать глобальныхвооруженныхконфликтов.Политическоесотрудничествомежду государствамиосуществляетсяна всех уровняхгосударственнойвласти: межпарламентском,межправительственном,на уровне органовместногосамоуправления.

Европейскоесодружествоимеет общиемежгосударственныезаконодательные,исполнительныеи судебныеорганы, компетенциякоторых ограниченавзаимнымиинтересамиобъединившихсягосударств.Подобныемежгосударственныеобразованияобладаютконфедеративнымии отчастифедеративнымипризнаками,поскольку имеютобщие законодательныеи управляющиеорганы.

Возникшеев1991году СодружествоНезависимыхГосударств(СНГ) строитсяв основном напринципахэкономическогосотрудничества,вне которогосуществованиебывших субъектовСоюза СоветскихСоциалистическихРеспубликчрезвычайнозатруднительнов силу сложившихсямноголетнихорганическинеразрывныхэкономическихвзаимосвязей.Переход к болееорганизованномугосударственномусотрудничествумежду ними вобласти политической,социальной,культурнойи других-дело времени,разумногоиспользованияопыта мировойцивилизации.

Основныммеждународныморганом, координирующимполитическиеинтересы современныхгосударств,является ООН.Вопросамиполитическогоурегулированияконфликтов,в том числе ивоенных, занимаетсяСоветБезопасности-постоянныйорган ООН. Вего компетенциювходит широкийкруг полномочийпо поддержаниюмеждународногомира и безопасности,развитиюсотрудничествав самых разнообразныхсферах межгосударственныхотношений.

Содействуютподдержаниюполитическойстабильностии безопасностив мире и региональныемеждународныеорганизации:Лига арабскихгосударств,Организацияафриканскогоединства, Организацияамериканскихгосударстви другие. Многиевопросы политическогохарактерагосударстварешают непосредственнодипломатическимпутем,на основе дву-или многостороннихпереговоров.

Культурноеи научно-техническоесотрудничествоосуществляетсяв различныхформах и наразличныхмежгосударственныхуровнях. ВОрганизацииОбъединенныхНаций такоесотрудничествокоординируютспециализированныеучрежденияпо вопросамобразования,науки и культуры(ЮНЕСКО), Международноеагентство поатомной энергетике(МАГАТЭ) и другие.Конкретныеже вопросыкультурногои научно-техническогосотрудничестварешаются наоснове двустороннихили многостороннихдоговоров междугосударствами,а также неправительственнымиорганизациями(например, Всемирнойорганизациейдемократическоймолодежи,Международнымсоветом научныхсоюзов, Международнымсоюзом архитекторов,Международнымсоюзом студентов).В рамках международногои научно-техническогосотрудничестваосуществляютсяобмен научнойинформацией,произведениямиискусства,достижениямимузыкальнойи сценическойкультуры, взаимнаяподготовкаспециалистов,различногорода фестивали,конференциипо проблемамнауки и культуры,непосредственныеконтакты междуучеными, деятелямикультуры,спортсменами.

Сотрудничествов области охраныокружающейсредыобъединяетусилия большинствапо поддержаниюнормальнойэкологическойобстановкина планете.

Этадеятельностьимеет всеохватывающийхарактер инаправленана созданиетаких экологическихусловий, которыенеобходимыдля существованияи развитиячеловеческойжизни. Она активнопроводитсякак по линииспециализированныхучрежденийООН, так и в рамкахрегиональныхи других межгосударственныхорганов. Дляохраны окружающейсреды используютсяновейшие достижениягосударствв областикосмонавтики,медицины, биологии,электроники.

Внешняядеятельностьгосударствсовременностибазируетсяна международно-правовыхнормах, максимальноучитываеткоренные интересыи национальныеособенностивсех народов,входящих вмировое сообщество.

4. Формыосуществленияфункций государства

В правовойлитературепод формамиосуществленияфункций государствапонимаются:во-первых,деятельностьосновных звеньевмеханизмагосударства,специфическиевиды государственнойдеятельности,в отличие отдеятельностинегосударственныхорганизаций;во-вторых,однороднаяпо своим внешнимпризнакамдеятельностьорганов государства,посредствомкоторой реализуютсяего функции.

Согласнопервому критериюосновнымиформами осуществленияфункций государстваявляются: 1)законодательная;2) управленческая(исполнительная);3) судебная; 4)контрольно-надзорная.

Законодательнаядеятельностьзаключаетсяв изданиипредставительнымии законодательнымиорганами законов,обязательныхдля исполнениявсеми государственнымиорганами,общественнымиобъединениями,органами местногосамоуправления,должностнымилицами и гражданами.

СогласноКонституцииРФ правом издаватьфедеральныезаконы наделеноФедеральноеСобрание - парламентРоссии.

Управленческаяили исполнительнаядеятельностьпредставляетсобой основаннуюна законахоперативную,повседневнуюреализациюорганамиисполнительнойвласти (государственногоуправления)функций государствав сферах развитияэкономики икультуры, социальногообеспеченияи здравоохранения,транспортаи связи, охраныобщественногопорядка и обороныстраны и т.д.

Судебнаядеятельностьохватываетреализациюфункций государствапутем осуществленияправосудиявсеми звеньямисудебной системыстраны.

Контрольно-надзорнаядеятельность- это выполнениефункций государствапосредствомдействия всехразновидностейгосударственногонадзора и контроляза законностью.Особое местов системе этихсредств занимаетпрокурорскийнадзор за точными единообразнымисполнениемдействующихна территорииРоссийскойФедерациизаконов, осуществляемыйГенеральнымпрокуроромРФ и подчиненнымиему прокурорами.

Каждая изназванных формс учетом свойственныхей способови средств служитцелям реализациифункций государства.

Научное ипрактическоезначение даннойклассификациисостоит в том,что она способствуетизучению исовершенствованиюразделениятруда междуотдельнымизвеньями механизмагосударствапо выполнениюего функций,тесно соотноситсяс принципомразделениявластей.

Наряду сизложеннойв науке получилараспространениеимеющая неменьшуютеоретико-практическуюзначимостьклассификация,критериемкоторой являетсяоднороднаяпо своим внешнимпризнакамдеятельностьорганов государствапо осуществлениюего функций.Она служитвыяснению того,как механизмгосударстваосуществляетего функции,каким образомгосударствоиспользуетправо для выполнениясвоих задачи функций. Сообразноэтой классификациив работе всехзвеньев механизмагосударстваразличаетсядеятельностьправоваяи чисто фактическаяили, какпредставляетсяболее целесообразнымее называть,организационная.

Деление формосуществленияфункций государствана правовыеи организационныене означаетумаления илитем более отрицанияпервостепеннойорганизующейроли права вобщественнойжизни. Правовыеформы всегдаявляютсяорганизационными.Однако далеконе все организационныеформы правовые.

Под правовымиформами осуществленияфункций государствапонимаетсяоднороднаяпо своим внешнимпризнакам(характеруи юридическимпоследствиям)деятельностьгосударственныхорганов, связаннаяс изданиемюридическихактов.Соответственноэтому к правовымформам реализациифункций государстваотносятсяправотворческаядеятельностьи правоприменительнаядеятельность,которая, в своюочередь, подразделяетсяна оперативно-исполнительнуюи правоохранительную.

Правотворческаядеятельность- это формаосуществленияфункций государствапутем изданиянормативныхактов, изданияили санкционирования,изменения илиотмены юридическихнорм.

Правоприменителънаядеятельность- это деятельностьгосударственныхорганов повыполнениюзаконов и подзаконныхнормативныхактов путемиздания актовпримененияправа. В правоприменительнойдеятельности,как отмечалось,выделяютсяоперативно-исполнительнаяи охранительная.

Оперативно-исполнительнаядеятельностьпредставляетсобой связаннуюс повседневнымразрешениемразностороннихвопросовуправленияделами обществавластную, творческуюисполнительно-распорядительнуюработу государственныхорганов поосуществлениюфункций государствапутем изданияактов применениянорм права,служащих основаниемдля возникновения,измененияили прекращенияправоотношений.

Правоохранительнаядеятельность-это формаосуществленияфункций государствапосредствомвластной оперативнойработы государственныхорганов поохране нормправа от нарушений,защите предоставленныхгражданамсубъективныхправ и обеспечениювыполнениявозложенныхна нихюридическихобязанностей.

В результатеправоохранительнойдеятельностииздаются акты применениянорм права(постановленияследователей,протесты и представленияпрокуроров,приговоры ирешения судови т.п.).Спецификаэтих актов втом, что онислужат целямпрофилактики преступленийи иных правонарушений,восстановлениянарушенногоправа, реализацииюридическойответственностилица, совершившегоправонарушение,а следовательно,во всех случаях- охране правличности, защитеинтересовграждан и обществав целом.

От правовыхформ функционированиягосударстваотличаютсячистофактическиеили организационныеформыреализацииего функций,которые заключаютсяв однороднойпо своим внешнимпризнакамдеятельностигосударства,не влекущейза собой юридическихпоследствий.В то же времяформы организационной,фактическойдеятельноститак или иначереализуютсяв пределахопределенногоправовогоурегулирования,на основе выполнениятребованийзаконности.

Выделяютсяследующиеорганизационныеформы деятельностигосударственныхорганов поосуществлениюфункций государства:а) организационно-регламентирующая;б) организационно-хозяйственная;в) организационно-идеологическая.

Организационно-регламентирующаядеятельность- это оперативнаятекущая организационнаяработа по решениютех или иныхконкретно-политическихзадач, технико-организационномуобеспечениюфункционированияразличныхзвеньев государственногомеханизма.

Организационно-хозяйственнаядеятельность- этооперативно-техническая,текущая хозяйственнаяработа (экономическоеобоснование,контрольно-ревизионнаядеятельность,бухгалтерскийучет, статистика,организацияснабжения,сбыта и т.п.) поматериальномуобеспечениювыполненияразличныхгосударственныхфункций.

Организационно-идеологическаядеятельность- это повседневнаяоперативно-разъяснительная,воспитательнаяработа по обеспечениювыполненияразличныхфункций государства(например,разъяснениеиздаваемыхзаконов и иныхнормативныхактов; формированиеобщественногомнения; работасредств массовойинформациии т.д.).

5. Понятиемеханизма(аппарата)государства

Механизмгосударствав различныеэпохи развитияцивилизованногообщества имелнеодинаковуюструктуру ифункции. Продвигаясьпо пути прогресса,человеческоеобщество создавалотакие государственныеорганы, которыев целом обеспечивалиего нормальноефункционирование.Структурноеи функциональноеразнообразиегосударственногомеханизмапозволяетвыделить егонаиболее общиеи существенныепризнаки, характерныедля подавляющегобольшинствагосударствпрошлого исовременности.

Механизмгосударства- это системаспециальныхорганов и учреждений,посредствомкоторых осуществляютсягосударственноеуправлениеобществом изащита егоосновных интересов.

Наиболееобщие характерныепризнакигосударственногомеханизма(аппарата) выражаютсяв следующем:

Во-первых,механизм государствасостоитиз людей, специальнозанимающихсяуправлением(законотворчеством,исполнениемзаконов, ихохраной отнарушений).

Во-вторых,государственныймеханизм представляетсобой сложнуюсистемуорганов и учреждений,которые находятсяв тесной взаимосвязипри осуществлениисвоих непосредственныхвластных функций.

В-третьих,функции всехзвеньев государственногоаппаратаобеспечиваютсяорганизационнымии финансовымисредствами,а в необходимыхслучаях ипринудительнымвоздействием.

В-четвертых,механизм государствапризваннадежно гарантироватьи охранятьзаконные интересыи права своихграждан. Сферавластных полномочийгосударственныхорганов ограничиваетсяправом, котороемаксимальнообеспечиваетгармоничные,справедливыеотношения междугосударствоми личностью.

6. Органыгосударстваи их классификация

Механизмгосударствасостоит изразличныхчастей, имеющихспецифическоеустройствои выполняющихсвойственныеим функции.Основным элементомэтого механизмаявляется органгосударства.

Органгосударства- это составнаячасть механизмагосударства,имеющая всоответствиис законом собственнуюструктуру,строго определенныеполномочияпо управлениюконкретнойсферой общественнойжизни и органическивзаимодействующаяс другими частямигосударственногомеханизма,образующимиединое целое.

Каквидно из определения,государственныйорган имеетопределенныепризнаки:

1.Все органыгосударстваобразуютсяв законодательномпорядке, которыйопределяетих компетенцию,другими словами,образованиеи функциональнаядеятельностьоргана государстваосуществляетсяна строго правовойоснове.

2.Орган государстваявляетсясамостоятельнымэлементомгосударственногоаппарата,действуетспециализированнов системе другихорганов.

2. Органыгосударстватесновзаимодействуютмежду собой.Они образуютединый социальныйорганизм, главнойзадачей которогоявляется обеспечениенормальногофункционированияобщества, защитазаконных прави интересовличности, охранавнешней безопасностии территориальнойцелостностигосударства.

Органыгосударстваклассифицируютсяпо порядку ихсоздания ихарактерувыполняемыхими задач.По указаннымпризнакамгосударственныеорганы можноподразделитьна три основныегруппы: представительныеорганы;исполнительно-распорядительныеорганы; судебные(правоохранительные)органы, в томчисле органыконституционногонадзора.

Представительныеорганы государственнойвласти

Кчислу представительныхгосударственныхорганов относятсязаконодательныеучрежденияи местные органывласти и самоуправления.Ониформируютсяпутем избранияих населениемстраны, действуютот его имении ответственныперед ним.

Функциизаконодательнойвластиосуществляютвысшие представительныеорганы государства.Законодательныйорган занимаетглавенствующееположение вмеханизмегосударства,поскольку всоответствиис принципомразделениявластей законодательнаявласть являетсянаиболее важной.Она устанавливаетобщеобязательныетребования,которые исполнительнаявласть должнапроводить вжизнь и которыеслужат законодательнойосновой длядеятельностисудебной власти.

Придемократическомгосударственномстрое высшимпредставительными законодательныморганом являетсяпарламент.Он представляетсуверенитетнарода, и толькоон один правомоченвыражать волюнарода в формезакона. «Парламент»-это общеродовойтермин. В Англии,Индии, Канаде,Финляндии,Японии и рядедругих странзаконодательныйорган непосредственноименуетсяпарламентом.В остальныхстранах этотгосударственныйорган называетсяиначе (например,Сейм-в Польше, Фолькетинг-в Дании, Альтинг-в Исландии,Конгресс-в СоединенныхШтатах Америки).

Парламентымогут иметьдвухпалатнуюи однопалатнуюструктуру. Вфедеративныхгосударствахпарламентысостоят из двухпалат-нижнейи верхней,которые,в принципе,обладают одинаковымизаконодательнымиполномочиями(в США-это Палатапредставителейи Сенат, в Австрии-Союзный совети Национальныйсовет, в Индии-Народная палатаи Совет штатов).В ФедеративнойРеспубликеГерманиизаконодательныеполномочияосуществляетнижняя палата- Бундестаг, аБундесрат,осуществляющийпредставительствоземель, можетлишь затормозитьпринятие тогоили иного закона,опротестовавзаконопроектв Федеральномконституционномсуде.

Двухпалатнаяпарламентскаясистема имеетместо и в некоторыхунитарныхгосударствах.Это в значительноймере обусловленостремлениемк более устойчивомуравновесиюсил междуисполнительнойи законодательнойвластями, прикотором ничемне ограниченнаявласть однойпалаты сдерживаетсясозданиемвторой палаты,формируемойна иной основе(например, Палатаобщин и Палаталордов в Англии).

Однопалатныепарламентысуществуютглавным образомв странах сболее или менееоднороднымнациональнымсоставом населенияили небольшихпо территориальнымразмерам (Венгрия,Дания, Польша,Финляндия).

Припарламентахобразуютсяи действуютразличныекомитетыи комиссии(постоянныеи временные),которые призваныобеспечиватьболее эффективнуюдеятельностьзаконодательногооргана. Ониведут работупо конкретнымвопросам, входящимв компетенциюпарламента:бюджетно-финансовуюдеятельность,международныедела, здравоохранение,ведают вопросамисоциальнойполитики, борьбыс преступностью,обороны страныи другими.

Нарядус непосредственнымзаконотворчествомпарламентобладает верховнымифинансовымиполномочиями,осуществляетконтроль надисполнительнойвластью, а такжерешает другиеважные вопросыгосударственнойжизни общества.

Финансовыеполномочияпарламента.Решение финансовыхвопросов, преждевсего рассмотрениепроекта государственногобюджета, составляетособую парламентскуюпрерогативу.Утверждаягосударственныйбюджет, парламентсравниваетобщую суммурасходов собщей суммойдоходов, классифицируетрасходы постатьям, определяетих важностьдля экономикии других сферобщественнойжизни и, такимобразом, делаетдостаточноэффективнымпарламентскийконтроль зарасходованиемфинансовыхсредств государства.

Контрольпарламентанад исполнительнойвластью.Парламентосуществляетконтроль надорганамиисполнительнойвласти самымиразнообразнымиметодами. Первыйиз них заключаетсяв том, что парламентучаствуетв назначенииразличныхдолжностныхлиц и органов,составляющихисполнительнуювласть.Главным видомпарламентскогоконтроля надисполнительнойвластью являетсяназначениепарламентомглавы государства.Такойконтроль вполном объемеосуществляетсяв парламентарныхреспубликах.

Припрезидентскомправлении, гдевыборы главыгосударствапроводятсяна основе всеобщегоизбирательногоправа, в томчисле коллегиейвыборщиков,участие парламентав формированииглавы высшейисполнительнойвласти номинально.К примеру, КонгрессСША занимаетсялишь подсчетомголосов избирателейпри выборахпрезидента,и только в томслучае, еслини один из кандидатовне соберетабсолютногобольшинстваголосов. Палатапредставителейизбирает президента,а Сенат-вице-президента.Во Франции ввыборах кандидатана пост главыгосударстваучаствуют членыпарламента,более того,каждый депутатдолжен заручитьсяподдержкойне менее100лиц, в числекоторых должныбыть членыпарламента,члены экономическогои социальногосовета, генеральныесоветники иливыборные мэры.

Взависимостиот формы государственногоправленияпарламент втой или иноймере участвуетв процедуреназначенияглавы правительстваи кабинетаи, таким образом,оказываетвлияние наструктуру,персональныйсостав и характердеятельностиправительства.В ряде странглавы правительстваи члены кабинетаминистровназначаютсяпарламентоми ответственныперед ним. Этохарактернодля тех государств,где действуетметод прямыхвыборов исполнительныхорганов государственнойвласти. Притакой избирательнойсистеме парламентабсолютнымбольшинствомпалат (палаты)избирает главуправительства,который затемпредставляетдля утвержденияв парламенткандидатовв члены правительства.

Внекоторыхстранах, согласноконституции,парламентвыражает своюточку зренияна кандидатуруглавы правительствадо формальногоакта его назначения.Так, в Япониипарламентназначаетпремьер-министраиз числа своихчленов, послечего императордолжен утвердитьего назначение.Премьер-министрвыдвигаетсярезолюциейкаждой из палатпарламента.Однако еслиПалата представителейи Палата советниковне могут достичьсоглашенияв отношениикандидата, топо истечении10дней решениеПалаты представителейстановитсярешением всегопарламента.Премьер-министрназначаетгосударственныхминистров,которые образуютКабинет. Всоответствиис КонституциейЯпонии большинствочленов Кабинетадолжны бытьизбраны изчленов парламента.

В государствахс классическимпрезидентскимправлением,как известно,полномочияглавы государстваи главы правительствасовмещаютсяв одном лице,и в избраниипарламентпринимает лишькосвенноеучастие. Однакодаже в США членыпрезидентскогоКабинета назначаютсяне по прямомуусмотрениюпрезидента,а «по советуи с согласия»Сената. По такомуже принципуосуществляетсяназначениепослов, консулов,судей Верховногосуда.

Ответственностьисполнительнойвласти передпарламентом.В цивилизованныхстранах высшиеорганы исполнительнойвласти несутответственностьза свою деятельностьперед парламентом.Это выражаетсяв следующем:

-во-первых, главагосударствапо решениювысших представительныхорганов государственнойвласти лишаетсясвоих полномочий;

-во-вторых,правительствоодновременнос главой государствауходит в отставку;

-в-третьих, парламентможет лишитьмандата отдельныхчленов правительстваи на их местоназначитьновых;

-в-четвертых,в соответствиис принципами,лежащими воснове парламентарнойсистемы, роспускпарламентапо требованиюглавы государстваили правительствасопровождаетсяих ответственностьюперед парламентом.

Парламентскийконтроль предназначендля того, чтобызаконодательнаявласть былав курсе проводимойправительственнойполитики,конституционнымиметодамиспособствовалаее общественнойполезностии реальногарантироваласвободноеразвитие личности.

Несовместимостьдолжностей.Под несовместимостьюдолжностейпонимаетсяправило, запрещающеечлену парламентав течение срокаего полномочийзанимать другиегосударственныеили общественныедолжности. Цельэтого правила-не допустить,чтобы парламентариимогли попастьв зависимостьот каких-либогосударственныхорганов властиили интересовчастных лиц.

Важнымфактором вдеятельностимногих парламентовявляется оппозиция,включающаядепутатовпарламентскогоменьшинства,которые расходятсяпо определеннымвопросам сполитикойпарламентскогобольшинстваи правительства.

Местныеорганы государственнойвласти и местногосамоуправления.Эти государственныеорганы, какправило, имеютпредставительныйхарактер идействуют впределахсоответствующихадминистративно-территориальныхединиц (муниципальныхсоветов, префектурныхсобраний, Советовнародных депутатов,национальныхсоветов, коммунальныхсоветов). Местныепредставительныеорганы избираютсянепосредственнонаселениемадминистративно-территориальныхединиц. Имподведомственныв пределах,установленныхзаконом, местныепредприятия,местный бюджет,вопросы местногоблагоустройства,транспорта,водоснабжения,бытовогообслуживания,народногообразования,здравоохранения,поддержанияправопорядка,гражданскойобороны, противопожарнойбезопасностии другие.

Историческисложились двеосновные формыорганизациигосударственнойвласти на местах.Наиболеедемократичнойявляется такаяорганизацияместной власти,при которойвсеместные деланаходятся вруках выборныхорганов(местногосамоуправления)различныхуровней. В Японии,например, всеосновные вопросывнутреннейжизни в префектурах,городах, поселкахи деревняхрешают выборныесобрания. Внашей странеместные органыгосударственнойвласти такжеимеют широкиеполномочияв самостоятельномрешении разнообразныхвопросов жизнитой или инойадминистративно-территориальнойединицы (поселка,села, города,района, области).

Вряде странорганы местногосамоуправленияв определенныхпараметрахограниченыв своих действияхцентральнойвластью.Хотя они ведаютместным хозяйством,финансами,здравоохранением,дорожнымстроительствоми другими важнымивопросами, темне менее поддержаниеправопорядкавозлагаетсяна лицо, назначаемоецентром. Характернымпримером этогоявляется организацияместной властиво Франции, гдев департаментахцентральнаявласть представленапрефектом,который назначаетсяпрезидентом.Префекту подчиненывсе ведомственныеслужбы, оносуществляетконтроль надмуниципальнымислужбами, руководитполицией. Генеральныйсовет как органсамоуправлениярешает всеостальныевопросы местногозначения.Муниципальныесоветы, действующиев коммунах, всвою очередьизбирают мэра,который такжеявляетсяпредставителемцентра и главойместной полиции.

ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙВЛАСТИ,

ЦЕНТРАЛЬНЫЕОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙВЛАСТИ

Главагосударства.В подавляющембольшинствестран главагосударствавыступаетносителемвысшей исполнительнойвласти. В конституционныхмонархияхглавой государстваформальносчитаетсямонарх. На основеконституционныхнорм или в силусложившихсятрадиций монархобладает рядомправ в отношениипарламента:правом созывасессий, роспусканижней палаты,назначениячленов верхнейпалаты, утвержденияи опубликованиязаконов, а внекоторыхслучаях и правом«вето». В Японии,в соответствиис действующейКонституцией,император попредставлениюпарламентаутверждаетпремьер-министра,по представлениюправительства- председателяи членов Верховногосуда,подтверждаетназначениеи отставкучленов правительства,созывает парламент,дает согласиена акты амнистиии помилования.Обычно монархсчитаетсяверховнымглавнокомандующими представляетстрану в международныхотношениях.Фактическиже все эти полномочияот его имениосуществляютсяправительствоми его органами.Согласно тойже КонституцииЯпонии вседействия императора,относящиесяк делам государства,могут бытьпредпринятыне иначе какпо совету и содобренияправительства,и правительствонесет за нихответственность.

Встранах среспубликанскимправлениемглавой государстваобычно являетсяпрезидент.Вцелом полномочияпрезидентасводятся кследующему:

• президентпринимаетиностранныхдипломатическихпредставителей,назначаетпослов;

• ратифицируетмеждународныедоговоры исоглашения;

• являетсяглавнокомандующимвооруженнымисилами страны.

В рядестран в соответствиис конституционнымзаконодательствомпрезидент имеетправо:

• распуститьпарламент,прервать сессиюили отложитьее созыв;

• отказатьв одобрениизаконопроектаи передать егона вторичноерассмотрениепарламента.

Наиболееширокими властнымиполномочиямиобладает главагосударствав президентскихреспубликах.Как уже отмечалось,это характернодля США, гдепрезидент,кроме вышеперечисленныхполномочий,имеет правоназначать исмещать министров(секретарей),а также всехвысших гражданскихи военных чиновников.Он издает указы,которые регулируютразнообразныестороны государственнойжизни и являютсяактами высшейисполнительнойвласти.

Впарламентарныхреспубликахроль президентазначительноскромнее. Являясьглавой государства,он лишь формальнопредставляетвысшую исполнительнуювласть, так какреально ееосуществляетглава правительства.В таких государствахроспуск парламентахотя и оформляетсяуказом президента,но осуществляетсяпо решениюправительства;акты президентане имеют юридическойсилы без подписиглавы правительства.

Правительство- это высшийисполнительныйи распорядительныйорган государственнойвласти, которыйнепосредственноосуществляетуправлениестраной.В различныхстранах правительстваимеют разныеназвания: например,кабинет министров,совет министров.

Правительствовозглавляетсяглавойправительства,который именуетсяпремьер-министром,председателемсовета иликабинета министров,первым министром,канцлером. Всостав правительствавходят членыправительства,возглавляющиецентральныеведомства(министерства,департаменты),которые называютсяминистрами,секретарями,статс-секретарями.В правительствовходят такжезаместителиглавы правительстваи помощникиминистров.

По всемвопросам своейкомпетенцииправительствопринимаетрешения и издаетправовые акты,публикуя ихот своего имениили от имениглавы правительства.В унитарныхгосударствахобразуетсятолько одноправительство,в федеративныхгосударствах- общефедеральноеправительствои правительствачленов Федерации.

Правительствабываюткоалиционнымии однопартийными.Впервом случаев их составвходят представителидвух и болеепартий, во втором- только однойпартии. Коалиционныеправительстваформируются,как правило,в государствахс парламентарнойформой правления.

Министерства,ведомства,другие центральныеучреждения.Переченьминистерстви других центральныхгосударственныхучрежденийв различныхстранах неодинаков.Несмотря наэто, все онипризваны обеспечиватьбезопасностьстраны, поддержаниеобщественногопорядка, эффективноеи оптимальноеуправлениеосновными инаиболее важнымисторонами жизниобщества: экономикой,социальнымстроительством.

Министерстваи ведомстваформируютсяисходя из техконкретныхзадач, которыеони должнырешать. Так,для обеспечениянормальногогосударственногоуправленияамериканскимобществом вКабинете министровСША действуютчетырнадцатьминистерств:госдепартамент(министерствоиностранныхдел), министерствафинансов, обороны,юстиции, внутреннихдел, сельскогохозяйства,торговли, труда,здравоохраненияи социальныхслужб, жилищногои городскогостроительства,транспортаи прочие.

При правительствемогут бытьобразованыи другие центральныеведомства(например, комитетпо внешнеэкономическимсвязям, по деламрелигий). К числуспецифическихорганов и учрежденийисполнительнойвласти относятсяорганыохраны правопорядка(милиция, полиция),государственнаяавтоинспекция,исправительно-трудовыеучреждения,органыгосударственнойбезопасности,вооруженныесилы. Ониотличаютсяот другихисполнительныхорганов структурой,содержаниеми методамисвоей деятельности.При решениизадач по охранезаконногопорядка, обеспечениябезопасностигосударства,обороны страныот нападенияизвне могутприменятьсяпринудительныемеры, в том числес использованиембоевой техникии оружия, чтоне характернодля другихисполнительныхорганов.

МЕСТНЫЕИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА

Исполнительнаявласть на местахосуществляетсялибо органамиместногосамоуправления,либо назначаемымицентральнойвластью должностнымилицами, либосовместно темии другими органамипри строгомразграниченииих компетенции.Если в Японииисполнительнаявласть на местахв полном объемеосуществляетсяорганамисамоуправления,то в Италии онаограниченатак называемымикомиссионерами,которые назначаютсяцентральнымправительствоми координируютдеятельностьобластныхправительств(джунт); в провинцияхже и коммунахнаряду с собственнымисоветамиуправленческиефункции осуществляютпрефект и советпрефектуры,которые назначаютсяпрезидентом.Значительнойсамостоятельностьюобладают органыместного управленияв Австрии. Всеосновные вопросыорганизацииместной жизнирешают земельныеправительства,правлениеместных и областныхобщин совместнос представительнымиорганами земельи их административно-территориальныхединиц.

СУДЕБНЫЕ(ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ)ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙВЛАСТИ

Суд-это органгосударства,осуществляющийправосудиев форме разрешенияуголовных,гражданскихи административныхдел в установленномзаконами данногогосударствапроцессуальномпорядке. Всовременныхстранах деятельностьсудов направленана обеспечениеконституционныхустоев, охранузаконных прави интересовграждан иорганизаций.

В системегосударственныхвластей судебнаявласть выступаетглавным уравновешивающиммеханизмом,позволяющимэффективнонаправлятьдействиезаконодательнойи исполнительнойвласти в правовыерамки. Системасуда включаетв себя различныеспецифическиесудебные учреждения:гражданские,административные,военные, транспортныеи иные суды.

Будучинезависимымот других властей,суд опираетсятолько на закони только емуподчиняется.При осуществленииправосудияон руководствуетсятакими демократическимипринципами,как равенствовсех передзаконом и судом,участие присяжныхзаседателей,право обвиняемогона защиту, гласностьсудопроизводства.

Всясистема судоввозглавляетсяверховнымисудебнымиорганами,которые вомногих странахвыполняютодновременнофункции конституционногосуда. В некоторыхстранах конституционныесуды не входятв систему судовобщей юрисдикции.Члены конституционногосуда либо избираютсяпарламентом,либо назначаютсяпрезидентом,либо президентом,парламентоми другими высшимиорганами властии юстицииодновременно.Наряду с осуществлениемконституционногонадзора конституционныйсуд имеет правотолкованияконституции.

Так,судебная системаСША включаетфедеральныесуды, суды штатовиместныесуды. Федеральнаясистема состоитиз районных,окружных(апелляционных)судов и Верховногосуда США. Всесудьи этойсистемы назначаютсяперсональнопрезидентомс согласия иодобренияСената. Верховныйсуд США являетсясудом первойинстанции изанимаетсянаиболее важнымиделами - осуществляетнадзор задеятельностьюнижестоящихсудов. ВерховныйсудСШАодновременноисполняетфункции конституционногосуда.

ВИталии судебнаясистема включаетВысший кассационныйсуд, суды погражданскимделам; суды поуголовнымделам, а такжеапелляционныесуды. Обособленноеместо в механизмегосударствазанимаетКонституционныйсуд в составе15-ти судей, назначаемых(по третям)президентом,совместнымзаседаниемпалат парламентаи высшими общейи административноймагистратурами,включающимивысших должностныхлиц судебноговедомства. ВАнглии всесудьи назначаютсямонархом. ВРоссийскойФедерации членыКонституционногосуда утверждаютсядвухпалатнымпарламентом.В других странахсуществуютиные правилаформированиясудебных органов.Однако срединих преобладаетправило, согласнокоторому судьине избираются,а назначаютсяпожизненно,что повышаетстабильностьправосудияи гарантируетнезависимостьсудебных органовот других органовгосударственнойвласти.

Прокуратура.В одних странахона являетсясоставнойчастью суда,а в другихорганизационноотделена отнего. Функциипрокуратурызаключаютсяобычно в исследованиипреступлений,принятии мерк нарушителямправопорядка,санкционированииарестов. Прокуратураподдерживаетв судах обвинение,осуществляетфункции надзораза соблюдениемзаконностив стране. Восуществлениисудебной властипрокуратураиграет вспомогательнуюроль, однакодеятельностьнеобходимадля поддержаниярежима законностив правовомгосударстве.

Нотариат.Это системагосударственныхорганов, в функциикоторых входитудостоверениеимущественныхсделок, оформлениенаследственныхправ, засвидетельствованиедокументовдля приданияим юридическойдостоверности.Существуютразличные формыорганизациинотариата. Вряде стран(например, вИталии, Франции,ФРГ) нотариальныедействияосуществляютсятолько государственныминотариусами,в других-государственнымии церковныминотариусами(например, вАнглии). В СШАнотариальныефункции возложенына государственныхнотариусов,назначаемыхзаконодательныморганом штата,а также комиссаровпо вопросамустановленияфактов, назначаемыхмуниципальнымисоветами.Нотариальнаядеятельностьпридает законнуюформу различнымфактическимобстоятельствами тем самымсодействуетутверждениюправовогопорядка вобщественнойжизни.

ТЕМА6.ВООРУЖЕННЫЕСИЛЫ В МЕХАНИЗМЕ

ГОСУДАРСТВА

Существованиегосударстванеразрывносвязано свооруженнымисилами (войском,армией). Онивсегда игрализаметную рольв решении внутреннихи внешних задачгосударстваи сейчас являютсяважным элементомего механизма.На ранних иболее позднихэтапах развитиячеловеческогообщества армияиспользоваласьгосударствомдля завоеванияновых территорийи подавлениявыступленийсобственногонарода, протестующегопротив проводимойгосударствомполитики. Вспомнимвоенные походыАлександраМакедонского,завоеванияЧингисхана,подавлениевосстанияСпартака,крестьянскихвыступленийв Европе, войнуБелой и АлойРозы, Крымскиевойны, Отечественнуювойну1812 года,опустошительныепервую и вторуюмировые войныи многие другиеконфликты, гдевооруженныесилы игралипервостепеннуюроль в решенииэкономических,политическихи других задачгосударства.

Сформированиемправовых началв государственнойжизни мировогосообществадеятельностьвооруженныхсил цивилизованныхстран сталапостепеннопереводитьсяв русло чистооборонительныхзадач. Отмираютвнутренниефункции вооруженныхсил, ихосновной задачейстановитсяоборона страныот возможнойвнешней агрессии.В настоящеевремя структураи функции вооруженныхсил большинствастран мираопределяютсяконституциейгосударстваи специальнымизаконодательнымиактами (Закономоб обороне,Законом о вооруженныхсилах, Закономо военной службеи др.).

Верховноеруководствовооруженнымисилами осуществляютвысшие представительныеорганы государственнойвласти, главагосударстваили главаправительства.

Вконституционныхмонархияхноминальноэти полномочиявозлагаютсяна монарха– короля, королеву,императора.Верховнымглавнокомандующимвооруженнымисилами, какправило, являетсяглава государства,при которомфункционируютспециальныеорганы: комитетобороны, советнациональнойбезопасностии другие.

Непосредственноеруководствовооруженнымисилами осуществляетминистерствообороны, состоящееиз различныхорганов военногоуправления,возглавляемыхминистромобороны. В составминистерстваобороны рядастран входятгенеральныйштаб, управленияглавнокомандующихвидами вооруженныхсил, управлениетыла, главныеи центральныеуправления.Министру обороны,генеральномуштабу подчиняютсякомандующиеокругами ифлотами, которыезанимаютсяповседневнымуправлениемвоинскимисоединениямии частями.

Комплектованиевооруженныхсил осуществляетсяна началахдобровольности,на основе всеобщейвоинской обязанностиили по смешанномупринципу, когдаиспользуютсяэлементыдобровольностии обязательностивоенной службы.Разновидностьювоинской обязанностиявляетсяальтернативнаяслужба, котораяпозволяетдифференцироватьграждан, призываемыхна военнуюслужбу, в зависимостиот состоянияих здоровья,религиозных,национальныхи других убеждений.Вооруженныесилы современныхгосударствхарактеризуютсявысоким профессионализмом,оснащенностьювысокоэффективнымисредствамивооруженнойборьбы, в томчисле ядерныморужием, высокойбоевой готовностьюи высокимибоевыми возможностями.

Литература

*1.Марченко М.Н.Теория прави государства.Ч. 1.М., 1998.С. 178-179, 182, 183.

*2.Храпанюк В.Н.Теория государстваи права: Учеб.пособие. М.,1998. С. 100-108, 118-120, 134, 139-148, 154-164.

3. АлексеевС.С. Россия укритическойчерты. М.,1995.

4. Историяполитическихи правовыхучений. Учебник.Под ред. В.С.Нерсесянца.- М., 1997.

5. МорозоваЛ.А. ФункцииРоссийскогогосударствана современномэтапе. //Государствои право.1993, № 6.

*6. ЧиркинВ.Е. Нетипичныеформы правленияв современномгосударстве. // Государствои право.1994, № 1.

7. Киров В.И.Парадоксыгосударственнойвласти в гражданскомобществе. М.,1992.

8. Права человека:новое российскоезаконодательствои международныенормы. М., 1993.

Вопросы длясамоконтроля:

1. Раскройтепонятие формыгосударства.

2.Назовите формыправления вразличных типахгосударства.

3. Дайтехарактеристикуформы государственногоустройства.В чем особенностьнационально-территориальногои административно-территориальногоустройствагосударства?

4. Дайтепонятие и типологиюполитико-правовогорежима.

5. Назовитеэволюционныеи революционныепути измененияформы государства.

6. Дайтепонятие иклассификациюфункций государства.

7. Чтоподразумеваетсяпод механизмомгосударства?Как соотносятсяпонятия «механизмгосударства»,«механизмосуществлениягосударственнойвласти» и «гос.аппарат»?

8. Каковаструктураполитическойсистемы общества?Какие типыполитическойсистемы выделяютв отечественнойи зарубежнойлитературе?

9. Каковароль государстваи права в политическойсистеме общества?

10. Правовоерегулированиедеятельностипартий, общественныхорганизаций(объединений)и их роль вполитическойсистеме общества.

11. Системаи компетенцияорганов современногоРоссийскогогосударства.

12. Правовоегосударство:история исовременность.

13. Назовитеосновные признакиправовогогосударства.

Тестко II разделу

1. Что входитв состав понятия«политическаясистема общества»?

А) Собственно- политическиеобъединения.

В) Несобственно- политическиеорганизации.

С) Организациис незначительнымполитическимакцентом.

D) Все перечисленное.

2. Основнымипризнакамиправовогогосударстваявляются:

А) общеобязательныеправила поведения,государственныйсуверенитет,территориальнаяцелостность,гарантированностьправ граждан;

В) верховенствозакона, реальностьправ личности,взаимнаяответственностьгосударстваи личности,разделениевластей;

С) равенствовсех передзаконом, возможностьсудебной защитынарушенныхправ, презумпцияневиновности,гарантированностьправ и свободграждан.

D)гуманизм,демократизм,парламентаризм.

3. Чем определяетсяв большей степенихарактерполитико-правовогорежима?

А) Его формойправления.

В) Формойгосударственногоустройства.

С) Типомгосударства.

D) Сущностьюгосударства.

4. Основнымпринципоморганизациии деятельностиправовогогосударстваявляется разделениевластей на:

А) федеральную,региональную,местную;

В) политическую,экономическую,идеологическую;

С) законодательную,исполнительную,судебную;

D)правотворческую,правоприменительную.

5. Какой факторявляетсяопределяющимдля характеристикимеханизмагосударства?

А) Формагосударственногоустройства.

В) Формаполитико-правовогорежима.

С) Формагосударственногоправления.

D) Тип государства.

5. Какому понятиюсоответствуетданное определение:«Территориальнаяили национально-территориальнаяформа государства,обуславливающаяхарактервзаимоотношениймежду его составнымичастями и каждогоиз них с государствомв целом»?

А) Формаполитико-правовогорежима.

В) Формагосударственногоустройства.

С) Форма(устройство)государства.

D) Форма государственногоправления.

5. Укажитепризнак, отличающийконфедерациюот федерации:

А) Наличиедвойного гражданства.

В) Это союзноегосударство.

С) Наличиекоординационныхорганов.

D) Наличиедвухканальнойсистемы налогов.

5. Что являетсяцентральнымкомпонентомполитическойсистемы?

А) Государство.

В) Профсоюзы.

С) Системаполитическихпартий.

D) Другиеобщественныеорганизации.

5. Что являетсякритериемформальнойтипологиигосударства?

А) Производственныеотношения.

В) Общественно-экономическаяформация.

С) Системныйподход.

D) Локальнаяцивилизация.

5. Какие видынормативныхактов вправеиздаватьПравительствоРФ?

А) Указы ираспоряжения.

В) Указы ипостановления.

С) Указы,постановленияи распоряжения.

D) Постановленияи распоряжения.

5. Какое понятиесоответствуетданному определению:«Единое государство,которое подразделяетсяна административно-территориальныеединицы, необладающиеполитическойсамостоятельностью»?

А) Содружество.

В) Конфедерация.

С) Федерация.

D) Унитарноегосударство.

12. Системаспециализированныхорганов и учреждений,посредствомкоторых осуществляетсягосударственноеуправлениеобществом изащита егоинтересов,образует:

А) механизмправовогорегулирования;

В) механизмгосударства;

С) механизмосуществлениягосударственнойвласти;

D) государственныйаппарат.

13. Основнымэлементоммеханизмагосударства,имеющим собственнуюструктуру,определенныеполномочияи образующимс другими частями(элементами)единое целое,является:

А) органгосударства;

В) государственныйаппарат;

С) государственныеслужащие;

D)государственныеучреждения.

14. Каковаклассификацияорганов государства,если исходитьиз принципа«разделениявластей»?

А) Законодательные,исполнительные,судебные органы.

В) Единоначальныеи коллегиальные.

С) Политические,экономическиеи социальные.

D) Правотворческие,исполнительныеи правоохранительные.

15. Укажитеправильноеопределениепонятия «формаправления»:

А) Система,порядок образованиявысших органовгосударственногоуправления.

В) Способобъединениянаселения наопределеннойтерритории,связь этогонаселения черезразличныетерриториальныеи политическиеобразованияс государствомв целом.

С) Система,порядок образованияи соотношениеполномочийвысших органовгосударственнойвласти.

D) Способосуществлениягосударственнойвласти в обществе.

16. Укажите наодин из признаков,элементов,отличающихунитарноегосударствоот федеративного:

А) Наличиесобственнойсудебной системы.

В) Правоваясистема построенана принципецентрализации,единства.

С) Единоегражданство.

D) Двойноегражданство.

17. Как называетсяформа правления,при которойглава государствазанимает постпо наследствуи его властьсчитаетсянепроизводнойот какой-либодругой власти,органа илиизбирателей?

А) Тоталитаризм.

В) Тирания.

С) Демократия.

D) Монархия.

18. Какие изперечисленныхобразованийвходят в государственныйаппарат?

А) Народныйфронт и национальныедвижения.

В) Другиеобщественныеорганизациии объединения.

С) Профсоюзыи политическиепартии.

D) Представительныеорганы власти.Исполнительно-распорядительныеорганы. Правосудие.Органы государственногонадзора и контроля.

19. Органомгосударства,осуществляющимправосудиев форме разрешенияуголовных,гражданскихи административныхдел в установленномзаконом процессуальномпорядке, является:

А) прокуратура;

В) суд;

С) милиция;

D)адвокатура.

20. Укажите,какая из приведенныххарактеристиксодержит определениепонятия «форма(устройство)государства»:

А) Признакгосударства,определяющийпорядок избранияглавы государства.

В) Признакгосударства,характеризующийего политико-правовуюсвязь со своимнаселением.

С) Совокупностьвнешних признаковгосударства,которая показывает,какова организациявласти в данномгосударстве,как осуществляетсявласть, какимиорганами, какимиметодами.

D) Совокупностьметодов и приемов,с помощью которыхосуществляетсягосударственнаявласть, а такжеуровень политическойсвободы в обществеи характерправовогоположенияличности.

21. Экономическая,социальная,экологическая,правоохранительная,политическая– это:

А) основныеформы осуществленияфункций государства;

В) основныевнутренниефункции государства;

С) основныевнешние функциигосударства;

D) методыосуществленияфункций государства.

22. К какомупонятию относитсяданное определение:«Основныенаправлениядеятельностигосударствапо управлениюобществом,включая механизмгосударственноговоздействияна развитиеобщественныхпроцессов»?

А) Идеи государства.

В) Формагосударства.

С) Функциигосударства.

D) Задачигосударства.

23. Как называетсясвойство государства,выражающеесяв верховенствегосударственнойвласти внутристраны и независимостиее вовне?

А) Дееспособность.

В) Правоспособность.

С) Государственныйсуверенитет.

D) Правосубъектность.

24. Основаниемклассификациигосударствна рабовладельческое,феодальное,капиталистическое,социалистическоеявляется:

А) тип общеэкономическойформации;

В) тип цивилизации;

С) государственно-политическийрежим;

D) формаправления.

25. Какоепонятие соответствуетданному определению:«Совокупностьметодов и приемов,с помощью которыхосуществляетсягосударственнаявласть, а такжеуровень политическойсвободы в обществеи характерправовогоположенияличности»?

А) Системагосударственногоуправления.

В) Политическаясистема.

С) Метод правовогорегулирования.

D) Политико-правовойрежим.

26.Совокупностьспособов иметодов осуществленияполитическойвласти государствомопределяетсякак:

А) форматерриториальногоустройства;

В) формагосударственногорежима;

С) форма правления;

D) форма государства.

27. Форму государстваобразуют трисоставляющие:

А) территория,суверенитет,право;

В) унитарная,федеративная,конфедеративнаяформы;

С) территория,народ, суверенитет;

D) формаправления,форма территориальногоустройства,форма государственногорежима.

28. Что включаетв себя понятие«политическаясистема»?

А) Государствои профсоюзы,партии, церковьи другиегосударственно-политическиеорганизациии движения,преследующиеполитическиецели, а такженормы, политическиетрадиции иустановки.

В) Производственныеотношения иэкономическиезаконы.

С) Сферудеятельности,связанную сотношениямимежду классами,нациями и другимисоциальнымигруппами, вцентре которойзадача завоевания,удержания ииспользованиегосударственнойвласти.

D) Собственнополитическиеобъединения.

29. Выделитеосновные признакиправовогогосударства:

А) территориальнаяорганизациянаселения,наличие аппаратауправления,суверенитет;

В) верховенствозакона, разделениевластей, гарантированностьправ и свободличности;

С) публичнаявласть, суверенитет,взаимнаяответственностьгосударстваи личности;

D) наличиеконституции,парламентаи гарантированностигражданскихправ.

30. Что следуетпонимать подформой правления:

А) организациюверховнойгосударственнойвласти;

В) методыосуществлениягосударственнойвласти;

С) территориальноеустройствогосударства;

D) всеперечисленное.

31. Для какойформы правленияхарактерныследующиечерты: ответственностьправительстваперед парламентом;формированиеправительствана парламентскойоснове из числа лидеров партий,располагающихбольшинствомголосов в парламенте;избрание главыгосударствапарламентомлибо специальнойколлегией,образуемойпарламентом?

А) Парламентскаяреспублика.

В) Президентскаяреспублика.

С) Конституционнаямонархия.

D) Абсолютнаямонархия.

32. Укажитеосновные формыгосударственногоправления:

А) Монархияи республика.

В) Демократическоегосударство,антидемократическоегосударство.

С) Монархияи президентскаяреспублика.

D) Унитарноегосударствои федерация.

33. Способфункционированияполитическойсистемы общества,отражающийуровень политическойсвободы и отношениеорганов властик правовымосновам ихдеятельности,называется:

А) политическимрежимом;

В) режимомзаконности;

С) легитимностьювласти;

D)правовой культурой.

34. Решениеглобальныхпроблем современности,обеспечениенациональнойбезопасности,отстаиваниегосударственныхинтересов вмеждународныхделах – это:

А) основныефункции государства;

В) формаосуществленияфункций государства;

С) основныепринципы правовогогосударства;

D) внешниефункции государства.

35. Разновидностьюформы государственногоправления, прикоторой верховнаяроль в организациигосударственнойжизни принадлежитпарламенту,является:

А) ограниченнаямонархия;

В) дуалистическаямонархия;

С) парламентскаяреспублика;

D)президентскаяреспублика..

36. Устойчивыйсоюз государств,самостоятельныхв пределахраспределенныхмежду ними ицентром компетенций,называется:

В) федерацией;

А) конфедерацией;

С) содружествомгосударств;

D)унитарнымгосударством.

37. Что из перечисленногопредставляетсобой формугосударственногоустройства?

А) Республика.

В) Федерация.

С) Демократическоегосударство.

D) Монархия.

38. Какой подходк типологиигосударстваосновываетсяна позицииопределяющеговоздействияна государственностьдуховно-нравственныхи культурныхфакторовобщественногоразвития?

А) Локальнаяцивилизация.

В) Формационныйподход.

С) Цивилизационныйподход.

D) Системныйподход.

39. Из какихэлементовскладываетсяпонятие «форма(устройство)государства»?

А) Формагосударственногоправления,форма государственногоустройства,форма политико-правовогорежима.

В) Республиканскаяформа государственногоправления,форма государственногоустройства,форма политико-правовогорежима.

С) Формагосударственногоправления,форма государственногоустройства,форма народовластия.

D) Демократическийрежим, деспотическийрежим.

40. Соединениев руках президентаполномочийглавы государстваи главы правительства;отсутствиеинститутапарламентскойответственностиправительства;внепарламентскийметод избранияпрезидента;ответственностьправительстваперед президентоми др. Для какойформы правленияхарактерныуказанныепризнаки?

А) Для президентскойреспублики.

В) Для парламентскойреспублики.

С) Дляпарламентско-президентской(смешанной)республики.

D) Все перечисленное.

1ГумиловичЛ. Указ. Соч. С.221.

ОГЛАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛТРЕТИЙ. Теорияправа

ТЕМА1.

Разделтретий.ТЕОРИЯ ПРАВА

ГОСУДАРСТВО.ПРАВО И ГРАЖДАНСКОЕОБЩЕСТВО

Понятиесоциальныхнорм. Социальныеи техническиенормы, их соотношение.

Виды современныхсоциальныхнорм: политические,правовые, моральные,нормы общественныхорганизаций(корпоративные),обычай, традиции,эстетическиеи другие нормы.

Право какнормативныйрегуляторобщественныхотношений.Классовое иобщесоциальноев праве. Понятиеправа. Правокак системаправил поведения.Право как мерасвободы личности.

Содержаниеправа. Право- мера (масштаб)поведенияличности, применениеодинаковоймеры (масштаба)к разным людям.Объективноеи субъективноев праве. Определениеправа. Основныеконцепциисущности права:марксистская,психологическая,нормативистская,естественно-правовая,социологическая,синергетическая.

Системы правав истории общества.Их типология.Понятие типаправа и еговзаимоотношениес социально-экономическимстроем. Классоваяхарактеристикатипа права.

Типправа в формационноми цивилизационномподходах. Правои мораль. Правои культурныйуровень развитияобщества. Правоваякультура: элементы,сферы и формыдействия. Правоваякультура всистеме культурыобщества. Значениеправовой культурыв формированииправовогогосударства.Правовая культурав деятельностисовременногоюриста.

Понятие,структура ивиды правосознания.Классовое иобщесоциальноев правосознании.Правовая идеологияи правоваяпсихология.Общественноемнение и способыего изучения.Индивидуальноеправосознание.

Правовойстатус личности.Понятие прави свобод человека,их система.Юридическаяобязанностьи ответственностьличности передобществом.Государствои личность.Обеспечениегосударствомправ и свободличности.

Международноесотрудничествогосударствпо обеспечениюосновных прави свобод человека.Международнаязащита правчеловека.

Гражданскоеобщество: понятие,теория и практикафункционирования.

Правовоегосударствов историиполитико-правовоймысли. Правовоегосударствокак цель демократическихдвижений, в томчисле в Россиив началеXX в. Социальноеи правовоегосударство.

Признакиправовогогосударства:верховенствои господствозаконов; разделениевластей; охранаправ и свободграждан, ихсоциальнаязащищенность,социальнаясправедливость;взаимная обязанностьграждан передгосударствоми государстваперед гражданами;защита граждангосударством;конституционнаязаконность;взаимосвязьс гражданскимобществом.

ТЕМА1. Понятие и видысоциальныхнорм

Важнейшимсредствоморганизацииобщественныхотношенийявляются социальныенормы: нормыправа, нормыморали, нормыобщественныхорганизаций,нормы традиций,обычаев и ритуалов.Эти нормыобеспечиваютнаиболеецелесообразноеи гармоничноефункционированиеобщества всоответствиис потребностямиего развития.

Социальныенормы-это правила,регулирующиеповедение людейи деятельностьорганизацийв их взаимоотношениях.

Какотмечалосьранее, потребностьв социальныхнормах возниклана самых раннихступенях развитиячеловеческогообщества всвязи с необходимостьюурегулироватьповедение людейобщими правилами.При помощисоциальныхнорм достигаетсянаиболеецелесообразноевзаимодействиелюдей, решаютсязадачи, которыене под силуотдельномучеловеку. Социальныенормы характеризуютсярядом признаков:

1.Социальныенормы являютсяправиламиповедениялюдей.Они указывают,какими должныили могут бытьчеловеческиепоступки помнению определенныхколлективовлюдей, различныхорганизацийили государства.Это образцы,в соответствиис которыми людисообразуютсвое поведение.

2.Социальныенормы-этоправила поведенияобщего характера(в отличие отиндивидуальныхправил). Общийхарактер социальнойнормы выражаетсяв том, что еетребованияотносятся нек конкретномулицу, а ко многимлюдям. В силуданного свойствапредписаниенормы должноисполнятьсявсякий разкаждым, ктоокажется всфере ее действия.

3.Социальныенормы-это не толькообщие, но иобязательныеправила поведениялюдей в обществе.Не только правовые,но и все другиесоциальныенормы являютсяобязательнымидля тех, к комуони относятся.В необходимыхслучаях обязательностьсоциальныхнорм обеспечиваетсяпринуждением.Поэтому к лицам,нарушающимтребованиясоциальныхнорм, в зависимостиот характеранарушения могутбыть примененымеры государственногоили общественноговоздействия.Если лицо совершилонарушениеправовой нормы,то к нему применяютсямеры государственногопринуждения.Нарушение жетребованийморальной нормы(аморальныйпоступок) можетповлечь засобой применениемер общественноговоздействия:общественногоосуждения,порицания идругих мер.

Благодаряуказаннымпризнакамсоциальныенормы становятсяважным регуляторомобщественныхотношений. Ониактивно воздействуютна поведениелюдей и определяютего направлениев различныхжизненныхситуациях.

Всесоциальныенормы, действующиев современномобществе,подразделяютсяпо двум основаниям:

-по способу ихустановления(создания);

-по средствамохраны их требованийот нарушений.На основе этоговыделяютсяследующие видысоциальныхнорм:

1.Нормы права-правила поведения,которые устанавливаютсяи охраняютсягосударством.

2.Нормы морали(нравственности)-правила поведения,которые устанавливаютсяв обществе всоответствиис моральнымипредставлениямилюдей о добреи зле, справедливостии несправедливости,долге, чести,достоинствеи охраняютсясилой общественногомнения иливнутреннимубеждением.

3.Нормы общественныхорганизацийпредставляютсобой правилаповедения,которые устанавливаютсясамими общественнымиорганизациямии охраняютсяс помощью меробщественноговоздействия,предусмотренныхуставами этихорганизаций.

4.Нормы обычаев-это правилаповедения,сложившиесяв определеннойобщественнойсреде и в результатеих многократногоповторениявошедшие впривычку людей.Особенностьэтих норм поведениясостоит в том,что они исполняютсяв силу привычки,ставшей естественнойжизненнойпотребностьючеловека.

5.Нормы традицийвыступаютв виде наиболееобобщенныхи стабильныхправил поведения,которые возникаютв связи с поддержаниемвыверенныхвременемпрогрессивныхустоев определеннойсферы жизнедеятельностичеловека (например,семейные,профессиональные,военные, национальныеидругиетрадиции).

6.Нормы ритуаловпредставляютсобой такуюразновидностьсоциальныхнорм, котораяопределяетправила поведениялюдей при совершенииобрядов и охраняетсямерами моральноговоздействия.Ритуальныенормы широкоиспользуютсяво время проведениянациональныхпраздников,бракосочетаний,официальныхвстреч государственныхи общественныхдеятелей. Особенностьреализациинорм ритуалов-их красочностьи театрализованность.

Делениесоциальныхнорм проводитсяне только поспособу ихустановленияи охраны отнарушений, нои по содержанию.По этому признакувыделяютсяполитические,технические,трудовые, семейныенормы, нормыкультуры, религиии другие.

Всесоциальныенормы в ихсовокупностии взаимосвязиназываютсяправиламичеловеческогообщежития.

ТЕМА2.Соотношениеправа с моральныминормами

Каквид социальныхнорм моральныеустановленияхарактеризуютсяобщими родовымипризнакамии являютсяправиламиповедения,определяющимиотношениечеловека кчеловеку. Еслидействия человекане касаютсядругих людей,его поведениес социальнойточки зрениябезразлично.Поэтому не всеученые считаютнормы нравственностиявлениемисключительносоциальным.

Современ Кантасуществуетубеждение, чтосфера нравственностиохватываетсугубо внутренниймир человека,поэтому оценитьпоступок какнравственныйили безнравственныйможно лишь поотношению клицу, котороеего совершило.Человек какбы извлекаетиз себя нормысвоего поведения,в себе, в глубинесвоей «души»,дает оценкусвоим действиям.С данной точкизрения, человек,взятый отдельно,вне его отношенийк другим людям,может руководствоватьсянравственнымиправилами.

Существуети компромисснаяпозиция в оценкенравственногорегулирования.Согласно ейнормы моралиимеют двоякуюприроду: одниимеют в видусамого индивида,другие-отношениеиндивида кобществу. Отсюдаделение этикина индивидуальнуюи социальную.

Наиболеераспространенными аргументированнымявляетсяпредставлениеоб абсолютносоциальномхарактере нормморали и отсутствиив них какого-либоиндивидуальногофактора. Шершеневич,например, считал,что нравственностьпредставляетне требованиячеловека ксамому себе,а требованияобщества кчеловеку. Нечеловек определяет,как он долженотноситьсяк другим, а обществоустанавливает,как один человекдолжен относитьсяк другому человеку.Не отдельныйиндивид оцениваетсвое поведениекак хорошееили плохое, аобщество. Ономожет признатьпоступок нравственнохорошим, хотяон не хорош дляиндивида, и ономожет считатьпоступок недостойнымс нравственнойстороны, хотяон вполне одобряемс индивидуальнойточки зрения.

Существуетточка зрения,что нравственныезаконы заложеныв самой природечеловека. Внешнеони проявляютсяв зависимостиот той или инойжизненнойситуации, вкоторой оказываетсяиндивид. Другиеже категорическиутверждают,что нормынравственности-это требования,обращенныек человекуизвне.

Видимо,нет основанийпроводитьводоразделмежду индивидуальными социальнымхарактеромнравственныхтребований,поскольку вних органическипереплетаютсяэлементы тогои другого. Ясноодно, что любаясоциальнаянорма имеетобщий характер,и в этом смыслеона адресуетсяне к конкретномуиндивиду, а ковсем или к большойгруппе индивидов.Моральные нормырегулируютне «внутренний»мир человека,а отношениямежду людьми.Однако не следуетупускать извиду индивидуальныеаспекты нравственныхтребований.В конечномсчете их реализациязависит отнравственнойзрелости человека,прочности егоморальныхвоззрений,социальнойориентированностиего индивидуальныхинтересов. Издесь первостепеннуюроль играюттакие индивидуализированныеморальныекатегории, каксовесть, долг,которые направляютповедениечеловека врусло социальнойнравственности.Внутреннееубеждениеиндивида внравственностиили безнравственностисвоего поступкав значительноймере определяети его социальнуюзначимость.

Единствоправовых норми норм морали,как и единствовсех социальныхнорм цивилизованногообщества,основываетсяна общностисоциально-экономическихинтересов,культуры общества,приверженностилюдей к идеаламсвободы исправедливости.

Вместес тем нормыправа и нормыморали отличаютсядруг от другаследующимипризнаками:

1.По происхождению.Нормы моралискладываютсяв обществе наоснове представленийлюдей о добреи зле, чести,совести, справедливости.Они приобретаютобязательноезначение помере осознанияи признанияих большинствомчленов общества.Нормы права,устанавливаемыегосударством,после вступленияв законную силусразу же становятсяобязательнымидля всех лиц,находящихсяв сфере их действий.

2.По форме выражения.Нормы моралине закрепляютсяв специальныхактах. Они содержатсяв сознаниилюдей. Правовыеже нормы получаютвыражение вофициальныхгосударственныхактах (законах,указах, постановлениях).

3.По способуохраны от нарушений.Нормы моралии нормы правав правовомгражданскомобществе вподавляющембольшинствеслучаев соблюдаютсядобровольнона основеестественногопониманиялюдьми справедливостиих предписаний.Реализацияи тех и другихнорм обеспечиваетсявнутреннимубеждениям,а также средствамиобщественногомнения. Такиеспособы охранывполне достаточныдля моральныхнорм. Для обеспеченияже правовыхнорм применяютсяеще и мерыгосударственногопринуждения.

4.По степенидетализации.Нормы мораливыступают ввиде наиболееобобщенныхправил поведения(будь добрым,справедливым,честным). Правовыеже нормы представляютсобой детализированные,по сравнениюс моральныминормами, правилаповедения. Вних закрепляютсячетко определенныеюридическиеправа и обязанностиучастниковобщественныхотношений.

Нормыправа и нормыморали органическивзаимодействуютмежду собой.Онивзаимообуславливают,дополняют ивзаимообеспечиваютдруг друга врегулированииобщественныхотношений.Объективнаяобусловленностьтакоговзаимодействияопределяетсятем, что правовыезаконы воплощаютв себе принципыгуманизма,справедливости,равенствалюдей. Другимисловами, законыправовогогосударствавоплощают всебе высшиеморальныетребованиясовременногообщества.

Точнаяреализацияправовых нормозначает одновременновоплощениев общественнуюжизнь требованийморали. В своюочередь, нормыморали оказываютактивное влияниена созданиеи реализациюправовых норм.Требованияобщественнойнравственностивсемерно учитываютсянормотворческимигосударственнымиорганами присоздании правовыхнорм. Особоважную рольморальные нормыиграют в процессеприменениянорм правакомпетентнымиорганами прирешении конкретныхюридическихдел. Так, правильноеюридическоерешение судомвопросов обоскорбленииличности, хулиганствеи других вомногом зависитот учета моральныхнорм, действующихв обществе.

Моральныеустановленияоказываютблаготворноевоздействиена точную иполную реализациюправовых норм,на укреплениезаконностии правопорядка.Нарушениеправовой нормывызывает естественноеморальноеосуждение состороны нравственнозрелых членовобщества. Обязанностьсоблюдать нормыправа естьморальный долгвсех гражданправовогогосударства.

Такимобразом, правоактивно содействуетутверждениюпрогрессивныхморальныхпредставленийв обществе.Нормы морали,в свою очередь,наполняют правоглубоким нравственнымсодержанием,содействуяэффективностиправовогорегулирования,одухотворяядействия ипоступки участниковправоотношенийнравственнымиидеалами.

ТЕМА3.Право и социально-техническиенормы

Техническиенормы-это правиланаиболеецелесообразногообращения людейс предметамиприроды, орудиямитруда, различнымитехническимисредствами.Назначениетехническихнорм-в правильномиспользованиисил природы,техники наиболееэкономичными экологическибезвреднымспособом.

Особоважное значениетехническиенормы имеютв современнойобщественнойжизни. Широкоевнедрение впроизводствосложной ивысокоточнойтехники значительноповышаетпроизводительностьтруда, уровеньматериальногообеспечениялюдей. Использованиедостиженийнаучно-техническогопрогресса винтересахобщественногоразвития требуетстрогого соблюденияправил эксплуатациитехническихсредств. Правовоегосударствовынужденопостояннозаботитьсяо внедрениив производствоматериальныхблаг научнообоснованных,прогрессивныхнорм эксплуатациитехническихсредств.

Ктехническимнормам относятсяправилавыполнениястроительныхработ, инструкциипо эксплуатациимашин и механизмов,нормы расходасырья, топлива,электроэнергии.

Техническиенормы имеютсоциальныйхарактер. Нов отличие отсоциальныхнорм, которыерегулируютотношениянепосредственномежду людьми(человек- человек),техническиенормы регулируютповедение людейв связи с использованиемтехники (человек-техника-человек). Экономическаятеория доказала,что отношения,возникающиев процессепроизводства,всегда выступаютв конечномсчете как социальныеотношения.

Спецификатехническихнорм выражается,таким образом,в том, что онивыступаютв качествесоциальныхнорм с техническимсодержанием.Социально-техническиенормы являютсядейственнымрегуляторомтой стороныобщественнойжизни, котораясвязана сиспользованиемтехники.

Содержаниетехническихнорм обусловленообъективнымизакономерностямиразвития природы,законамиестествознания.Поэтому многиетехническиенормы являютсятребованиямиобъективнойнеобходимости.В их содержаниинепосредственноне проявляетсяполитическийхарактер.Политическуюнаправленностьони могут приобретатьв процессереализации,использования.

Техническиенормы-это не какой-тоособый виднорм, а совокупностьразличных видовсоциальныхнорм с техническимсодержанием.Эти нормы могутприобретатьразные формы:правовую, моральную,форму обычаеви другие. Примеромтехническихнорм, вырабатываемыхобщественнымиорганизациями,могут служитьнормы, устанавливающиеразмеры спортивныхснарядов, правиласоревнованийи т.д. К техническимнормам, принявшимформу обычаев,можно отнестиправила выполнениякоманды «накараул» с оружием,правила разводакараулов ввооруженныхсилах.

Наиболееважные дляобщества техническиенормы облекаютсяв правовуюформу.Закреплениетехническихправил в правовыхнормах придаетим юридическоезначение. Всилу этого онистановятсяне толькоцелесообразными,но и обязательнымиправилами,которые охраняютсягосударствомот нарушений.Несоблюдениеэтих норм влечетза собой юридическуюответственность.Так, уголовноезаконодательствомногих странпредусматриваетответственностьза нарушениеправил вожденияи эксплуатациитранспорта,за нарушениеправил безопасностипри производствестроительныхработ, правилкораблевожденияи других.

Правовыенормы с техническимсодержаниемназываютсятехнико-юридическими.В современномобществе встрогом соблюдениитехническихнорм заинтересованывсе его члены.Поэтому правовоегосударствопридает имюридическуюсилу и беретпод свою защиту.Включая техническиенормы в нормативно-правовыеакты, государствооказываетстимулирующеевоздействиена эффективностьиспользованиятехники, наорганизациюобщественногопроизводства.

Военно-техническиенормывходят в общуюсистему социальныхнорм с техническимсодержанием.Они представляютсобой правилацелесообразногоиспользованиявоеннослужащимивоенной техникии боевого оружия.К ним относятсяправила техническойэксплуатациибоевых, специальныхи транспортныхмашин, правилаиспользованияразличных видоворужия, боевыхустановок,систем, правилаполетов, кораблевожденияи другие. В условияхнаучно-техническогопрогресса рольвоенно-техническихнорм в вооруженныхсилах неизмеримовозрастает.В свою очередь,постоянноесовершенствованиеи развитиевоенной техникии оружия повышаеттребованияк техническойподготовкевойск.

Сусложнениембоевой техники,ее компьютеризациейвозрастаеткачество иколичествоотдельныхприемов, действий,операций, которыезакрепляютсяв военно-правовыхнормах. Естественно,что специалисты,обслуживающиетехнику, должнына профессиональномуровне знатьи в кратчайшиесроки выполнятьтребованияэтих норм. Вотпочему повышениетехническихзнаний военнослужащих,глубокое усвоениеими правилобращения стехникой иоружием являютсяодними из самыхважных мероприятийв системе подготовкивойск.

Военно-техническиенормы, как правило,закрепляютсяв актах военногозаконодательства:уставах, наставлениях,положениях,инструкциях(например,Наставлениепо стрелковомуделу, Наставлениепо автомобильнойслужбе). Нормы,которые закрепленыв указанныхактах, называютсятехническимивоенно-правовыминормами.Как разновидностьтехнико-юридическихнорм эти нормыотражают спецификутребований,которые предъявляютсяк использованиювоенной техникии оружия.

ТЕМА4.Правосознание:понятие, структура,роль в общественнойжизни

Существуютразличные формыобщественногосознания, посредствомкоторых людиосознают (отражают)окружающиймир. Это политическое,нравственное,национальное,эстетическое,религиозноесознание. Кформам общественногосознания относитсяи правосознание.

Правосознаниепредставляетсобой совокупностьидей, взглядов,чувств, традиций,переживаний,которые выражаютотношение людейк правовымявлениям общественнойжизни.Это представленияо законодательстве,законности,правосудии,о правомерномили неправомерномповедении.Особенностьправосознаниякак специфическойформы общественногосознания выражаетсяв следующем.

1.В правосознанииотражаютсялишь те явления,которые составляютправовую сторонужизни общества.Оно охватываетпроцесс созданияправовых норм,реализациюих требованийв общественнойжизни. Политические,нравственныеи другие идеии представлениятоже активновоздействуютна формированиеи реализациюнорм права. Нопрежде чемполучить выражениев правовыхнормах, в практикеих применения,они должныпройти черезправосознание,то есть получитьправовую формув виде правовыхидей и представлений.

2.Особенностьправосознаниявыражаетсятакже в способеотраженияявлений общественнойжизни. Осознаниеправовых явленийжизни обществаосуществляетсяпосредствомспециальныхюридическихпонятий и категорий.К их числу относятся,например, такиепонятия, какправомерность,неправомерность,правоотношение,юридическаяответственность,законность.Нравственноеже сознаниеоцениваетокружающиймир с помощьюсобственныхпонятий: добра,зла, справедливости,несправедливости,чести, достоинства.

Вструктурномотношенииправосознаниесостоит из двухэлементов:научногоправосознания(правовой идеологии)и обыденногоправосознания(правовойпсихологии).

1.Правовая идеология-это системавзглядов ипредставлений,которые втеоретическойформе отражаютправовые явленияобщественнойжизни. Теоретическоеотражениеправовых идейи взглядовсодержитсяв научныхисследованияхпо вопросамгосударстваи права, их сущностии роли в общественнойжизни. Посколькув них содержатсяобъективныевыводы и обобщения,это позволяетгосударствуи его органамэффективноиспользоватьих в правотворческойи правоприменительнойдеятельности.

2.Правовая психология-это совокупностьчувств, привычек,настроений,традиций, вкоторых выражаетсяотношениеразличныхсоциальныхгрупп, профессиональныхколлективов,отдельныхиндивидов кправу, законности,системе правовыхучреждений,функционирующихв обществе.Правовая психологияхарактеризуетте переживания,чувства, мыслилюдей, которыевозникают всвязи с изданиемнорм права,состояниемдействующегозаконодательстваи практическимосуществлениемего требований.Радость илиогорчение послепринятия новогозакона, чувствоудовлетворенияили неудовлетворенияпри реализацииконкретныхнорм, нетерпимоеили равнодушноеотношение кнарушениямправовых предписаний-все это относитсяк области правовойпсихологии.

Насодержаниеправовой психологии,уровень еезрелости значительноевлияние оказываетвнедрение всознание людейнаучных представленийо правовыхявлениях общественнойжизни.

Общественноеи индивидуальноеправосознание.Общественноеправосознаниеобобщает правовыевзгляды, идеи,традиции, которыевырабатываютсяотдельнымилюдьми (индивидами).Научное правосознаниеи правоваяпсихологияне существуютвне сознанияотдельныхличностей. Онивключают всето типичное,наиболеесущественное,что содержитсяв правовомсознании индивидов.

Индивидуальноеправосознание-это чувстваи представленияо праве конкретнойличности.Общественноеправосознаниеразвиваетсячерез правосознаниеотдельныхиндивидов.Однако ононеизмеримобогаче, чемправосознаниеиндивида, таккак отражаетправовую жизньобщества вцелом. Индивидуальноеправосознаниене может охватитьвсего многообразияправовых явленийразличныхпериодов жизниобщества-оно отражаетлишь отдельные,существенныечерты. Правосознаниеконкретногочеловека складываетсяпод влияниемтех условий,в которых онживет и работает.А так как условияжизни индивидовразличны, тоэто сказываетсяи на их правосознании.Вот почемуправосознаниеодного человекаможет бытьглубоким, содержатьнаучную оценкуправовых явлений,а другого-ограниченным,отстающим отобщего уровняобщественногоправосознания.Очень важноучитыватьразличия вуровне правосознанияотдельных людейпри организацииработы по правовомувоспитанию.

Рольправосознанияв общественнойжизни.Правосознаниеиграет важнуюроль в совершенствованиии развитииправовой жизниобщества.

Во-первых,правосознаниеявляется необходимымфактором присоздании нормправа.Ведь правовыенормы формируютсяв процессесознательнойволевой деятельностиправотворческихорганов. Преждечем получитьвыражение вюридическихнормах, определенныеинтересы ипотребностилюдей проходятчерезволю исознание индивидов,создающихправовые нормы.Поэтому качествоправовых норм,их соответствиепотребностямобщественногоразвития неразрывносвязано с правовымипредставлениями,уровнем правосознаниятех, кто создаетправовые нормы.

Во-вторых,правосознаниеявляется важными необходимымусловием точнойи полной реализацииправовых норм.Требованиянорм праваобращенынепосредственнок людям. Этитребованиятоже выполняютсяпосредствомих сознательнойволевой деятельности.И чем выше уровеньправосознанияграждан государства,тем точнееисполняютсяпредписанияправовых норм.Развитоеправосознаниеобеспечиваетдобровольное,глубоко осознанноеосуществлениеправовых требований,понимание ихправильностии разумности.Оно вызываету людей чувствонетерпимостик нарушениямправопорядка.

Такимобразом, правосознаниеесть важныйфактор развитиязаконодательства,стабильностиправопорядка,реальностиправ и свободграждан. Совершенноеправосознаниесвидетельствуеттакже о высокойобщей и правовойкультуре личности,делает ее полноценнымучастникомразнообразныхправоотношений.

Тема5. Понятие права,его сущностьи функции

5.1.Значение понятияправа и егоинтерпретация.Определениепонятия праваимеет теоретическоеи практическоезначение. Во-первых,от его содержанияи формы зависятнаправлениенаучного анализав правоведениии его результаты,во-вторых, оножизненно важнопри непосредственномпримененииюридическихнорм надлежащимиорганами илицами, так какв соответствиис ним нередкорешается основнойвопрос практическойюриспруденции-правомерностьповедениясубъектов.

Однаиз общих характеристикправа заключаетсяв том, что оно-способ установленияобъективноймеры вещей,метод социальнойрегуляции. Вразличныеисторическиепериоды те илииные социальныеи политическиеструктурыпосредствомпонятия «право»стремятсяутвердить всвоих интересахопределенныесоциальныеотношения,принципы, порядки,действия, нормы,идеалы и обосноватьих соответствиесоциальнойправде, справедливости.Как следствие,в философских,юридических,политических,этическихдоктринах, впрактике политическойборьбы как впрошлом, таки в настоящем,неравнозначныепо своему содержаниюпонятия обозначенытермином «право».В сущности,различныедефинициипонятия праваявляются выражениемисторическиконкретныхсоциальныхпроблем иодновременноопределеннымвариантом ихразрешения.Эти различияв конечномсчете порожденыне толькомногогранностьюсамого явленияправа, но инеадекватнымприменениемтермина. И нынепредставляютсяактуальнымислова И.Кантао том, что юристывсе еще ищутопределениедля своегопонятия права.

Сущностьправа - этообусловленнаяматериальнымии социально-культурнымиусловиямижизнедеятельностиобщества, характеромклассов, социальныхгрупп населения,отдельныхиндивидов общаяволя как результатсогласования,сочетаниячастных илиспецифическихинтересов,выраженнаяв законе либоиным способомпризнаваемаягосударствоми выступающаявследствиеэтого общим(общесоциальным)масштабом,мерой (регулятором)поведения идеятельностилюдей.

Признаниеобщей волисущностью прававыделяет правосреди иныхнормативныхрегуляторов,придает емукачествообщесоциальногорегулятора,инструментадостиженияобщественногосогласия исоциальногомира в обществе.Понимание волив праве в отстаиваемомподходе исключаетсведение права,к орудиюнасилия, средствуподавленияиндивидуальнойволи.

Воля,закрепляемаяв праве, официальноудостоверяетсяи обеспечиваетсягосударственнойвластью; отвечаеттребованиямнормативности; имеет специфические формы внешнеговыражения(закон, судебныйпрецедент,нормативныйдоговор, правовойобычай и т.д.);является результатомсогласованияинтересовучастниковрегулируемыхотношений ив силу этоговыступаетименно общейволей, в тойили иной мереприемлема дляних; соответствуетпрогрессивнымидеям праваи др. Соответствиеобщей воли этимтребованиямпридает ейхарактер всеобщей,государственнойволи, вследствиечего правоприобретаеткачество реальнодействующегофеномена,утверждаетсяв качествегосподствующейсистемы нормативногорегулирования.

Дляпониманияприроды правапринципиальноважно иметьв виду следующее:право выступает1) в формеидей, представлений;2) юридическихпредписаний(велений илиустановлений),исходящих отгосударства;3) действийили отношений,в которых реализуютсяидеи, принципыи предписания,права. В теоретическойюриспруденциис давних порведутся спорыо том, что следуетпризнаватьважнейшимэлементом права- идеи, нормыили действия(отношения).

Впредшествующейглаве былопоказано, чтодля представителейестественно-правовогонаправленияи так называемойпсихологическойшколы правовыеидеи выступаютпервоосновой,главным компонентномправа. Нормыили же действияспособны лишьс той или инойстепеньюдостоверностиотразить то,что выражаютэти идеи. Представителинормативнойшколы наиболееважным элементомпризнают юридическиепредписания.Это, по ихмнению, и являетсясобственноправом, регуляторомповедения.Сторонникитак называемогосоциологическогонаправленияприоритетнымв содержанииправа признаютдействия илиотношения.

Узконормативныйподход не даетответа на вопросо том, что естьнедействующееправо («несоприкасающееся»с сознаниемадресатов праваили не воспринимаемоеими и нереализующеесяв их практическихдействиях).

Опасностьодностороннегоподхода к праву- узконормативногоили широкого- сейчасочевидна. Толькоинтегративныйподход позволяетотразить вправе как нормативныесвойства, таки его деятельностныйхарактер. Втаком аспектеправо предстанетреальной силойобщества,противоречащейпроизволу ибеспорядку.Точнее высвечиваетсяроль государствапо отношениюк праву- оно не«производит»право, но обеспечиваетего на всехстадиях бытияправа. Данныйподход позволяетболее точноподойти к оценкесоотношенияобъективногои субъективногов праве, осмыслитьроль фактическойправомернойдеятельностив правообразовательномпроцессе, аследовательно,и природу такназываемогофактическогоправа, не отторгаяи не относя к«предправовым»факторам то,что изначальнонаделено правовымисвойствами.

Утверждениеинтегративногоподхода к правуимеет важноемировоззренческоезначение, ориентируямассовое ипрофессиональноеправосознаниена пониманиетого, что правовоерегулированиеотношений ипоступковвозможно лишьтам, где объективносуществуютдоказуемостьи исполнимостьправ и обязанностейсредствамиюридическогопроцесса, чтодействие правапредполагаетопределенныеусловия, требуемыересурсы, наличиеспециальныхструктур, способныхприменять правои при необходимостипринуждатьк его исполнению.

Итак, по своейсущности правовыражаетсогласованнуюволю участниковрегулируемыхотношений,приоритетыи ценностиличности ивследствиеэтого выступаетмерой свободыи ответственностииндивидов иих коллективов,средствомцивилизованногоудовлетворенияими разнообразныхинтересов ипотребностей.

С учетомсущественныхсвойств целесообразноотметить следующиепризнаки права:

1.Право естьсистема нормативногорегулирования,основаннаяна учете интересовразличных слоевобщества, ихсогласии икомпромиссах.Соответствиеправа согласованныминтересам илиобщей волепридает емуреальность,а в конечномсчете социальныйвес. И, напротив,если нормативныетребования не выражаютобщей воли, то никакимимеханизмами,в том числепринудительнойсилой государства,нельзя обеспечитьих полное исполнение.Выражение вправе согласованныхинтересовучастниковрегулируемыхотношенийпридает емуобязательность,всеобщность,утверждаетв качествегосподствующейсистемы нормативногорегулирования.

2.Право естьмера, масштабсвободы и поведениячеловека. Вуказанномаспекте правоотражает:1) меру полноты(объема), доступности,реальностиправ, свободличности,возможностейдля ее инициативногоповедения;2) меру допустимыхограниченийсвобод человека.Заметим, чтоуже в Декларацииправ человекаи гражданина1789 г. (ст.4) былозафиксировано:«Свобода состоитв возможностиделать все, чтоне вредит другому:таким образом,осуществлениеестественныхправ каждогочеловека ограниченолишь теми границами,которые обеспечиваютдругим членамобщества пользованиеэтими же правами».

3.Правообеспечиваетсягосударственнойвластью.Государствоучаствует вправообразовании,в охране права.

4.Нормативностьесть исходноеи основополагающеесвойство права,придающее емукачествоспецифическогорегулятора,координаторадеятельностилюдей. Нормативностьвыражаетсячерез системурегулятивныхсредств различногоуровня. Наибольшейформально-юридическойопределенностьюхарактеризуютсянормы-предписания- юридическиеустановления,исходящиеот государства.В то же времяим присущии издержки. Ониобладают гораздоменьшим уровнемнормативностив сравнениис принципамиправа, всегдатребуют официальногоудостоверенияв правотворческихактах. Наиболееуниверсальнымрегуляторомвыступаютпринципы права,которые характеризуютсявысоким уровнемнормативностии не обязательнотребуют закрепленияв социальныхактах.

Правом приопределенныхусловиях могутпризнаватьсяфактическиедействия участниковправоотношений,которые отличаютсякачествомнормативности,т.е. объективнонеобходимы,отвечают характерупрогрессивнойчеловеческойдеятельности,типичны дляданных условий,приносят социальнополезный результат;являются источником,порождающимвзаимовыгодныепартнерскиеотношения междусубъектамиобщения; несвязаны с нарушениемюридическихзапретов ииспользованиемнеправомерных средств для достижения фактическогорезультата;исключаютпричинениевреда общемуинтересу, правамграждан; могутбыть подтвержденыв установленномпорядке какправомерные;связаны с правовойобязанностьюсубъектов этихдействий.

5.Право естьреально действующаясистема нормативнойрегуляции.Право существует,«напоминает»о себе постольку,поскольку онодействует, т.е.отображаетсяв сознании,психике людей,осуществляетсяв ихпрактическихдействиях.

6.Право не тождественнозакону. Законодательствовыступает однойиз форм выраженияправа. Закон(иной нормативныйакт государства),не отвечающийидеям права,его природе,ценностям иприоритетамличности, можетв установленномпорядке признаватьсянедействительными, следовательно,в этом случаеправом не является.

Функцииправа- это основныенаправленияюридическоговоздействияна общественныеотношения,определяемыесущностьюи социальнымназначениемправа в жизниобщества.

Соответственноэтому можноотметить следующиеособенностифункции права:

1. Функцииправа производныот его сущностии определяютсяназначениемправа в обществе.Функции- это «свечение»сущности правав общественныхотношениях.

2.Функции права- это такиенаправленияего воздействияна общественныеотношения,потребностьв осуществлениикоторых порождаетнеобходимостьсуществованияправа как социальногоявления.

3.Функции выражаютнаиболеесущественные,главные чертыправа и направленына осуществлениекоренных задач,стоящих передправом на данномэтапе развитияобщества.

4.Функции правапредставляютнаправленияего активногодействия,упорядочивающегоопределенныйвид общественныхотношений.Поэтому однимиз важнейшихпризнаковфункции праваявляется еединамизм, движение,действие. ЕщеГете говорил:«Функция- это существование,мыслимое намив действительности».

5.Постоянствокак необходимыйпризнак функциихарактеризуетнепрерывность,длительностьдействия этойфункции.

5.2Классификацияфункций праваи их характеристика.В известнойстепени условноможно выделитьдве группыкритериев,которые лежатв основе дифференциациифункций права:

1)внешние, всоответствиис которымивыделяют такназываемыесоциальныефункции права(политическую,экономическую,воспитательную),и 2)внутренние.Последниевытекают изсамой природыправа, способовего воздействияна поведениелюдей, особенностейформ реализации.В этом случаевыделяют регулятивнуюи охранительнуюфункции права.

Регулятивнаяи охранительнаяфункции- это имманентныеправу функции,которые определяютнеобходимостьего существованиякак социальногоинститутаобщества.

Особенностирегулятивнойфункциизаключаютсяпрежде всегов установлениипозитивныхправил поведения,в организацииобщественныхотношений, вкоординациисоциальныхвзаимосвязей.В рамках этойфункции выделяютдве ее разновидности(подфункции)- регулятивнуюстатическуюи регулятивнуюдинамическую(С.С. Алексеев).

Регулятивнаястатическаяфункция выражаетсяв воздействииправа на общественныеотношения путемих закрепленияв тех или иныхправовых институтах.В этом состоитодно из назначенийправовогорегулирования.Право преждевсего юридическизакрепляет,возводит вразряд четкоурегулированныхте общественныеотношения,которые представляютсобой основунормального,стабильногосуществованияобщества,соответствуютинтересам егобольшинстваи выражаютобщую волю.

Решающеезначение впроведениистатическойфункции принадлежитинститутамправа собственности,институтамполитическихправ и свободграждан. Отчетливоданная функциявыражена вавторском,изобретательскомправе и др.

Регулятивнаядинамическаяфункция выражаетсяв воздействииправа на общественныеотношения путемоформленияих движения(динамики). Онавоплощена винститутахгражданского,административного,трудовогоправа, опосредующиххозяйственныепроцессы вэкономике, идругих сферах.

Наиболеехарактернымипутями (способами)осуществлениярегулятивнойфункции праваявляются:

-определениепосредствомнорм праваправодееспособностиграждан;

-закреплениеи изменениеправовогостатуса граждан;

-определениекомпетенциигосорганов,полномочийдолжностныхлиц;

-установлениеправовогостатуса юридическихлиц;

-определениеюридическихфактов, связанныхс возникновением,изменениеми прекращениемправоотношений;

-установлениеконкретнойправовой связимежду субъектамиправа (регулятивныеправоотношения);

-определениеоптимальноготипа правовогорегулирования(общедозволительного,разрешительного)применительнок конкретнымобщественнымотношениям.

С учетомсказанногорегулятивнуюфункцию праваможно определитькак обусловленноесоциальнымназначениемнаправлениеправовоговоздействия,выражающеесяв установлениипозитивныхправил поведения,предоставлениисубъективныхправ и возложенииюридическихобязанностейна субъектовправа в целяхзакрепленияи содействия^/развитию отношений,соответствующихинтересамобщества, государстваи граждан.

Охранительнаяфункцияправа- это обусловленноесоциальнымназначениемнаправлениеправовоговоздействия,нацеленноена охрануобщезначимых,наиболее важныхэкономических,политических,национальных,личных отношений,их неприкосновенностьи сообразноэтому на вытеснениеотношений,чуждых данномустрою.

Спецификаохранительнойфункции состоитв следующем.

Во-первых,она характеризуетправо как особыйспособ воздействияна поведениелюдей, выражающийсяво влиянии наих волю угрозойсанкций, установлениемзапретов иреализациейюридическойответственности.

Во-вторых,она служитинформаторомдля субъектовобщественныхотношений отом, какие социальныеценности взяты под охрану государством посредством правовыхпредписаний.

В-третьих,она являетсяпоказателемполитическогои культурногоуровня общества,гуманных начал,содержащихсяв праве.

Характерныечерты охранительнойфункции правапрослеживаютсяболее четко,если ее сравнитьс правоохранительнойдеятельностьюгосударства.Общее назначениепоследнейсводится ктому, чтобыобеспечитьнеуклонноевыполнениесубъектамиправа требованийзакона, т.е.обеспечитьрежим законности.Достигаетсяэто выявлениемправонарушений,их расследованием,привлечениемк ответственностивиновных.

Такимобразом, еслиохранительнаяфункция права- этодействие самогоправа, топравоохранительнаядеятельностьгосударстваявляется материальнойгарантиейсоблюдениятребованийправа, посколькуэто действиеспециальныхучреждений(МВД, прокуратуры,суда) по охранеправа, действиене самого права,а внешнего поотношению кнему фактора.Кроме того,охранительнаяфункция направленана охрануобщественныхотношений, аправоохранительнаядеятельность- на охранусамого права.

5.3.Различениеправа и закона.Проблема различенияправа и законаприобретаетв теории праваактуальноезначение в 70-егоды, совпавшиес формированиемидеи правовогогосударства,неизбежнымследствиемкоторого былотказ от тоталитарныхпредставленийо сущностиправа и, в частности,от приоритетагосударстванад правом.Данная проблемав трудных условияхосмысливаласьучеными, приверженцамидемократическихидеалов: В.Д.Зорькиным, Д.А.Керимовым, Р.3.Лившицем, Н.С.Малеиным, Г.В.Мальцевым, Л.С.Мамутом, В.С.Нерсесянцем,Э.Л. Розиным,В.А. Тумановым.(Разрабатывавшаясяими проблемане являетсяих открытием,как и два названныхвыше подходак правопониманию,все они имеютмноговековуюисторию.) Обозначимосновные положениярезультатових исследования,которое неисчерпано, апродолжается.

Практическаянеобходимостьв различенииправа и законасуществуетпотому, что невсе законысоответствуютидеалам справедливости,т.е. не всегдаторжествуетединство должногои сущего. Сущее-закон, которыйесть, должное- то,каким он долженбыть. Поискпоследнегои составляетпоиск сущностиправа. Процессэтот постоянный,и лишь в правовомгосударстве,в котором сущееи должное совпадают,он приближаетсяк цели. Но и здесьпоиск должногоне прекращается.

Закон- лишь одна изформ права.Кроме закона,существуюти другие нормативныепредписания,также являющиесяформами выраженияправа. К последнимотносятся инормы международногоправа. Однимиз проявленийправа в егоразличениис законом являетсяи право, представленноев правосознании,правовых отношениях,правовых принципах,иных правовыхявлениях. Поэтомуправо ширезаконодательстваи никогда с нимпо объему несовпадает.

Содержаниеправа первичнопо отношениюк государству,ибо право-один из видовобщественныхотношений (сприсущимитолько емухарактеристиками,отличающимиего от иныхобщественныхявлений), складывающихсяна почве социальногообмена и представляющихего выражение.Общественныеже отношения(экономические,сфера морали,быт, семейно-родственныесвязи и т.п.)порождаютсяне государственнойрегламентацией,а возникаютспонтанно,независимоот нее. Государстволишь закрепляетуже существующиеотношения,отвечающиепредставлениямо справедливостисоответствующегообщества, т.е.последнеепосредствомгосударстваформируетправо, которомугосударствоподчинено,связано им. Вчисле субъектов,которым адресованыправовые акты,находится игосударство,оно не вправеигнорироватьизданный имакт. Возможныотмена и изменениегосударствомизданного имакта, но в соответствиис порядком,предусмотреннымправом. Объективновозникшиеобщественныеотношения,требующиеправовогорегулирования,не сразу и невдруг приобретаюткачество правовыхнорм, эти отношения,прежде чемстать таковыми,проходят сложныйпуть черезинститутыгражданскогообщества игосударства.Право-продукт общественногоразвития, и вего созданииучаствуют, хотяи по-разному,и общество, игосударство.Последнеепризвано своевременноотражать внормах позитивногоправа те илииные действия(имеется в видувнешние действия,т.е. действия,проявившиесявовне, но несфера внутреннихусмотрений),осознанныеи одобряемыеобществом иимеющие свойстваправовых.

Соответственноформулируетсяпонятие праваавторами изложенногоаспекта правопонимания.«Право... по своемупонятию-это историческиопределеннаяи объективнообусловленнаяформа свободыв реальныхотношениях,мера этой свободы,форма бытиясвободы, формальнаясвобода» (В.С.Нерсесянц).Другая интерпретацияэтого же авторасодержитсяв определенииправа как «объективнообусловленной...и выражающейтребованиесправедливостиобщей меры(формы, нормы)свободы и равенства».Наконец, ещеодна дефиниция:«Право естьнормативнозакрепленнаясправедливость»(Р.З.Лившиц).

Отличительнаячерта этойформы-равенствоучастниковсоответствующихотношений. Она(форма) имеетзначение лишьдля опосредуемыхею отношенийи их участников.Именно для нихправовая форма-одинаковыймасштаб, т.е.они соизмеряютсяодной и той жеравной для всехмерой, независимоот их фактического,умственного,физического,имущественногои иного положения.В этом смыслеправовая формаимеет признаквсеобщности(для того илииного кругаотношенийиихучастников).

Свободакак необходимыйэлемент состоитв возможностиучастниковправовогообщения самостоятельновыражать своюволю независимоот других егоучастников.Следовательно,всеобщностьправа как мерысвободы исключаетпроизвол ипривилегии(в рамках данногокруга отношений).Разумеется,уровень свободыиндивида зависитот достигнутойобществомсоциально-историческойсвободы в целом.В данной связивозникаетпроблема равенстваи социальнойсправедливостии их отраженияв праве. Этипонятия, каки понятия равенстваиндивидов междусобой и их равенстваперед законом,не тождественны.Последнееозначает равнозначнуююридическуюоценку деянийвсякого индивиданезависимоот его социальногостатуса. Отождествлениев праве социальнойсправедливостии равенстваведет в конечномсчете к уравниловке,к игнорированиюсоциальнойсамобытностииндивида, егопотребностейи собственныхвозможностей.Общие, специальныеи исключительныенормы, содержащиесяв правовыхсистемах, недопускаютподобнойинтерпретацииравенства исправедливости.Смысл справедливостив обозначенномконтекстесостоит впропорциональностисоциальныхблаг, льгот,лишений, компенсацийфактическимзаслугам конкретногоиндивида передобществом.Такой аспектравенстваАристотельназывал равенствомв геометрическойпропорции,означающимнаделениеблагами подостоинству,пропорциональновкладу индивидав общество.Здесь справедливым,а следовательно,соответствующимправу, можетбыть как равное,так и неравноенаделениеблагами (власть,почести, деньги):равное воздаяниеза равный вклад.

Инойаспект равенства(и справедливости)Аристотельсчитал этическойи нравственнойосновой права:все люди признаютсяравными передзаконом, независимоот своего социальногостатуса, и отвечаютза совершенныедеяния в соответствующеймере (равенствов арифметическойпропорции).

Своеобразиеправа проявляетсятакже в эквивалентности(равноценности)взаимныхпредоставлений(вещи, услуги,духовные благаи т.д.), которымиобмениваютсясубъекты правовогообщения. Объективноеусловие такогообмена -равенствосторон.

Эквивалентностивзаимныхпредоставленийсопутствуетпринцип единствавзаимных прави обязанностей-возможногои корреспондирующегоему должногоповедения.Правовые отношенияреализуютсяименно благодаряпритязательно-обязательномуих характеру.

Неследует абсолютизироватьзначение внешнейсвободы. Выраженныевовне действиядолжны совпадатьс внутреннейразумной свободой.Внутренниебарьеры указываютна необходимостьвыбора междудействиями,продиктованнымиразумом, иинстинктами.Свобода, понимаемаякак независимостьот внешнихограничений,есть своеволие,отрицающееограничениесвоей свободыи равнодушноек чужой свободе.Как писал Гегель:«Я только тогдаистинно свободен,если и другойтакже свободени мною признаетсясвободным».Аналогично- Монтескье:«Свобода естьправо делатьвсе, что дозволенозаконами. Аесли допустить,что гражданинможет делатьи то, что законамивоспрещается,-свободы нет,ибо точно также могли поступатьи другие граждане».Применительнок праву этоположениесформулированодревнеримскимиюристами: «Никтоне считаетсяпоступившимзлоумышленно,если он пользуетсяпринадлежащимему правом»,т.е. субъективноеправо очерчиваетграницы свободыего участников.Выход за рамкисобственнойсвободы сопряженс ответственностью,неизбежностькоторой указываетна необходимостьсоблюдатьграницы своегоправа и не нарушатьправовую свободудругих. Такимобразом, ограничениесвободы (запрет,который, повыражению В.С.Нерсесянца,имманентенправовой регуляции),в сущности,есть правовоесредствоосуществлениясвободы поведенияза пределамизапрета. Вчастноправовыхотношенияхтакая свободавыражаетсяформулой: «дозволеновсе, что незапрещаетсязаконом», т.е.действия гражданинадо границ запретасвободны отвмешательствагосударства.В публично-правовыхотношенияхдействует инойпринцип: «дозволеноразрешенноезаконом». Всоответствиис ним органыгосударствамогут устанавливатьзапреты, пряморазрешенныезаконом и непосягающиена права и свободыграждан. Гарантиейправ и свободличности служитответственностьза нарушениезапретов.

Определяющийпризнак права-нормативность.В традиционномзначении в нейусматриваютсяединообразныеправила поведения,исходящие отпубличнойвласти, и обязанностьих соблюденияпод страхомприменениягосударствомсоответствующихсанкций. С точкизрения сторонниковразличенияправа и закона,нормативностьправа представляетсобой определенныеимперативы,коренящиесяв самой природеправа. Лицо,вступившеев правовыеотношения(разумеется,по своей воле),в силу самойправовой формывынужденоподчинятьсяее требованиям(в противномслучае сущностьправа не будетреализована),а именно: признаватьконтрагентовравными себеи свободными,соблюдатьпринципыэквивалентностивзаимныхпредоставленийи единствавзаимных прави обязанностейи т.п. Если в ходесоциальногообмена этиимперативыне выполняются,нарушившаяих сторонавыпадает изкруга правовыхотношений. Вэтом и заключаетсянормативный(принудительный)характер права.В случае закрепленияконкретнойправовой реальностив позитивномправе (законахи других источникахправа) государствоможет дополнительноприменитьсанкции. Такимобразом, нормативностьправа, опосредуемаячерез правовоесознание, объективнообусловленанеобходимойформой соответствующихобщественныхотношений. Этунормативностьне следуетсмешивать снормативностьюпозитивногоправа. Как отмечаетВ.С. Нерсесянц,«первая-реальный иобъективныйисточник ипредпосылкавторой, вторая-форма неофициальногопризнания иконкретизированноговыраженияпервой в видечеткихи определенныхположений иправил (норм«положительногоправа»), снабженныхофициальнойзащитой».

Изложенноесвидетельствуето том, что нормативностьможет бытьреальной и внепозитивногоправа, независимоот него. Нагляднымподтверждениемтого являются,в частности,соображенияЛ.И. Антоновой:«При отставаниизаконодательногозакрепленияновых норм,рождающихсяв жизни, неизбежносуществуюти параллельнодействуют двеих системы:одна-закрепленнаяв законодательныхактах, но утратившаясвою правовуюоснову; вторая-сложившаясяпод влияниемизменений вобщественныхотношениях,но не получившаяофициальногопризнания. Приэтом перваяопирается навозможностьгосударственногопринуждения,а вторая базируетсяна ее признанииобществом иего поддержке.(Т.е. вторая системареализуетсяпосредствомнормативности,опосредуемойчерез правосознание.-М.X.)В результатепервая всебольше утрачиваетсвою правомерностьи перестаетприменяться,несмотря наформальнуюобязательность,а вторая, напротив,завоевываетвсе более прочныепозиции, вынуждаяв конечномсчете законодателявнести необходимыеизменения всистему позитивногоправа. Достаточновспомнитьтщетностьпопыток нашегогосударстваискоренитьс помощьюзаконодательныхмер спекуляцию,фарцовку. Развитиерыночных отношенийсформировалов общественовый взглядна перепродажутоваров, широкийобмен валюты.Изменилисьпредставленияоб их неправомерности.Все попыткисохранениястарых правовыхнорм, закрепленныхв законодательстве,были обреченына неудачу. Врезультатеони были законодательноотменены.

Приведенныесоображения,разумеется,не призываютк игнорированиюнорм позитивногоправа, не соответствующихреальным интересамобщества натом или иномэтапе его развития.Для этого существуютлегальные путисовершенствованиязаконодательства,которые следуетактивно проводитьв жизнь. Иболюбая брешьв реализациинормативныхначал подрываетправопорядокв целом и негативновоздействуетна социальнуюпрактику.АнализируемыеЛ.И. Антоновойфакты как разсвидетельствуюто несоответствиизакона фундаментальнымпринципамправа. Эти фактыявляются «сигналом»законодателюдля соответствующихдействий.

5.4Право и справедливость.С древнеримскихвремен сущностиправа имманентнасправедливость,являющаясяосновным принципоместественногоправа. Опираясьна древнегреческихмыслителей,в основномстоиков, римскиеюристы разработалидоктринуестественногоправа применительнок римской социальнойпочве, оказавбольшое влияниена развитиеправовой мыслипоследующихэпох. СогласноЦицерону, смыслсправедливости«состоит в том,чтобы никтоникому не вредил,если тольконе будет спровоцированна это несправедливостью...».Она (справедливость)«воздает каждомусвое и сохраняетравенство междуними», все люди,независимоот фактическихпредпосылок,подчиненыэтому всеобщемуестественно-правовомупринципу.

Одиниз исследователейистории римскойюриспруденцииТ.Кипп отмечает,что римлянампринадлежитмысль, «постоянновозрождающаясяво все эпохи,что, кроме права,которое тотили иной народсоздает длясебя, т.е. кромеположительногоправа, существуетеще правоестественное,jus naturae, jus naturale. Этопоследнее, поих мнению, общевсем народамили даже общелюдям и животными, так сказать,врождено имот природы».Являясь основойестественногоправа, справедливость(aequitas)определяетсодержаниенорм позитивногоправа. «Правопризнавалосьестественным,когда в немвидели нечтовсеобщее, неизменноправильноеи справедливое,а сама справедливостьнередко называласьестественной.Право не совпадаетсaequitas,но оно должнобыть как быотражениемaequitas.Оно стремитсяпривести своесодержаниев соответствиес требованиямиaequitas,с этими жетребованиямисообразуютсяпри интерпретациии примененииправа.Aequitasслужит масштабомдля критикисуществующегоправа». Такимобразом, согласновоззрениямримлян и римскойюридическойпрактике естественноеправо как быпронизываетсвоими принципамидействующееправо, в то жевремя являясьтакже реальнодействующейего составнойчастью, но неодной лишьтеоретическойконструкцией.Справедливость-конституирующийпризнак понятияправа вообще,без которогооно не существует.В этом отношениипримечательноположениеюриста Павла:«Говорится,что преторвысказываетправо, дажеесли он решаетнесправедливо:это (слово) относитсяне к тому, чтопретор сделал,но к тому, чтоему надлежалосделать».Естественноеправо несетв себе созидательнуюнагрузку в томсмысле, что оновоплощаетсяв позитивномправе и черезнего как необходимуюформу проводитпринципы и идеисправедливости.Именно римскиеюристы впервыеширокомасштабноинтегрировалив право нравственныекатегории.Таким образом,право и нравственностьне одно и тоже: право должнобыть нравственным,но не нравственностью.

Какв Средневековье,так и в Новоевремя современнаяотечественнаяюридическаянаука и философияв поисках сущностиправа близкик устремлениямдревних римлян.Ученые, так илииначе занимающиесяпроблемамиправа (как этоследует и изприведенныхв предыдущемподразделеопределений),отмечают такиенепременныеего признаки,как равенство,справедливость,свобода. Отсюдаделаются выводы:«Где нет... принципа,там нет и правакак такового»(В.С. Нерсесянц);«Несправедливыйзакон не естьправо» (Р.3.Лившиц); «Еслив действующемзаконодательственедостает хотябы одного изважнейшихпризнаковавтономии(свободы), егоуже нельзясчитать строгоправовым» (Э.М.Соловьев). Идеальнотак должнобыть, ибо справедливость,нравственность,равенство ит.п. -необходимыекачества исвойства права.

Здесьвозникаютпроблемы. Можноли считатьабсолютносправедливымисуществовавшиев человеческойистории и нынесуществующиеправовые общности,в том числе инашу, отечественную,и, следовательно,являлись лии являются лиони правом?По-видимому,удовлетворительноответить наэтот вопросневозможно,ибо и в самойсравнительносовершеннойправовой системеотыщутся положения,не соответствующиеобозначеннымпринципам. Если«несправедливыйзакон не естьправо», то иприменять егонесправедливо,негуманно,безнравственно.Но какой объективныйкритерий приэтом проведетчерту междунравственными безнравственным,справедливыми несправедливым?

Разумеется,ценность, кпримеру, свободыкак признакаправа абсолютна,но сама свободаотносительна,она закономернозависима отуровня развитиякультуры (вшироком смысле)общества, поэтомуна разных егоэтапах содержаниесвободы неодинаково(как и справедливости,равенства ит.п.). Границыэтих этапов,а также социальныеи политическиекатаклизмывнутри их, следствиемкоторых являютсяметаморфозыценностногосодержанияфундаментальныхидей (равенства,свободы, справедливостии т.п.), воспринимаютсяих современниками(и последующимипоколениями)неоднозначно.В результатенравственнодолжное в правеприобретаетспорный характери лица, применяющиезакон, будутруководствоватьсясобственнымпониманиемсправедливости.Выходит, чтоот субъективногомнения отдельныхлиц будет зависеть,соблюдать туили иную нормупозитивногоправа (законаи т.п.) или нет.Именно этимобъясняетсяне тольконеобходимостьсуществованияпоследнего(позитивногоправа), но и строгоеследованиеему. Другоедело, что в тойили иной цивилизациив условияхдвижения ксвободе (а именнотакова глобальнаятенденцияразвитиячеловеческогообщества) обществодемократизируется(с зигзагамии поворотаминазад), оно всеболее и болееусваиваетфундаментальныеидеи, которыепроникают вправо, и содержаниенормативныхустановленийгосударствакачественноменяется, приближаяськ общечеловеческимценностям.Таким образом,естественноеправо с присущимиему фундаментальнымипринципамивыполняет рольстандарта,критерия дляоценки действующегопозитивногоправа, одновременноявляясь методоми способом егосовершенствования.В этомпрактическоезначениеестественногоправа, его социальнаяценность глобальногомасштаба.

5.5Понятие правав современномотечественномправоведении.Понятно,что право-многогранноесоциальноеявление и ономожет исследоватьсяв различныхаспектах, сразличных точекзрения. Стольже многообразнымимогут бытьопределенияпонятия права.Каждое определениераскрываеткакую-то сторону(или стороны)этого явления,но все онисоответствуютодному (единому)понятию права.При этом практическиневозможнов одном определенииотразить всюсущность права.А.М. Васильевотмечал, чтоэто доступнолишь теорииправа в целом.Возможностьразличныхопределенийкак раз и способствуетсинтезированномунаучному анализу.

Какследствиеуказаннойвозможностив современнойотечественнойправовой теориисформулированыопределенияпонятия правакак феноменаобщечеловеческойценности (некоторыеиз них приведенывыше), а такжеоперациональные.Первые характеризуютправо с мировоззренческих,философскихпозиций, последниенацелены нанепосредственнопрактическоеприменениев конкретныхюридическихситуациях,когда решаетсявопрос о правомерностидействий индивида.(Надо иметь ввиду, что в научномсмысле операциональныеопределенияформулируютне теоретическиепонятия, аэмпирическиеусловия ихприменимости.)

Втеории правасформулированотакже синтезированное(общее) понятиеправа, включающеев себя различениеи вместе с темвзаимосвязьправа и закона.Важно запомнить:эти две разноплоскостныехарактеристикиправа ни в коемслучае непротивопоставляются,они дополняютдруг друга.Исходным являетсяопределениеправа, содержащееего абстрактную(мировоззренческую)характеристику.Оно должно бытьучтено в едином(общем) понятии,ибо ему долженсоответствоватьзакон (правов форме закона),чтобы статьправовым, чтобысущее (закон)не противоречилодолжному (правудо и независимоот закона), котороекак форма (имера) свободыи равенствавыступаеткритериемсправедливости.Речь идет оразличныхпроявленияхединой правовойсущности такжеи потому, чтометодологическизаконом можетбыть толькоправовое (посвоим объективнымсвойствам),т.е. официальноепризнаниечего-то неправовогоне превратитего в право.Вот примеробщего определения:право-это историческиизменчивая,объективнообусловленнаясправедливаяобщая мерасвободы и равенства,получающаяпосредствомофициальноговыраженияобщеобязательнуюсилу (В.С.Нерсесянц).

Одноиз последнихоперациональныхопределенийпонятия правапринадлежитС.С. Алексееву:право-это системанорм, выраженныхв законах, иныхпризнаваемыхгосударствомисточникахи являющихсяобщеобязательным,нормативно-государственнымкритериемправомернодозволенного(а также запрещенногои предписанного)поведения. Каквидим, здесьправом являютсялишь признанныегосударствомнормативныеположения.

Всоответствиис этим определениемпризнаки праватаковы:

общеобязательнаянормативность,утверждающаяв обществеединые и постоянныеправила поведения,имеющие всеобщеедействие;выражение нормв законах, иныхпризнаваемыхгосударствомисточниках,являющихсяформой общеобязательнойнормативности,что придаетправу качествоинституционногообразования,т.е. явленияобъективированногов признаваемыхгосударствомдокументах.Тем самым нормыприобретаютсвойство формальнойопределенности,но не остаютсявербальнымиидеями;действие черездозволения,через субъективныеправа.Этот признакподчеркивает,что стержнемправа являетсякатегориясвободы. Несмотряна то, что всодержаниеправа включенызапреты, предписанияи т.п., все жеосновной критерий-дозволения,правомерноеповедение,признаваемоеобществом;государственнаяобеспеченность.Она ограничиваетправо от другихсоциальныхрегуляторов(например, морали),не имеющихтакой обеспеченности,и придает емунадежностьавторитетомгосударственнойвласти, способнойк принуждению,которой темне менее неследует придаватьвсепоглощающегозначения. Нормыправа, не соответствующиекритерияместественногоправа, при ихреализацииприводят нередкок применениюантигуманныхсредств и связаныс нравственнымии психологическимидеформациями.

Втечение последнихлет, освободившихнас от догмтоталитарнойидеологии,наука теорииправа значительнопродвинуласьна пути к раскрытиюсущности права,которая всеже остаетсядо конца непознанной.Грядущее времянесомненнообогатит правовуюнауку соответствующимиисследованиями.

5.6. Правовая культура

Правовую,в том числепрофессионально-правовую,культуру юристовможно рассматриватьв двух аспектах:как оценочную(аксиологическую)категорию икак категориюсодержательную.В первом случаеона понимаетсякак качественноесостояниеправовой жизниобщества накаждом данномэтапе его развития.Это позволяетохватить иоценить правовуюжизньв целом иосновные еесферы в отдельности.Типичными наиболееполнымприменительнок этому подходуследуетсчитатьопределениепонятияправовойкультуры обществакак качественногосостоянияправовой жизниобщества,выражающегосяв достигнутомуровне совершенстваправовых актов,правовой иправоприменительнойдеятельности,правосознанияи правовогоразвития личности,а также в степенисвободы ееповедения ивзаимнойответственностигосударстваи личности,положительновлияющих наобщественноеразвитие иподдержаниесамих условийсуществованияобщества.

Применительнок личностикаждого гражданинав рассматриваемомаспекте правоваякультура- это знаниеи пониманиеправа, осознанноеисполнениеего предписаний.

Профессионально-правовая культура - это глубокие,объемные иформализованныезнания законови подзаконныхактов, а такжеисточниковправа, правильноепониманиепринциповправа и задачправовогорегулирования,профессиональноеотношение кправу и практикеего примененияв строгом иточном соответствиис правовымипредписаниямиили принципамизаконности,т.е. высокаястепень владенияправом впредметно-практическойдеятельности.Соответственнодля каждогоюриста этостепень овладенияпрофессией,уровень специальнойподготовки.

Содержательныйанализ правовойкультуры предполагаетпонимание еекак системыовеществленныхи идеальныхэлементов,относящихсяк сфере действияправа и их отражениюв сознании иповедениилюдей. В структуреправовой культурыв конкретно-социологическомаспекте соответственновыделяют следующиенаиболее крупныеэлементы, которыеу юристов-профессионаловимеют своеопределенноесодержаниеи качественныйуровень:

-право как системунорм, выражающихвозведеннуюв закон государственнуюволю;

-правоотношениякак системуобщественныхотношений,участники которых обладают взаимными правами иобязанностями;

-правосознаниекак системудуховногоотражения всейправовойдействительности;

-правовые учреждениякак системугосударственныхорганов иобщественныхорганизаций,обеспечивающихправовой контроль,реализациюправа;

-правовое поведение,деятельность¹.

Правоваякультурафункционируетво взаимодействиис другими областямиили сферамикультуры:политической,нравственной(этической),эстетической,религиознойи т.д. При этомв специфическомсодержанииправовой культурыобязательнопроявляютсячерты и особенности,свойственныекак господствующейкультуре данногообщества, таки отдельнымее областям.Обеспечениемаксимальноговзаимногосоответствиямежду всемиэлементамиправовой культуры- магистральнаялиния укрепленияв обществезаконностии правопорядка.

В этойсвязи особозначимым являетсявзаимодействие,взаимообслуживаниеэлементовправовой инравственнойкультуры иобластей культурыв целом. Обеспечитьсоциальноадекватное,законопослушноеповедениеличности вусловияхдемократическогогосударстваможно лишьчерез нравственноеи правовоесознаниеодновременно.Именно нравственноесознание какэлемент нравственнойкультуры служитнепосредственнымвнутренним(личностным)механизмомопределенияправовой позиции(выбора правомерногоили противоправноговарианта поведения).Поэтому основнымисоставляющимипрофессионально-юридическойкультуры следуетсчитатьпрофессионально-правовуюи профессионально-нравственнуюсферы или областикультуры. Бытьмастером своегодела в сфереправопорядка- значитобладать высокимуровнем профессиональнойкультуры.

См:Каминская В.И.,Ратинов А.Р.Правосознаниекак элементправовой культуры.Правовая культураи вопросы правовоговоспитания.- М.,1974. С. 42-43.

5.7 Права человекаи правовойстатус личности

Правачеловека- неотъемлемоесвойство человека.Если человекне обладаетправами, то темсамым уничтожаетсясама природачеловеческогосущества.

Правачеловека принадлежатчеловеку, а негосударству.Поэтомуони не могутрассматриватьсякак «дар»государства.Государствоспособнообеспечитьих или уничтожить.В первом случаеречь идето правовомгосударстве,а вовтором- обантидемократическом.

Правачеловека- этосоциально-экономические,политические,культурныеи другие возможностисвободногосамоопределенияи свободнойжизнедеятельностичеловека. ВМеждународномпакте об экономических,социальныхи культурныхправах, а такжев Международномпакте о гражданскихи политическихправах отмечается,что эти прававытекают изприсущегочеловеческойличности достоинства.Достоинство,как и вытекающиеиз него права,неотъемлемоот человека.Во Всеобщейдекларацииправ человеказакрепленоположение отом, что «признаниедостоинства,присущего всемчленам человеческойсемьи, и равныхи неотъемлемыхправ их являетсяосновой свободы,справедливостии всеобщегомира…». Свободаотдельнойличности, каки общества вцелом, основываетсяна признаниичеловеческогодостоинствакак абсолютнойценности. Длясвободногообщества неприемлемыникакие критериитой пользы,которую человекприносит обществу,когда речь идето человеческомдостоинстве.В демократическиорганизованномобществе нетполезных илибесполезныхдля обществалюдей. Все людиравны передзаконом и имеютравное правона защиту своихправовыхинтересов.Впервыеформальное,законодательноевыражениепредставленияо правах человекаполучили в1776 году вКонституцииамериканскогоштата Вирджиния,а затем в Биллео правах1791 года, которыйпредставлялсобой десятьпоправок кКонституцииСША 1781года. В1789 году воФранции былапринята Декларацияправ человекаи гражданина,оказавшаяогромное влияниена политическое,правовое идуховное развитиемногих странмира. Важнойособенностьюэтих документовявляетсяподразделениев нихправ, принадлежащихчеловеку, надве категории:права человекав собственномсмысле слова,присущие емуот рождения,рассматриваемыекак естественные,неотчуждаемыеи зависимыеот государства;и права гражданина,которые установленыгосударственнойвластью, людьми(позитивноеправо). Такомуразличениюпридавалосьособое нравственное,идеологическое,а также юридическоезначение, имеющееважные последствия.Любой человекпровозглашалсяв качествеобладателянекоторогоминимума наиболееважных для негоправ и свободнезависимоот своей государственной,национальной,религиознойи т.п. принадлежности.Основной смыслтакой постановкивопроса состоялв том, чтобыгосударствопризнало правачеловека вкачестве высшейценности, нипри какихобстоятельствахне посягалона них, безусловнообеспечивалобы их практическуюреализацию- главнымобразом за счетсобственногоневмешательства,ограничениясвоей активностипо отношениюк автономии,свободе индивида,как бы очередной,огражденнойуказаннымиправами. Государствотакже должнобыло обеспечитьсоответствиеправ гражданинагосударстваправам человека,посколькуименно в последнихвыражены высшаяистина и справедливость,продиктованныесамой природойи даже божественнымзамыслом.

Самойже разработаннойи распространеннойявляетсяклассификацияправ и свободв соответствиис предварительнымвыделениемнаиболее важныхсфер общественнойжизни, в которыхвозникают иреализуютсяправа и свободы.Другими словами,это подразделениеправ и свободпо ихсоциальномуназначению.По этому основаниювыделяют четыребольшие группыправ и свобод:

политические,социально-экономические,личные, культурные.

При этомгрань, проводимаямежду этимигруппами прави свобод, достаточноусловна, посколькувсе они характеризуютединую, целостнуюсистему общественныхотношений. Амногие конкретныеправа и свободыодновременномогут бытьотнесены к двумразличнымкатегориямправ.

Политическиеправа и свободыличности- это возможностичеловека вгосударственнойи общественно-политическойжизни, обеспечивающиеего политическоесамоопределениеи свободу, участиев управлениигосударствоми обществом.К ним относятся:право на объединение;свобода митингов,шествий, демонстраций;право избиратьи быть избраннымв органы государственнойвласти и местногосамоуправления;право на равныйдоступ клюбымгосударственнымдолжностям;право участвоватьво всенародныхобсужденияхи голосованиях(референдумах)и другие. Например,важнейшееполитическоеправо, какимявляется правона объединение(свобода ассоциаций),означает возможностьсвободногосозданияполитическихи иных организаций,добровольностьвступленияи выхода изних. Ограниченияэтого праванезначительныи строго регламентированызаконом, а спорныевопросы созданияи деятельностиобъединенийразрешаютсятолько в судебномпроцессесудебнымиорганами.

Личныеправа и свободы- это возможностичеловека,ограждающиеот незаконногои нежелательноговмешательствав его личнуюжизнь и внутренниймир, призванныеобеспечитьсуществование,своеобразиеи автономиюличности.

Все права,принадлежащиечеловеку, вравной степениявляютсяличными. Темне менее в узкомсмысле словапод личнымиправами понимаетсялишь частьправ, непосредственнозащищающихличную жизньи свободу каждогочеловека. К нимотносятся:право на жизнь;право на личнуюнеприкосновенность;право на уважение,защиту честии достоинства;свобода совести;право на неприкосновенностьжилища; правона свободупередвиженияи выбор местажительстваи другие. Например,содержаниеправа на неприкосновенностьличности раскрываетсяв определенииисключительныхусловий, прикоторых возможныограничениеи лишениесвободы, вустановлениистрожайшегозапрета насилия,пыток, жесткогои унижающегочеловеческоедостоинствообращения, вдобровольностимедицинских,научных и иныхопытов в отношенииздоровья человека,в реализациипрезумпцииневиновности.Презумпцияневиновностиозначает, чтообвиняемыйв уголовномпреступлениисчитаетсяневиновным,пока его виновностьне будет доказанав предусмотренномзаконом порядкеи установленавступившимв законную силуприговоромсуда. Обвиняемыйне обязан доказыватьсвою невиновность,неустранимыесомнения ввиновностилица толкуютсяв пользу обвиняемого,а доказательства,полученныес нарушениемзакона, признаютсяне имеющимиюридическойсилы.

Социально-экономическиеправа и свободы- это возможностиличности всфере производстваи распределенияматериальныхблаг, призванныеобеспечитьудовлетворениеэкономическихи тесно связанныхс нимидуховных потребностейи интересовчеловека. Кчислу социально-экономическихправ и свободотносятся:право на труд,право на отдых,право на социальноеобеспечение,право на жилище,право наследованияи другие. Например,право на отдыхсостоит в том,что всем безисключенияработающимпо найму вгосударственных,общественныхили частныхорганизацияхгарантируютсяограниченнаязаконом продолжительностьрабочеговремени, еженедельныевыходные дни,а также оплачиваемыйежегодныйотпуск и некоторыедругие условия,обеспечивающиеестественнуюпотребностьчеловека вполноценномотдыхе.

Культурныеправа и свободы- это возможностичеловека пользоватьсядуховными,культурнымиблагами идостижениями,приниматьучастие вих созданиив соответствиисо своимисклонностямии способностями.К числу такихправ относятся:право на пользованиедостижениямикультуры; правона образование;свобода научного,техническогои художественноготворчестваи некоторыедругие.

Аналогичноразличениюобщего и специальногоправовогостатуса различаюттакже общиеи специальныеправа личности.Общиеправа принадлежатв равной степенивсем гражданам,вне зависимостиот социальной,профессиональнойи иной принадлежности.Таковы практическивсе конституционныеправа- избирательныеправа, правона труд, правона образование,право на защитучести и достоинстваи другие. В системеобщих правличности ведущимначалом обычноявляется принциправноправиявсех граждан.Специальныеправа- это особенныеправа, отражающиеспецификуразличных группнаселения,дополняющиеи развивающиеобщие праваи не противоречащиеим. Например,права военнослужащих,пенсионеров,депутатов,молодежи и т.д.В свою очередьспециальныеправа могутбыть подразделеныпо видам взависимостиот степениих конкретизации,например, можновыделить правадепутатовместных представительныхорганов, прававоеннослужащихвнутреннихвойск и т.д.

Простейшейклассификациейявляетсяподразделениевсех прав исвобод наконституционные,или основные,то есть установленныеи гарантируемыеОсновным закономстраны, и направа свободы,предусмотренныетекущим законодательством.

Практическийопыт показывает,что существуютединство,взаимосвязьи взаимозависимостьвсех видов прави свобод. В этомсмысле иерархическоепостроениеправ и свобод,подчеркиваниеприоритетаодних правперед другимималопродуктивны,трудно согласитьсятакже с концепциями,обосновывающимиабсолютноепреимуществополитическихи личных (гражданских)прав, вплотьдо полногоотрицаниясоциально-экономическихправ и свобод.Ведь без определенногоминимумасоциально-экономическихправ наличиемногих политическихи личных прави свобод ставитсяпод вопрос. Этообстоятельствоучитываютодобренныеабсолютнымбольшинствомстран мираважнейшиемеждународно-правовыедокументыпо правам человека,рассматривающиесоциально-экономическиеправа наравнес другими правамии свободамичеловека.

5.8Международно-правовоесотрудничествогосударстви проблема правчеловека

Значительнымпрогрессомв развитиимирового сообществав XXвеке явилосьпониманиеценности человеческойличности, еедостоинствав неразрывнойсвязи с необходимостьюобеспеченияминимальныхгарантийсуществованияи свободногоразвития индивида.Практическимвыражениемэтого сталостремлениепередовоймировой общественностиопределитьобщечеловеческийминимум прави свобод, которыйбыл бы обеспеченлюбому человекуи в любой стране.Основным средствомутвержденияэтих прав исвобод сталиразработкаи принятиесоответствующихмеждународно-правовыхдокументов,обязательныхдля исполнениягосударствами,добровольнопризнавшимиих юридическую,политическуюи моральнуюсилу.

В1945 году былпринят УставООН, провозгласившийв качествеодной из целейэтой организацииосуществлениемеждународногосотрудничествав гуманитарнойсфере, поощрениеи развитиеуважения кправам человекаи основнымсвободам всехлюдей без исключения.Этот документявился политическими юридическимфундаментомдля последующегосотрудничествасуверенныхгосударстви народов вобласти прави свобод человека.Другим важнымдокументомявилась ВсеобщаяДекларацияправ человека1948 г.Декларацияопределиламинимальныйобъем прав исвобод, которымдолжен обладатьлюбой человекв политической,экономической,социальнойи культурнойсферах общественнойжизни. Дав переченьконкретныхправ, создателиДекларациипровозгласилинекий общечеловеческийминимумправ и свобод,исходя из своегопониманияуровня развитиячеловеческойцивилизациив целом. Декларацияне являетсяюридическиобязательнымдокументоми имеет характеррекомендациивсем народами государстваммира. Тем неменее ее практическоезначение оченьвелико. Именнона основе Декларациии в развитиеее положенийв последующембыли принятыюридическиобязательныемеждународныедокументы поправам человека.Самыми значительнымииз нихявляются Пакто гражданскихи политическихправах и Пактоб экономических,социальныхи культурныхправах. Обапакта принятыв 1966году и вступилив силу, в томчисле для СССРи России, в1976 году. Внастоящее времядействуют имногие другиемеждународныесоглашенияпо правам человека.

Длявоплощенияв жизнь внутригосударстваюридическихнорм, содержащихсяв международныхсоглашенияхпо правам исвободам человека,необходимане толькотрансформацияих содержанияво внутреннеезаконодательствостраны, но и,прежде всего,требуетсяпроведениесоответствующейсоциально-экономическойполитики,направленнойна созданиеусловий дляфактическогоосуществлениясодержащихсяв них требований.В противномслучае ценностьмеждународно-правовыхнорм о правахчеловекаостается минимальной,а соответствующеегосударство,не обеспечивающееусловий дляреализацииправ и свобод,должно оцениватьсягосударствами- участникамисоглашениякак уклоняющеесяот взятых насебя обязательств.

5.9Основные концепцииправопонимания

Представленияо правеклассифицируютсяпо определеннымнаучным направлениям,школам. Срединих можно выделитьследующие:

1.Теория естественногоправа.Как научноетечение этатеория имеетдлительнуюисторию. Ееосновные положенияформировалисьеще в древности.Суть даннойтеории состоитв том, что, кромепозитивногоправа, котороесоздаетсягосударством,существуетобщее для всехлюдей естественноеправо, стоящеенад позитивнымправом. Последнееосновываетсяименно на требованияхестественногоправа (правана жизнь, свободноеразвитие, труд,участие в делахобщества игосударства).Понятие естественногоправа включаетв себя представленияо прирожденныхи неотъемлемыхправах человекаи гражданина,которые являютсяобязательнымидля каждогогосударства.Еще римскиеюристы нарядус гражданскимправом и правомнародов выделялиестественноеправо (jusnaturale)как отражениезаконов природыи естественногопорядка вещей.Цицерон говорил,что законгосударства,противоречащийестественномуправу, не можетрассматриватьсякак закон.

Фундаментальнуюразработкутеория естественногоправа получилав работах Локка,Руссо, Монтескье,Гольбаха, Радищеваи других мыслителей.Изложенныев них идеи нашлизакреплениев американскойДекларациинезависимости(1776 г.), во французскойДекларацииправ и свободгражданина(1789 г.) и в другихгосударственныхактах. Естественные,прирожденныеправа человекаполучиликонституционноезакреплениево всех современныхправовыхгосударствах.

•Жирнымшрифтом выделеныновые понятия,которые необходимоусвоить. Знаниеэтих понятийбудут проверятьсяпри тестировании.

Вцивилизованномобществе нетоснований дляпротивопоставленияестественногои позитивногоправа,так как последнеезакрепляети охраняетестественныеправа человека,составляяединую общечеловеческуюсистему правовогорегулированияобщественныхотношений.

2.Историческаяшкола прававозниклакак определеннаяреакция надоктринуестественногоправа в целяхзащиты ужепознанных иапробированныхзакономерностейобщественнойи государственнойжизни, сложившихсяв условияхсредневековья(феодализма).Представителиисторическойшколы рассматривалиправо как выражениедуха народа,складывающегося,подобно языку,постепеннов ходе историческогопроцесса, независимоот субъективныхвоззренийзаконодательнойвласти государства.Законодательправомеренфиксироватьлишь то, чтоуже сложилоськак право. Гуго,например, считали доказывал,что право создаетсяне толькогосударством,но и самостоятельнымразвитием ввиде норм,добровольнопринимаемыхнародом, подобнотому, как языкне возник издоговора и недан готовымот Бога, а развиваетсясам собою.

Право,с точки зренияпредставителейисторическойшколы, естьпродуктнародного духа,народногоправовогоубеждения.Развитие правазаключаетсяв том, что народныйдух постепеннообнаруживаетобъективносодержащиесяв праве нормы.Поэтому правосуществуетне в виде формальныхправил, а в видеживого представленияправовых институтовв их органическойвзаимосвязи.Юристы же лишьизвлекаютправило нормыпутем анализаи изученияопыта существующегоправа.

Виднымипредставителямиисторическойшколы правабыли немецкиеюристы ГуставГуго, Карл Савиньи,Фридрих Пухта,Шталь и другие.Консерватизмданной школыпроявляетсялишь в отрицаниироли субъективногоправотворчестваи значениянового законодательствав прогрессивномизмененииобщественнойжизни. Историческаяшкола чрезмернопреувеличиваламесто обычаяв системенормативногорегулированияобщественныхотношений,ставя его надзаконом, отрицалавозможностьзаконодательнымпутем изменитьреально существующееправо.

Сдругой стороны,представителиисторическойшколы правасправедливосчитали, чтозаконодательне может творитьнормы по своемусубъективномуусмотрению.Его задачасостоит в том,чтобы познатьобъективныепотребностиобщественногоразвития, интересыотдельных людейи правильносформулироватьих в нормахправа.

3.Реалистическаяшкола права.В отличие отисторическогопредставления,согласно которомуправо развиваетсяэволюционно,в силу его внутреннихпричин создателиреалистическойтеории считают,что правовозникает иразвиваетсяпод влияниемвнешних факторов.Этими факторамиявляются интересы,двигающиечеловеком изаставляющиеего ставитьцели, которыеосуществляютсяпри посредствеправа.

Основателемреалистическойтеории правабыл известныйюрист РудольфИеринг. Сутьсвоей теориион изложил вработах «Духримского права»,«Борьба заправо», «Цельв праве», которыев русском переводебыли изданыв начале ХХвека. По Иерингу,право естьзащищенныйгосударствоминтерес. Оногарантируетжизненныеинтересы личности,помогаетудовлетворениюразнообразныхпотребностейлюдей. Правопринадлежитне тому, ктоизъявляет волю,а тому, ктопользуетсяим. Субъектомправа являетсятот, кому предназначенопользоватьсяправом. Задачаправа состоитв том, чтобыгарантироватьэто пользование.Борьба народов,государственнойвласти, сословийи индивидовс беззакониемлежит в самойсущности права.Иеринг пишет,что «все великиеприобретенияв истории права- уничтожениерабства, крепостничества,свобода поземельнойсобственности,промыслов,верований ит.д.-все они должныбыть завоеваныпутем ожесточенной,нередко вековойборьбы, и путьправа в такихслучаях всегдаобозначаетсяобломкамиправ...». Авторсчитает, чтоне существуетабсолютносправедливогоправа. Ценностьправа состоитв реализациизаложеннойв нем цели. Рождаясьв борьбе интересов,право выступаетв качествесилы, котораяподчиняет волюодних интересамдругих принепременномусловии соблюденияпринциповсправедливостичеловеческогообщежития.

Достойноуважения ипризнательностиутверждениесторонниковреалистическойтеории о том,что право каксредство достиженияцели выступаетв этом качественеобходимыминструментоморганизации,поддержанияи сохраненияобщества. Правобез государственнойвласти, по ихмнению, естьпустой звук.Только власть,применяющаянормы права,делает правотаким, какоеоно есть и какимоно должнобыть. Борьбаза право-это обязанностьлица, правомочногоперед самимсобой, а защитаправа, то естьпротиводействиеправонарушению,-обязанностьне только поотношению ксамому себе,но и по отношениюк целому обществу,государству:каждый, защищаясвое право,отстаиваеттем самым нормыобъективногоправа, на которыхзиждется егосубъективноеправо.

Несмотряна внешнюю«воинственность»реалистическойконцепцииИеринга, онав определенныхаспектах соединяетпредставленияо праве различныхтеорий: органической,естественной,экономической,психологической.

Во-первых,реалистическаятеория признаетединство иизменчивостьправа. С однойстороны, длянее не существуетразделенияправа на правопозитивноеи естественное-право существуеттолько в видепозитивного(положительного)права. С другойстороны, в правенет ничегонеизменного,вечного: этопостоянноменяющеесяявление, отражающееновые условияобщественнойжизни.

Во-вторых,представителиреалистическойшколы видятнепосредственнуюсвязь правас государством.Государственнаявласть естьнеобходимоеусловие существованияправа. В отличиеот теорииестественногоправа признаетсянеобходимостьправотворческойдеятельностигосударствакак сознательноготворца права.Видный русскийюрист и политическийдеятель С.М.Муромцев писал,что право небессознательныйпродукт народногодуха, а продуктсознательнойдеятельностилюдей.

В-третьих,реалистическаяшкола обосновываетвоспринятоемногими учениямио праве единствоюридическихправ и обязанностейсубъектовправоотношений,без которогоневозможносуществованиегражданскогообщества, нормальноевзаимодействиеего членов.

В-четвертых,в воззренияхреалистовсодержитсяважнейшийэлемент законности:отрицаниепроизвола.Толькогосударственнаявласть на основеустановленныхзаконов можетприменятьпринуждениепо отношениюк человеку.

Привсех достоинствахи недостаткахреалистическаяшкола внесласвое пониманиеправа, котороев ряде принципиальныхположений неподверглосьсущественнымизменениями в более позднеевремя. Безусловно,прав Е.Трубецкой,который утверждал,что каждаянорма праватождественнаинтересу, еевызвавшему,что интерессоставляетсамо содержаниеправа. Но вследствиечастых ошибокзаконодателейнормы праванередко несоответствуюттем интересам,которым онидолжны служитьТакие случаиимеют местои в наше время,так что не нормыправа следует,видимо, «обвинять»в том, что онинеадекватноотражают интересылюдей, а законодателя,создавшеготакие нормы.

4.Социологическаяшкола права-одно из основныхнаправленийправоведенияXXвека. В отличиеот правовогопозитивизма,сводившегозадачи юридическойнауки к формально-логическомуизучению действующегоправа, социологическаяшкола перемещаетцентр тяжестина изучение«живого права»,то есть системыправоотношений,поведения людейв сфере права.

Основателемсоциологическогонаправленияв юриспруденцииявляется Эрлих,книга которого«Социологияправа»(1911г.) представляетсобой систематическоеизложениеосновных идейэтого направления.В России социологическуюшколу представлялиС.М. Муромцеви Г.Ф. Шершеневич.Видным ученымсовременнойамериканскойсоциологическойшколы правасчитаютсяР.Паунд.

Разновидностьюсоциологическогонаправленияявляется теориясолидаризма,которую представляетфранцузскийюрист ЛеонДюги. Он считает,что в обществене должно бытьни права коллективаприказыватьиндивиду, ниправа индивидапротивопоставлятьсвою личностьколлективуили другимгражданам. Людидолжны бытьподчиненыобязательнойдля всех норме,вытекающейиз общей солидарности.

Втрактовке Дюги,социальнаянорма-это норма поведения,прилагаемаяк внешним выражениямобщественнойжизни. Она источникчеловеческогоблагополучияи стоит вышегосударства.Дюги пишет:«Государствоподчиненонормам права,как и сами индивиды;воля властвующихявляется правовойволей, способнойприбегать кпринуждениютолько в томслучае, еслиона проявляетсяв границах,начертанныхнормой права».Правила социальнойсолидарности,подчеркиваетДюги, и составляютобъективноеправо, котороене подчиненогосударству,но подчиняетсебе государство.

Отвлекаясьот формальныхпризнаковправа, социологическаятеория наполняетего социальнымсодержанием,доказывает,что право являетсяуравновешивающейсилой в жизниобщества. Идеиданной теориичетко выражаютсущность правовогогосударства,в котором исамо государство,и его гражданедолжны подчинятьсяправовым предписаниямв интересахобщего блага.

5.Нормативистскоенаправлениеобъединяетнеоднозначныевзгляды направо и егороль в общественнойжизни, хотя вних просматриваетсяи определенноеединство. Впервыетеоретическиеположениянормативизмабыли изложеныР.Штаммлеромв его работе“Wirtschaft und Recht”,в которой онопределяетправо как внешнеерегулированиесоциальнойжизни, цельюкоторого являетсяудовлетворениепотребностейлюдей. Совместноедействие связанныхв обществелюдей он называетсоциальнойматерией илихозяйством.Определяясоотношениеправа и хозяйства,Штаммлер пишет,что оно «представляетотношение формыи материалаобщественнойжизни». В развитииправа он видитразвитие самогообщества.«Закономерностьсоциальнойжизни естьзакономерностьее правовойформы, уразумениеи следованиеосновной идееправа, как конечнойцели человеческогообщества».Указаннаязакономерностьпроявляетсятолько в такойсоциальнойжизни, регулированиекоторой осуществляетсяв интересахсвободы каждого,кто находитсяв сфере права.Идеал общества-это общество«свободнохотящих людей»,в котором всякийсчитает своимиобъективноправомерныецели другого.С таким регулированиемдолжен согласитьсявсякий из подчиненныхправу, если ужон принял решение,свободное отчисто субъективныхжеланий, носоответствующеезакону, считаетШтаммлер.

Внормативно-правовомрегулированиивидел средствоудовлетворенияобщественныхпотребностейи прогрессивныхсоциальныхпреобразованийвидный русскийпрофессор П.И.Новгородцев.

Внаиболееконцентрированномвиде основныеположениянормативизмаизложены венскимюристом Г.Кельзеном.Он считал, чтоюридическаянаука должнаизучать право«в чистом виде»,вне связи сполитическими,нравственнымии другими оценками,так как в иномслучае наукатеряет объективныйхарактер ипревращаетсяв идеологию.Исходным дляконцепцииКельзена являетсяпредставлениеоб «основной(суверенной)норме» какнорме, котораяобосновываетэффективностьи юридическуюсилу всех остальныхнорм.

Согласноданной теориився системаправа имеетступенчатоестроение, тоесть последовательновыводится изосновной нормы,образуя иерархиюнорм. Поэтомузадача теориисостоит в том,чтобы в каждомконкретномправовом явлениивскрыть егосоответствиеверховнойнорме, обладающейвысшей юридическойсилой. Несмотряна то, что нормативистскаятеория «суверенную»норму считаетпредполагаемой(гипотетичной),она доказываетнеобходимостьсоподчиненияправовых нормпо степени ихюридическойсилы.В этом смыслезакону какнормативно-правовомуакту, обладающемувысшей юридическойсилой, должнысоответствоватьвсе подзаконныеправовые акты.Без этого правовоерегулированиене может достигнутьсвоей цели.

Сдругой стороны,заслуга нормативистскойтеории состоитв том, что онавычленилаформальныепризнаки права,которые и составляютего юридическуюсущность.Абстрагируясьот всех внешнихфакторов,определяющихсодержаниеправа, нормативистыизлагают своюпозицию повопросу, чтоесть право какнормативныйрегуляторобщественныхотношений.

Исходяиз своих научныхпредставлений,нормативистскаятеория отстаивалаидею правовойгосударственности.Многие ее сторонникивыступалипротив противопоставлениягосударствав права, определялигосударствокак единствовнутреннегосмысла всехправовых положений,как осуществлениеи воплощениеправовых нормв единый правопорядок.Кельзен считал,что государствостоль же маломыслимо безправа, как иправо безгосударства.И то и другое-две стороныединого явления.Власть естьправо. Правои обязанностигосударстваничем не отличаютсяот прав и обязанностейдругих лиц, ибокак в первом,так и во второмслучае ониопределяютсязаконом.

6.Психологическаятеория.Значительноераспространениеданная теорияполучила вначалеXXвека в фундаментальныхвоззренияхвидного русскогоученого Л.И.Петражицкого,а затем и в работахзарубежныхавторов: Дьюи,Мэрилла, Росса,Эллиота и других.

Петражицкийсчитал, чтоэмпирическаянаука изучаетдва вида бытия- физическоеи психическое.Право как одноиз явленийэтого бытияпринадлежитмиру психикии представляетсобой императивно-атрибутивное(обязательно-притязательное)переживаниелюдей.Человеческиепоступки могутбыть свободнымии связанными.Сознание внутреннейсвязанностиволи, поведениячеловека Петражицкийименует этическимсознанием.Это сознаниеэтическогодолженствования.Воснове еголежат особыеэмоции, которыепереживаютсякак внутренняяпомеха свободеи которые побуждаютчеловека ккакому-либодействию. Нормыкак авторитарныезапреты и веленияесть лишь отражениеэтих переживаний.

Психологическаятеория различаетэтический долгкак правовуюобязанностьи этическийдолг как нравственнуюобязанность.Если наш долгв этическомсознаниипредставляетсясвязанным поотношению кдругому человеку,психическизакреплен заним как принадлежащийему, а этот другойимеет притязаниена наш долг, наисполнениенами обязанности,то в этом случаеречь идет оюридическомдолге. Если жеобязанностьне представляетсянам принадлежащейдругому, а этотдругой не имеетпритязанияна исполнениенами нашегодолга, то в этомслучае налицонравственнаяобязанность.Юридическиесвязи междудвумя сторонами,состоящие вдолгах, лежащихна одной сторонеи закрепленныхза другой стороной,сутьправовые отношения.

Воснове правовыхпереживанийлежат атрибутивные(притязательные)эмоции долга,а в основенравственных-только императивные(обязательные,но беспритязательные)этическиеэмоции. Еслив правовойсфере нормальнапродажа прав,то в сференравственностиона немыслима.Если в правовойсфере следуетразличатьпарный характерсубъектов иобъектов (ктообязан и к чемуобязан, ктоимеет притязаниена исполнениеобязанностии на что он имеетправо), то в сференравственностиважно знать,кто обязан(субъект) и кчему обязан(объект). Поэтомуправо отличаетсятакже доказуемостьюи поддаетсяконтролю.

Петражицкийподразделяетправо на автономное(или интуитивное)и позитивное(или гетерономное).Автономноеправо образуетпереживания,исполняющиесяпо зову внутреннего«голоса» совести.Позитивноеправовоепредставлениеимеет местотогда, когдаоно основанона чужом авторитете,на внешнемнормативномакте. Интуитивноеправо носитиндивидуально-свободныйи изменчиво-разнообразныйхарактер. Позитивноеже право способносоздаватьправовые предписания,обязательныедля всех субъектовправа.

Петражицкийобосновывает,что право выполняетраспределительнуюи организационнуюобщественныефункции.Содержаниераспределительнойфункции выражаетсяв том, что правоваяпсихика распределяетразличныематериальныеблага междуиндивидамии их объединениями;она также наделяетграждан идеальнымиблагами:неприкосновенностьюличности, свободойсовести, свободойслова и другими.Наделениесубъектоввластнымиполномочиямисоставляетсуть организационнойфункции права.

Несмотряна известнуютеоретическуюсложность и«замкнутость»на психологическойстороне правовыхявлений общественнойжизни, многиепринципиальныеположениятеории Петражицкого,в том числе исозданный импонятийныйаппарат, воспринятыи довольношироко используютсясовременнойтеорией государстваи права.

7.Материалистическаятеория правапредставленав работахосновоположниковмарксизма-ленинизмаи их последователей.В основе материалистическойтеории лежиттезис о том,что правоесть выражениеи закреплениеволи экономическигосподствующегокласса. Каки государство,оно являетсяпродуктомклассовогообщества. Егосодержаниеносит классово-волевойхарактер.«Помимо того,-писали К.Маркси Ф.Энгельс,-что господствующиеиндивиды приданных отношенияхдолжны конституироватьсвою силу ввиде государства,они должныпридать своейволе, обусловленнойэтими определеннымиотношениями,всеобщее выражениев виде государственнойволи, в видезакона». Такимобразом, возникновениеи существованиеправа объясняетсянеобходимостьюнормативногорегулированияобщественныхотношений винтересахэкономическигосподствующегокласса.

Марксистско-ленинскоеучение видитсущностьправа в егоклассовостии материальнойобусловленности.Отвергая буржуазныепредставленияо праве, Маркси Энгельс писали:«Ваше правоесть лишь возведеннаяв закон волявашего класса,воля, содержаниекоторой определяетсяматериальнымиусловиями жизнивашего класса».Экономическаяобусловленностьправа являетсяважнейшимпринципиальнымположениеммарксистскойтеории. КритикуяПрудона, считавшегопроизвол, усмотрениеправителярешающей причинойэкономическойжизни, Марксотмечал: «Поистиненужно не иметьникаких историческихсведений, чтобыне знать тогофакта, что вовсе временаправителивынуждены былиподчинятьсяэкономическимусловиям иникогда немогли предписыватьим закона. Какполитическое,так и гражданскоезаконодательствовсегда лишьвыражало, заносилов протоколтребованияэкономическихотношений».

Впоследствииположениемарксизма оклассово-волевомсодержанииправа былоперенесенонашей юридическойнаукой наотечественноеправо. Утверждалось,что в обществе,где отсутствуютантагонистическиеклассы, в правевыражаетсяволя всехдружественныхклассов и слоевобщества, руководимыхрабочим классом.Тем самымподтверждаласьидея, что классовостьправа есть егопостоянныйи объективныйпризнак.

Важныйаспект марксистскойтеории правапроявляетсяв критикесоциально-экономическихвзглядов Ф.Лассаля,которые базировалисьна социалистическойидее общественнойсобственностии равенствераспределенияобщественнопроизводимогопродукта. Будучипринципиальнымпротивникомчастной собственности,считая ее основойэксплуатациичеловека человеком,Маркс тем неменее возражаетЛассалю. В чемсуть этих возражений?Маркс считал,что общество,вышедшее изнедр частнокапиталистическихотношений, напервоначальныхэтапах своегоразвития (впервой фазекоммунизма)еще носит отпечаткипрошлого. Иесли Лассальговорит, чтообщественнаясобственностьна основныесредства производствапозволяетпроизводителямобщественнополезногопродукта получатьто, что онизаработали(за вычетомтого количестварезультатовтруда, котороеидет в общественныефонды), и этоозначает «царство»равенства, тоМаркс считаетданное утверждениеошибочным.

«Равноеправо», по мнениюМаркса, здесьдействительноимеет место,но это еще«буржуазноеправо», которое,как и всякоеправо, предполагаетнеравенство.Всякое правоесть применениеодинаковогомасштаба кразличнымлюдям, которыена деле не одинаковы,не равны другдругу. Поэтому«равное право»есть нарушениеравенства инесправедливость.Такое неравенствозаложено вфизиологическоми социальномположениилюдей. В условиях,когда каждыйдолжен отработатьравную с другимидолю общественногопродукта, вэкономическиневыгодномположенииоказываютсялюди, которыев силу своегофизическогоили психическогосостояния немогут бытьравноправнымиучастникамиобщественногопроизводстваи потребителямиего благ.

Отсюда следуетвывод, что приравном труде,при равномучастии вобщественномпотребительскомфонде одинполучит насамом делебольше, чемдругой, окажетсябогаче другого.Чтобы избежатьвсего этого,право вместотого, чтобыбыть равным,должно бытьнеравным, учитыватьестественноенеравенстволюдей.

КонкретизируяположенияМаркса, Ленинпишет, что впервой фазекоммунистическогообщества «буржуазноеправо» отменяетсяне вполне, алишь отчасти,в меру ужедостигнутогоэкономическогопереворота,то есть лишьпо отношениюк средствампроизводства.«Буржуазноеправо» признаетих частнойсобственностьюотдельных лиц,а социализмделает их общейсобственностью,и только в этойчасти «буржуазноеправо» отпадает.Но оно остаетсяв своей другойчасти: вкачестве регуляторараспределениятруда и распределенияпродуктов междучленами общества.

Такой «недостаток»марксистско-ленинскаятеория считаетнеизбежнымв первой фазекоммунизма(после свержениякапитализма),ибо люди сразуне научатсяработать наобщество безвсяких нормправа, посколькудля этого нетнеобходимыхэкономическихусловий. Другихже норм, кроме«буржуазногоправа», нет.Право отмираетполностьютогда, когдаобщество осуществитправило: «откаждого поспособностям,каждому попотребностям»,то есть когдалюди настолькопривыкнут ксоблюдениюосновных правилобщежития икогда их трудбудет настолькопроизводителен,что они добровольнобудут трудитьсяпо способностям.

Таким образом,в соответствиис марксистско-ленинскойконцепциейв основе возникновенияправа, егофункционированияи неизбежногоотмирания лежатклассово-экономическиепричины.

Мироваянаука и практикагосударственно-правовойжизни обществане отрицаетопределяющейроли социальныхи экономическихфакторов ввозникновениии развитииправа, однакорассматриваетсяэта проблемас иных позиций.Если марксизм-ленинизмвидит в правесредство закрепленияволи и охраныинтересовэкономическигосподствующихклассов, топредставителидругих научныхтечений концентрируютвнимание насоотношенииправа и государства,права и личности.В их пониманииправа, правовогорегулированияглавное местозанимает человекс его разнообразнымиинтересамии потребностями,а не толькопротивоположныеинтересы классов.

Классово-экономическаятеория ограничиваетжизнь права(как и государства)историческимирамками классовогообщества.Она считает,что право- историческипреходящееявление, котороенеобходимообществу лишьна определенномэтапе его развития.С исчезновениемклассов оноутратит полностьюсвою социальнуюценность.

Марксистско-ленинскаятеория утверждает,что право - явление,производноеот государства,в полной мереопределяемоеего волей.Провозглашаяпримат государстванад правом,марксизм вступаетв противоречиес теорией правовогогосударства,которая неотрицает ведущейроли в правотворчестве,однако считает,что само государстводолжно подчинятьсязаконам, а нестоять надними.

Несомненнойзаслугой марксистскойтеории являетсявывод о том,что право неможет бытьвыше, чем экономическийи культурныйстрой общества.Тем не менееее пониманиеправа ограниченолишь классовымобществом, вкотором государствоявляется единственнымтворцом права,отвергающиместественныеправа человекаи его активноеучастие вформированииправовой жизниобщества. Современнаянаука и практикаобщественногоразвитияподтверждают,что в цивилизованномобществе право«господствует»над государством,определяетего структуруи формы деятельности,выступаетпостояннымобъективнымсредствомконсолидацииобщества. Внеправовогорегулированияобщество существоватьне может.

Следующийпостулат марксизмао праве как«равном масштабепо отношениюк неравнымлюдям» в условияхчастной собственностии «неравноммасштабе кразличнымлюдям» в условияхобщественнойсобственностиподтвердилсятолько в своейпервой части.Отношения,возникающиена основевсеохватывающейобщественной(обезличенной)собственности,превращаютсяв тотальноенивелированиечеловеческихинтересов,регулированиекоторых невозможнопосредствомправовых законов.Право при такихэкономическихусловиях превращаетсяв свой антипод.Оно становитсяглавным препятствиемна пути удовлетворенияиндивидуальныхинтересовличности.

Право выступаетнеобходимыминструментомобеспеченияэкономическойсвободы индивида.Нравственные,религиозные,национальныеи другие факторы,включаясь всферу правовогорегулирования,ориентируюти в значительноймере определяютнаправлениеэкономическогоразвития общества.В этой связиэкономическаяобусловленностьправа выступаеткак «подвластныйфактор», обеспечивающийиндивидуальныеинтересы людей,в том числе иэкономические.

Право,если оно отражаетобъективныепотребностиобщественногоразвития, является«беспристрастным»регуляторомотношенийпроизводстваи потребления.Его нравственныеосновы в цивилизованноммире учитываюти реализуютэти потребностив рамках дозволенногои запрещенногоповеденияучастниковобщественныхотношений.

Разнообразиевзглядов направо позволяетвыделить егоспецифическиепризнаки какгосударственногорегулятораобщественныхотношений.

В отличиеот неправовыхнормативныхрегуляторовобщественныхотношений правохарактеризуетсяследующимиформальнымипризнаками:

Во-первых,правовые нормыустанавливаютсягосударствомв официальныхактах. Другиевиды социальныхнорм от государстване исходят. Ониустанавливаютсялибо общественнымиорганизациями,либо возникаютпутем постепенногопризнанияобщественныммнением, укореняютсяв привычкахлюдей (нормыморали, нормыобычаев, традиций).

Во-вторых,нормы праваохраняютсяв необходимыхслучаях принудительнойсилой государственногоаппарата.Если требованияправовых нормне исполняютсядобровольно,государствоприменяетнеобходимыемеры для ихреализации.Другими словами,к нарушителямтребованийнорм правакомпетентныегосударственныеорганы могутприменить мерыюридическойответственности(дисциплинарной,административной,уголовной). Темсамым государствообеспечиваетобщеобязательностьнорм права.Если же нарушаютсятребованиянеправовыхсоциальныхнорм, к нарушителямприменяютсямеры общественноговоздействия,которые исходятот общественныхорганизаций,отдельных социальныхгрупп, трудовыхколлективов,людей. Государствоподдерживаетте социальныенормы, которыеотвечают интересамобщества, ноих соблюдениесилой государственногоаппарата неподдерживается.

В-третьих,право представляетсобой единственнуюсистему норм,которая обязательнадля всего населения,проживающегона территорииопределенногогосударства.Неправовыесоциальныенормы обязательнылишь для частинаселения:членов общественныхорганизаций,профессиональныхколлективови других объединенийлюдей.

В-четвертых,право выражаетобщуюи индивидуальнуюволю граждангосударствав их гармоничномвзаимоотношении.Всеиные социальныенормы отражаютволевые интересытолько определенныхгрупп или образованийлюдей, находящихсяна территорииданного государства.

Всилу указанныхпризнаков правовыступаетгосударственнымрегуляторомобщественныхотношений,обеспечиваясвободноеразвитие личности,организованностьи порядок вобществе.

Итак,правоесть системаобщеобязательныхправил поведения,которые устанавливаютсяи охраняютсягосударством,выражают общиеи индивидуальныеинтересы населениястраны и выступаютгосударственнымрегуляторомобщественныхотношений.

Правовзаимодействуетс различнымиобщественнымиявлениями:экономикой,политикой,моралью, культурой,религией. Наиболеесущественнывзаимосвязиправа и экономики,права и политики,права и морали.

Правои экономика.Взаимодействиеправа и экономикиподчиняетсяобщим закономерностямобщественногоразвития. Содной стороны,экономическиепотребностиобщества объективнопорождаютнеобходимостьправовой формырегулированияопределенныхэкономическихотношений,юридическогозакрепленияи охраны различныхформ собственности,обеспечениясамостоятельностипроизводителей(например, законо собственности,предпринимательстве,налогах и т.д.).С другой стороны,правовая формаэкономическихотношенийявляется непросто необходимостью,а выполняетактивную организующуюфункцию и поэтомуглубоко проникаетв экономическуюжизнь обществав качествеважного компонентамеханизмаэкономическихпроцессов.

Правои политика.Взаимодействиеправа и политикиопределяетсятем, что правовыенормы исходятот государства,которое являетсяполитическойорганизациейобщества. Поэтомулюбые интересыи потребностилюдей, преждечем стать правом,должны бытьопосредованыгосударственнойполитикой(деятельностьюзаконодательныхи других правотворческихорганов государства).Политическиетребованиястановятсяправом лишьв той мере, вкакой они закрепленыв системеобщеобязательныхнорм, охраняемыхгосударством.В праве получаетвыражение инародная политика.В тех случаях,когда сам народпутем референдумовпринимаетзаконодательныеакты, его волеизъявленияприобретаютправовой характер,становятсяобщеобязательнойформой нормативногорегулированияобщественныхотношений.

Тема6. Гражданскоеобщество иправовое государство

Понятиегражданскогообщества висторико-правовоймысли. Термин«гражданскоеобщество» иобозначаемоеим понятиепринадлежатАристотелю.Выясняя в своей«Политике»смысл понятия«гражданин»,он говорит осовокупностиграждан, гражданскомсообществе,которое возможнолишь в правильномгосударстве(«политики»),где лица, признаваемыегражданами,принимают«равное участиево всех выгодахобщественнойжизни» и действуют«в интересахобщей пользы».Аристотельне отождествлялгосударствос гражданскимобществом, нои не противопоставлялих четко, иборазные аспектытого и другогов общественнойжизни античногополиса тесносоприкасались.Кроме того, какотмечено, онсчитал гражданскоеобщество совместимымлишь с политикойкак совершеннымдемократическиморганизмом,каким был впринципиальныхчертах античныйполис: выборностьи подотчетностьгосударственныхорганов, срокиполномочия,разделениевластей, свободаслова, печати,свобода передвижениявнутри и за егопределами,невмешательствогосударствав частные отношения,равенствограждан передзаконом.

Возвратк античноймодели гражданскогообщества происходитв Новое время,которая становитсяпредметомисследованиякрупнейшихмыслителей:Г.Гроция, Т.Гоббса,Дж.Локка, Т.Пейна,Руссо, Гельвеция,Гольбаха, Канта,Гегеля и др. ВXVII в. понятиегражданскогообщества ещене отделяетсяот понятияполитическогообщества(государства),но и не отождествляетсяс существовавшимигосударственнымиформами, о чемсвидетельствуют,в частности,слова Дж.Локка:«… абсолютнаямонархия, которуюнекоторыесчитают единственнойформой правленияв мире, на самомделе не совместимас гражданскимобществом и,следовательно,не может бытьвообще формойгражданскогоправления».Локк и некоторыедругие былипоследователямидоговорногопроисхождениягосударства,в соответствиис которым последнеевозникает наоснованииобщественногосогласия ивыражает интересыграждан. Отсюдаэти мыслителиусматривалитождество междугражданскимобществом игосударством,основанномна общественномдоговоре (ноне иным государством).Здесь в определенномсмысле заметнааналогия сизложеннойпозицией Аристотеля.

Втрудах мыслителейXVIIIв. различиемежду гражданскимобществом игосударствомпросматриваетсячетко. По-видимому,первым в этомотношении былРуссо, противопоставившийподданных,образующихгосударство,играждан (суверена)как самодвижениясоответствующейассоциации-гражданскогообщества, -представляющихсобой диалектическуюпару взаимногоотрицания.Оригинальнамысль Т.Пейна,считавшего,что в этой паредоминируетгражданскоеобщество, откоторого государствополучает своиполномочия.Развитое гражданскоеобщество, полагалон, не нуждаетсяв государстве,ибо оно способнок саморегулированию.

Понятиегражданскогообщества нетолько каксовокупностииндивидов иотношений междуними, но какпространства,в котором действуютразличныеобщественныеинституты,обосновалГегель. В «Философииправа» он, отмечаяисторическуюобусловленностьгражданскогообщества, анализируетего «не какатомистическираспавшеесяна единичныелица и собравшеесяна мгновениетолько дляединичноговременногоакта без дальнейшейсвязи, а какрасчлененноена уже раньшеконституированныетоварищества,общины и корпорации,которые такимобразом получаютполитическуюсвязь». Гегельобосновалсамостоятельностьгражданскогообщества,противопоставивего государству,как «политическомутелу». В то жевремя эти двесистемы взаимосвязаныи представляютсобой две стороныодной и той жемедали, поэтомуГегель отвергалмнение тех, кто«разделяет... гражданскуюи политическуюжизнь и заставляетпоследнюю, таксказать, повисатьв воздухе...».Характернаяособенностьгражданскогообщества- сочетаниесубъективнойсвободы совсестороннейзависимостьюего членов другот друга, выражающейсяв «потребностяхи труде». Рассматриваякак элементыгражданскогообщества правовуюоснову и правосудие,Гегель называети другие егопринципыфункционирования:частную собственность,свободноформирующеесяобщественноемнение, справедливыезаконы и строгоеследованиеим.

Проблемугражданскогообщества необошел в своихисследованияхи Маркс, какизвестно, немалопозаимствовавшийу Гегеля. Ноесли в раннихработах онпользуетсяэтим понятиемв подлинномего значении,то позже отходитот него. Полагая,что «анатомиюгражданскогообщества следуетискать в политическойэкономии», ирассматриваяего как совокупностьпроизводственныхотношений иликак «определенныйобщественныйстрой, определеннуюорганизациюсемьи, сословийили классов»,Маркс фактическиотождествилгражданскоеобщество сбазисом. А посколькусогласно марксовоймодели обществагосударство,право, мораль,искусство ирелигия причисляютсяк надстройке,понятие гражданскогообщества оказалосьрасчлененными утратило своесамостоятельноезначение (о чемпредостерегалГегель).Не случайновпоследствииортодоксальномумарксизму-ленинизмуне было известнопонятие гражданскогообщества, каки советскомугуманитарномузнанию, чтовполне соответствовалозадачам и целямтоталитарногорежима.

Игнорированиесамостоятельногозначения гражданскогообщества вовзаимосвязис государствомозначаетигнорированиеего социальнойценности, чтоможет иметьпагубные последствия.Агрессивныеатрибуты советскогототалитаризма(приоритетклассовыхинтересов перединтересамиобщества, классоваяборьба, огосударствлениесобственности,игнорированиесамоценностиличности ит.д.) имели своимследствиемпоглощениегражданскогообществагосударством.В результатечеловек какличность невоспринимался,права и свободыутратили значениеестественныхи неотчуждаемых,ибо все былопоглощеногосударством.Человек в условияхтотальнойрегламентации,лишенный возможностисвободно выражатьсвоисклонности,страсти, мнения,своиполитическиепредпочтения,был превращенв искусственнодеполитизированного«подданного».В отличие оттоталитарногов гражданскомобществе человексвободен вполитическомволеизъявлениии свободенреализоватьего посредствомполитическогодействия.

Содержаниепонятия гражданскогообщества.В человеческом

обществевзаимопереплетаютсяразнообразныеинтересы исферы жизнедеятельности.Последниеобразуютсамостоятельныесистемы, каждойиз которыхприсущи собственныехарактеристики:производственная(экономико-хозяйственная),обеспечивающаяматериальныепотребности;политическая,служащая средствомреализациивсех сфержизнедеятельности(включая инижеследующие);социальнаяи духовная,образующиев совокупностигражданскоеобщество.

А.де Токвилюпринадлежитмысль о том,что гражданскоеобщество зиждетсяна сознательнойспособностииндивидов кобъединению.Взаимодействуяна этой основемежду собойкак независимыедруг от другагосударства,они обеспечиваютвоспроизводствои передачугрядущим поколениямсоциальныхи духовныхценностей. Вотпочему с гражданскимобществомнельзя смешиватьполитическоеобщество (государствои др. институты),ибо основнойфигурой и содержаниемгражданскогообщества являютсяприобретающиевсеобщее социальноезначение человеккак личностьи его частныеинтересы ипотребности,свободнаяреализациякоторых возможналишь вне политическогоконтроля. Этиинтересы ипотребностивыражаютсяи осуществляютсячерез институты,являющиесякомпонентамигражданскогообщества, такие,как профсоюзы,семья, церковь,элитарныегруппы, клубыизбирателей,культурныеобъединения,научные ассоциациии др. В конечномсчете экономическаяи социальныесферы обретаютсебя благодаряфункционированиюгражданскогообщества. Именнопоследнееопределяетих основныесистемообразующиепризнаки. Вэтом смыслепредпосылкой,к примеру,экономическойи политическойсвободы являетсясвобода индивида-члена гражданскогообщества-как самоценнойличности. Каквидим, гражданскоеобществотеснопереплетаетсяс экономическимии политическимиинститутами,и это наблюдаетсяне только взрелом, оформившемся,их состоянии,когда они наопределенномэтапе разграничиваются,образуя самостоятельныевзаимодействующиесистемы, но ив стадии формирования.

Какследствие, рядинститутовявляется одновременносоставнымичастями гражданскогообщества игосударства.Таковы политическиепартии и организации,выполняющиероль связующегозвена междуними, разграничиваяих сферы действия,политическиепартии трансформируютмногообразныеинтересы отдельныхграждан (социальныхслоев, заинтересованныхгрупп) в единственныйполитическийинтерес иобеспечиваютих участие вполитическойжизни.

Чемближе структурыгражданскогообщества (разумеется,сформировавшиесятрадиционнымобразом) к человеку,тем большевозможностейв реализацииего интересов,стабильнееобщество вцелом, значительнеедуховные ценности.В этом отношениипоказательнаФранция, в которойнасчитывается36тысяч коммунс количествомжителей от200до36000.(При этом долямалочисленныхкоммун высока.)Реформа территориальногоуправления,проведеннаяв 80-х годах, имевшаясвоей цельюукрупнениенизшего звенаадминистративно-территориальногоделения страны, тем не менее,не затронулакоммуны. В результатебольшой подготовительнойработы от идеиих укрупненияотказались.Маленькиегражданскиесообщества-социальнаяи духовнаяоснова французскойнации-были сохранены.(Напрашиваетсясравнение сфактами советскойистории: укрупнениеколхозов, укрупнениедеревень, разрушениенациональныхтрадиций, неговоря уже околлективизации,индустриализации,предприятиях-гигантах,«великих стройкахкоммунизма»и т.д. и т.п., вульгарнодеформировавшихсоциальнуюи духовнуюкультуру общества.Широко известнытакже гонениясоветскойвласти на церковь.Вот один измассы фактов.ТолгскиймонастырьXVIвека в июле1932г. был переданВолгостроюНКВД СССР. ВКрестовоздвиженскойцеркви разломалииконостас иустановилив храме модельгидроузла дляпроектировавшейсяЯрославскойплотины. Уникальныефрески былиразрушены,стены потрескались.Храм превратилив склад. Потомв нем сделалисобачий питомник.В1936г. в храм поселилидетскую колониюНКВД, котораяпросуществовалаздесь50лет.).

По-видимому,правильнымбудет утверждениео том, что уровеньразвития, характергражданскогообщества определяют(как тенденция)формы и характергосударственности.Здесь уместнамысль М.Ориу,известногофранцузскогоученого-юриста:«Не будетпреувеличениемсказать, чтоименно для нее(гражданскойжизни, гражданскогообщества. - М.Х.)построена всягосударственнаямашина. Растительныймир дает намлюбопытныйпример плодов:зерна некоторыхнежных деревьевзаключаютсяв сложную системузащитных покровови веществ сцелью способствоватьпервым явлениямроста и темполучают возможностьразвития. Таки гражданскоеобщество заключаетсяв защитнойоболочкеполитическогоинститутагосударства,и та среда, которуюон здесь составляет,имеет цельюзарождениеи развитиецивилизованнойличности».

Вцелом можноконстатировать,что вычленениеинститутовгражданскогообщества вкачествесамостоятельногообъекта исследования,начало которомуположилиученые-гуманитарииЗапада, объективновытекает изего роли вобщественномразвитии. Существуетмножествоопределенийпонятия гражданскогообщества. Мыздесь приводимформулировкуК.С. Гаджиева:«Этосистема самостоятельныхи независимыхот государстваобщественныхинститутови межличностныхотношений,которые создаютусловия длясамореализацииотдельныхиндивидов иколлективови через которыевыражаютсяи реализуютсячастные интересыи потребности- индивидуальныеи коллективные».

Тема7 Возникновениеи развитие идеиправовогогосударства

Представленияо государствекак организации,осуществляющейсвою деятельностьна основе закона,начали формироватьсяуже на раннихэтапах развитиячеловеческойцивилизации.С идеей правовогогосударствасвязывалисьпоиски болеесовершенныхи справедливыхформ общественнойжизни. Мыслителиантичности(Сократ, Демокрит,Платон, Аристотель,Полибий, Цицерон)пытались выявитьтакие связии взаимодействиямежду правоми государственнойвластью, которыебы обеспечивалигармоничноефункционированиеобщества тойэпохи. Ученыедревностисчитали, чтонаиболее разумнаи справедливалишь та политическаяформа общежитиялюдей, при которойзакон общеобязателенкак для граждан,так и для самогогосударства.

Государственнаявласть, признающаяправо и одновременноограниченнаяим, по мнениюдревних мыслителей,считаетсясправедливойгосударственностью.«Там, где отсутствуетвласть закона,- писал Аристотель,- нет места и(какой-либо)форме государственногостроя».¹Цицерон говорило государствекак о «деленарода», како правовомобщении и «общемправопорядке».Государственно-правовыеинститутыДревней Грециии Рима оказали

заметноевлияние настановлениеи развитиеболее позднихпрогрессивныхучений о правовомгосударстве.

Ростпроизводительныхсил, изменениесоциальныхи политическихотношений вобществе вэпоху переходаот феодализмак капитализмупорождают новыеподходы к государствуи пониманиюего роли ворганизацииобщественныхдел. Центральноеместо в нихзанимают проблемыправовой организациигосударственнойжизни, исключающеймонополизациювласти в рукаходного лицаили властногооргана, утверждающейравенство всехперед законом,обеспечивающейиндивидуальнуюсвободу посредствомправа.

Впериод начавшегосяразложенияфеодализмаидеи правовойгосударственностис позиций историзмаизложилипрогрессивныемыслители тоговремени Н.Макиавеллии Ж.Боден.В своей теорииМакиавеллина основемноговековогоопыта существованиягосударствпрошлого инастоящегопредпринялпопытку объяснитьпринципы политики,осмыслитьдвижущие силыразвития политическойжизни с тем,чтобы набросатьконтуры идеальногогосударства,наилучшимобразом отвечающегопотребностямего времени.Цель государстваон видел ввозможностисвободногопользованияимуществоми обеспечениибезопасностидля каждого.При рассмотрениивопроса огосударственныхформах предпочтениеотдавалосьреспублике,посколькуименно республикав большей мереотвечает требованиямравенства исвободы. Боденопределяетгосударствокак правовоеуправлениемногими семействамии тем, что импринадлежит.Задача государствасостоит в том,чтобы обеспечитьправа и свободы.

Впериод раннихбуржуазныхреволюций вразработкуконцепцииправовойгосударственностизначительныйвклад внеслипрогрессивныемыслители:Г.Гроций,Б.Спиноза, Т.Гоббс,Д.Локк, Ш.Монтескье,Д.Дидро, П.Гольбах,Т.Джефферсонидругие. Отметимнаиболее важныетеоретическиеположения ихучений о правовомгосударстве.

Гроцийбылпервым выдающимсятеоретикомшколы естественногоправа. Согласноего теориисуществуетправоестественноеи право волеустановленное.Источникоместественногоправа являютсяприрода человека,человеческийразум. К предписанияместественногоправа он относитвоздержаниеот чужого имущества,обязанностисоблюденияобещаний, возмещениевиновным ущерба,а также «воздаяние»людям заслуженногонаказания.Волеустановительноеправо, исходящееот государства,должно всецелосоответствоватьпринципаместественногоправа. ПравовыеинститутыфеодализмаобъявлялисьГроцием противоречащимиприроде человека,поэтому выдвигалосьтребованиенового права,«отвечающегозаконам разума».Целью государстваон считал охранучастной собственностипосредствомтаких правоустановлений,которые обеспечивалибы каждомучеловеку свободноепользованиесвоим достояниемс согласиявсех. Источникомлюбой формыгосударства,согласно Гроцию,является общественныйдоговор, поэтомупри созданиигосударстванарод можетизбрать любуюформу правления,но, избрав ее,народ обязанповиноватьсяправителям.Изменение формыгосударственногоправлениявозможно лишьс согласияобеих сторон,заключившихобщественныйдоговор.

Спинозаоднимиз первых далтеоретическоеобоснованиедемократическогогосударства,которое, будучисвязано законами,обеспечиваетдействительныеправа и свободычеловека. Онутверждал, чтогосударствомогущественнотолько тогда,когда оно гарантируеткаждому гражданинуне только сохранениежизни, но иудовлетворениеего интересов,и предостерегалправителейот посягательствна собственность,безопасность,честь, свободуи иные благаподданных.¹

Гоббс,защитник абсолютноймонархии вАнглии, разработалтем не менееряд прогрессивныхположений огосподствеправа в общественнойжизни, которыевпоследствиибыли развитыреволюционнымибуржуазнымимыслителями.К их числу относятсяобоснованиеформальногоравенства передзаконом,незыблемостьдоговоров.Гоббс отстаивалпониманиесвободы человекакак права делатьвсе то, что незапрещенозаконом, и темсамым заложилтеоретическиеосновы наиболееэффективногопринципа правовогорегулированияобщественныхотношений.

Локк,по словам Маркса,был классическимвыразителемправовых.представленийбуржуазногообщества впротивоположностьфеодальному².Государство,которое создаетсядля охраныестественныхправ человека,подчеркивалЛокк, устанавливаетзаконы дляустройстваи учреждениясобственности,а также используетобщественныесилы для исполненияэтих законови для защитыот внешнихнападений. Втаком государствегосподствуетзакон, обеспечивающийестественныенеотчуждаемыеправа собственности,индивидуальнойсвободы и равенства.Свобода людейв условияхправовогогосударства,писал Локк,состоит «внезыблемомдля всех правиле,установленномзаконодательнойвластью, сутькоторого выражаетсяв свободе следоватьсобственномужеланию во всехслучаях, когдаэтого не запрещаетзакон, и не бытьзависимым отпостоянной,неопределенной,неизвестнойсамовластнойволи другогочеловека»³.

Монтескьеустановлениеправовойгосударственностиобъяснялнеобходимостьюполитическойсвободы в гражданскомобществе. Идеяполитическойсвободы связанау него с идеейгражданскойсвободы, котораязаключаетсяв безопасностиграждан государства.Для предотвращениязлоупотребленийвластью необходимособлюдениезаконов всеми.«Свобода естьправо делатьвсе, что дозволенозаконами. Еслибы гражданинмог делать то,что этими законамизапрещается,то у него небыло бы свободы,так как то жесамое моглибы делать ипрочие граждане»⁴.Политическаясвобода у Монтескьеозначает установлениезаконностии безопасности.А достигаетсяэто путем разделениявластей назаконодательную,исполнительнуюи судебную,сосредоточенныхв различныхорганах и взаимноограничивающихи уравновешивающихдруг друга. Этаидея являетсяодной из важнейшихв его политико-правовойтеории. Впоследующемона нашлапрактическоевоплощениев государственномстроительствебольшинствацивилизованныхстран.

Дидроправовые началагосударственнойвласти обосновываетее суверенностью,построеннойна общественномдоговоре.Государственнаявласть, по егомнению, возникаеткак продуктобщественногодоговора, которыйпридает обществуорганизованнуюполитическуюформу. Людилишь частичнопередают государствусвою естественнуюнезависимостьс целью обеспеченияинтересов иобъединенияволи и силывсех. Государственнаявласть, следовательно,основананаволе народа,который являетсясувереном.«Лишь нацияесть истинныйсуверен; истиннымзаконодателемможет быть лишьнарод, лишьволя народаявляется источникомполитическойвласти»'. Главнаяцель государстваесть обеспечениенеотъемлемыхправ граждани их счастья.Эти идеи Дидрополучили философскоеобоснованиеи завершениев теории правовогогосударстваИ.Канта.

Джефферсон,автор «ДекларациинезависимостиСоединенныхШтатов Америки»,практическивоплощает идеиправовогогосударствана американскомконтиненте.С позиций теорииобщественногодоговора иестественныхнеотчуждаемыхправ человекаон подвергаеткритике монархическуюформу правленияи отстаиваетпринцип народногосуверенитета.ДекларацияДжефферсонаторжественнопровозглашает,что существуютнеотчуждаемыеправа человека,для обеспечениякоторых создаетсягосударство.Путем включенияв Декларациюестественныеправа человекапревратилисьв субъективныеправа отдельныхиндивидов поотношению кгосударствукак целому. Дляофициальнойгосударственнойдоктрины этобыло совершенноновое положение,так как преждесчиталось, чтоправами людейнаделяет государство.

Значительныйвклад в разработкуосновополагающихэлементовправовойгосударственностив этот периодвнесли такжеВольтер, Гельвеций,Руссо, Пейн идругие видныемыслители.

Кантобосновал идетально разработалфилософскуюоснову теорииправовогогосударства,центральноеместо в которойзанимает человек,личность. Важнейшимпринципомпубличногоправа философсчитал прерогативународа требоватьсвоего участияв установленииправопорядкапутем принятияконституции,выражающейего волю. Верховенствонарода обусловливаетсвободу, равенствои независимостьвсех гражданв государстве,которое выступаеткак «объединениемножествалюдей, подчиненныхправовым законам»².Там, где государстводействует наоснове конституционногоправа, отвечаетобщей воленарода, тамгосударствоправовое, тамне может бытьограниченияправ гражданв области личнойсвободы, совести,мысли, хозяйственнойдеятельности.

Вправовомгосударствегражданиндолжен обладатьтой же возможностьюпринуждениявластвующихк точному исполнениюзакона, какойобладает властвующийв его отношениик гражданину.Возможностьправовой организацииКант непосредственносвязывает сразделениемвластей назаконодательную,принадлежащуюпарламенту,исполнительную-правительствуи судебную,осуществляемуюсудом присяжных,избранныхнародом.

Философскаяконцепцияправовогогосударства,по Канту, оказалазначительноевлияние надальнейшееразвитиеполитико-правовоймысли и практикугосударственно-правовогостроительствацивилизованногообщества.

Гегельрассматриваетгосударствов контекстеобщей системыего фундаментальныхфилософскихпредставленийо мироздании,важной частьюкоторых являетсяфилософияправа. Государствов трактовкеГегеля-это тоже право,но наиболееразвитое исодержательнобогатое, таккак оно включаетв себя признаниевсех остальныхправ-прав личности,семьи и общества.Возводя государствов абсолют, стоящийнад личностьюи обществом,Гегель доказывает,что бытие государствапредшествуетразвитию гражданскогообщества. Вэтом утвержденииМаркс виделглавный порокгегелевскойконцепциигосударства,поскольку вреальнойдействительностиобщество возникаетраньше государства,а последнееявляется продуктоми результатомразвития общества.

Государство,по Гегелю, этонаиболеесовершеннаяорганизацияобщественнойжизни,в которойвсе строитсяна правовойоснове, представляющейцарство реализованнойсвободы'.Именно в государствеи через государствореализуютсявысшие нравственныеценности человека,поэтому оноявляется«действительностьюнравственнойидеи». Гражданскоеобщество черезпосредство

'См.:История политическихучений. Ч.1.М.,1971.С.181.

²Кант И. Соч. Т.4.Ч.II.С.233.

правовыхучрежденийобеспечиваетинтересы частныхлиц и охраняетпорядок. Вгосударствевсецело сливаютсяличная свободаи внешний порядок,в нем достигаетсвоей наивысшейформы единствоправовогосодержанияи моральногоубеждения.

Ценностьгегелевскихвоззрений нагосударствосостоит в том,что принудительная,насильственнаяфункция в немиграет не стольважную роль.Главное-это четкаясоциальнаяи правоваянаправленностьгосударственнойдеятельности,ее глубокоенравственноесодержание,разумностьи полезностьдля обществаи индивида.

Марксрассматривалгосударствои право исходяиз открытойим классовойтеории общественногоразвития. Согласноданной теориигосударствои право исчезнутвместе с исчезновениемклассов в результатеустановлениядиктатурыпролетариатав процессеперехода кобществу безклассов².Анализируясоотношениебуржуазногогосударстваи права, Марксдоказывает,что юридическийзакон естьпродукт и отражениематериальныхпроизводственныхотношенийклассовогообщества.Законодательствотолько фиксируеттребования,диктуемыеэкономическимиотношениями.От государстваже зависит,насколькоадекватно ономожет отразитьв законах историческисложившиесявзаимоотношениямежду людьми,соответствующиеданномусоциально-экономическомустрою.

Маркспишет, что реальнуюсилу законыполучают толькотогда, когдаодобряемыйими, выражающийсяв них моментпорядка социальныхотношений«находитсяв гармонии собщественнымспособомпроизводства»³.Примечательнымявляется утверждениеМаркса, в которомон выразил идеюправовогогосударства:

«Свободасостоит в том,чтобы превратитьгосударствоиз органа, стоящегонад обществом,в орган, всецелоэтому обществуподчиненный»⁴.

Прогрессивнаяполитико-правоваямысль ЗападнойЕвропы в лицеИеринга, Еллинека,Дюги, Ориу, Паунда,Спенсера идругих оттачивалаэлементы теорииправовогогосударствас позиций своеговремени и опытапрошлого. Еслиотвлечься отсубъективныхоценок, тобольшинствоавторов сходилисьво мнении, чтоправовым можносчитать лишьтакое государство,где законодательтак же подзаконен,как и гражданин.Иеринг считает,что правоваягосударственностьимеет местолишь там, гдегосударственнаявласть самаподчиняетсяпредписанномуею порядку, гдеона приобретаетокончательнуюправовую прочность.Лишь при господствеправа процветаютнациональноеблагосостояние,торговля ипромыслы,развертываютсяприсущие народу«умственныеи нравственныесилы»⁵.

ВконцепцииЕллинека государствоопределяетсякак представительобщих интересовсвоего народа,как господствующий,являющийсяюридическойличностью союзнарода, удовлетворяющийиндивидуальным,национальными общечеловеческимсолидарныминтересам внаправлениипрогрессивногоразвития общества⁶.

Идеиправовогогосударстванашли широкоеотражение ив русскойполитико-правовоймысли. Они излагалисьв трудах Д.И.Писарева, А.И.Герцена, Н.Г.Чернышевского,А.Н. Радищева,П.И. Пестеля,Н.М. Муравьеваи других мыслителей,подвергавшихобоснованнойкритике беззаконияфеодализма.

Теоретическуюзавершенностьрусская концепцияправовогогосударстваполучила впроизведенияхвидных правоведови философовпредоктябрьскогопериода:Н.М. Коркунова,С.А. Котляревского,П.И. Новгородцева,С. А.

'См.: Гегель.Философияправа. М.,1990С.95. См.: Маркс К.,Энгельс Ф. Соч.Т.28.С.427.

³Маркс К.. ЭнгельсФ. Соч. Т.12С.724

⁴Маркс К .ЭнгельсФ. Соч. Т.17.С.26

'См.:Иеринг Р. Цельв праве. СПб.,1881.С.47.

'См:Еллинек Г. Общееучение о государствеСПб.,1908.С.287.

Муромцева,В.М. Гессена,Г.Ф. Шершеневича,Б.Н. Чичерина,Н.А. Бердяеваидругих. Ихгосударственно-правовыевоззрения-предмет изученияистории политическихи правовыхучений. Нижекратко рассматриваютсялишь те концепции,в которых обобщенноизлагаютсяглавные идеии принципыправовогогосударствас точки зрениярусскогоправоведения.

Так,Шершеневичотмечает следующиепути формированияи основныепараметрыправовогогосударства:1)для устраненияпроизволанеобходимоустановлениенорм объективногоправа, которыеопределяютпределы, свободыкаждого иотграничиваютодни интересыот других, втом числе игосударственнойорганизации,-отсюда идеягосподстваправа в управлении;2)если личнаяинициативатребует простора,то государствудостаточноограничиватьсяохраною субъективныхправ;3)чтобы новыйпорядок ненарушалсясамими органамивласти, необходимострого определитьполномочияпоследних,отделивот исполнительнойвласти законодательную,утвердивсамостоятельностьсудебной властии допустив ксоучастию взаконодательствевыборные общественныеэлементы.Соглашаясьс подобнымихарактеристикамиправовогогосударства,Шершеневич,однако, реальныегарантии правовойгосударственностивидит в том,что в различноевремя выдвигалисьразличныегарантии правовогопорядка противпроизволагосударственнойвласти: «...а)неотъемлемыеправа личности;б) принцип разделениявластей; в) правовоесамоограничениевласти; г) подчиненностьгосударствастоящему надним праву. Вдействительноститакой гарантиейявляется толькосдерживающаясила общественногомнения»'.Идея «сдерживания»властей негосударственнымиобщественнымиобъединениями,мнением общественности,печати, радио,телевидениясейчас признаетсявсеми и находитсвое практическоевоплощениев жизни современногообщества.

Гессенопределяетправовое государство,опираясь нафундаментальныевоззрениязападнойполитико-правовоймысли. «Правовымназываетсягосударство,-отмечает он,-которое признаетобязательнымдля себя какправительствасоздаваемыеим же как законодателемюридическиенормы. Правовоегосударствов своей деятельности,в осуществлениисвоих правительственныхи судебныхфункций связанои ограниченоправом, стоитпод правом, ане вне и надним»².В то же времяГессен вноситопределенныекоррективыв содержательнуюсторону правовогогосударства.Он отстаиваетсвободу законодательнойдеятельностив том смысле,что государствоне связанообычным изаконодательнымправом, так какнет «вечных»обычаев и законов.По самому существусвоему законодательнаявласть не можетбыть ограниченазаконом. В этойидее заложенопринципиальноепрактическоеположение:законы должнысоответствоватьуровню зрелостиобщества, отражатьизменяющиесяэкономические,социальные,культурныеи другие условияобщественнойжизни, отвечатьобъективнымпотребностямее развития.

Котляревскийпридерживаетсякантовскойтеории взаимосвязанностии обоюднойответственностигосударстваи личности другперед другом,гарантиейкоторых являетсяразделениевластей. Практическуюзначимостьдля современнойгосударственно-правовойжизни имеетего вывод ороли судакак основногооргана, обеспечивающегореальную обоюднуюответственностьгосударстваи личности.Такойсуд должен бытьконституционным,абсолютнонезависимымот кого бы тони было и пользоватьсянепререкаемымдоверием народа.Утрата этогодоверия колеблетначала правосудия,а вместе с теми начала правовогогосударства.

Впослеоктябрьскийпериодв нашей странев силу рядаобъективныхи субъективныхфакторов идеиправовогогосударствавначале былипоглощенытребованиямиреволюционногоправосознания,а затем полностьюисключены изреальной жизни.Правовой нигилизмпри сосредоточенииреальной властив руках

'ШершеневичГ. Ф Указ. Соч.С.248.

Правовоегосударствои народноеголосование.СПб.,1906.С.10.

партийно-государственногоаппарата, отрывэтой властиот народа привелик полному отрицаниюв теории и напрактике правовойорганизацииобщественнойжизни на началахсправедливостии в конечномсчете к установлениютоталитарнойгосударственности.

Советскаягосударственно-правоваянаука в периодтоталитаризмане воспринималаидею правовогогосударства,считая ее буржуазной,диаметральнопротивоположнойклассовойконцепциигосударства.Инерция властногоотрицания инаучного непризнаниямноговековогоопыта теориии практикиправовойгосударственностипородила серьезныесоциально-экономические,культурно-духовныеи национальныеконфликты вжизни общества.

Впоследние годыв русле реформаторскихпроцессов,осуществляемыхв стране, произошлисерьезныеизменения внаучных взглядахна государствои право, четкообозначилисьновые подходык оценке ихроли в политическойсистеме общества.Используянаучный арсеналпрошлого инастоящего,практическийопыт построенияи функционированияправовойгосударственностив современныхцивилизованныхстранах, отечественноеправоведение,философская,экономическаяи политическаямысль наметилиреальные контурыбудущего правовогогосударствав нашем обществе.Концептуальныеположения ипути формированияправовогогосударствас учетом конкретныхусловий развитиястраны излагаютсяв трудах С.С.Алексеева, А.В.Венгерова, В.Е.Гулиева, Н.Н.Деева, В.Д. Зорькина,В.Н. Кудрявцева,Б.М. Лазарева,Р.3.Лившица, В.С.Нерсесянца,М.И. Пискотина,Ю.А. Тихомирова,Б.И. Топорнина,Р.А. Халфиной,3.М.Черниловского,В.А. Четвернинаи других.

Тема8 Основныехарактеристикиправовогогосударства

Правовоегосударство-многомерноеразвивающеесяявление. В ходеобщественногопрогресса оноприобретаетновые свойства,наполняетсяновым содержанием,соответствующимконкретнымусловиямсуществованияобщества иуровню егоразвития.Непреходящимобщим началомлюбого правовогогосударстваявляется егосвязанностьправом.Правовое государство-этотакая формаорганизациии деятельностигосударственнойвласти, котораястроится вовзаимоотношенияхс индивидамии их различнымиобъединениямина основе нормправа.При этом правоиграет приоритетнуюроль лишь в томслучае, еслионо выступаетмерой свободывсех и каждого,если действующиезаконы реальнослужат интересамнарода и государства,а их реализацияявляется воплощениемсправедливости.Развитоезаконодательствоеще не свидетельствуето наличии вобществе правовойгосударственности.Недавний опытпоказывает,что в тоталитарныхгосударствахрегулярноиздавалисьправовые акты,обеспечиваласьих жесткаяреализация,но такое правовоерегулированиеявлялось антиподомправовогогосударства.

Экономическойосновой правовогогосударстваявляютсяпроизводственныеотношения,базирующиесяна многоукладности,на различныхформах собственности(государственной,коллективной,арендной, частной,акционерной,кооперативнойи других) какравноправныхи в одинаковоймере защищенныхюридически.В правовомгосударствесобственностьпринадлежитнепосредственнопроизводителями потребителямматериальныхблаг; индивидуальныйпроизводительвыступает каксобственникпродуктовсвоего личноготруда. Правовоеначало государственностиреализуетсятолько приналичии самостоятельностии свободысобственности,которые экономическиобеспечиваютгосподствоправа, равенствоучастниковпроизводственныхотношений,постоянныйрост благосостоянияобщества и егосаморазвитие.

Социальнуюоснову правовогогосударствасоставляетсаморегулирующеесягражданскоеобщество, котороеобъединяетсвободныхграждан- носителейобщественногопрогресса. Вцентре вниманиятакого государстванаходитсячеловек, егоразнообразныеинтересы. Черезсистему социальныхинститутов,общественныхсвязей создаютсянеобходимыеусловия дляреализациикаждым гражданиномсвоих творческих,трудовыхвозможностей,обеспечиваетсяплюрализммнений, личныеправа и свободы.Переход оттоталитарныхметодов управленияк правовойгосударственностисвязан с резкойпереориентациейсоциальнойдеятельностигосударства,с отказом отприоритета«обезличенного»производстванад социально-экономическими,политическимии духовнымиинтересамиграждан. Прочнаясоциальнаяоснова государствапредопределяетстабильностьего правовыхустоев.Правовое государство-этоодновременнои социальноегосударство.

Нравственнуюоснову правовогогосударстваобразуютобщечеловеческиепринципы гуманизмаи справедливости,равенства исвободы личности,ее чести идостоинства.Режим правовойгосударственностиреально утверждаетвысшие нравственныеценности человека,обеспечиваетих определяющуюроль в жизниобщества, исключаетпроизвол инасилие надличностью.Конкретно этовыражаетсяв демократическихметодах государственногоуправления,справедливостиправосудия,в приоритетеправ и свободличности вовзаимоотношенияхс государством,защите правменьшинства,терпимостик различнымрелигиознымвоззрениями т.п. Духовнаянасыщенностьгосударственнойжизни в значительнойстепени определяетнравственнуюзрелость обществав целом, уровеньего цивилизованности,гуманизм всоциально-экономическихи политическихотношениях.

Правовоегосударство-это суверенноегосударство,которое концентрируетв себе суверенитетнарода, нацийи народностей,населяющихстрану. Осуществляяверховенство,всеобщность,полноту иисключительностьвласти, такоегосударствообеспечиваетсвободу общественныхотношений,основанныхна началахсправедливости,для всех безисключенияграждан. Принуждениев правовомгосударствеосуществляетсяна основе права.Принуждение,будучи важнымпоказателемгосударственногосуверенитета,ограниченоправом, исключаетбеззакониеи произвол.Государствоприменяет силув разумных(правовых) рамкахи только в техслучаях, когданарушаетсяего суверенитет,интересы егограждан. Оноограничиваетсвободу отдельногочеловека, еслиего поведениеугрожает свободедругих людей.

Политическаяприрода государстванаиболее четкопроявляетсяв его суверенитете.Именно в суверенитетеконцентрируетсявся гаммапотребностейи интересовразличныхзвеньев политическойсистемы общества.Благодарясуверенитетукоординируютсяинтересыгосударственныхи негосударственныхорганизаций,обеспечиваютсяих справедливоеправовое равновесиеи свободноеразвитие. Рассмотримтеперь основныепризнаки правовогогосударства.

1.Верховенствозакона во всехсферах общественнойжизни.В системе правовыхценностейвысшей формойвыражения,организациии защиты свободылюдей являетсязакон.В законах государствоустанавливаетобщеобязательныеправила поведения,которые должнымаксимальноучитыватьобъективныепотребностиобщественногоразвития наначалах равенстваи справедливости.Именно поэтомузакон обладаетвысшей юридическойсилой. Все другиеправовые актыдолжны соответствоватьзакону. Законырегулируютнаиболее важные,стержневыестороны общественнойжизни. Они определяютмеру свободыв жизненноважных сферах,охраняют нравственныеценности общества(например, законыо собственности,о предпринимательстве,об акционерныхобществах, обобщественныхобъединениях,о свободе совести,о печати и другие).Подзаконныеакты, тем болееведомственные,при необходимостимогут лишьконкретизироватьнекоторыеположениязаконов, но нив коем случаене «совершенствовать»,не «подправлять»,не «изменять»закон.

Вто же времяправовой законне допускаетсвоеволиязаконодателя.В законах должнывыражатьсяобъективноскладывающиесяобщественныеотношения,тенденции ихразвития исамообновления.Различногорода законодательныеограниченияи запретысубъективногохарактераподрываютосновы правовогогосударства,сдерживаютобщественныйпрогресс.

Основнойзакон правовогогосударства- конституция.В ней сформулированыправовые принципыгосударственнойи общественнойжизни. Конституцияпредставляетсобой общуюправовую модельобщества, которойдолжно соответствоватьвсе текущеезаконодательство.Никакой другойправовой актгосударстване может противоречитьконституции.Приоритетконституции- неотъемлемаячерта правовогогосударства.Поэтому правовоегосударство- это конституционноегосударство.

Верховенствозакона, и преждевсего конституции,создает прочныйрежим правовойзаконности,стабильностьсправедливогоправовогопорядка в обществе.

2.Реальностьправ личности,обеспечениеее свободногоразвития.В социально-политическойжизни свободачеловека выступаеткак его право.Правовое государствопризнает заиндивидомопределеннуюсферу свободы,за пределыкоторой вмешательствогосударстванедопустимо.Обязанность«невмешательства»государственнойвласти соответствуетправу индивидатребоватьсоблюденияэтого. В случаенарушенияданного праваоно обеспечиваетсясудебной защитой.В этих условияхфактическаясвобода превращаетсяв право свободы.Право становитсявсеобщим масштабоми равной меройсвободы. Реальноеего проявлениеохватываетсяформулой: «Все,что не запрещеноиндивиду, емудозволено»-и наоборот.«Все, что недозволеновласти, ейзапрещено».

Правовойхарактер свободыиндивида проявляетсяв различныхсферах общественнойжизни. В современномдемократическомгосударствеобъективноеправо свободывоплощаетсяв субъективныхправах личности,разнообразныхпо своему конкретномусодержанию.Но главное вних -это права индивидана положительныедействия государствав его интересах:право на неприкосновенностьличности, правона образование,социальноеобеспечение,судебную защиту,свободноепередвижениев пределахгосударственнойтерриториии т.д. Степеньразвитостии гарантированностисвобод личностиобусловливаетсязрелостьюправовых началгосударственности,объективнымисоциально-историческими,экономическимии духовнымипредпосылками.

3.Взаимнаяответственностьгосударстваи личности.Отношения междугосударствомкак носителемполитическойвласти и гражданиномкак участникомее формированияи осуществлениядолжны строитьсяна началахравенства исправедливости.Определяя взаконах мерусвободы личности,государствов этих же пределахограничиваетсебя в собственныхрешениях идействиях. Оноберет на себяобязательствообеспечиватьсправедливостьв отношенияхс каждым гражданином.Подчиняясьправу, государственныеорганы не могутнарушать егопредписанияи несут ответственностьза нарушенияили невыполнениеэтих обязанностей.Обязательностьзакона длягосударственнойвласти обеспечиваетсясистемой гарантий,которые исключаютадминистративныйпроизвол. К нимотносятся:ответственностьдепутатов передизбирателями(отзыв депутата);ответственностьправительстваперед представительнымиорганами;дисциплинарная,гражданско-правоваяили уголовнаяответственностьдолжностныхлиц государствалюбого уровняза невыполнениесвоих обязанностейперед конкретнымисубъектамиправа.

На тех жеправовых началахстроитсяответственностьличности передгосударством.Применениегосударственногопринуждениядолжно носитьправовой характер,не нарушатьмеру свободыличности,соответствоватьтяжести совершенногоправонарушения.

Правовойхарактер взаимнойответственностигосударстваи личности- это важнаясоставная частьобъективноскладывающегосяв обществеправа, а не продуктволеизъявлениягосударства.Соблюдениеправовых требований- юридическаяобязанностьвсех, и преждевсего государства.Этим подчеркиваетсянеотчуждаемостьестественныхправ человекав правовомгосударстве.

Основнымпринципоморганизациии деятельностиправовогогосударстваявляется разделениевластей.Этот принципопределяет,с одной стороны,верховенствозаконодательнойвласти, а с другой-подзаконностьисполнительнойи судебнойвластей. Разграничениеединой государственнойвласти на триотносительносамостоятельныеи независимыеотрасли предотвращаетвозможныезлоупотреблениявластью ивозникновениетоталитарногоуправлениягосударством,не связанногоправом. Каждаяиз этих властейзанимает своеместо в общейсистеме государственнойвласти и выполняетсвойственныетолько ей задачии функции. Равновесиевластей поддерживаетсяспециальнымиорганизационно-правовымимерами, которыеобеспечиваютне тольковзаимодействие,но и взаимоограничениеполномочийв установленныхпределах. В тоже время онигарантируютнезависимостьодной властиот другой впределах техже полномочий.

Законодательнаявластьобладаетверховенством,поскольку онаустанавливаетправовые началагосударственнойи общественнойжизни, основныенаправлениявнутреннейи внешней политикистраны, а следовательно,определяетв конечномсчете правовуюорганизациюи формы деятельностиисполнительнойи судебнойвластей. Главенствующееположениезаконодательныхорганов в механизмеправовогогосударстваобусловливаетвысшую юридическуюсилу принимаемыхими законов,придает общеобязательныйхарактер нормамправа, выраженнымв них.

Однако верховенствозаконодательнойвласти не носитабсолютногохарактера.Пределы еедействия ограниченыпринципамиправа, естественнымиправами человека,идеями свободыи справедливости.Она находитсяпод контролемнарода и специальныхконституционныхорганов, с помощьюкоторых обеспечиваетсясоответствиезаконов действующейконституции.

Исполнительнаявласть влице своихорганов занимаетсянепосредственнойреализациейправовых норм,принятыхзаконодателем.Ее деятельностьдолжна бытьоснована назаконе, осуществлятьсяв рамках закона.Исполнительныеорганы и государственныедолжностныелица не имеютправа издаватьобщеобязательныеакты, устанавливающиеновые, не предусмотренныезаконом, праваили обязанностиграждан иорганизаций.Исполнительнаявласть носитправовой характерлишь в том случае,если она являетсяподзаконнойвластью, действуетна началахзаконности.Сдерживаниеисполнительнойвласти достигаетсятакже посредствомее подотчетностии ответственностиперед представительнымиорганамигосударственнойвласти. В правовомгосударствекаждый гражданинможет обжаловатьлюбые незаконныедействияисполнительныхорганов и должностныхлиц в судебномпорядке.

Судебнаявластьпризвана охранятьправо, правовыеустои государственнойи общественнойжизни от любыхнарушений, ктобы их ни совершал.Правосудиев правовомгосударствеосуществляетсятолько судебнымиорганами. Никтоне может присвоитьсебе функциисуда. В своейправоохранительнойдеятельностисуд руководствуетсятолько законом,правом и независит отсубъективныхвлияний законодательнойили исполнительнойвласти. Независимостьи законностьправосудияявляются важнейшейгарантией прави свобод граждан,правовойгосударственностив целом.

С одной стороны,суд не можетприсваиватьсебе функциизаконодательнойили исполнительнойвласти, с другойстороны, еговажнейшейзадачей являетсяорганизационно-правовойконтроль занормативнымиактами этихвластей. Судебнаявласть, такимобразом, выступаетсдерживающимфактором,предупреждающимнарушениеправовыхустановлений,и прежде всегоконституционных,как со сторонызаконодательных,так и исполнительныхорганов государственнойвласти, обеспечиваятем самым реальноеразделениевластей.

В ряде странфункциюконституционно-правовогоконтроля выполняютконституционныесуды. Своейдеятельностьюони гарантируютверховенствоконституциив правотворческойдеятельностизаконодателя.В нашей странетакую функциювыполняетКонституционныйсуд РоссийскойФедерации. ВСША эта функциявозложена наВерховный суд,который в течениеболее двухвеков обеспечиваетнеприкосновенностьКонституцииСША и ее конструктивноеразвитие.

Таковыосновныехарактеристикиправовогогосударства.В них концентрируютсяобщечеловеческиеценности,сформированныев процесседлительногоразвитиягосударственно-организованногообщества.Естественныйпрогресс человеческойжизни вносити будет вноситьновые элементыв теорию и практикустроительстваправовогогосударства.

Литература

* 1.Общая теорияправа и государства:Учебник./Под ред. В.В.Лазарева. М.,1994. С.96-100, 94-98.

* 2.Хропанюк В.Н. Теория государстваи права: Учеб.пособие. М.,1998. С.188-195, 197-203. 72-89.

3.История правовыхи политическихучений: Учебник./ Под ред.О.Э. Лейста.- М., 1997.

4.Емельянов С.А.Право: определенияпонятия. М.,1992.

5.Воротилин Е.А.Идеи правовогогосударстваистории политическоймысли.// Политология.Курс лекций/ Под ред.М.Н. Марченко.М., 1997.

6.ОмельченкоО.Я. Идея правовогогосударства:истоки, перспективыпричины. М., 1994.

7.Проблемы ценностногоподхода в праве:традиции иобновление/ Под ред.B.C. Нерсесянца.М., 1996.

8.ШабровО.Ф. Политическаясистема: демократияи управлениеобществом. // Государствои право.1994, № 5.

9.Туманов В.А.Правовой нигилизмв историко-идеологическомракурсе// Государствои право.1993, № 8.

Вопросыдля самоконтроля:

1.Какова рольправа в системесоциальныхрегуляторов?

2.Дайте определениеправа. Каковысущность исодержаниеправа?

3.Назовите основныеконцепции(теории)правопонимания.

4.Раскройтепонятие «историческиетипы права».

5.Назовите основныепризнаки ипринципы права.

6.Дайте характеристикуфункций права.

7.Как соотносятсяпонятия «правоваякультура» и«правосознание»?

8.Правовая культура:понятия и структура.

9.Понятия, структураи функцииправосознания.

10.Причины правовогонигилизма ипути преодоленияэтого явления.

Тестк III разделу

1. «Возложениена лицо обязанностейопределенногоповедения,совершениетех или иныхактивных действий»– к какому терминуотноситсяданное определение?

А) Дозволение.

В) Условие.

С) Обязывание.

D) Запрещение.

2. «Предоставлениелицу права наопределенноесобственноеповедение,совершениетех или иныхдействий» –какой терминотносится кданному определению?

А) Дозволение.

В) Обязывание.

С) Совершение.

D) Запрещение.

3. К какойконцепции праваотноситсявысказываниео нем как о цепиотдельныхправовых случаев,которые немогут бытьвыражены застывшейнормой:

А)психологической;

В)материалистической;

С)социологической;

D) теологической.

4. Дайтеопределениелиберальнойконцепцииправа:

А)Разделениеи различиеправа и закона.

В)Исходящая изсвободы индивидов,выражает свободуи ориентированана ее защиту.

С)Самостоятельныйподход к праву.

D) Всеперечисленное.

4. Какимипутями источникамправа придаетсяофициальныйхарактер?

А)Путем приданиянормативнымактам общественногозначения.

В)Путем приданияюридическойсилы обычаю,традиции.

С)Путем правотворчестваи путем санкционирования.

D) Путемиздания новыхзаконодательныхактов.

6. Сторонникикакой концепцииутверждают,что, кромепозитивногоправа, издаваемогогосударством,существуетобщее для всехлюдей право,свойственноеим по природе:

А) историческойшколы права;

В) реалистическойшколы права;

С) теорииестественногоправа;

D) теологическойтеории.

7. Системойобщеобязательныхправил поведения,которые устанавливаютсяи охраняютсягосударством,выражают общиеи индивидуальныеинтересы населениястраны и выступаютрегуляторомобщественныхотношений,является:

А) закон;

В) мораль;

С) норма;

D) право.

8. Совокупностьидей, взглядов,чувств, традиций,переживаний,которые выражаютотношение людейк правовымявляниям общественнойжизни, представляетсобой:

А) правовуюкультуру;

В) правосознание;

С) правовойнигилизм;

D) идеологию.

9.«Состояниефактическойупорядоченностиобщественныхотношений,выражающеереальное,практическоеосуществлениетребованийзаконности»– к какому терминуотноситсяданное определение?

А)Правопорядок.

В)Норма.

С)Законность.

D) Право.

10. В структурномотношенииправосознаниесостоит из двухэлементов:

А) правовойидеологии иправовой психологии;

В) правовойидеологии исоциальнойпсихологии;

С) общественногои индивидуальногоправосознания;

D) политическойи правовойидеологии.

11. Системавзглядов ипредставлений,которые втеоритическойформе отражаютправовые явленияобщественнойжизни, - это:

А) правоваяпсихология;

В) правовоесознание;

С) правоваяидеология;

D) правоваякультура.

12. Основныеисходные положения,юридическизакрепляющиеобъективныезакономерностиобщественнойжизни, называются:

А) функциямиправа;

В) признакамиправа;

С) преамбулойзакона;

D) принципамиправа.

13.Назовитеобщую для любыхразновидностейсоциальныхнорм функцию.

А)Регулированиеобщественныхотношений(путем воздействияна волевоеповедениелюдей).

В)Регулированиеморальныхотношений.

С)Регламентацияотношений всфере права.

D)Регулированиеотношений вопределеннойобласти права.

14.Назовите юриста,разработавшегов наибольшейстепени нормативнуютеорию:

А)Г.Кельзен.

В)В.А. Туманов.

С)А.Ф. Шебанов.

D) Г.В.Плеханов.

15. Общеобязательность,формальнаяопределенность,государственнаяобеспеченность,регулятивность- это:

А) основныепризнаки правовогогосударства;

В) основныепринципы права;

С) функцииправа;

D) основныепризнаки права.

16. «Специфическоевоздействиена общественныеотношения,которое осуществляетсяпосредствомзакрепленияза участникамиэтих отношений(гражданами,учреждениями,организациями)определенныхюридическихправ и обязанностей»– к какому понятиюотноситсяданное определение?

А)Правоприменение.

В)Правопреемство.

С)Директивноеуправление.

D) Правовоерегулирование.

17. Подберитепонятие к данномуопределению:«Принятое судомрешение, служащееориентиром(эталоном) длярешения аналогичныхдел в дальнейшем»:

А)судебный прецедент;

В) актуправления;

С) акттолкованияправа;

D) аналогияправа.

18. Назовитепринципы права:

А)выражение нормв законах, иныхпризнаваемыхгосударствомисточниках;

В)действие черездозволения,через субъективныеправа;

С) общеобязательнаянормативность,государственнаяобеспеченность;

D) всеперечисленное.

19. Каково современноепониманиесущности права:

А) право- это возведеннаяв закон воляэкономическигосподствующегокласса (социальнойгруппы), пришедшегок власти;

В)право - этообъективнообусловленнаяобщая мерасвободы, получающаяобщеобязательнуюсилу посредствомофициальноговыражения;

С)право - приказ,исходящий отуполномоченныхгосударственныхорганов;

D)право - это продуктчеловеческойпсихики.

20.Назовите основной(ые)вид(ы) источниковправа:

А)нормативныйюридическийакт;

В)санкционированныйобычай;

С)судебный илиадминистративныйпрецедент;

D)все перечисленное.

21. Когда появилисьнормы права(нормативныйподход):

С)с появлениемгосударства;

А)с возникновениемчеловеческогообщества;

В)с возникновениемобщественногоразделениятруда;

D)с возникновениемчастной собственности.

22.Для какого видасоциальныхнорм свойственногосударственно-принудительноевоздействие:

А)для религиозныхнорм;

В)для норм морали;

С)для юридическихнорм;

D)с возникновениемчастной собственности.

23.Назовите главный,ведущий источникправа, имеющийвысшую юридическуюсилу:

А)постановление;

В)нормативныйакт местныхорганов;

С)закон;

D)указ.

24.«Единая системаправовых средств,при помощикоторых обеспечиваетсярезультативноеправовое воздействиена общественныеотношения»- к какому понятиюотносится этоопределение?

А)Акты примененияправа.

В)Нормы права.

С)Механизм правовогорегулирования.

D)Юридическиефакты.

25.Что общего унорм права инорм морали:

А)способностьбыть регуляторомповедениялюдей;

В)обеспеченностьгосударственнымпринуждением;

С)четкостьформулировок;

4. закономерностивозникновения.

26.Из каких основныхблоков состоитмеханизм правовогорегулирования?1. Юридическаянорма. 2. Субъективноеправо и юридическаяобязанность.3. Реализацияправ и обязанностей.4. Самозащитагражданскихправ.

А)1, 3, 4.

В)3, 4.

С)1, 2, 3.

D)2, 3.

27.Какие из перечисленныхактов относятсяк законам?

А)Конституция.

В)Кодексы.

С)Основы законодательства.

D)Все перечисленное.

28.Что регулируети охраняетсистема правовыхнорм:

А)моральные устоиобщества;

В)реализациюправа;

С)правоотношения;

D)правоприменение.

29.Моральныенормы, нормыобычаев, традиции- все это:

А)правовые регуляторы;

В)политическиерегуляторы;

С)техническиенормы;

D)социальныерегуляторы.

30.Назовитеосновные функцииправа.

А)Общесоциальная.

В)Регулятивнаяи охранительная.

С)Охранительная(охрана общественныхотношений).

D)Регулятивная.

31.«Осуществлениепри помощиправа всейсистемы правовыхсредств воздействияна общественныеотношения, наповедениелюдей» - к какомутермину относитсяданное определение?

А)Правопорядок.

В)Законность.

С)Правовоерегулирование.

D)Правовой прецедент.

32.Для каких нормативныхрегуляторовхарактерныобщеобязательнаянормативностьи формальнаяопределенность?

А)Для норм общественногоповедения.

В)Для моральныхнорм.

С)Для норм общественныхорганизаций(корпоративныхнорм).

D)Для права (правовыхнорм).

33.Подберитепонятие к данномуопределению:«Общественнаясвязь междусубъектами,которые имеютсубъективныеправа и юридическиеобязанности».

А)Моральноеотношение.

В)Социальноеотношение.

С)Правоотношение.

D)Политическоеотношение.

34.Назовите способы(приемы, методы)правовогорегулирования.

А)Рекомендации.

В)Запрет. Дозволение.Обязывание.

С)Инструкции.

D)Декларация.Программа.

35.«Возложениена лицо обязанностейвоздерживатьсяот определенногоповедения, отсовершениятех или иныхдействий» –какой терминотносится кданному определению?

А)Навязывание.

В)Условие.

С)Обязывание.

D)Запрещение.

36.К какому понятиюотноситсяданное определение:«Обеспеченныезаконом види мера должногоповедения»?

А)Юридическаяобязанность.

В)Субъективноеправо.

С)Способ правовогорегулирования.

D)Объективноеправо.

37.«Требованиестрожайшего,неукоснительногособлюденияи исполнениявсех юридическихнорм, всех правовыхпредписанийвсеми субъектами(т.е. гражданами,их объединениями,должностнымилицами, государственнымиорганами)» - ккакому терминуотноситсяданное определение?

А)Обоснованностьобвинений.

В)Обязанность.

С)Реализацияправа.

D)Законность.

38.Каковы характерныечерты романо-германской(континентальной)правовой системы?1. Рецепция(восприятие,заимствование)римского права.Основные источники– нормативныеакты. Делениена частное ипубличное. 2.За судебнымиорганами, согласнозакону, не признаетсяправо на нормотворчество.3. Основной источникправа – доктрина.4. Все перечисленное.

А)3.

В)4.

С)1, 3.

D)1, 2.

39.В каком типеправа впервые(исторически)был закрепленпринцип формальногоправовогоравенства?

А)В социалистическомтипе права.

В)В рабовладельческомтипе права.

С)В феодальномтипе права.

D)В буржуазномтипе права.

40.Как называетсяправо, принадлежащееконкретномулицу?

А)Объективноеправо.

В)Субъективноеправо.

С)Правосознание.

D)Юридическаяобязанность.

1Аристотель.Политика. М.,1911, с. 165.

1См.Спиноза Б. Избр.сочинения. Т.2. М., 1957. С. 207-209, 261.

32См. Маркс К.,Энгельс Ф. Соч.Т. 26. Ч. 1, С. 371.

³ ЛоккД. Избр. философскиепроизведения.Т. 2. М., 1960. С. 16-17

4 МонтескьеШ. Избр. произведения.М., 1955. С. 289.

Раздел четвертый

НОРМЫПРАВА. ПРАВОВЫЕОТНОШЕНИЯ.СИСТЕМА И СТРУКТУРАПРАВА

Понятие нормыправа, ее признаки.Общий характерправовых норм.Формальнаяопределенностьнормы права,общеобязательность,системность,неоднократностьдействия,неперсонофицированностьадресата. Процедурав праве.

Структуранормы права.Гипотеза, диспозиция,санкция. Позитивноеобязывание,дозволенияи запреты всодержанииправовых норм.Совершенныеи несовершенныеправовые нормы.

Отличиенорм права отиндивидуальныхправовых велений(предписаний).

Связь нормправа с государством.Возможностьгосударственногопринужденияв обесцененииреализацииправовых норм.

Способыизложенияправовых нормв актах государства.Структуранормативно-правовогоакта. Нормативно-правовыеи нормативно-техническиеакты. Нормаправа и статьянормативно-правовогоакта. Виды иклассификациянорм права.

Понятиесистемы и структурыправа. Предмети метод правовогорегулированиекак основанияделения правана отрасли.Институты праваи отрасли права.Система праваи системазаконодательства.

Система праваи правовыесистемы (романская,англосаксонская,мусульманскаяи другие).

СистемазаконодательстваРоссийскогогосударства.Характеристикасовременногосостояниязаконодательства.

Суверенитети право. Война«законов».Верховенствозакона в иерархиинормативныхактов. Условияверховенствафедеральныхзаконов.

Материальноеи процессуальноеправо. Публичноеи частное право.

Международноеправо. Приоритетмеждународногоправа наднациональнымправом.

Правовыеотношения какособая формаобщественныхотношений, какформа реализацииправа. Правовыенормы и правоотношения.Субъективноеи объективноеправо.

Состав (элементы)правоотношения.Содержаниеправоотношения.Субъективноеправо и юридическаяобязанность.Правомочия,правопритязания,юридическаяобязанностьв правоотношении.

Субъектыправоотношения.Правоспособность,дееспособность,деликтоспособностьсубъектовправа. Правосубъектность.Правовой статус.

Характеристикасубъектовправа. Гражданин,налогоплательщик,должностноелицо, государственныйорган, общественнаяорганизация,государствокак субъектыправа. Юридическиелица.

Объектыправоотношенияи их характеристика.Основаниявозникновения,изменения ипрекращенияправоотношения.

Юридическиефакты: понятие,особенности.Классификацияюридическихфактов. Действия,события, юридическиесостояния.Фактическийсостав.

РАЗДЕЛЧЕТВЕРТЫЙ

1. Понятие,признаки иструктура нормыправа

Ранееотмечалось,что с формальнойточки зренияправо представляетсобой системунорм, которыеисходят отгосударства.Другими словами,право состоитиз правовыхнорм. Правоваянорма- это первичнаяклеточка права.

Нормаправа являетсяобразцом (моделью)типовогообщественногоотношения,которое устанавливаетсягосударством.Она определяетграницы возможногоили должногоповедениялюдей, меруих внутреннейи внешней свободыв конкретныхвзаимоотношениях.Норма правапредусматриваетсвободу участниковрегулируемыхобщественныхотношений вдвояком смысле:

-во-первых, какспособностьволи субъектасознательноизбирать тотили другойвариант поведения(внутренняясвобода);

-во-вторых, каквозможностьдействоватьвовне, преследоватьи осуществлятьопределенныецели во внешнеммире (внешняясвобода).

Каковы жехарактерныепризнаки правовойнормы?

1. Нормаправа устанавливаетсяили санкционируетсягосударством.Это модельповедения,которая закрепляетсяв официальныхгосударственныхактах.

2. 2.Норма праваимеет предоставительно-обязывающийхарактер. Содной стороны,она предоставляетсвободу действий,направленныхна удовлетворениезаконных правсубъекта. Чтотакое правособственности?Это есть свободалица-собственникав полном объемевладеть ираспоряжатьсяпринадлежащейему вещью. Аправо кредитора?Это его свободатребовать отдолжника возвращениядолга. С другойстороны, нормаправа обязываетсовершать илине совершатьопределенныедействия,ограничиваятаким образомсвободу отдельныхлиц. Эта содержательнаясторона правовойнормы являетсятакой же существенной,как и предоставляемаясвобода действий.В самом деле,если представить,что свободалица ничем неограничена,то при такомпорядке вещейвообще не можетбыть речи оправе. Если быкаждому человекубыла предоставленаобязательнаясвобода распоряжатьсячужой жизнью,то это значилобы, что никтоне имеет правана жизнь; еслиже нет правила,ограничивающегосвободу присвоениячужой вещи, тони у кого небудет правасобственности.

Таким образом,норма правасочетает в себепредоставлениеи одновременноограничениевнешней свободылиц в их взаимныхотношениях.Предоставительно-обязывающийхарактер правовойнормы позволяетудовлетворятьзаконные интересыуправомоченныхсубъектов черездействие обязанныхлиц.

3.Реализацияправовой нормыв необходимыхслучаях обеспечиваетсямерами государственногопринуждения.Нарушениеграниц свободыдозволенногои необходимогоповедениявлечет за собойприменениесо стороныкомпетентныхгосударственныхорганов мерюридическойответственностик правонарушителям.Охранительныйхарактер правовойнормы позволяетнадежно защищатьзаконные праваи интересыграждан государства.

4.Благодарявышеуказаннымпризнакам(свойствам)нормы прававыступаютгосударственнымрегуляторомтиповых общественныхотношений(например, отношенийподчиненностив армии, отношенийкупли-продажипри совершенииимущественныхсделок). В этомвыражаетсясоциальнаяроль правовыхнорм.

Всенормы правапризваны регулироватьобщественныеотношенияили устанавливатьпорядок, которомудолжны следоватьорганы государства,граждане иорганизации.В наиболееобщей формедействие правасостоит в том,чтобы «повелевать(обязывать),запрещать,разрешать,наказывать(карать)»¹.Поэтому нормывсегда что-либопредписываюткак обязанности,должное поведение;что-либоразрешают какправа и дозволения;что-либо запрещаюткак недозволенноеили за что-либокарают каквредное и опасноедля людей иобщества.

Длядостиженияэтих целейправовогорегулированиянорма правадолжна прямоили косвенно,полностью иличастично, детальнолибо обобщенно(кратко): во-первых,выразить самосодержаниеправовой нормы;во-вторых,определитьусловия,при которыхсодержаниеправовой нормыможет и (или)должно осуществляться;в-третьих, установитьправовые последствиянарушенияправовой нормы,невыгодныеили даже ущербные,тяжкие длянарушителя.

Соответственноэтим задачамстроится структураправовых нормв виде трехструктурныхэлементовдеонтической²логики, получившихв правовойнауке названиедиспозиции,гипотезы исанкции.

Невсякая нормаправа сформулированав статье (илистатьях) законав виде всехназванных трехэлементов. Внекоторыхслучаях ониразделены поразным статьямзакона и дажепо разным законам.В содержаниидругих видовстатей достаточносформулироватьдва элемента,а третий«вынестиза скобки», илион простоподразумеваетсясамим смысломзакона (см. обэтом далее).Однако правоваясистема в целомобязана обеспечитьсоблюдениеправовых норм,имея в наличииили в «запасе»все названныеэлементы.

Наиболеесущественноразличаютсяособенностиструктуры нормрегулятивных,прямо предписывающихправа и обязанностиучастниковотношения, инорм правоохранительных(карательных),прямо закрепляющихмеры ответственностиза правонарушения.¹

1.Диспозицияправовой нормы.

Регулятивныенормы праваустанавливаютсодержаниеправила поведения,которое выражаетсяв мере (или мерах)дозволенногои должногоповеденияучастников(сторон) регулируемогоотношения. Этодостигаетсяв современномзаконодательстверазвитых странпутем определенияправ и соответствующихим обязанностейсторон отношения.

Та частьправовой нормы,которая закрепляетправа и обязанностикак меру ихповедения,именуетсядиспозицией.

Например,ч. 1ст. 22КонституцииРФ гласит: «Каждыйимеет правона свободу иличную неприкосновенность».Другой пример:«По договоруподряда однасторона (подрядчик)обязуетсявыполнитьпо заданиюдругой стороны(заказчика)определеннуюработу и сдатьее заказчику,а заказчикобязуетсяпринять результатработы и оплатитьего» (ч.1 ст.702 ГК РФ «Договорподряда»).

Проведенныедиспозицииносят общийхарактер, относящийсяко многимразновидностям(видам)норм данногорода.

Так,право на свободуи личную неприкосновенностьлица находитсвое развитиев допущенииареста и заключенияпод стражутолько по судебномурешению, вограничениисроков задержания(48часов) до решениясуда (ч.2 ст.22 Конституции),а такжесодержанияпод стражей(ст. 96УПК РСФСР) иареста толькопо решению судаили с санкциипрокурора (ст.11 УПК РСФСР).

Конкретныеусловия договораподряда, праваи обязанностисторон обязательствапредусмотреныст. 37ГК РФ, нормыкоторой регулируютправа и обязанностисторон о составеучастниковработы, срокахвыполненияи цене работы,порядок оплаты,другие праваи обязанности.

Аналогичныразличия родовыхи видовых диспозицийв областитрудового,семейного,жилищного ииных отраслейправа.

Диспозицияможет относитьсяне тольконепосредственнок правам иобязанностям,но и к объектуотношения, егосубъектам,документам,оформляющимотношение, ииным сторонамрегулируемогоотношения.Однако любаянорма, предусматривающая,например, видысубъектов(товарищества,акционерныеобщества) видыобъектов (движимыеи недвижимыевещи, ценныебумаги, имущественныеправа, нематериальныеблага и т.п.), видыдокументов(доверенность,сертификаткачества ит.п.), связываетих правовоезначение справами иобязанностямисторон, участниковотношения.

2.Гипотеза правовойнормы

Праваи обязанностилиц и организаций,предусмотренныедиспозициейправовой нормы,возникают,изменяютсяи прекращаютсявсвязи с наступлениемтех или иныхжизненныхобстоятельств,наличие которыхвыступаетусловиемосуществленияданной нормы.

Закреплениеусловий, прикоторых возникают,изменяютсяили прекращаютсяправа и обязанностиучастниковобщественногоотношения,носит названиегипотезы правовойнормы.

Например,согласно ст.27 ГК РФ«Эмансипация»:«Несовершеннолетний,достигшийшестнадцатилет (гипотеза),может бытьобъявлен полностьюдееспособным(диспозиция),если он работаетпо трудовомудоговору (продолжениегипотезы)».

Другойпример: «Еслиза неисполнениеили ненадлежащееисполнениеобязательствапредусмотренанеустойка(гипотеза), тоубытки возмещаютсяв части, не покрытойнеустойкой»(диспозицияп. 1ст. 394ГК РФ).

Гипотезоймогут служитьтакже: любаяоговорка «еслииное не предусмотренозаконом илидоговором»;перечень случаев,когда допускаютсяте или иныедействия (например,сверхурочныеработы- ст.55 КЗоТ). Наконец,само употреблениеслов: «по договору»означает наличиезаключенногодоговора,предусмотренногогипотезойданной нормы(по договорукупли-продажи).Определениесодержаниядоговора, егоосновных условий,порядок заключениядоговоров,их измененияи прекращениярегулируютсяспециальныминормами подразделом«Общие положенияо договоре»ГК РФ.

Примеромгипотезы внормах семейногоправа являются,например,условия заключениябрака: «Бракзаключаетсяв органах записиактов гражданскогосостояния»(п. 1ст. 10СК) -условие местаили органазаключениябрака.

«Праваи обязанностисупругов возникаютсо дня регистрациизаключениябрака...» (п.2 ст.10 СК)- условиемомента возникновениябрачногоправоотношения.

Типичнымигипотезамиявляются такжеусловия заключениябрака для самихвступающихв брак: во-первых,взаимноедобровольноесогласие мужчиныи женщины, атакже достижениебрачноговозраста (ст.12 СК); во-вторых,отсутствиеобстоятельств,препятствующихзаключениюбрака (ст.14 СК- состояниев браке одногоиз супругов,близкое родство,отношенияусыновления,а также недееспособность,признаннаясудом).

В нормахадминистративногоправаопределяютсяте или иныеусловияосуществленияполномочийгосударственныхорганов. Такиеусловия охватываютсферу деятельностигосударственногооргана (управлениездравоохранением,охраной порядка),его задачи,условияпредоставленияльгот гражданам(круг лиц, условиятруда, семейноеположение) всфере образования,социальногообеспеченияи т.п.

Например,ст. 11Закона «Обобразовании»определяеткруг субъектов,могущих бытьучредителямиобразовательногоучреждения;условия изменениясостава учредителей,виды учреждений,имеющих специальныеучебно-воспитательныецели.

Федеральныйзакон «О почтовойсвязи» устанавливаетназначениепочтовой связи,ее виды в России,договорныйпорядок установлениятарифов приобязательныхтарифах науниверсальныепочтовые услуги.

3.Санкции правовыхнорм

Соблюдениенорм праваобеспечиваетсявозможностьюприменениямер принужденияза нарушениеобязанностей,предусмотренныхзаконом и вцелях защитыинтересовобщества игосударства,прав и свободграждан иорганизаций.

Закрепленныев нормах правапредписанияо мерах принужденияза неисполнениеобязанностейи в целях защитыправ другихлиц носят названиесанкции правовойнормы.

Примерамисанкцийв гражданскомправе являются:возмещениеубытков занеисполнениедоговорныхобязательств;возмещениевреда, нанесенногоимуществу,здоровью илижизни потерпевшего;истребованиесобственникомили законнымвладельцемимущества изчуждого незаконноговладения.

В трудовомправе санкцияминорм являютсядисциплинарныевзыскания (гл.IX КЗоТ) имеры ответственности(вплоть доуголовной)за нарушениязаконодательствао труде должностнымилицами иработодателями(ст. 249КЗоТ); так называемая«материальнаяответственность»за вред, причиненныйво время работы.

Вадминистративномправе типичнымисанкциямиявляютсяштрафы,исправительныеработы, административныйарест, отстранениеот должности,а также особыеслучаи прекращениягосударственнойслужбы (ст.21 Федеральногозакона «Обосновах государственнойслужбы»). Санкцияминорм уголовногоправа служатмеры наказанияза совершениепреступлений,предусмотренныхУК РФ.

В комплексныхотраслях имассивах права(земельном,природоохранительном,транспортноми др.) меры принуждения(ответственности)сочетаютгражданско-правовые(возмещениевреда), административныевзыскания(штрафы, лишениеправ на охоту,приостановлениеи прекращениедеятельностипредприятий),уголовно-правовыенаказания,предусмотренныеУК РФ, и гражданско-правовыесанкции запричинениевреда природнымобъектам.

Далеко невсе статьи илипункты иногонормативногоакта содержатвсе названныеэлементы структурыправовой нормы.

Так,статьи Особеннойчасти Уголовногокодекса указываюттолько видпреступногодеяния и егопризнаки,а также види меру уголовногонаказанияза его совершение.Само правилоповедения, аименно- запретвсякого преступления- вытекаетиз включениястатьи о нем(или ее части)в Уголовныйкодекс. Например,ч. I ст.109 УК РФустанавливает:«Причинениесмерти понеосторожностинаказываетсяограничениемсвободы на срокдо трех лет илилишением свободына тот же срок».Содержаниеправила: «Причинениесмерти понеосторожностизапрещаетсяпод страхомуголовногонаказания»здесь не повторяется,поскольку этовытекает изОбщей частиУголовногокодекса длявсех статейего Особеннойчасти (ст.2, 14, 49 и последующиестатьи УК РФ).

Отсюдавытекает построениестатей Особеннойчасти УКпо структуре«правоохранительных»или «карательных»норм: «за такое-топравонарушение- такое-тонаказание (иливзыскание)».

Аналогичнаи структурастатей Особеннойчасти КодексаРСФСР об административныхправонарушениях(КоАП РСФСР),посколькуданный законтакже исходитиз задачохраныобщества игосударстваи предупрежденияправонарушений.Структуракарательных(правоохранительных)норм присущатакже нормамо нарушениитаможенныхправил и ответственностиза них (гл.38 и 39ТК РФ), другимвидам административнойответственностиза нарушениеправил санитарной,противопожарнойбезопасности,правил пользованияэлектроэнергией,предусмотреннымКоАП РСФСР.

СтатьиГражданского,Трудового,Земельного,Семейного,других кодексови законов, напротив,содержат главнымобразом развернутуюрегламентациюправ и обязанностейучастниковотношенийи условий, прикоторых онидействуют, т.е.диспозицийи гипотезсоответствующихнорм.

Подобныенормы носятпозитивно-регулятивныйхарактер, т.е.направленына детальноерегулированиеправ и обязанностейучастниковотношений,других позитивныхпредписанийо содержаниидозволений,обязанностейили запретов,а также условийих возникновения,изменения илипрекращения.Санкции к этимнормам обычновыделены вособые статьи,главы и дажеразделы названныхкодексов илидругих актов.Примером могутслужить статьиКЗоТ о взысканияхза нарушениетрудовой дисциплиныи нарушениенорм законодательствао труде; статьиГК о защитеправа собственности,о взысканииубытков заневыполнениеобязательств,о возмещенииза причиненныйвред, которыебыли приведеныранее.

В юридическойлитературевысказываютсямнения о том,что регулятивныенормы состоятиз гипотезыи диспозиции,а правоохранительные- издиспозициии санкции.¹

Действительно,статьи Особеннойчасти УК содержаттолько Двечасти, что всемипризнано внауке и практикеуголовногоправа. Но ведьесть еще и Общаячасть УК, котораяопределяетпреступлениекак «виновносовершенноеобщественно-опасноедеяние, запрещенноенастоящим.Кодексомпод угрозойнаказания»(ч. 1 ст.14). И эти слова«запрещенное...»прямо относятсяк каждойстатье Особеннойчасти УК.Любую из нихследует читать(мысленно):«Убийство, т.е. умышленноепричинениесмерти другомучеловеку [...какзапрещенноенастоящимКодексом...]наказывается...»(ст. 105УК). И именнопотому, что онозакрепленои строго формальносформулированозаконом, наказаниеза убийствовыглядит неместью, не расправой,а цивилизованнойформой законногопринуждения,правовой, а непроизвольнойответственности.

Этотпример говорито том, что в«правоохранительнойнорме есть нетолько «диспозиция»¹(а точнее- гипотеза,т.е. описаниевида преступления)и санкция,но и запрет подугрозой наказания.А запрещениеесть не чтоиное, как содержаниеправила: запрещается!»(то есть диспозиция).

С другойстороны, о наличиисанкцийв нормах «регулятивных»свидетельствуютчасто встречающиесяпрямые специальныесанкции (нарядус общими мерами,о которых речьшла ранее). Например:наряду со ст.167 ГК РФ,устанавливающейобщие правиланедействительностисделки («каждаясторона должнавозвратитьдругой всеполученное...»),ст. 169ГК устанавливаетвзыскание вдоход государства,полученноепо сделке. Таковытакже правилао правах покупателяв случае продажиему товараненадлежащегокачества (ст.503 ГК); о возмещенииразницы в ценепри заменетовара (ст.504 ГК) и многиедругие. Самиже общие санкции,например, озащите правасобственности(ст. 301, 304, 305ГК) всего лишьрациональновыделеныиз статей осодержанииправа собственности,его приобретениии прекращении,но вовсе неизолированыот них: правилазащиты правасобственности(виндикация,негаторныетребованияоб устранениилюбых нарушенийправа собственника)применимы кнарушению всех«регулятивных»норм о правесобственности.А без этогостатьи, выражающиедиспозицииэтих норм, неимели бы юридическойзащиты.

Все это можноиллюстрироватьна примерахпочти всехинститутовгражданского,трудового,семейного идругих отраслейправа.

2.Виды правовыхнорм

Нормыправа весьмаразнообразныпо различнымсвоим качествами свойствам.Среди этихсвойств важнейшимикритериямиклассификациинорм праваявляются следующие:

1.Нормы праваразличаютсяпрежде всегопо тем видамобщественныхотношений,которые онирегулируют.Такое делениевидов правовыхнорм чрезвычайноважно для практикизаконотворчестваи примененияправа. Оно совпадаетс построениемсистемы права.¹

2.По роли(функциям) нормв механизмеправовогорегулированияразличаются,во-первых, нормыобщего конкретного(видового иродового) содержания.

Нормыконкретногосодержания- это большинствоправовых норм,непосредственноустанавливающихправа и обязанностисторон, условияих реализациии т.п., содержаниеотдельных видовправил поведения:права и обязанностиучастниковобязательствакупли-продажи,имущественногоподряда, видыземлепользования;порядок предоставленияотпусков работникампредприятийи учреждений;виды преступленийили административныхпроступкови соответствующиеим меры наказанияили взыскания(преступленияпротив собственности,против личностии наказанияза них; видынарушенийправил дорожногодвижения ивзысканий заних). Такие нормыохватываютотдельные виды,регулируемыеправом.

Особоезначение имеюттак называемыеспециальныенормы (jussingulare), предусматривающиеопределенныезаконом исключения(изъятия) изобщего правиладля особыхслучаев. Примероммогут служитьособые условияпоставки товаровдля государственныхнужд, к которымприменяютсяспециальныеправила, предусмотренные§ 4 гл.30 ГК; льготыдля инвалидови участниковвойны; льготыдля работниковв условияхКрайнего Севераи т.п.

Болееобщие (родовые),но тем не менееконкретныеправила дляданного родаотношенийимеют,например, нормы,определяющиепонятия и основаниявозникновенияотдельныхинститутовправа: понятиеи стороныобязательствв гражданскомправе (ст.307, 308 ГК), понятиетрудовогодоговора и егосодержанияв трудовомправе (ст.15 КЗоТ); видынаказаний вобщей частиУК в уголовномправе (ст.21 У К).

Отконкретныхнорм отличаютсянормы всеобщегосодержания.Наиболее общеесодержаниеимеют нормы,устанавливающиеисходные начала(принципы) илиобщие определениядля «национального»права в целомили для отраслиправа¹.К общеправовымнормам-принципамотносятся,прежде всего,нормы гл.1 КонституцииРФ «Основыконституционногостроя», определяющиепонятие инаименованиеРоссийскойФедерации какдемократическогофедеративного,правовогогосударствас республиканскойформой правления(ч. 1ст. 1);о признаниичеловека, егоправ и свободвысшей ценностьюи обязанностяхгосударствапо отношениюк ним (ст.2); о народовластиии формах еговыражения (ст.3); о разделениивластей (ст.10) и др.

КонституцияРФ определяеттакжетакие исходныепонятия каксуверенитетРоссийскойФедерации иверховенствоКонституциии законов РФна всей ее территории(ст.4),принципыфедеративногоустройства(ст.5),принципы Россиикак социальногогосударства(ст.7)и признаниясвободы экономическойдеятельностииформсобственности(ст.8)и т.п.

Общиепринципы иположениязакрепляютсятакже в отраслевыхкодексах идругих законахприменительнок каждой отраслиправа.Например, гл.1 КЗоТ определяетзадачи и сферудействия законово труде, устанавливающихуровень оплатытруда и всемернуюохрану трудовыхправ работников;основные трудовыеправа и обязанностиработников,недействительностьусловий договорово труде, ухудшающихположениеработниковпо сравнениюс законодательствомо труде.

Аналогично(применительнок своей сферерегулирования)определяютсяосновные началагражданскогозаконодательства(гл. 1ГК), общие положенияУК РФ и другихотраслей права.

Нормы,устанавливающиеисходные началаправовогорегулированияи учреждающиепринципы, институтыили структуруорганов государства,носят названиеучредительныхили отправныхнорм.

Нормы,устанавливающиелегальныеопределениятех илииных правовыхпонятий,носят названиедефинитивныхнорм.

Какотправные(учредительные),так и дефинитивныенормы не формулируютдеталей правовогорегулирования,но они подлежатобязательномуучету при применениилюбых соответствующихим конкретныхнорм правав целом (например,нормы Конституции)либо егоотдельныхотраслей. Так,ч. 2ст. 16КонституцииРФ прямо устанавливает,что: «Никакиедругие положениянастоящейКонституциине могут противоречитьосновам конституционногостроя РоссийскойФедерации».Глава1 УК РФ прямозакрепляетзадачи и основныепринципы уголовнойответственности(ст. 2-8УК). Статья8 ГК РФпредусматривает,что гражданскиеправа и обязанностивозникают какиз оснований,предусмотренныхзаконом илииными правовымиактами, так ииз тех действий,которые, хотяи не предусмотренызаконом илииным актом,«но в силу общихначал и смыслагражданскогозаконодательствапорождаютгражданскиеправа и обязанности»(п. 1ст. 8ГК).

Такимобразом, в некоторыхслучаях общиеначала, принципыправа вытекаюткак бы извсей совокупности,общего смысланорм Конституцииили Кодексадля отдельнойотрасли права(см. например,п. 1ст. 8ГК).

По степеникатегоричностипредписанийразличаютсяимперативныеи диапозитивныенормы.

3.Императивныенормы- это нормыкатегорические,не допускающиеотступленийот правила,предписанногонормой. Онихарактерныпрежде всегодля нормпублично-правовогорегулирования,т.е. для конституционного,административного,уголовного,судебно-процессуальногоправа, финансовогоправа, где стороныотношениянаходятсяв неравномположении(отношения«власти иподчинения»).Например, законыо налогах, обуправлении,о правилахдорожногодвижения и т.п.

Императивнымимогут быть ипредписаниянорм гражданскогоили трудовогоправа. Например:«Трудовойдоговор заключаетсяв письменнойформе» (ч.1 ст.18 КЗоТ);«Юридическоелицо считаетсясозданным смомента егогосударственнойрегистрации»(ч. 2 ст.51 ГК); нормыо признаниимнимых, притворныхили противоправныхсделок являютсяничтожными(§ 2 гл.9 ГК).

Диспозитивныенормы,характерныедля частного(гражданского,трудового,семейного)права, допускаютрегулированиеотношенияпо соглашениюсторон и устанавливаютправило лишьна случай отсутствиясоглашения.

Такимнормам присущаформула, «еслииное не установленодоговором».Например: «Еслисрок арендыв договоре неопределен,договор арендысчитаетсязаключеннымна неопределенныйсрок» (ч.2 ст.610 ГК). Такиенормы предоставляютширокую возможностьсторонам договорасамим определятьусловия обязательства.

4.В теории изаконодательстверазличаютсядругиевиды правовыхнорм.

Например,различаютсянормы по формевыражениядиспозиции.

Любаянорма по своемусодержаниюустанавливаетправа однойстороны отношенияи обязанностидругой. Поэтомукаждая норманоситпредоставительно-обязывающийхарактер(предоставляетправа и возлагаетобязанности).Но по формевыражения нормыо праве собственности,праве на отдых,на труд являютсяуправомочивающими,чем подчеркиваетсяих главноесоциальноеназначение.Нормы обобязанностиплатить налоги,соблюдатьзаконы и т.п.являютсяобязывающими,устанавливаяобязанностисовершатьактивные действия.

Нормы,устанавливающиезапрещениедействия, называютсязапретительныминормами. Имиявляются нормы,устанавливающиеуголовную,административнуюили дисциплинарнуюответственностьза правонарушения;запреты экологических,санитарных,ветеринарных,противопожарныхи иных правил.

Наконец,по форме выраженияможно выделитьтакжепоощрительныенормы, устанавливающиемеры поощренияза успешныйтруд, наградыза доблесть,героизм, примерноеповедение ит.п.

Поразной степениопределенностиразличаютсятакже абсолютно-определенные,относительно-определенные(альтернативные)и бланкетныенормы права.Названныйпризнак можетотноситьсяк различнымструктурнымэлементамнормы: гипотезе,диспозицииили санкции.Поэтому посуществу следуетразличать,например,нормы сабсолютно-определеннойдиспозицией(«пенсии неподлежат обложениюналогами»);нормы с относительно-определеннойгипотезой(«условия договорапоставки могутустанавливатьсясторонами впределах настоящихправил») либоальтернативнойсанкцией(«...наказываетсялишением свободыдо трех лет илиограничениемсвободы на тотже срок»).

Бланкетными,т.е. прямо несодержащимиконкретногоправила поведения,могут бытьтолькодиспозиции(например, нормыоб уголовной,административнойили дисциплинарнойответственности«за нарушениеправил торговли»,«за нарушениеправил техникибезопасности»).Такие нормы,по существу,не устанавливаютсодержанияправила, апредусматриваютналичие другихнорм, частосодержащихсяв иных нормативныхправовых актах.Практика бланкетныхнорм всегдачревата возможностьюнеопределенностии произволав правовомрегулировании.

3.Понятие и структурныеэлементы системыправа

В юридическойлитературеутвердилосьмнение, чтосистема права- это обусловленнаяэкономическими социальнымстроем структураправа, выражающаявнутреннююсогласованностьи единствоюридическихнорм и одновременноих разделениена соответствующиеотрасли и институты.При характеристикесистемы праванеобходимопомнить, чтоона представляетсобой явлениеобъективногохарактера,складывающеесяне произвольно,а в связи с системойсуществующихобщественныхотношений.Говоря о единствеправа, еще Ф.Энгельсподчеркивал,что «в современномгосударствеправо должноне толькосоответствоватьобщему экономическомуположению, нетолько бытьего выражением,но также бытьвнутреннесогласованнымвыражением,которое неопровергалобы само себяв силу внутреннихпротиворечий».¹

Существующийсоциальныйстрой обществаи государстваопределяетв конечномсчете ту илииную системуправа, еговнутреннеестроение. Системаправа показывает,из какихчастей состоитправо и как онисоотносятсямежду собой.Каждому историческомутипу праваприсуща своясистема, отражающаяособенностиэтого типагосударства.Законодательне может, произвольноиздавая правовыенормы, изменятьисторическийтип права. Онпри помощиправовых предписанийлишь юридическиоформляетпотребностиобщественногоразвития.Следовательно,в основе системыправа лежатюридическиепредписания,которые группируютсявнутри нее какцелостныекомпозиции.Они отражаютв системе праватакие качества,как объективность,согласованностьправовых норм,их единство,различие, способностьобособленияи т.д.

Правовыенормы, помимопрочего, обеспечиваютдинамизм системыправа, делаютподвижнымиее элементы,обеспечиваятем самымустойчивостьсистемы правав целом. Какизвестно, помере измененияобщественныхотношенийпоявляетсянеобходимостьи в новых юридическихнормах, отражающихэти изменения.Происходиткачественноенаполнениеструктурныхэлементовсистемы права,готовых к обособлениюсообразноспецификерегулируемыхобщественныхпроцессов.

Обеспечениеинтересовотдельных лицпри помощиправа достигаетсядвояким путем.С одной стороны,государствоочерчиваеткруг свободногопроявленияличности иосуществленияее интересов,охраняя отпостороннихвторжений. Сдругой стороны,государствоопределяетустройствои порядокдеятельностисвоих органов,имеющих цельюпринудительноевыражениеинтересовотдельных лиц.В первом случаенормы праваудовлетворяютчастным интересамнепосредственно,во втором - косвенно.В этом планедля частникаглавным являетсяне только признанноезаконом правособственности,но и то, какправоохранительныеорганы, государствов целом охраняютего собственность.По мнениюШершеневича,интересу правильнойобщественнойорганизацииследует противопоставлятьне институтправа собственности,а права собственников¹.

Традиционнок частномуправу относятте отрасли,которые призваныобеспечиватьинтересы частныхлиц (гражданское,банковское,страховое,патентное правои другие). Кпубличномуправу относятсяотрасли государственного,административногои уголовногоправа.

Какуже отмечалось,система праваносит объективныйхарактер. Будучиотражениемреально существующейсистемы общественныхотношений,право подразделяетсяна определенныечасти в зависимостиот конкретногосодержаниятех общественныхотношений,которые регулируютсянормами права.По своему содержаниюобщественныеотношения могутбыть имущественными,финансовыми,земельными,трудовыми,семейными идругими. Каждыйвид данныхотношенийрегулируетсястрого определеннойгруппой правовыхнорм, которыеотражают иххарактерныеособенностии конкретнуюсоциальнуюнаправленность.Таким образом,системностьобщественныхотношенийпридает системныесвойства праву,обусловливаетего структурноепостроение.

Основнымэлементомсистемы праваявляется отрасльправа. Это наиболееширокое объединениеправовых норм,регулирующихвсе разнообразиеопределенноговида общественныхотношений. Вотличие отдругих структурныхэлементовсистемы праваотрасль, непорывая системнойсвязи, обладаетотносительнойавтономией:способна ксамостоятельномуфункционированиюв общей системеправа.

Приоритетноеположениеотрасли в системеправа определяетсятем, что онаотражает ирегулируетнаиболее важные,относительнообособленныегруппы общественныхотношений,играющие существеннуюроль в организацииобщественнойжизни.

Отрасльправа-это относительносамостоятельноеподразделениесистемы права,состоящее изправовых норм,регулирующихкачественноспецифическийвид общественныхотношений. Так,нормы права,регулирующиеземельныеотношения,образуют отрасльземельногоправа; совокупностьнорм, которыеопределяютхарактер финансовыхотношений вгосударстве,составляютотрасль финансовогоправа. В своюочередь отрасльправа подразделяетсяна отдельныевзаимосвязанныеэлементы, которыеназываютсяинститутамиправа. Такаявнутриотраслеваягруппировкаправовых нормобусловленахарактернымиособенностямиразличныхотношенийопределенноговида.

Правовойинститут-это обособленныйкомплекс правовыхнорм, являющихсяспецифическойчастью отраслиправа и регулирующихразновидностьопределенноговида общественныхотношений. Вотличие ототраслей праваправовой институтобъединяетнормы, которыерегулируютлишь частьотношенийопределенноговида. Эти нормыдействуют всоставе отраслиправа, хотя иотличаютсяот других отраслевыхнорм некоторымсвоеобразием.

Правовойинститут-первичноесамостоятельноеструктурноеподразделениеотрасли. Правовыенормы образуютотрасль ненепосредственно,а через институты.Если системаправа складываетсяиз отраслей,то сами отраслисостоят изправовых институтов.Так, отрасльконституционногоправа включает«институтгражданства»,«институтизбирательногоправа» и другие.В составе отраслигражданскогоправа имеютсяправовые институты«купли-продажи»,«найма жилогопомещения»,«комиссии»,«дарения».

Родственныеинституты однойи той же отраслиправа в своейсовокупностиобразуют подотрасльправа. Нормыподотраслиправарегулируютгруппы близкихотношенийопределенноговида. Например,«обязательственноеправо» в составеотрасли гражданскогоправа объединяетцелый ряд правовыхинститутов(поставки, меныподряда, государственногострахованияи другие). Подотрасльюуголовногоправа являетсявоенно-уголовноеправо, котороеобъединяетнормы, предусматривающиеответственностьза воинскиепреступления.Данная подотрасльвключает следующиеуголовно-правовыеинституты:«преступленияпротив порядковподчиненности»,«преступленияпротив порядкапрохождениявоинской службы»и другие.

Таким образом,система правасостоит изотраслей, включающихподотраслиправа и правовыеинституты.

Системаправа современногообщества объединяетследующиеосновныеотрасли:

1.Государственное(конституционное)право- это отрасльправа, закрепляющаяосновы общественногои государственногоустройствастраны, основыправовогоположенияграждан, системуорганов государстваи их основныеполномочия.

2.Административноеправо регулируетобщественныеотношения,которые складываютсяв процессеосуществленияисполнительно-распорядительнойдеятельностиорганов государства.

3.Финансовоеправопредставляетсобой совокупностьнорм, регулирующихобщественныеотношения всфере финансовойдеятельности.

4.Земельное праворегулируетобщественныеотношения вобласти использованияи охраны земли,ее недр, вод,лесов, что являетсяматериальнойосновой жизнеобеспечениячеловеческогообщества.

5.Гражданскоеправо- наиболееобъемная отрасльсистемы права,которая регулируетразнообразныеимущественныеи связанныес ними личныенеимущественныеотношения.Нормы гражданскогоправа закрепляюти охраняютразличные формысобственности,определяютправа и обязанностисторон в имущественныхотношениях,регламентируютотношения,связанные ссозданиемпроизведенийискусства,литературыи т.д. Гражданскимправом охраняютсяи такие личныенеимущественныеправа, как честьи достоинствогражданинаили организаций.

6.Трудовое право- это отрасльправа, регулирующаяобщественныеотношения впроцессе трудовойдеятельностичеловека. Нормытрудового праваопределяют,например, условияприема на работу,устанавливаютрабочее времяи время отдыха,правила безопасностиусловий труда.

7.Семейное право- отрасльправа, котораярегулируетбрачно-семейныеотношения. Еенормы устанавливаютусловия и порядоквступленияв брак, определяютправа и обязанностисупругов, родителейи детей по отношениюдруг к другу.

8.Гражданско-процессуальноеправорегулируетотношения,возникающиев процессерассмотрениясудами гражданских,трудовых исемейных споров.Нормы гражданско-процессуальногоправа определяютцели, задачи,права и обязанностисуда при осуществленииправосудия;закрепляютправовое положениеучастниковгражданскогопроцесса;регламентируютход судебногоразбирательства;порядок вынесенияи обжалованиясудебногоразбирательства;порядок вынесенияи обжалованиясудебногорешения.

9.Уголовное правопредставляетсобой комплекснорм, которыеустанавливают,какое общественноопасное поведениеявляется преступными какое наказаниеза его совершениеприменяется.Нормы уголовногоправа определяютпонятие преступления;устанавливаюткруг преступлений,виды и размерынаказания запреступноеповедение идругое.

10.Уголовно-процессуальноеправообъединяетнормы, определяющиепорядок производствапо уголовнымделам. Нормыданной отраслирегулируютдеятельностьорганов дознания,предварительногоследствия,прокуратуры,суда и их взаимоотношенияс гражданамипри расследовании,в ходе судебногоразбирательстваи при разрешенииуголовных дел.

11.Исправительно-трудовоеправорегулируетотношения,складывающиесяпри исполнениимер уголовногонаказания исвязанные сисправительно-трудовымвоздействием.Нормы этойотрасли устанавливаютпорядок отбытияосужденныминазначеннойим меры уголовногонаказания, атакже регламентируютдеятельностьпо исправлениюосужденныхпри отбытиинаказания.

Система права,как и общественнаяжизнь, находитсяв постоянномизменении иразвитии. Свозникновениемновых, болеепрогрессивныхотношений,требующихправовогорегулирования,она пополняетсяновыми нормами,институтами,отраслями,становитсяболее совершеннойи эффективной.

4.Соотношениесистемы праваи системызаконодательства

Системаправа-это объективноеправовое явление,которое формируетсяна основе общихзакономерностейобщественнойжизни. Являясьотражениемреально существующейсистемы общественныхотношений,система правастроится непо произвольномуусмотрениюлюдей, а на основеобъективнойдействительности.

Содной стороны,нормы права-это продуктсубъективной,сознательно-волевойдеятельностиправотворческихорганов. С другойстороны, нормыправа становятсяестественнымэлементомсистемы правалишь в случаеобъективногоотраженияпотребностейобщественнойжизни, определяямаксимальнуюмеру свободыи справедливостив социальныхотношениях.Поэтому нормыправа объективно,независимоот воли правотворческогооргана, объединяютсяв относительносамостоятельныегруппы норм,которые регулируютданные отношения.Правотворческийорган не можетпо своему усмотрению,произвольно,отнести изданнуюим норму правак той или инойотрасли права.Если нормаиздана длярегулированияопределенноговида общественныхотношений, тоона объективновходит в туотрасль права,которая регулируетэти отношения.

Системазаконодательствастроится поиному принципу.В ее формированиизначительноеместо занимаетсубъективныйфактор, обусловленныйпотребностьюправовой практики,необходимостьюучитыватьизменяющиесяформы человеческогообщения.

Функциональнуюоснову человеческойжизни составляютвзаимосвязьи взаимозависимостьразличных посвоему содержаниюобщественныхотношений. Вопределенныесферы человеческойдеятельностиобъективновключаютсямногие видыи разновидностисоциальныхсвязей.Не всегда можнообнаружитьтакую изолированнуюобласть общественнойжизни, где быдоминировалтолько одинвид общественныхотношений,являющийсяпредметомрегулированияодной отраслиправа. Отсюдапрактическаянеобходимостьохватить общимправовымрегулированиемвсе многообразиеобщественныхотношений,возникающихв различныхсферах человеческойжизнедеятельности(на производстве,в быту, в здравоохранении,в сфере услуги т.д.).

Законодательдолжен учитыватьобъективныепотребностиобщественнойжизни в своейсубъективнойправотворческойдеятельности,однако не воленизменять содержаниеправовых норм,регулирующихопределенныйотраслевойвид общественныхотношений.

Таковыобщие предпосылкисоотношениясистемы праваи системызаконодательства.В чем же их единствои различие?

Системазаконодательства-это совокупностьисточниковправа, которыеявляютсяформой выраженияправовых норм.Поэтомуправо не существуетвне законодательства.Они соотносятсякак форма исодержание.Именно в законодательстве(источникахправа) правовыенормы и их различныеструктурныеобразованияполучают своереальное выражение,внешнее проявление.В этом смыслесистема праваи системазаконодательствав целом совпадают.

Вместес тем они различаютсяпо структурнымэлементам ипо своему содержанию.Как отмечалосьвыше, первичнымэлементомсистемы являетсянорма права,состоящая изгипотезы, диспозициии санкции. Первичнымже элементомсистемы законодательстваявляется статьянормативно-правовогоакта, котораяне всегда содержитвсе три структурныхэлемента правовойнормы. В нейиногда излагаютсялишь два элемента- гипотеза исанкция,диспозицияже может содержатьсяв другой статьеданногонормативно-правовогоакта (отсылочныйспособ изложения)или в совершеннодругом акте(бланкетныйспособ изложения).Более того, водном и том женормативномакте могутсодержатьсянормы различныхотраслей права,которые обеспечиваютсясанкциями,содержащимисяв других нормативныхактах (например,законы о собственности,предприятияхи предпринимательскойдеятельности,народном образовании,местном самоуправлениии другие).

Каквидно, один итот же нормативно-правовойакт можетрегулироватьразличные посвоему содержаниювиды общественныхотношений,включая нормынесколькихотраслей права,поэтому у негоне может бытьединого предметаи метода правовогорегулирования.Как отмечалось,это объясняетсятем, что в реальнойжизни возникаетпотребностьурегулироватьодним или группойнормативно-правовыхактов не одинвид общественныхотношений, ацелую группуразновидовыхотношений,действующихв определеннойсфере: сельскохозяйственномпроизводстве,транспортномобслуживании,обороннойдеятельностигосударства.

Разнообразиеи взаимосвязьсоциальныхотношений,возникающихв различныхсферах общественнойжизни, необходимостьих эффективнойорганизацииобусловливаютсоздание всистеме законодательстватаких структурныхэлементов,которые несовпадают ссистемой права.Поэтому отраслиправа не всегдасоответствуютотраслямзаконодательства.

Системазаконодательствавключает в себяследующиеосновные отрасли:

1.Отраслевоезаконодательствосодержит нормы,которые регулируюткачественноопределенныйвид общественныхотношений,являющийсяпредметом однойотрасли права.Здесьотрасль законодательствасовпадает сотраслью права(например, земельное,семейное, уголовноезаконодательство).

2.Внутриотраслевоезаконодательствовыражает нормыподотраслиили институтаправа, которыерегулируютразновидностьотраслевыхобщественныхотношений(авторскоезаконодательствов составе отраслигражданскогозаконодательства;горное, водное,лесное законодательствокак внутриотраслевыеэлементы земельногозаконодательства;банковскоезаконодательствов составе финансовогозаконодательства).

3.Комплексноезаконодательствовключает нормынесколькихотраслей права,которые регулируютразличные посвоему видовомусодержаниюобщественныеотношения,составляющиеотносительносамостоятельнуюсферу общественнойжизни (хозяйственное,транспортное,военное законодательство).Предметомрегулированиякомплексныхотраслейзаконодательствав отличие ототраслей праваявляется невид, а сфераобщественныхотношений,объединяющаяразличные ихвиды. Будучипредметомрегулированиянорм несколькихотраслей права,они вместе стем обладаютизвестнымединством,обусловленнымобщностью целейи задач человеческойдеятельности.Единство ивзаимопроникновениеотраслевыхгрупп общественныхотношенийопределяютобщность ивзаимосвязьрегулирующихих норм права.

Военноезаконодательствокак комплекснаяотрасль законодательствавключает в себянормы государственного,административного,финансового,земельного,уголовногои других отраслейправа, которыерегулируютсферу военногостроительства,специфическуюжизнедеятельностьвооруженныхсил государства.Оно призванообеспечиватьи охранятьвысокую боевуюготовностьвойск, порядокнесения военнойслужбы, законныеинтересы иправа военнослужащихи их семей.

Военноезаконодательствоявляется частьюединого законодательства,действующегов государстве.Оно отражаетосновные чертыобщественногои государственногостроя, закрепляетпринципиальныеположениявоенной доктрины,принятой даннымгосударством.

Юридическуюбазу военногозаконодательствасоставляетконституциягосударства,которая утверждаетправовые основыего обороннойполитики,устанавливаетобщий порядокпрохождениявоенной службы,определяеткомпетенциюорганов государствав областистроительствавооруженныхсил.

Изданныена основе конституцииакты военногозаконодательстварегулируютсамые разнообразныеотношения,которые складываютсяв специфическихусловиях вооруженныхсил. Важнейшимииз них являютсязаконы об обороне,о прохождениивоенной службыразличнымикатегориямивоеннослужащих,о правовомстатусе военнослужащих,о вооруженныхсилах и другие.

Нормывоенногозаконодательстваопределяютустройствовооруженныхсил, организациюи полномочияорганов военногоуправления,порядок комплектованиякадров и запасавооруженныхсил личнымсоставом, порядокпрохождениявоенной службы,правовое положениевоеннослужащихи военнообязанных,организациюи ведение войсковогохозяйства,правила материальногои финансовогообеспечениявоеннослужащих,права военныхвластей в местностях,объявленныхна военномположении,основы мобилизациивооруженныхсил.

Военноезаконодательствоучитываетособенностиармии какорганизации,предназначеннойдля вооруженнойборьбы и основаннойв силу этогона строжайшейвоинской дисциплине,единоначалии,беспрекословномповиновении,последовательномцентрализмев управлениивойсками. В тоже время онозакрепляетпринцип политическогои гражданскогоравноправиявоеннослужащих,содержит твердыегарантии законностив военном управлении.

5. Понятиеправоотношенияи его основныепризнаки

В юридическойлитературесложились дваосновных подходав пониманииправоотношения.Существуетмнение, чтоправоотношение- это общественноеотношение,урегулированноенормами права.Другое мнениесводится ктому, что правоотношениеявляется общественнымотношениемособого рода(правовая формаобщественногоотношения).

Правоотношения- юридическаясвязь междусубъектамиэтого отношения.Через правоотношениеосуществляетсярегулированиефактическогообщественногоотношения.Правоотношение- это непрактическое,а юридическоеобщественноеотношение.Между юридическими фактическимобщественнымотношениемсуществуеттесная и непосредственнаявзаимосвязь.Правовая нормаконкретизируетсяв юридическомотношении,которое приналичии оснований,предусмотренныхзаконом, возникаетмежду конкретнымисубъектами.И затем этоюридическоеотношениевоздействуетна фактическоеобщественноеотношение. Еслиповедениесубъектовявляется правомерным,то между юридическими фактическимотношениемсуществуетединство. Однаков тех случаях,когда субъектыне выполняюттребованияправовых норм,между юридическимотношением(правоотношением)и тем фактическимотношением,на которое онодолжно оказыватьвоздействие,появляетсяпротиворечие.Содержаниемобщественногоотношенияявляется поведениеего участников.Если это поведениеотклоняетсяот требованийправовой нормы,то и само общественноеотношениеотклоняетсяот своей модели- юридическогоотношения.Таким образом,общественноеотношениеявляется объектомправоотношения.

Признакиправоотношения:

1. Правоотношение- это такоеобщественноеотношение,которое предусмотренонормой права.Норма правапредусматриваетусловия возникновения,изменения ипрекращенияправоотношения.Указание наэти условиясодержитсяв гипотезенормы, и называютсяони юридическимифактами. Здесьже предусматриваетсяи тот «набор»признаков,которые относятсяк субъектам,т.е. участникамправоотношений(правоспособность,дееспособность).В диспозициинормы предусматриваютсяправа и обязанностиучастниковданного правоотношения,запреты иограничения.Санкция юридическойнормы моделируетохранительноеправоотношение,которое можетвозникнутьв случае, еслиучастникиправоотношениянарушат запретылибо откажутсяот выполненияюридическихобязанностей.И гипотеза, идиспозицияправовой нормыпредусматриваютосновные признакиобщественногоотношения,которое регулируетсяправоотношением.Например, нормауголовногоправа, запрещающаякражу, в качествеобъекта правоотношенияпредполагаетотношениясобственности,их нормальноефункционирование.Другой пример.Норма семейногоправа указываетправа и обязанностиродителей повоспитаниюдетей. Объектомэтой нормыявляются фактическиесемейные отношениямежду родителямии детьми. В общихчертах этотобъект правоотношенияпредусматриваетсяв норме семейногоправа.

2. Правоотношениесодержитинтеллектуальныйи волевой элементы.Интеллектуальныйэлемент - осознанностьповедения,которое регулируетсянормой права.Волевой - способностьправовой нормырегулироватьсоциальноеповедение, атакже способностьсамого субъектаправоотношенияосознаватьсвои действияи руководитьсвоими поступками.

Правоотношениев принциперассчитанона возможностьсубъекта осознаватьхарактер своихдействий ируководитьими. При этомвовсе не обязательно,чтобы участникправоотношенияруководствовалсятолько юридическойнормой. Он можетсоблюдатьморальныйаналог правовойнормы, действоватьпо привычке.Важно, чтобыповедение былоосознанными волевым. Праворегулируеттакие человеческиепоступки, которыеконтролируютсясознанием иволей индивида.Воля субъектадолжна в принципесоответствоватьволе обществаи государства,выраженнойв юридическойнорме и конкретизированнойв правоотношении.

3. Основнымсодержаниемправоотношенияявляются праваи обязанностисторон, субъектовправоотношения.Правоотношение- та же нормаправа, но ужеконкретизированнаяприменительнок определеннымлицам, которыестали участникамиэтого правоотношения.Норма права- это правилоповеденияабстрактногохарактера. Онаадресованаперсонально-неопределенномукругу лиц ирассчитанана неоднократноеприменение.Как толькопоявляютсяте факты жизни,которые предусмотреныв гипотезенормы, сразуже появляютсяконкретные,т.е. персонально-определенные,участникиэтого отношения,и норма изабстрактногоправила превращаетсяв эталон дляразовогоупотребленияприменительнок конкретнойжизненнойситуации.Соответственноте права иобязанности,запреты, ограничения,которые ранеесуществоваликак бы потенциально(представительно-обязывающийхарактер правовойнормы), превращаютсяв конкретнуюреальностьдля конкретныхсубъектов.

Наряду суказаннымив содержаниеправоотношения,по-видимому,можно включитьи другие правовыесредства. Этоюридическиефакты, правоспособностьи дееспособностьучастниковправоотношения,а также правовойрежим объектовправоотношения.

4. Правоотношение- юридическаясвязь междусубъектами.«Нет прав безобязанностейи обязанностейбез прав» -важнейшийпринцип права.Само существованиеэтого принципаобусловленозакономерностямиправоотношения,взаимообусловленностьюправомочийи обязанностей,которые возлагаютсяна субъектов.Эта связь можетбыть общей(связь междуличностью игосударствомв целом), конкретной,возникающейв связи с определеннымифактами жизни.

Итак, правоотношение- это юридическаясвязь междусубъектами,основным содержаниемкоторой являютсясубъективныеправа и юридическиеобязанностии которая возникаетна основе нормправа в случаенаступленияпредусмотренныхнормой фактов. Видыправоотношений.Классификацияправоотношенийможет бытьосуществленапо различнымоснованиям.

Всеправоотношения,как и юридическиенормы, которыеих предусматривают,следует классифицироватьпо отраслевомупризнаку.По этому критериювсе правоотношенияразделяютсяна государственно-правовые,административно-правовые,гражданско-правовые,уголовно-правовыеи т.д.

Правоотношения,как и нормыправа, в соответствиис функциямиправа, которыев них проявляются,делятся нарегулятивныеи охранительные.Регулятивныеправоотношения- этотакие правоотношения,которые направленына обеспечениеразвития общественныхотношений.Например,правоотношения,связанные сдоговорамикупли-продажи,комиссии, подряда.

Другойпример- правоотношения,которые возникаютпри акционированиии приватизациигосударственныхпредприятий.Основное содержаниетаких правоотношений- позитивное,регулятивное.Здесь естьохранительныемоменты, но онине выступаютна первый план,а имеют вспомогательноезначение. Так,например, приакционировании,приватизациигосударственныхпредприятийодним из важнейшихмоментов являетсяохрана этойдеятельностиот неправомерногоприсвоениягосударственнойсобственностиза счет такназываемоготеневого капитала,за счет коррупциии примененияметодов, используемыхмафиознымиструктурами.Однако при всейважностиохранительногомомента и вправе, и в правовыхотношенияхон являетсявспомогательным.

Охранительныеправоотношения- это такиеправоотношения,основным содержаниемкоторых являютсяправовые запреты,правовые ограничениялибо активныеобязанностисоответствующихдолжностныхлиц, предусмотренныев целях обеспеченияохраны регулятивныхправоотношений.В таких правоотношенияхдоминируетохранительнаяфункция права.

Следуетразличать такжеобщие иконкретныеправоотношения.Общие правоотношениявозникаютнепосредственноиз закона, которыйпорождаетправоотношениямежду личностьюи государством.Закон одновременноявляется юридическимфактом, с которымон же связываетвозникновениеправоотношения.

Например,правоотношение,возникающеемежду личностьюи государствомв связи с введениемв силу уголовногозакона. На каждогогражданина,на каждое должностноелицо возлагаетсяобязанность соблюдения соответствующих запретов, агосударствоприобретаетправо требоватьвыполненияэтой обязанностигражданами.Это общие взаимосвязив наименьшейстепени осознаютсяи человеком.

Как правило,человек вообщене задумываетсяо правовомхарактеретакого родавзаимосвязей.Человек незадумываетсянад вопросом,почему он ненарушает правовойзапрет. Он действуетпо привычкелибо соблюдаетморальныйаналог правовогозапрета. Какая-точасть населенияне нарушаетзапреты из-застраха подвергнутьсяюридическойответственности.В этом случаеправовой характервзаимоотношениймежду личностьюи государством,возможно, приобретаетосознанныйхарактер.

Конкретные правоотношения возникают на основеюридическихфактов - поступков, актов конкретногоповедения, например, правоотношения,возникающиеиз договорао совместнойдеятельностифирм, из договорастрахованияи т.д.

Общиеи конкретныеправоотношениямогут возникатьна базе какрегулятивных,так и охранительныхнорм. Общиеправоотношениячаще всегосвязаны с действиемнорм конституции,с реализациейзапретов уголовногоправа. Нормыконституцииявляются вбольшинствеслучаев регулятивными,а нормы уголовногоправа- охранительными.Конкретныеправоотношениятакже могутбыть как регулятивными(например,порождаемыегражданско-правовымдоговором), таки охранительными(возникающиев связи с возбуждениемуголовногодела, привлечениемлица в качествеобвиняемого,назначениеми проведениемсудебной экспертизыи т.п.).

Постепени определенностисубъектов всеправоотношенияразделяютсяна абсолютныеи относительные.Абсолютныеправоотношения- это те, вкоторых определенатолько одна сторона- носительсубъективногоправа. На другомполюсе правоотношениянет персонально-определенногосубъекта, носителяюридическойобязанности.Один субъектнаделяетсясубъективнымправом, а всеостальныесубъекты обязаныне нарушатьэто субъективноеправо.

Относительныеправоотношения- это такиеправоотношения,в которых обестороны персональноопределеныи являются носителямиправ и обязанностейпо отношениюдруг к другу. Примером абсолютногоотношенияявляетсяправоотношение,возникающеев связи с реализациейсубъектом правасобственности.Собственникимеет правомочиявладеть, пользоватьсяи распоряжатьсяпринадлежащейему собственностью.Все остальныелица обязаныуважать и ненарушать этиправомочия.

Примеромотносительногоправоотношениямогут служитьправоотношения,связанные сразличнымисделками,предусмотренныминормами гражданскогоправа. Так, всоответствиис договоромкупли-продажимежду продавцомвещи и ее покупателем возникают конкретные относительныеправоотношения.

6.Субъективныеправа и юридическиеобязанностикак содержаниеправовых отношений

Субъективныеправа и юридическиеобязанностисоставляютосновное содержаниеправоотношений.Субъективноеправо и юридическаяобязанностьопределяютконкретнуюмеру юридическойсвободы восуществленииинтересов ирегулированииповеденияучастниковправоотношения.Термин «субъективное»означаетпринадлежностьправа конкретномусубъекту какучастникуправоотношения.Субъективноеправо производноот объективного.При этом правачеловека признаютсякак явление,объективноприсущее дляобщества,стремящегосяосуществитьпринцип: «Свободноеразвитие каждогоесть условиесвободногоразвития всех».Существуютразличныефилософскиеи юридическиеконцепции, вкоторых человеки его праварассматриваютсякак нечто независимоеот изменений,которые происходятв обществе.Такова, например,классическаяшкола «естественногоправа». Ее основныеидеи (естественноепроисхождениеправа, разделениеправа на естественноеи позитивноеи т.д.) обусловливаютглавенствующееположение правчеловека.

Все элементысодержанияправоотношенийсоставляютсубъективнуюсторону правоотношений,так как они,будучи предусмотренынормой в абстрактномвиде, затемперсонифицируютсяв правоотношениях.Поэтому и право,и обязанностьстановятсясубъективнымив той части, вкоторой онипринадлежатконкретномусубъекту. Вэтом проявляетсядиалектикаобъективногои субъективногов праве.

Субъективноеправо- предусмотреннаяюридическойнормой меравозможногоповеденияучастникаправоотношения.Первая и самаяглавная черта,которая характеризуетсубъективноеправо,- возможностьиспользованияего по собственномуусмотрению.Этим субъективноеправо отличаетсяот юридическойобязанности.Субъект всегдаможет отказатьсяот использованияправа, котороеему принадлежит,за исключением тех случаев, когда субъективное право одновременноявляется июридическойобязанностью(полномочияорганов государстваи должностныхлиц).

Юридическивозможноеповедение имеетдве формы своегопроявления.Во-первых, юридическивозможнымявляется любоеповедениеличности, еслитолько такоеповедение незапрещенозаконом. Этоне регулируемоеправом поведение.В правовомгосударствевмешательствои государства,и его органовв жизнедеятельностьобщества иособенно виндивидуальнуюсвободу гражданимеет четкоочерченныеграницы. Юридическоедозволение- это сферанезапрещенного.Существуетмножествочеловеческихпоступков,которые нерегулируютсяи не должнырегулироватьсяправом. Ониподпадают поддействие принципа,который применяетсяк гражданамв правовомгосударстве:«Все, что незапрещено,дозволено».Во-вторых, естьи другое множестводозволенийиного рода. Онинуждаются всоответствующемправовом оформлениии обеспечениисо стороныгосударства.Их предусматриваютв нормах права.Им корреспондируютобязанностидругих субъектов.Это как раз то,что называетсясубъективнымправом.

В отличиеот простойнезапрещенности,субъективноеправо юридическиобозначенои закрепленов правовойнорме как види определеннаямера поведения.Оно имеет формальнуюопределенность.Норма можетпредусматриватьнескольковариантоввозможногоповедения.Например, Законо предприятияхи предпринимательскойдеятельностив РоссийскойФедерацииуказываетварианты возможногоповеденияпредпринимателяпри выбореорганизационно-правовыхформ созданияи деятельностифирмы. Лицо,создающеефирму, можетвыбрать какой-либоиз возможныхвариантов(акционерноеобщество,товариществос ограниченнойответственностьюи т.д.). Нарядус этим существуюти другие способызакреплениясубъективныхправ. Зачастуюуказываютсятолько границывозможногоповедения итем самымзакрепляетсяопределенныйпростор дляболее широкогоусмотрениясамого управомоченногосубъекта. Например,гражданскоезаконодательство,как правило,только в общейформе регулируетдоговор купли-продажи.Стороны могутсами договариватьсяв отношенииразличныхусловий, вариантов.Другой пример- правособственностина вещь. Какбудет пользоватьсявещью ее собственник- этот вопросвсецело отнесенна его усмотрение.Важно, чтобыпри этом он ненарушал норму,которая предусматриваетданное праволибо другиенормы. Поэтомусубъективноеправо- это нетолько вид, нои мера поведенияучастникаправоотношения.

Субъективное право включаетнесколько правомочийнезависимоот его содержанияи отраслевойпринадлежности.Во-первых, правомочиеобладать определеннымблагом. Например,право собственности.Оно включаетеще и такиеспецифическиеименно дляэтого праваправомочия,как владеть,пользоватьсяи распоряжатьсяопределеннымимуществом.Во-вторых,субъективноеправо включаетправомочиена совершениеопределенныхдействий. Лицообладает правомочиемвести себяопределеннымобразом. В-третьих,в содержаниесубъективногоправа входити такое правомочие,которое позволяетсубъекту потребоватьот другогоучастникаправоотношенияюридическойобязанности.Например,арендодательимеет правопотребоватьот арендаторавыполненияпоследнимобязанностей,обусловленныхдоговоромаренды. В-четвертых,в случае нарушениясубъективногоправа, невыполнениядругой сторонойсвоих обязанностей,обусловленныхправоотношением,возникаетправомочиеобратитьсяза защитой всудебный орган.Так, если арендаторне вносит аренднуюплату, а требованияоб этом оказываетсянедостаточно,арендодательимеет правообратитьсяс иском в судили арбитражныйсуд. Это теправомочия,из которыхсостоит любоесубъективноеправо.

Нарядус этим в зависимостиот отраслевогосодержаниясубъективногоправа оно можетвключать тотили иной наборспецифическихправомочий.Например, согласност. 46УПК РСФСР обвиняемыйимеет правознать, в чем онобвиняется,и давать объясненияпо предъявленномуему обвинению;представлятьдоказательства;заявлять ходатайства,а также другиеправа, указанныев ст. 46, 47и других статьяхУПК. Каждое изэтих правомочий,предусмотренныхзаконом, посуществу, врезультатетеоретическогоанализа можетбыть отнесенолибо к правомочиюпользоватьсяопределеннымблагом (например,возможностьиметь защитника),либо к правомочиюна собственныедействия (например,право даватьобъясненияпо предъявленномуобвинению),либо к правомочиюпотребоватьвыполнениедругой стороной(органом дознания,прокурором,следователем,судом) соответствующейобязанности(ст. 46 УПК),либо к правуобратитьсяк компетентныморганам государстваза защитойнарушенногоправа (например,право приноситьжалобы на действияи решения лица,производящегодознание,следователя,прокурора исуда -ст. 46УПК).

Юридическаяобязанность- это предусмотреннаянормой правамера должногоповеденияучастникаправоотношения.В отличие отсубъективногоправа от исполненияюридическойобязанностинельзя отказаться.Отказ от исполненияюридическойобязанностиявляется основаниемдля юридическойответственности.Ответственностьвозникает ив том случае,если субъектнедобросовестноотносится кисполнениюобязанностей, действуетвразрез стребованиямиправовой нормы.Точно так же,как и субъективноеправо, юридическаяобязанностьявляется меройповедениясубъектаправоотношения.Мера -это те границыосуществленияобязанности,которые предусмотреныв правовойнорме. Выходза эти границыозначает либонедобросовестноеотношение кобязанности,либо посягательствона субъективноеправо другогоучастникаправоотношения.

Основойюридическойобязанностиявляется социальнаянеобходимость.Социальнаянеобходимостьв определенномповедениилюдей порождаетсясистемой сложившихсяобщественныхотношений.Например, всфере экономических,рыночных отношенийсуществуетмножестворазличныхпредпосылок,обусловливающихнеобходимостьвозложенияобязанностейна граждан идолжностныхлиц. Производствотоваров и услугнемыслимо без выполнения личностями разнообразныхфункций. Этопрежде всеготрудовые функциипроизводителей,функции предпринимателейи организаторовпроизводства.Они проявляютсякак результатзаключениятрудовых контрактови договоров,гражданско-правовыхсделок междупроизводителямии потребителямитоваров и услуг.Юридическиеобязанностипорождаютсякак частным,так и публичнымправом. Примеромпубличныхобязанностейграждан являютсяих воинскиеобязанности,обязанностиплатить налогии т.п. Любоедолжностноелицо выполняетобязанности,в основу которыхположен публичныйинтерес. Государство,все его органыи должностныелица выполняютфункцию обеспеченияобщественныхинтересов.Поэтому праваи обязанностигосударства,его органов,должностныхлиц совпадают.Они объединяютсятермином«полномочия».

В зависимостиот того, какойвид поведенияпредусматриваетсядиспозициейправовой нормы,юридическиеобязанностибывают либоактивные, либопассивные.Активные обязанностизакрепляютнеобходимостьдействия, апассивные- необходимостьвоздержанияот действий,запрещенныхнормами права.

7.Субъектправоотношения.Правоспособностьи дееспособность

Субъектправоотношения- это субъектправа, которыйиспользуетсвою праводееспособность.Использованиеправодееспособностипозволяетсубъекту правастать участникомопределенногоправоотношения.

Субъектправа- лицо, котороев соответствиис законом обладаетправоспособностьюи дееспособностью(правосубъектностыо).Правоспособность- способностьлица быть носителемправ и обязанностей.Правоспособностьорганизациивозникает наоснованияхи в порядке,предусмотренномзаконом, с моментаее образования.Правоспособностьфизическоголица в большинствеслучаев возникаетс момента рождениячеловека. Например,с момента рождениявозникают правачеловека. Внекоторыхслучаях правоспособностьвозникает подостиженииопределенноговозраста. Например,право избиратьи быть избраннымв органы государственнойвласти, судебныеорганы, вступатьв законныйбрак.

В отличиеот правоспособностидееспособностьпочти всегдавозникает подостиженииопределенноговозраста, которыйпредусмотрензаконом.

Дееспособность- это способностьфизическоголица как субъектаправа и правоотношениясвоими действиямиосуществлятьпринадлежащиеему права иобязанности.В отрасляхправа, с учетомпредмета иметода правовогорегулирования,вопрос о моментенаступлениядееспособностифизическоголица решаетсяпо-разному.Например, вгражданскомправе дееспособностьгражданинав полном объеменаступает подостижениисовершеннолетия.Вместе с темпредусматриваетсяограниченнаядееспособностьнесовершеннолетнихв возрасте от15 до18 лет (ст.11, 13 УПК РСФСР).

Способностьотвечать засовершенныеправонарушения(деликтоспособность)определяетсяисходя из тяжестипоследствий,которые охватываютсясознаниемправонарушителя.В уголовномправе ответственностьнаступает подостижении16 лет, а за наиболеетяжкие преступления- с 14. Вопрос оделиктоспособностив научной литературеявляетсядискуссионным.В правовыхсистемах различныхстран он решаетсяпо-разному.

Правоспособностьи дееспособностьличностихарактеризуютотношениегосударствак правам человека.Они могут бытьограниченытолько судом.При этом ограничениядопустимыпостольку,поскольку онине противоречатобщепризнаннымнормам международногоправа по вопросамправ человека.

Субъектыправоотношениймогут классифицироватьсяпо различнымкритериям.Во-первых, похарактеруохраняемыхи обеспечиваемыхправом интересоввсе субъектыправоотношенийделятся на двегруппы: а) физическиелица; б) организации.Во-вторых, всоответствиис отраслямиправа ониклассифицируютсяна субъектыгосударственного,гражданского,административного,финансового,уголовногои других отраслейправа.

8. Объектыправоотношений

Объектамиправоотношенияявляютсяразнообразныефактическиеобщественныеотношения. Всоответствиис основнымисферами общественнойжизни следуетразличатьэкономические,политические,культурные(духовные),юридическиеобъекты правоотношений.Эти отношения,в свою очередь,имеют болеедробную классификацию.Так, в частности,к экономическимотношениямотносятсяотношениясобственностии другиегражданско-правовыеотношения,связанные ссобственностью;трудовые отношения;отношения,связанные сакционированием и приватизацией.Юридическиеотношения- самостоятельныйобъект правоотношений. Например, уголовно-правовыеотношения,которые возникаютв связи с фактомсовершенияпреступления,в свою очередь,являются объектомопределенныхуголовно-процессуальныхотношений,возникающихв связи с возбуждениемуголовногодела.

Предметправоотношения- материальноеили нематериальноеблаго либоповедение лица,по поводу котороговозникаетправоотношение.Предмет правоотношения- это нелюбое благо,а только то,которое взаимосвязанос общественнымиинтересами,интересамиличности, которыерегулируютсяправом. Существуети такое благо,которое неможет регулироватьсяс помощью закона(дружба, интимныеотношения ит.п.).

К числуматериальныхблаг относятсяземля, недра,реки, озера,дома и строения,заводы и фабрики,вещи и т.п. Всеони составляютпредмет конституционных,гражданских,финансовыхи других правоотношений.Например, налогна недвижимость.В этом финансовомправоотношениипредметомявляются дом,строение идругая недвижимость.Земля можетбыть предметомконституционногоотношения(наделениесубъектовправом собственности на землю), гражданско-правовогоотношения междусторонами(купля-продажаземли, дарение,залог и т.п.),финансово-правовыхотношений(налог на землю),семейно-правовыхотношений(раздел имущества).Практическивсе отраслиправа предусматриваютправоотношения,предметомкоторых являютсяземля и другиеразновидностисобственности.Различен толькоаспект материальногоблага, его правовойрежим, предусмотренныйнормами тойили иной отраслиправа. Соответственноотличаютсяи правоотношения,посколькуприменяютсяразличныеметоды правовогорегулирования.Это можно увидетьна следующемпримере. Деньгиявляются предметом финансово-правовых отношений. Характернаяособенностьэтих отношений- применениеавторитарногометода правовогорегулирования.Вместе с теми в гражданско-правовыхотношениях(например, вправоотношениях,возникающихиз договоракредитования)деньги зачастуювыполняют своюфункцию. Но вгражданско-правовыхотношенияхавторитарныйметод правовогорегулированияне применяется.Здесь действуетмеханизм свободногосамоопределениясубъектовправоотношения(автономныйметод).

Предметоммногих правоотношенийявляетсянематериальноеблаго. Примерымогут бытьприведены помногим отраслямправа (интеллектуальная собственность, честь, достоинствочеловека ит.п.).

В ряде случаевпредметом техили иных правоотношенийявляется поведениечеловека (выполнениеобусловленнойдоговором иликонтрактомработы, оказаниеопределенноговида услуг,выполнениеопределенныхфункций органомгосударства,должностнымлицом).

это, как из-

Существуюти такие правоотношения,в которых сочетаютсявсе эти элементы.Например,правоотношения,вытекающиеиз договорао создании,разработкеи передаченаучно-техническойпродукции.Договоромпредусматриваютсявид выполняемыхработ, сроки,оплата и конечныйрезультат- научно-техническаяпродукция.(Научно-техническаяпродукция- это, как известно,разновидностьсобственности.)

9. Понятиеюридическогофакта

Подюридическимифактами в наукеи на практикепонимаютсяконкретныесоциальныеобстоятельства(события, действия),вызывающиев соответствиис нормами праванаступлениеопределенныхправовых последствий- возникновение,изменение илипрекращениеправовых отношений.Понятие юридическогофакта объединяетдва противоречивых,но неразрывносвязанныхмомента: этоявление действительности- событиеили действие(материальныймомент), порождающеев силу указаниянорм праваопределенныеправовые последствия(юридическиймомент).

Сказанноепозволяеточертить основныепризнаки этогопонятия. Юридическиефакты естьобстоятельства:

Конкретные,индивидуальные.Юридическиефакты представляютсобой явлениядействительности,существующиев определеннойточке пространстваи времени. Еслиречь идет офактах-действиях,то конкретностьдействий означает,что они совершеныопределеннымисубъектамии несут конкретноесоциальноеи правовоесодержание.Конкретностьюридическихфактов-событийвыражаетсяв том, что онипроисходятв определеннойместности внекоторыйопределенныймомент времени.

Несущиев себе информациюо состоянииобщественныхотношений,входящих впредмет правовогорегулирования.Юридическимифактами выступаютлишь такиеобстоятельства,которые затрагиваютпрямо или косвенноправа и интересыобщества,государства,социальныхколлективов,личности.Бессодержательныес социальнойточки зрениясобытия и действияне могут иметьи юридическогозначения.

Определеннымобразом выраженные(объективированные)вовне.Юридическимифактами немогут бытьабстрактныепонятия, мысли,события внутреннейдуховной жизничеловека и томуподобныеявления. Вместес тем законодательствоможет учитыватьсубъективнуюсторону поступков(вину, мотив,интерес, цель)как элементысложного юридическогофакта (см. далее).

Состояниев наличиилибо отсутствииопределенныхявлений материальногомира. Необходимоучитывать, чтоюридическоезначение могутиметь не толькопозитивные(существующие)явления, но итак называемыенегативныефакты (отсутствиеотношенийслужебнойподчиненности,родства, другогозарегистрированногобрака и т.п.).

Прямоили косвеннопредусмотренныенормами права.Многие юридическиефакты исчерпывающеопределеныв норме права.

Правоотношениявозникают,изменяютсяили прекращаютсявследствиенаступленияопределенныхжизненныхобстоятельств(фактов). Например,факт призывана действительнуювоенную службуявляется основаниемдля вступленияпризывникав военно-служебныеправоотношения;увольнениев запас, наоборот,прекращаетэти правоотношения;с достижениемсовершеннолетиявозникаютправоотношения,допускающиеучастие гражданинав выборахпредставительныхорганов государственнойвласти; в связис рождениемребенка у супруговвозникаютобязанностипо его воспитанию.

Юридическиефакты-это конкретныежизненныеобстоятельства,с которыминормы правасвязываютвозникновение,изменение илипрекращениеправоотношений.Юридическиефакты формулируютсяв гипотезахправовых норм.Мы уже знаем,что гипотезаустанавливаетте жизненныеобстоятельстваи условия, приналичии которыху субъектоввозникаютконкретныеюридическиеправа и обязанности.Другими словами,юридическиефакты порождаютотношения междусубъектамина основе предписанийправовой нормы.

Юридическиефакты имеютбольшое значениедля практикиправовогорегулированияобщественныхотношений. Отналичия илиотсутствиясоответствующегоюридическогофакта зависитпризнание илинепризнаниеправа или обязанностиопределенногосубъекта. Вотпочему в работеюриста важноезначение имеетвсестороннееисследованиеи правильноеустановлениеюридическихфактов, чтопозволяетуяснить, какоеименно правоотношениеимеет место,какие конкретныеюридическиеправа и обязанностидолжны бытьу его участников.Например, совершениепреступления-это юридическийфакт, которыйпорождаетуголовно-правовыеотношения междулицом, совершившимпреступление,и компетентнымдолжностнымлицом (следователем,судьей). Следователь,судья должныточно установитьфакт совершенияпреступленияконкретнымлицом, что ибудет основаниемдля возникновенияуголовно-правовыхотношений.

Юридическиефакты подразделяютсяпо их связи синдивидуальнойволей субъектана две группы:события и действия.

События-этоюридическиефакты, происходящиенезависимоот воли людей(рождение илисмерть человека,достижениесовершеннолетия,стихийныеявления).

Действия-это такие юридическиефакты, наступлениекоторых зависитот воли и сознаниялюдей. С точкизрения законности,все действиялюдей подразделяютсяна правомерныеи неправомерные(правонарушения).

Правомерныедействия-это такие юридическиефакты, которыевлекут за собойвозникновениеу лиц юридическихправ и обязанностей,предусмотренныхнормами права.Всвою очередьправомерныедействия делятсяна юридическиеакты и юридическиепоступки.

Юридическиеакты-это такиеправомерныедействия, которыеспециальносовершаютсялюдьми с цельювступленияих в определенныеправоотношения.Например, договоркупли-продажи;постановлениеследователяо возбужденииуголовногодела; решениеоргана социальногообеспеченияо назначениипенсии. В первомслучае возникаютимущественныеправоотношения,во втором-уголовно-правовые,в третьем-пенсионные.

Юридическиепоступки-это правомерныедействия, которыеспециальноне направленына возникновение,изменение илипрекращениеправоотношений,однако влекутза собой такиепоследствия.Например, гражданиннаписал письмов газету с цельюрешения экологическойпроблемы района.После опубликованияписьма у гражданинапоявляетсяправо авторствана эту публикацию,хотя такой целипри написанииписьма он непреследовал.

Неправомерныедействия(правонарушения)-это такие юридическиефакты, которыепротиворечат(не соответствуют)требованиямправовых норм.Неправомерныедействия нарушаютустановленныйв стране правопорядок.Все правонарушенияделятся напреступленияи проступки.Преступлениямиявляются уголовные правонарушения. Проступки бывают дисциплинарными,административнымии гражданско-правовыми.

Водних случаяхправовое отношениесвязываетсяс наличиемодного юридическогофакта, в других-с наличием ихсовокупности.Такая совокупность,или системаюридическихфактов, называетсяюридическимсоставом. Сложностьобщественныхотношений,взаимосвязимежду юридическимифактами определяютнеобходимостьналичия целогоюридическогосостава какоснованиявозникновенияправовогоотношения.Нередко единичныйфакт еще неведет к появлениюу конкретныхлиц субъективныхправ и юридическихобязанностей,а являетсятолько предпосылкойвозникновениятакой возможности,которая станетреальностьюпри наличиидругого илинесколькихюридическихфактов. В своейсовокупностиони уже будутявляться необходимымоснованиемвозникновенияконкретногоправовогоотношения. Кпримеру, чтобыстать студентомвысшего учебногозаведения,требуетсянесколькоюридическихфактов: окончаниесреднего учебногозаведения,успешная сдачавступительныхэкзаменов,зачислениепо конкурсуприказом ректора.

В юридическомсоставе всеюридическиефакты находятсямежду собойв логическойпоследовательностии взаимосвязи.Только в такомвзаимосвязанномвиде они служатоснованиемвозникновения,изменения илипрекращенияправовых отношений.Отсутствиеодного из нихразрушает весьюридическийсостав, и поэтомуправовое отношение,которое должноследовать заним, не наступаетвплоть до появленияпоследнего,предусмотренногозаконом, юридическогофакта.

Посколькуза юридическимфактом следуетправовое отношение,законодательтребует достоверногоустановленияфактическихобстоятельствдела, чтобы ониопирались нанеоспоримыедоказательства.Предоставлениеблаг и возложениеобязанностейна субъектовправа всегдадолжно бытьобоснованоматериаламидела. Многиеюридическиефакты подтверждаютсяофициальнымидокументами:свидетельствами,паспортом,трудовой книжкой,дипломом и т.п.Если достоверностьтого или иногодокументавызывает сомнение,соответствующиегосударственныеорганы вправепровестиперепроверку,выяснить,действительноли данный фактимел или имеетместо либо егосуществованиеопровергаетсядругими болеенадежнымидоказательствами,например, выводомэкспертизыо подделкедокумента.Юридическиефакты требуютсвоевременнойих фиксации.Упущения в этомвопросе устраняютсяс преодолениемзначительныхтрудностейи потому нежелательны.

10. Понятиемеханизмаправовогорегулированияи его элементы

Правовоерегулированиепредставляетсобой сложныйи многообразныйпроцесс, осуществляемыйс помощьюопределенныхсредств юридическоговоздействияна общественныеотношения.

Юридическаянаука различаетпонятияправовоговоздействияи правовогорегулирования.В этом естьопределенныйсмысл, посколькуправо уже своимсуществованиемоказываетзначительноевлияние наповедениелюдей. Как культурнаяи информационнаяценность правоопределяетнаправлениечеловеческойдеятельности,вводит ее вобщие рамкицивилизованныхобщественныхотношений.Именно в этомсмысле правовоевоздействиешире, чем правовоерегулированиеобщественныхотношений.

Темне менее следуетотличать строгоопределенныесредства правовоговоздействияна общественныеотношения,специальнопредназначенныедля их непосредственногорегулирования.Эти средстваобразуют цельныйсистемныйюридическиймеханизм,обеспечивающийурегулированностьвсей совокупностиобщественныхотношений,которые являютсяпредметомправовогорегулирования.

Механизмправовогорегулирования-это системаправовых средств,с помощью которыхосуществляетсяупорядоченностьобщественныхотношений всоответствиис целями и задачамиправовогогосударства.

Основныеструктурныеэлементымеханизмаправовогорегулирования.

1.Нормы праваустанавливаютобщие и юридическиобязательныеправила поведениятех участниковобщественныхотношений,которые находятсяв сфере правовогорегулирования.Они излагаютсяв различныхпо своей юридическойсиле нормативно-правовыхактах, не теряяпри этом своейобщеобязательности.Основополагающеерегулирующеевоздействиенормы правана общественныеотношениясостоит в том,что она определяеткруг субъектов,на которыхраспространяетсяее действие;формулируетобстоятельства,при которыхданные субъектыруководствуютсяее предписаниями;раскрываетсодержаниесамого правилаповедения;устанавливаетмеры юридическойответственностиза нарушениеуказанныхправил. Нормаправа-это изначальныйэлемент механизмаправовогорегулирования,определяющийего основу, тенаправленияправовогоповедения,которые программируютсяв реальныхобщественныхотношениях.

В юридическойнауке и практикеправовые нормысовершенносправедливосчитаютсянормативнойосновой механизмаправовогорегулирования,так как в нихсконструированата модельобщественногоотношения,которая соответствуетпотребностями интересамграждан правовогогосударства.

Воплощениепредписанийправовых нормв поведениилюдей осуществляетсячерез другиеэлементы механизмаправовогорегулированияобщественныхотношений.

2.Правоотношение-это важнейшийи необходимыйэлемент реальнойжизни права.В нем общие,обезличенныеправа и обязанности,закрепленныев нормах права,превращаютсяв конкретныеи взаимосвязанныеправа и обязанностииндивидуальныхсубъектов (лицили организаций),в соответствиис которыми тедолжны сообразовыватьсвое поведение.

Правоотношениеустанавливаетперсональнуюмеру возможногои должногоповеденияучастниковобщественныхотношений. Припопадании всферу конкретногоправовоговлияния возможнареализациясвободы действийвпредусмотренныхпределах. Переводобщих прав иобязанностей,содержащихсяв правовойнорме, в правоотношениедает механизмуправовогорегулирования«возможность»завершить своюрегулятивнуюфункцию, тоесть реальновоплотить праваи обязанностисубъектовправоотношенийв фактическиеобщественныеотношения.

3.Акты реализацииюридическихправ и обязанностей-это фактическоеповедениесубъектовправоотношенийпо осуществлениюих прав и обязанностей.Посредствомэтих актовдостигаютсяцели правовогорегулирования,удовлетворяютсяконкретныезаконные интересыуправомоченныхи обязанныхлиц. Как отмечалосьранее, основнымиформами реализацииправ и обязанностейявляются:использованиепредоставленныхнормами прававозможностей;исполнениеобязывающегоправовогопредписания;соблюдениеправовых запретов.При невозможностисамостоятельнойреализациисубъектамиправа принадлежащихим юридическихправ и обязанностейгосударствов лице своихкомпетентныхорганов осуществляетправоприменительнуюдеятельность,призваннуюобеспечитьих полную реализацию(изымает налоги,назначаетпенсии, осуществляетправосудие).

Четкостьи эффективностьмеханизмаправовогорегулированияобщественныхотношенийзависит отправильноготолкованиянорм права иуровня правосознаниясубъектовправовогорегулирования.Глубокое пониманиедействительногосмысла правовойнормы, знаниеофициальныхразъясненийсодержаниядействующегозаконодательствазначительноповышают качествоправовогорегулированияобщественнойжизни. И, безусловно,чем выше уровеньправосознанияучастниковобщественныхотношений,находящихсяв сфере правовоговоздействия,тем надежнеедействуетмеханизм правовогорегулирования.

Генеральнойцельюправовогорегулированияявляется установлениетакого порядкав общественнойжизни, которыйбы максимальносоответствовалпредписаниямправовых норм,заложеннымв них принципамсоциальнойсправедливости

В отличиеот предметаправовогорегулирования,отвечающего навопрос о том,что регулируетсяправом, методправового регулированияуказывает нато, как регулируютсяэти отношения.

Следовательно,метод- это совокупностьюридическихспособов правового регулирования. Способы являютсясоставляющимиметода, его,так сказать,«строительнымматериалом»(юридическим«веществом»).Принято различатьследующиеосновные способыправовогорегулирования:а) позитивноеобязывание- возложениена лиц (субъектов)обязанностик активномуповедению; б)дозволение- предоставлениелицам правана свои собственныеактивные действия;в) запрещение- возложениена лиц обязанностивоздерживатьсяот совершениядействий, запрещенныхзаконом; в качестведополнительныхспособов называютпоощрение ирекомендации- своеобразныестимулы к правовомуповедению.

Сочетаниеосновных способовобразуетспецифическийметод правовогорегулирования- директивный(императивный)или автономный(диспозитивный).Императивный,или властно-побудительный,метод - строгообязательный,не допускающийотступленийот требованийюридическогоустановления.Данный методв качествеосновногоюридическогосредства используетвластное предписание.Что предписано,то и следуетделать, не допускаякаких-либоотступлений.Этот метод чащевсего присущадминистративномуи уголовномуправу, хотяиспользуетсяконституционнымправом, встречаетсяв иных отрасляхправа. Юридическимфактом длявозникновенияправоотношенийв данном случаеявляетсягосударственно-властноепредписание(приказ о переводена другую работу,решение судаи др.).

Диспозитивныйметод основанна учете инициативы,самостоятельностив выборе тогоили иного поведенияучастникамирегулируемыхотношений. Ондопускаетвозможностьсторонамурегулироватьсобственныедействия посвоему усмотрению.Законом лишьопределяютсяпределы такогоусмотрениялибо устанавливаютсяопределенныепроцедуры.Данный методспецифичендля гражданского,семейногоправа.

Соотношениенорм права,форм и способових реализации,метода правовогорегулированияможно представитьв следующемвиде:

Правотворческийпроцесс

Правовоевоздействие

Правовыепринципы

Правовоесознание

Правоваякультура

Механизмправовогорегулирования

Правотворческийпроцесс

Общественныеотношения

Общ

Стадииправовогорегулирования

Механизмправовогорегулирования

С

оотношение

Издание нормыправа

(регламентацияобщест- Норма права

венныхотношений)

Возникновениесубъек-

тивныхправ и субъек- Правоотношение

тивныхюридических

обязанностей

Реализациясубъектив- Актыреализации(соблю-

ных прав исубъектив- дение,исполнение,испо-

ныхюридических льзование)

обязанностей

Применениеправа Акт примененияправа

Методправовогорегулирования

Авторитарный(субординации,подчинения)

Автономный(координации,равноправия)

Способыправовогорегулирования

Запрещение

Дозволение

Обязывание

Рекомендование

Типправовогорегулирования

Общедозволительный(дозволеновсе, кроме…)

Разрешительный(запрещеновсе, кроме…)

Соотношение

Нормаправа

Формыреализацииправа

Способыреализацииправа

Методправовогорегулирования

О

бязывающие Исполнение Обязывание Императивный

Запрещающие Соблюдение Запрещение Императивный

Управомочивающие - Использование Дозволение Диспозитивный

Литература

*1.Общая теорияправа и государства:Учебник/ Под ред.В.В. Лазарева.М., 1994.С. 107-109, 320, 321.

*2.Теория праваи государства/ Под ред.Марченко М.Н.М., 1998. Ч. 2.С. 220-224.

3.Ткаченко А.И.Методологическиевопросы теорииправоотношений.М., 1990.

4.РешетниковФ.М. Правовыесистемы мира.Справочник.М., 1993.

5.Право и власть.М., 1990.

6.ТихомировЮ.А. Публичноеправо. М.,1995.

7.Гревцов Ю.И.Проблемы теорииправоотношения.Л., 1981.

8.Ярков В.В. Юридическиефакты в механизмереализациинорм гражданскогопроцессуальногоправа. Екатеринбург,1992.

Вопросы длясамоконтроля:

1.Раскройтепонятия и признакинормы права.

2.Какие элементыобразуют структуруправой нормы?

3.Какие существуютклассификацииправовых норм?

4.Как соотносятсянорма праваи статья закона?

5.Охарактеризуйтесистему праваи системузаконодательства.

6.Раскройтепонятие источниковправа.

7.Закон: понятие,признаки, виды,действие вовремени, впространстве,по кругу лиц.

8.Дайте общуюхарактеристикуматериальногои процессуальногоправа, публичногои частногоправа.

9.Правовоерегулирование:понятие, пределы,механизм.

10.Методы правовогорегулирования.

11.Правоотношение:понятие, элементы.

12.Субъективноеи объективноеправо.

13.Субъекты иобъекты правоотношения.

14.Юридическиефакты: понятие,виды.

Тестк IV разделу

1. Нормы,содержащиекатегорическиепредписания,которые немогут бытьзаменены поусмотрениюлиц, иными условиямиих поведенияназываются:

А)Императивными.

В)Абсолютноопределенными.

С)Относительноопределенными.

D)Альтернативными.

2.Нормы права,нормы морали,корпоративныенормы, обычаи,традиции – этовиды:

А)техническихнорм;

В)международныхнорм;

С) социальныхнорм;

D)корпоративныхнорм.

2. Назовитеодну из основныхотраслей права,которая: а)закрепляетструктуру икомпетенциювысших органовгосударственнойвласти; б) регулируетосновные праваи свободы граждан.

А) Уголовноеправо.

В) Гражданскоеправо.

С) Административноеправо.

D) Конституционное(государственное)право.

3. Подберитеобщий терминдля обозначенияпонятий «правовойпрецедент»и «нормативныйдоговор».

А) Санкционированныйобычай.

В) Акт толкованияправа.

С) Акт примененияправа.

D) Источник(форма) права.

4. Подберитенадлежащеепонятие к данномуопределению:«Предписаннаялицу и обеспеченнаявозможностьюгосударственногопринуждениямера необходимогоповедения,которой лицодолжно следоватьв интересахправомоченного».

А) Юридическаяобязанность.

В) Юридическийфакт.

С) Объективноеправо.

D) Субъективноеправо.

6. Внутреннеестроение, котороевыражаетсяв единстве исогласованностидействующихв государствеправовых предписаний,определяетсякак:

А) системазаконодательства;

В) системаправа;

С) структураправовой нормы;

D)правовая система.

7.К какому понятиюотноситсяданное определение:«Возникающеев связи с нормамиправа и юридическимифактами волевоеобщественноеотношение,участникикоторого наделенысубъективнымиправами и несутюридическиеобязанности»?

А) Системаправа.

В) Правонарушение.

С) Механизмправовогорегулирования.

D) Правоотношение.

8. Назовитедве основныеразновидностиюридическихнорм, которыевыделены наоснове двухосновных функцийправа.

А) Запрещающиеи уполномочивающие.

В) Обязывающиеи уполномочивающие.

С) Регулятивныеи охранительные.

D) Императивныеи диспозитивные.

9. Назовитеосновной критерийделения системыправа на отрасли:

А) усмотрениезаконодателя(правотворческогооргана);

В) характеристочниковправа;

С) историяправа;

D) предметправовогорегулирования.

10. Способывоздействияотрасли правана определенныйвид общественныхотношенийобразуют понятие:

А) предметправовогорегулирования;

В) метод правовогорегулирования;

С) механизмправовогорегулирования;

D)механизмправоприменения.

11. Первичнымэлементомсистемы законодательстваявляется:

А) статьянормативно-правовогоакта;

В) норма права

С) нормативно-правовойакт;

D)преамбулазакона.

12.Гипотеза, диспозиция,санкция – это:

А)структурныеэлементы правовойнормы;

В)основные элементысистемы права;

С)структурныеэлементыправоотношения;

D)элементы правовогостатуса.

13. Какаяразновидностьюридическихфактов включаетсмерть человекапо правовымпоследствиям?

А)Правоизменяющиефакты.

В)Правообразующиефакты.

С)Относятсяодновременнок правообразующим,к правоизменяющими к правопрекращающим.

D)Правопрекращающиефакты.

14.Гражданин,предприятие,государство– как однимтермином обозначитьэти категории:

А)объекты правоотношений;

В)субъектыправоотношений;

С)структурныеэлементыправоотношений;

D)правовой институт.

15.Назовите элементправовой нормы,предусматривающийправило поведенияпутем предоставленияи возложенияюридическойобязанности?

А)Гипотеза.

В)Презумпция.

С)Диспозиция.

D)Юридическаяфикция.

16.Конкретныежизненныеобстоятельства,с которыминормы правасвязываютвозникновение,изменение ипрекращениеправоотношений,определяютсякак:

А)правонарушения;

В)события;

С)действие;

D)юридическиефакты.

17. Ккакому понятиюотноситсяданное определение:«Обособившаясявнутри системыправа (относительносамостоятельная)система юридическихнорм, регулирующихкачественнооднородныеобщественныеотношения,подразделяющиесяна институтыправа»?

А)Отрасль законодательства.

В)Ассоциациянорм.

С)Комплекснаяотрасль законодательства.

D) Отрасльправа.

18. Видамиюридическихфактов являются:

А)юридическиеакты и юридическиепоступки;

В) правомерныедействия иправонарушения;

С)преступленияи проступки;

D)действия исобытия.

19. Вчем заключаетсяразличие междупроступкоми поступком?

А)Проступок –неправомерноедействие, апоступок –правомерноедействие, никогдане ведущее кюридическимпоследствиям.

В) Ипроступок, ипоступок могутбыть неправомернымидействиями,но поступокобязательновлечет за собойюридическиепоследствия(например, находкаклада).

С)Особого различиямежду ними нет.

D)Проступок –неправомерноедействие, апоступок – видправомерныхдействий.

20. Ккакому понятиюотноситсяданное определение:«Государственно-официальныеспособы выраженияи закреплениянорм, приданияобщим правиламобщеобязательного,юридическогозначения»?

А)Источникиправа.

В)Обычай.

С)Моральныепринципы.

D)Политическиедекларации.

21.ПостановлениеПравительстваРФ является:

А)ведомственнымнормативно-правовымактом;

В)подзаконнымнормативнымактом;

С)актом законодательнойвласти;

D)основным нормативнымактом.

22.Систематизациянормативно-правовыхактов (законодательства)- это деятельность,направленнаяна:

А)подготовку,издание исовершенствованиенормативно-правовыхактов;

В)упорядочениеи усовершенствованиеправовых норм;

С)конкретизациюдействующихнорм и их дальнейшуюреализациюв ходе правоприменительнойдеятельности;

D)все перечисленное.

23.Назовите однуиз основныхотраслей права,нормы которойрегулируютимущественныеотношения исвязанные сними личныенеимущественныеотношения.

А)Административноеправо.

В)Гражданскоеправо.

С)Финансовоеправо.

D)Земельноеправо.

24.Назовите элементюридическойнормы, предусматривающиймеры неблагоприятноговоздействиядля нарушителяправовой нормы.

А)Санкция.

В)Презумпция.

С)Гипотеза.

D)Диспозиция.

25.Кодификация,инкорпорация,консолидация– это три основныеформы (способа):

А)реализацииправовых норм;

В)толкованияправовых норм;

С)правоприменения;

D)систематизациинормативно-правовыхактов.

26. Каковаформа изложенияэлементовправовой нормыв статье нормативногоакта, если вней называютсяправила, носами они содержатсяв другом акте?

А)Бланкетная.

В)Полная.

С)Эта ситуацияне вписываетсяни в одну изопределенныхформ.

D)Отсылочная.

27. Какойтермин охватываетвсе эти понятия– правовойобычай, юридическийпрецедент,нормативно-правовойакт, нормативныйдоговор:

А)формы реализацииправа;

В)формы права;

С)виды актовзаконодательнойвласти;

D)элементы системыправа.

28. Что служитоснованиемвозникновения,изменения ипрекращения правоотношений:

А)общественныйинтерес;

В)юридическийфакт;

С)поведениечеловека;

D)мысли человека.

29. Чтотакое деликтоспособность?

А)Предусмотреннаяправовыминормами способностьнести юридическуюответственностьза совершенноеправонарушение.

В)Способностьлично, своимидействиямисовершатьгражданско-правовыесделки.

С)Юридическаясубординация.

D)Предусматриваемаянормами прававозможностьиметь субъективныеправа и юридическиеобязанности.

30.Назовите основание,по которомусистема праваподразделяетсяна отрасли:

А)субъект правоотношения

В)единство правовыхнорм;

С)предмет и методправовогорегулирования;

D)объект правоотношения;

31. Скакого моментавозникаетдееспособностьу юридическоголица:

А) смомента утвержденияего устава;

В)со дня проведенияобщего собранияучредителей;

С) смомента егогосударственнойрегистрации;

D)со дня заключенияпервой сделки.

32. Дайтеопределениеправовогостатуса:

А)совокупностьправ и обязанностейопределеннойкатегории людейи организаций;

В)типовая, нормативнаямодель правоотношений;

С)необходимоеповедение,требуемоезаконодательством;

D) условияи обстоятельства,при наличиикоторых возникают,изменяютсяи прекращаютсяправоотношения.

33. Нормыправа сформулированыи содержатсяв:

А)ни один ответиз предлагаемыхне являетсяправильным;

В)нормативныхи индивидуально-правовыхактах;

С)нормативномакте;

D)индивидуально-правовыхактах.

34. Какойэлемент правовойнормы предусматриваетусловия примененияюридическойнормы?

А)Преюдиция.

В)Гипотеза.

С)Санкция.

D)Преамбула.

35. Какиесубъекты праваодновременнообладаютправоспособностьюи дееспособностью?

А)Ни юридические,ни физическиелица не обладаютодновременноправоспособностьюи дееспособностью.

В)Юридическиелица.

С)Юридическиелица и физическиелица.

D)Физическиелица.

36.Найдите определениесубъективногоправа.

А)Предписаннаясубъекту мерасанкционированногоповедения.

В)Предписаннаясубъекту мерадолжного поведения.

С)Предписаннаясубъекту мерадозволенногоповедения.

D)Предписаннаясубъекту свободадействий.

37.Подберитепонятие к данномуопределению:«Предусмотреннаянормами праваспособностьлично, своимидействиямиприобретатьправа и обязанности,а также осуществлятьправа и обязанности».

А)Деликтоспособность.

В)Недееспособность.

С)Правоспособность.

D)Дееспособность.

38.Назовите характерныесвойства (признаки)юридическойнормы.

А)Неперсонифицированностьадресата иобщеобязательнаянормативность.

В)Декларативностьи отсутствиесистематичности.

С)Основное средствоосуществления– общественнаясанкция.

D)Направленностьна регулированиеморальныхотношений.

39.Назовите юридическийфакт, возникшийнезависимоот воли и сознаниясубъекта права.

А)Поджог, повлекшийгибель чужогоимущества.

В)Договор купли-продажи.

С)Состояние вбраке.

D)Стихийноебедствие, повлекшеегибель застрахованногоимущества.

40. Ккакому видунорм относитсянорма, характеризуемаякак выражениекатегорическихпредписанийи действующихнезависимоот усмотрениясубъекта права?

А)Императивнаянорма.

В)Запрещающаянорма.

С)Обязывающаянорма.

D)Управомочивающаянорма.

1Дигесты Юстиниана.Книга первая,титулIII, фрагмент7 (Модестин).По изданию:Дигесты Юстиниана.Избранныефрагменты впереводе и спримечаниямиИ.С. Перетерского.М., 1984.С. 32.

2 Деонтическаялогика- это логиканорм и нормативныхпонятий: «обязательно",«разрешено»,«дозволено»,«запрещено»,«безразлично»и т. п.

1Особенностидругих видовнорм, в том числеи их структуры,рассматриваютсяв пар. 4 наст.главы.

1ЧерданцевЛ.Ф.Теория государстваи права. Курслекций. Екатеринбург,1996.С. 83-84;Общая теорияправа/ Под ред.А.С. Пиголкина.М., 1995. С. 157-158.

1Название«диспозиция»как специальноедля «карательных»норм уголовногои административногоправа вполнеукрепилосьи может бытьсохранено.

1См. об этом главуXI.

1Об отрасляхправа и институтахправа см. гл.XI.

1Маркс К., ЭнгельсФ. Соч. Т. 37. С. 418.

1См.: ШершеневичГ.Ф. Общая теорияправа. М., 1991. С. 112.

Разделпятый. ФОРМЫ(ИСТОЧНИКИ)ПРАВА.ПРАВОТВОРЧЕСТВО.

Реализацияправа. Толкованиеправовых норм

Понятие формыправа. Нормативно-правовойакт, судебныйпрецедент,правовой обычай,доктрина. Нормативныйдоговор какформа права.

Правои закон.Закон каквид нормативно-правовогоакта. Верховенствозакона. Правои законодательство.Подзаконныенормативныеакты. Локальныенормативныеакты.

Взаимосвязьсущности иформы права.

Нормативно-правовойакт: общаяхарактеристика.

Понятиесудебногопрецедента.Соотношениесудебногопрецедентаи иных формправа. Судебнаяи арбитражнаяпрактика внормативномрегулировании.Административныйпрецедент.

Понятиеобычая. Соотношениеправа и обычая.Деловой обычайи деловоеобыкновение.Правовой обычай.Обычное право.

Юридическаядоктрина. Доктринаи комментариик юридическимтекстам.

Нормативныйдоговор: типовойи примерный.Межгосударственныeи международныедоговоры.

Общая характеристикапроцессаправотворчества. Виды правотворчества,органы правотворчества.Правотворческаяи законодательнаяинициатива.

Порядокопубликованияи вступленияв силу нормативныхактов. Действиенормативныхактов во времени,в пространствеи по кругу лиц.

Систематизациянормативныхактов. Инкорпорацияи ее разновидности.Хронологическиеи систематическиесобрания нормативныхактов. Кодификациязаконодательства.

Юридическаятехника и еезначение дляправотворчества.

Реализацияправа: понятие,формы, методы.Соблюдение,исполнение,истолкованиеправа. Применениеправа. Стадиипроцесса примененияправа.

Индивидуальныеюридическиеакты и требования,предъявляемыек ним. Пробелыв праве. Способывосполненияпробелов.

Уяснениеи разъяснениесодержанияправовых норм.Субъекты толкования.Виды толкованияпо субъектам.Официальноеи неофициальноетолкование.Нормативноеи казуальноетолкование.

Способытолкованиясодержанияправовых норм.Распространительноеи ограничительноетолкование.

РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ

1. Понятиеисточников(форм) права иих виды

Терминологическиеспоры отнюдьне всегдасхоластические.Одни ученыеназывают нормативныеправовые акты,обычаи, прецедентыформами права,другие- источниками.Но разные определенияодних и тех жеявлений толькоподчеркиваютмногообразиепроявленияих сущности.Поэтому можноиспользоватькак то, так идругое понятие,уяснив предварительносодержаниекаждого.

Об источникахправа говорятпрежде всегов смысле факторов,питающих появлениеи действиеправа. Таковымивыступаютправотворческаядеятельностьгосударства,воля господствующегокласса (всегонарода) и в конечномсчете материальныеусловия жизниобщества. Обисточникахправа пишуттакже в планепознания праваи называютсоответственно:историческиепамятникиправа, данныеархеологии,действующиеправовые акты,юридическуюпрактику, договоры,судебные речи,труды юристови др. Однакоесть и болееузкий смыслпонятия «источникправа», указывающийна то, чем практикаруководствуетсяв решении юридическихдел. В континентальныхгосударствахэто в основномнормативныеакты. Договоркак источникправа имеетотносительнонебольшоераспространение,обычай почтине имеет места,а прецедентконтинентальнойправовой системойотвергается.

По существу,речь идет овнешней формеправа, означающейвыражениегосударственнойволи вовне.

Форма правав идеале характеризуетсярядом особенностей.Она призвана,во-первых, выразитьнормативнозакрепляемуюволю граждани в конечномсчете должнабыть обусловленасуществующимсоциально-экономическимбазисом; во-вторых,закрепить иобеспечитьполитическуювласть народа,служить егоинтересам;в-третьих, утвердитьприоритетноезначение наиболеедемократическихформ, какимиявляются законы;в-четвертых,быть выражениемдемократическойпроцедурыподготовкии прохождениянормативныхактов в законодательноморгане.

Под нормативными актами понимают акты, устанавливающиенормы права,вводящие ихв действие,изменяющиеили отменяющиеправила общегохарактера. Этимони отличаютсяот актов примененияправа и от остальныхиндивидуальныхактов, рассчитанныхна однократноедействие,«привязанных»к определеннымсубъектам, с конкретнымобстоятельствамместа и времени.

Но вреальной практикечасто встречаютсясмешанные акты,когда вних включеныодновременнои нормы права,и конкретные индивидуальные предписания правоприменительногохарактера.

Наборпредписаний- не единственноеи не самое главноеоснование,по которомунормативныеакты делятсяна виды. Одиниз главныхпризнаковдифференциациивсех нормативныхисточников- это принадлежностьк той или другойотрасли права:конституционному,административному,гражданскому,уголовномуи т.д.

Другоеоснованиеделения нормативныхактов- посубъектамих издания:акты органовгосударства;санкционированныегосударствомакты общественныхорганизаций;акты органовсамоуправления;акты непосредственногонародноговолеизъявления(например,референдума).К данной классификациипримыкают иболее конкретизированныеделения актовпо издавшемуих органу: актыпарламента,правительства,министерства,муниципальногооргана и т.д.Учитывая неодинаковуюроль основныхчастей механизмагосударства,следует особообратить вниманиена акты органовгосударственнойвласти и актыорганов государственногоуправления.

Центральными главным являетсяподразделениенормативныхактов в соответствиис их иерархическойструктурой.В данной классификацииосновным критериемотнесениянормативногоакта к тому илидругому видуслужит егоюридическаясила.

Юридическаясила указываетна место акта,его значение,его верховенствоили подчиненность,зависит отположения ироли органа,издавшего акт,от конституционныхего полномочийи компетенции, которой он наделен по действующемузаконодательству.

Общему построениюсистемы законодательствав любом государствесвойственноделение назаконы и подзаконныенормативныеправовые акты.Оно отражаетне только формальнуюсторону (верховенствозакона), но иособенностисодержаниязаконов. В нихсодержатсяосновополагающиепервичныенормы, базовыеположения поосновным вопросамгосударственно-правовойобщественнойжизни.

1. Закон- это принимаемыйв особом порядкеи обладающийвысшей юридическойсилой нормативныйправовой акт,выражающийгосударственнуюволю по ключевымвопросам общественнойжизни.

Законы принимаютсяв особом порядкевысшими органамивласти (федерацииили ее членов)или непосредственнонародом в ходереферендума.В них выражаетсясувереннаяволя народапо поводуобщественногои государственногостроя, принциповорганизациии деятельностигосударственногоаппарата, прави обязанностейграждан, крупныхвопросовэкономическогои политическогоразвития и т.п.Хозяйственноеи культурноеразвитие общества,борьба с наиболееопаснымиантиобщественнымипроявленияминаправляютсяв угодное обществурусло с помощьюзаконов. Рользаконов в особенностивозрастаетв периодпреобразованийобщественнойжизни, в условияхразвития демократии,повышенияполитическойактивностимасс.

Законы, сточки зренияих юридическихкачеств, обладаютвысшей юридическойсилой. Это означает,что:

1)все остальныеправовые актыдолжны исходитьиз законов иникогда непротиворечитьим; в случаерасхожденияакта с закономдействуетпоследний;

2)законы не подлежатутверждениюсо стороныкакого-нибудьдругого органа;

3)никто не вправеотменить илиизменить закон,кроме тогооргана, которыйего издал.

Первичностьзаконов, ихвысшая юридическаясила и особыйпорядок принятия- вот особенностиэтой разновидности;нормативныхактов. Отсюдавытекают итребованияк ним:

-законы должнырегулироватьдействительнокоренные вопросы;

-они должны бытьсовершеннымипо содержаниюи по форме;

^- их соблюдениедолжно бытьнепререкаемым.

Законы подразделяютна обыкновенныеи конституционные.К последнимотносятсяконституциии примыкающиек ним основополагающиезаконы, регулирующиевопросы общественногои государственногоустройства.

Особое местов системе нормативныхактов занимаютакты президентскойвласти. Ониотносятся кподзаконнымактам и в принципедолжны носитьисполнительскийхарактер. Сюридическойточки зрения,только в условияхчрезвычайногоили военногоположения итолько на основеконституциипрезидентскиеакты могутприостанавливатьили корректироватьзаконы.

2.К подзаконнымнормативнымактам, имеющимпревосходящуююридическуюсилу по отношениюк ведомственнымактам и актамместных органов,относятсяпостановленияи распоряженияправительства.В них частосодержатсяпервичныенормы, но онитакже должныбыть исполнительскими.

Подзаконныенормативныеакты отдельныхведомств, какправило, регулируютвнутриведомственныеотношения.Однако некоторымиз центральныхведомств, напримерМПС, МВД, в строгоограниченнойсфере предоставляетсяправо издаватьакты внешнегодействия. Случается,что какие-тоакты принимаютсявразрез с законом,ущемляют праваи интересыграждан. Нотогда положениепоправляетсяактами конституционногоправосудия.

Нормативныеправовые актыместногосамоуправления

Самостоятельной,независимойот органовгосударственнойвласти, ноподчиненнойКонституциии законам РФи субъектовФедерацииявляетсяи система нормативныхправовых актоворганов местногосамоуправления.Такие актыиздают муниципалитеты,советы и старостысамоуправляющихсятерриторий- городскихи сельскихпоселений, атакже непосредственносамо население.Нормативнымиправовымиактами являютсяпостановленияглав муниципалитетов,районов, городов,сел и поселков,специальныхтерриторий,закрытых городови поселков.

Актымуниципальныхорганов и главадминистраций,поселковыхи сельскихсходов (собраний)граждан устанавливаютобязательныенормы правадля населениясамоуправляемыхтерриторий,учрежденийи организаций,осуществляющихдеятельностьв пределах этихтерриторий.

Всоответствиис КонституциейРФ и Федеральнымзаконом «Обосновных принципахместногосамоуправления»органам местногосамоуправлениямогут бытьпереданы отдельныеполномочиягосударственныхорганов приусловии передачивместе с нимиматериальныхи финансовыхсредств избюджета города,района (ст.132 Конституции).Акты органовместногосамоуправленияустанавливаютстатус муниципальнойтерриториии ее органов,порядок управлениямуниципальнойсобственностью,налоги и сборы,правила общественногопорядка и иныенормы местногозначения.

Исполнениеактов местногосамоуправленияобеспечиваетсямерами административноговоздействияи защищаетсяв судебномпорядке.

3. Корпоративныенормативныеправовые акты

В соответствиис Конституциейи законамиРоссии и субъектовРФ на государственноми общественномуровне образуютсяразличныеучреждения,предприятия,общественныеи хозяйственныеобъединения,в том числекоммерческиеорганизации.Каждое учреждение,предприятиеили организацияимеют свойустав, положениеили иной учредительныйдокумент, правилавнутреннегораспорядкадля работникови администрации,правила участиячленов даннойорганизациив управленииее деятельностью,правила учетахозяйственнойи финансовойдеятельности,правила взаимоотношенийс клиентамии т.п.

Всеподобные правила,если они установленысамой организацией,ее органамина основе законови иных актовгосударственныхорганов, носятназвание«корпоративных»актов и норм¹,имеющих значениедля внутреннейдеятельностиучреждения,предприятия,акционерногообщества илииной коммерческойорганизациии т.п. Ими определяетсявнутреннийраспорядокработы, праваи обязанностичленов илитрудовогоколлектива,порядок управления.

Характернымипримерамисегодня могутбыть уставыи правилавнутреннейорганизацииакционерногообщества,некоммерческогофонда, общественнойорганизации,государственногоучреждения.

Всеэти акты подлежатрегистрацииили утверждениюгосударственнымиили корпоративнымиорганами (дляобщественныхорганизаций,в том числе профсоюзами).Их действиеимеет правовоезначение, значительновозросшее всовременныхусловиях свободногообразованияи деятельностиобщественныхи коммерческихорганизаций.

4. Договорынормативногосодержания

В РоссийскойФедерациивозник новыйвид нормативногодоговора, имеющийважное значениедля федеративногоустройстваРоссии и егоупрочения. Этодоговорыо разграничениипредметовведения и полномочиймежду органамиРоссийскойФедерации иорганами субъектовФедерации.

Первыйиз таких договоровбыл завершен31 марта1992 г. междуорганами властиРоссийскойФедерации иее субъектов.Совокупностьвсех договорови приложенныхк ним протоколов,подписанныхсторонами,получилаединое названиеФедеративногоДоговора.Этот договорсыграл важнуюроль в делесохраненияи упроченияединства Россиикак Федерациинового типа.

НоваяКонституцияРФ 1993г. прекратиладействие прежнейКонституции1978 г. со всемипоследующимиее изменениямии дополнениями.При этом былосохраненодействие договораи закреплено,что в случаенесоответствияположенийФедеративногоДоговора новойКонституцииРФ действуютположенияКонституции(ч. 1разд. IIКонституцииРФ «Заключительныеи переходныеположения»).

Впоследствиипрактика заключениядоговоров исоглашениймежду органамиФедерации иее субъектовполучиладальнейшееразвитие.Они заключаютсяпо разным вопросамих совместноговедения. Многиеположениядоговоров носятоперативно-хозяйственныйхарактер (опомощи в природоохраннойдеятельности,поддержкеотраслей хозяйстваи т.п.). Однакобольшинствоположенийнаправленона уточнениеи расширениеразграниченияпредметовведения и полномочийв рамках предметовсовместноговедения РФ иее субъектов.За рамки этихвопросов такиедоговоры недолжны выходить,вторгаясь всферу исключительноговедения какФедерации,так и ее субъектов.

Другимвидом нормативныхдоговоров вРоссии служатколлективныедоговоры междупрофсоюзамии работодателями.Такие договорызаключалисьи ранее междутрудовымиколлективамив лице ФЗМК иадминистрациейпредприятийи учреждений.Сейчас такиедоговоры заключаютсямежду профсоюзами,представляющимирабочих и служащихданной профессии,и ихработодателями.Во многих случаяхтаким коллективнымработодателемвыступает самогосударствов лице ведомстваили администрациисубъекта Федерации.

5.Правовые обычаи

В новомзаконодательствеРоссии сталиполучать большеепризнаниеправовыеобычаи какисточникиправа. ГКРФ признал вобщей форме,а не для отдельныхотношений,возможностьпримененияобычаев деловогооборота, непротиворечащихзаконуилидоговору(ст. 5и 6ГК). Это значительноерасширениесферы примененияправовогообычая, которыйпрежде применялсятолько припрямомуказании закона,относящегосяк тому или иномувиду отношений(раздел имуществакрестьянскогодвора, обычаиморского порта).На новом основаниивозможно широкоеприменениеобычаев, в частности,местных, национальных,а также деловыхобыкновений,сложившихсяв различныхотраслях хозяйства.Применениеобычая предусмотренои Семейнымкодексом.

6.Судебная практика

Признаниесудебной практикисудов общейюрисдикциипо-прежнемуостается науровне половинчатогорешения о роли«руководящихразъяснений»,Верховногосуда, а такжеПленума Высшегоарбитражногосуда РФ¹.Однако в теориии на практикепризнано, чтосуды вправерешать конкретныедела, применяяэти самыеразъяснения.Опираясь натолкование,данное в решенияхвысших судов,все большеутверждаетсямнение о том,что если Верховныйили Высшийарбитражныйсуд защитилте или иныеинтересы, требованияили поведениекак законные,или отверг какнезаконные,то он темсамым дал основаниек новому пониманиюи применениюданных правовыхнорм. И какэто было показанона примерахпризнаниязначения судебнойпрактики вдореволюционномроссийскомправе и в другихстранах континентальной«правовойсемьи", именнов этом, ане в противопоставлениизакону судебногопрецедентасостоит рольсудебной практикикак особогоисточника правав странахконтинентальнойсистемы права.То понимание,которое укрепитсяв судебнойпрактике ибудет обобщенои подтвержденовысшим судомкак бы вторичным,углубляющими дополняющимзакон идругие нормативныеправовые акты²источникомправа.

Такоепризнание ролисудебносныедля укреплениязаконностирезультаты,чем далеконе всегдаквалифицированныеспоры, порождающиелишь волокитув законодательнойдеятельностипо частным исложным правовымвопросам. Пустьзаконодателилучше изучаюти обобщаютсудебную практику,возводя затемв закон то, чтопроверенопрактикой, иотвергая то,что оказалосьневерным наделе.

Принципиальноновуюрольв воздействиина законодательствоиграет деятельностьКонституционногосуда РФ,разрешающегодела о соответствииКонституцииРФ законов ииных нормативныхактов высшихорганов РФ,конституций,уставов, законови иных нормативныхактов субъектовРФ, а также дающеготолкованиеКонституцииРФ. Акты или ихотдельныеположения,признанныенеконституционными,утрачиваютсилу и не подлежатприменению(ст. 125 Конституции).В результатезаконодательприводит нормызакона в соответствиес постановлениямиКонституционногосуда.

Такой правовойпорядок былпринципиальнонеприемлемдля советскойправовой системы,где не было ниразделениявластей, никакой-либоформы правотворческойроли суда. Судбыл подчинензакону, но небыло судебноговлияния назаконодательство,обязательногои официальнопризнанногогосударством.

7. Международныедоговоры РФи общепризнанныепринципы инормы международногоправа

Согласноч. 4 ст. 15 Конституцииобщепризнанныепринципы инормы международногоправа и международныедоговорыРоссийскойФедерацииявляются составнойчастью ее правовойсистемы. Такимобразом, указанныеисточникимеждународногоправа такжев определенномаспекте являютсяисточникамироссийскогоправа идаже имеютприоритет передзаконами илииными источникамивнутригосударственногоправа. Порядокпримененияуказанных норммеждународногоправа весьмаразнообразендля разныхотношений иобычно оговариваетсяв договорахРоссии с иностраннымигосударствами,в международныхКонвенцияхи уставахмеждународныхорганизаций.

КонституцияРФ прямо предусматриваетдействие норммеждународногоправа при определенииюрисдикциина континентальномшельфе и вэкономическойзоне (ч. 2 ст. 68), всфере гарантийправ коренныхмалочисленныхнародов (ст.69). Практикаприменениянорм международногоправа в РоссийскойФедерации всеболее расширяется.Она охватываетне только сферучастного права(гражданского,семейного,трудового), нои права публичного,прежде всегоотносящегосяк деятельностиправоохранительныхорганов, судов.

$2. ПРЕДЕЛЫДЕЙСТВИЯ НОРМАТИВНЫХПРАВОВЫХ АКТОВИ ИНЫХ ИСТОЧНИКОВПРАВА

Для правильногопримененияправовых нормнеобходимоточно определятьпределы действиянормативныхактов во времени,в пространствеи по кругу лиц,на которых онираспространяются.

Действиенормативногоакта во времениначинается,по общему правилу,с момента вступленияего в силу.¹

1. Актвступает всилу с моментаего принятияправотворческиморганом.

2. Актначинает действоватьпо истеченииопределенногосрока послеего опубликования.Так, в Россиизаконодательныеакты вступаютв силу на всейтерриториичерез 10 днейс момента ихопубликованияв официальномиздании законодательнойвласти.

3. Нормативно-правовойакт вступаетв силу современи, указанногов самом актеили в специальномакте о введенииего в действие.

Установлениеточного срокавступленияв силу нормативныхактов важнопотому, чтоименно с этогомомента ихпредписанияподлежат исполнению.Новый нормативно-правовойакт распространяетсвое действиетолько на теотношения,которые имеютместо послеего вступленияв силу. Обратнойсилы он не имеет.Данный принципозначает, чтопредписаниянормативногоакта не распространяютсяна те отношения,которые возниклии существовалидо его издания.Такое положениеявляется надежнойгарантиейобеспеченияправ и обязанностейграждан, поддержанияпрочногоправопорядка.Исключенияиз указанногопринципа допускаютсятолько в двухслучаях:

• если самимнормативно-правовымактом устанавливаетсяего обратнаясила;

• если уголовныезаконы илиакты административногозаконодательствасмягчают наказаниеили вообщеустраняютнаказуемостьдеяния.

Нормативно-правовыеакты утрачиваютсвою силу (прекращаютдействие) наследующихоснованиях:

• по истечениисрока действияакта, когдатакой срок былспециальноустановлен;

• в связи сизданием новогонормативногоакта, заменившегоранее действующий;

• на основаниипрямого указанияконкретногооргана об отменеданного нормативногоакта.

Действиев пространстве.Пределы действиянормативно-правовогоакта в пространствеопределяютсятерриторией,на которуюраспространяютсяего предписания.Под территориейпонимаетсяземная поверхность,недра, водноеи воздушноепространствав пределахгосударственнойграницы, территорияпосольств зарубежом, военныекорабли в открытомморе и в иностранныхтерриториальныхводах, невоенныесуда в открытомморе, кабинылетательныхи космическихаппаратов ватмосфере.

Действиенормативныхактов распространяется,как правило,на территорию,которая подведомственнаоргану, их издавшему.Так, нормативныеакты членовфедеративногогосударствадействуют лишьна их территории;акты местныхорганов государства- на территориирайона, префектуры,города, землии т.п. При федеративномгосударственномустройствев отдельныхслучаях допускаетсявозможностьдействия некоторыхправовых нормодного государствана территориидругого государства(например, приразрешенииимущественныхспоров, вопросово наследстве).

Действиепо кругу лиц.Существуетправило, согласнокоторому действиенормативно-правовыхактов распространяетсяна всех лиц,проживающихна данной территории.Законы и другиенормативныеакты на территориигосударствадействуютприменительноко всем гражданам,государственными общественныморганизациям.Их действиераспространяетсятакже на иностранныхграждан и лицбез гражданства. Этим лицам гарантируются предусмотренныенациональнымзаконодательствомправа и свободы.Они могут обращатьсяв суд, в другиеорганы государствадня защитыпринадлежащихим личных,имущественных,семейных и иныхправ. Иностранныеграждане, лицабез гражданства,находящиесяна территорииопределенногогосударства,должны уважатьего конституциюи соблюдатьзаконы.

Однако имеютсяисключенияиз общего правила,когда действиянормативно-правовыхактов по кругулиц не совпадаютс их действиемпо территории.Так, иностранныеграждане,пользующиесяправом дипломатическогоиммунитетана территориидругого государства,не могут бытьпривлеченык уголовнойответственности,вызыватьсяв суд для дачипоказаний. Еслитакие лицасовершаютправонарушение,вопрос об ихответственностиразрешаетсядипломатическимпутем. Некоторыенациональныенормативно-правовыеакты вообщене распространяютсяна иностранныхграждан и лицбез гражданства(например, актыо выборах ворганы государства,о воинскойслужбе).

Нормативныеакты могутраспространятьдействие нена всех граждани должностныхлиц даннойтерритории,а только наопределенныекатегории(военнослужащих,учителей, лицсельской местностии других). В такихслучаях в правовыхактах точноопределяетсякруг лиц, подпадающихпод их действие.

§3. ПРОБЕЛЫВ ПРАВЕ. ПРИМЕНЕНИЕПРАВА ПО АНАЛОГИИ

При выбореи юридическоманализе правовойнормы, котораядолжна бытьприменена кконкретномуслучаю, иногдаобнаруживаетсяпробел. Чтотакое пробелв праве?

Пробелв праве- это отсутствиеправовой нормыпри разрешенииконкретныхжизненныхслучаев, которыеохватываютсяправовымрегулированиеми должны бытьразрешены наоснове права.

Причинамивозникновенияпробелов вправе могутбыть отставаниезаконодательстваот развитияжизни, упущенияпри подготовкенормативно-правовыхактов и другие.

Основнымспособом восполненияпробела в правеявляется изданиенедостающейправовой нормы,необходимостькоторой обусловленажизнью. В техслучаях, когдаправотворческийорган не сумелустранитьпробел, используетсяправило примененияправа по аналогии.Под аналогиейпонимаетсяопределенноесходство междуразличнымиявлениями илипредметами.Применениеправа по аналогиине означаетпроизвольногорешения конкретныхдел. Решениездесь принимается в соответствии с принципами законностии справедливости.В юриспруденцииразличаютсядва основныхвида аналогии:аналогия законаи аналогияправа.

Аналогиязаконапредставляетсобой решениеконкретногоюридическогодела на основеправовой нормы,рассчитаннойне на данный,а на сходныеслучаи. Есликомпетентныйорган решаетдело в соответствиис предписанияминормы, регулирующейнаиболее сходные(аналогичные)общественныеотношения, тов данном случаеимеет местоаналогия закона.При этом применяемаянорма праваданное отношениенепосредственноне регулирует.Она регулируетдругие, но близкие,родственныеотношения.

Аналогияправа- это принятиерешения поконкретномуделу на основеобщих принципови смысла права.Аналогия праваприменяетсятогда, когдапри наличиипробела невозможноподобратьсходную, аналогичнуюнорму права.

Применениеправа по аналогиив современныхгосударствахограничено.Оно полностьюисключаетсяпри разрешенииуголовных дел.Уголовноезаконодательствоисходит изпринципа, покоторомупреступлениемне может считатьсядеяние, непредусмотренноеуголовнымзаконом. В связис постояннымсовершенствованиеми развитиемзаконодательстваприменениеправа по аналогиистановитсяредким исключениемдаже для техотраслей права,где оно допускается.

$4.ПРАВОТВОРЧЕСТВО:ПОНЯТИЕ ВИДЫ, СТАДИИ

Нормотворчествов правовойсфере- это в принципеи главным образомгосударственнаядеятельность,завершающаяпроцесс формированияправа, означающаявозведениегосударственнойволи в закон.

Изначальноправо формируетсяестественноисторически,до и независимоот деятельностизаконодателя.Начальнаястадия в процессеправообразования- возникновениеобъективнообусловленнойпотребностив юридическомрегулированииобщественныхотношений. Этапотребностьв конечномсчете обусловленаэкономическимбазисом, ноближайшимифакторами, еепитающими,являютсясоциально-политические,классовые ииные общественныеинтересы.

На завершающейстадии правообразованияприобретаетбольшое значениеспециальнаяцеленаправленнаядеятельностькомпетентныхорганов повыражениюобщественнойпотребностии соответствующихинтересов вобщеобязательныхправилах поведения.Эта деятельность,конституирующаяправообразованиев формальноопределенныепредписанияобщего характера,и являетсяправовымнормотворчеством.

Различаютсятри способатакого нормотворчества:

1)непосредственная правоустановительная деятельностьполномочныхгосударственныхорганов;

2)санкционированиегосударственнымиорганами норм,которые сложилисьнезависимоот них в видеобычая (деловогообыкновения)или выработанынегосударственнымиорганизациями(например,кооперативами,общественнымиорганизациями);

3)непосредственноеправотворчествонарода, проводимоев форме всенародногоголосования(референдума).

Во всех трехслучаях нормотворчествоотличаетсяи своими целями,и теми принципами,на которых оноосновывается.Общими принципаминормотворчестваявляются: научность,демократизм,законность,интернационализм.

В отдельныепериоды развитиятого или другогогосударстваимели местоотступленияот какого-либопринципа, ноони не могутпоколебатьнеобходимостьпоиска и утверждениясоответствующихначал законодательнойдеятельности.

Правотворческаядеятельностьтак или иначесвязана спроявлениемгосударственнойволи. Это положениемногократнодоказано мировойисторией. Помимотого, что господствующиепри данныхотношенияхиндивиды должныконституироватьсвою силу ввиде государства,они должныпридать своейволе, обусловленнойэтими определеннымиотношениями,всеобщее выражениев виде государственнойволи, в видезакона.

Содержаниенормотворчестваскладываетсяиз последовательноосуществляемыхорганизационныхдействий, образующихв своей совокупностито, что называютправотворческимпроцессом. Этотехнологиясоздания нормативныхактов и доведенияих предписанийдо адресатов.Сам правотворческийпроцесс в силуего общественно-политическогозначения регулируетсяконституционнымии другимиюридическиминормами. Правотворческийпроцесс складываетсяиз ряда стадий.

1.Стадия законодательной(более широко- нормотворческой)инициативы.Речь идет опервичномофициальномдействиикомпетентногосубъекта, состоящемво внесениив правотворческийорган или предложенияоб изданиинормативногоакта, или подготовленногопроекта акта.

Круг субъектов, обладающихправом законодательнойинициативы,строго очерченв законодательстве,так как законодательнаяинициатива,в отличие отлюбого другогообращения вправотворческийорган с законопроектом,предполагаетюридическую обязанность компетентного органа рассмотретьпоступившийпроект илипредложение.

2.Решение компетентногооргана о необходимостииздания акта,выработке егопроекта, включениив план законопроектныхработ и т.п.

3.Разработкапроекта нормативногоакта и егопредварительноеобсуждение.Процедуры тогои другого различаютсяв зависимостиот важностипроекта, оттого, кому порученаего разработка,а также от характерабудущего нормативногоакта (общегосударственныйакт или ведомственный).Наиболее важныепроекты выносятсяна всенародноеобсуждение.В подготовкедругих принимаютучастие консультативныегруппы ученыхи специалистов.

4.Рассмотрениепроекта нормативногоакта в том органе,который уполномоченего принять.

5.Принятие нормативногоакта.

6.Доведениесодержанияпринятого актадо его адресатов.

Названныевыше принципыв той или инойстепени пронизываюткаждую из стадийправотворческогопроцесса.

Правотворчествоможет выражатьсяв виде принятияединичногоакта, содержащегоотдельныеюридическиенормы, и в видесистематизированного(кодификационного)акта, содержащегоопределенныесовокупности,группы норм.Наиболее развитымвидом являетсякодификационноенормотворчество.С его помощьюзакладываютсяосновы законодательнойсистемы в целоми по отраслямправа, а затемосуществляетсядальнейшееразвитиезаконодательства.С помощью единичныхактов правотворчествавносятся дополненияи измененияв кодифицированноезаконодательство.В ходе текущегоправотворчестваустраняютсяпротиворечияи пробелы взаконодательстве.

При выработкеправовых норм,издании нормативныхактов и последующейих систематизациииспользуетсяряд правил дляобеспечениясовершенствазаконодательства.Совокупностьвсех этих правил,средств и приемовобразуетзаконодательнуютехнику.

$ 5. СИСТЕМАТИЗАЦИЯНОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХАКТОВ

Систематизациянормативныхактов имеетцелью упорядочениеправовогоматериала,расположениеего по определеннымразделам ирубрикам, т.е.классификацию,облегчающуюпоиск необходимыхнормативныхактов и служащуюусловием выполнениятребованийзаконности.В этом аспектепринято говоритьо внешнейсистематизациинормативныхактов. Во внутреннемплане систематизациянаправленана достижениевнутреннегоединства правовыхнорм, т.е. наустранениеколлизий ипробелов вправе.

В систематизациинормативно-правовыхактов нуждаютсязаконодатель,правоприменителии все граждане.

Известнытри вида систематизациинормативно-правовыхактов: инкорпорация,кодификацияи консолидация.Это делениебазируютсяна различияхв самом процессеупорядоченияправовогоматериала.

Кодификацияохватываеткак внешнюю,так и внутреннююобработкуактов. В ходекодификационныхработ осуществляетсяне толькоклассификациянормативныхактов, но и внесениев их содержаниесущественныхизменений идополнений,отменяютсяустаревшиепринципы инормы, создаютсяновые. Она можетосуществлятьсятолько правотворческимиорганами государстваи являетсяразновидностьюправотворчества.

Инкорпорацияосновываетсятолько на внешнейсистематизацииили простойклассификациинормативныхактов по определеннымтематическимпризнакам:предметномуи (или) хронологическому.

Консолидацияпредставляетсобой промежуточноезвено, нечтосреднее междукодификациейи инкорпорацией.В процессеконсолидациинескольконормативныхактов объединяютсяв один. При этомнормы права,включенныев прежние акты,излагаютсяв логическойпоследовательности,устраняютсяповторы ипротиворечия.

Возможнадаже новаяредакция некоторыхстатей. Однакоконсолидацияне вноситсущественныхизменений вправовоерегулированиеобщественныхотношений, чтосближает еес инкорпорацией,хотя в то жевремя дляконсолидациихарактернынекоторыечерты, присущиекодификации.Результатомкодификацииявляется изданиенового законодательногоакта, которыйзаменяет ранеедействовавшиепо данномувопросу нормативныеакты и называетсякодификационнымактом. Кодификацияподразделяетсяна общую испециальную.

В российскомправе существовалии существуютследующиеосновные видыкодификации:

-принятие основи основныхначал законодательства.Например,в недавнейистории- это основыуголовногозаконодательстваСоюза ССР исоюзных республик,основы гражданскогозаконодательства Союза ССР исоюзных республик,основы лесногозаконодательстваРФ, основызаконодательстваРФ об охранездоровья граждан.В будущем этомогут бытьосновы илиосновные принципыроссийскогозаконодательства,устанавливающиеведущие положенияв той или инойобласти регулированияобщественныхотношений впределах РоссийскойФедерации;

-принятие федеральныхкодексов иуставов. Например,Кодекс торговогомореплаванияСССР, Уставжелезных дорогСССР. В будущемэти кодексыбудут российскимиили СНГ (в зависимостиот степениинтеграциигосударств,входящих вСНГ);

-принятие кодексовРоссийскойФедерации,например Уголовныйкодекс РФ,Гражданскийкодекс РФ.

Определеннойразновидностьюкодификацииявляются такжеуставы, регламенты,положения,например, Уставпатрульно-постовойслужбы милиции,положение отом или иномподразделенииМВД РФ. Они являютсярезультатомспециальнойкодификации.

Более простыми распространеннымвидом систематизацииявляется инкорпорацияправовых актов.

В результатеинкорпорациинормативныеакты соединяютсяв сборник попризнакурегулированияими определеннойобласти общественныхотношений(например, областипенсионногоили жилищногообеспечения).

Инкорпорацияможет охватыватьвсе законодательствопо данномупредметурегулирования.Тогда она называетсягенеральной,а может относитьсялишь к его части,и тогда этобудет частнаяинкорпорация.

Инкорпорациябывает официальнойи неофициальной.Официальнаяинкорпорацияосуществляетсякомпетентнымиорганами. Примеромявляются ВедомостиСъезда народныхдепутатовРоссийскойФедерации иВерховногоСовета Российской Федерации, Собрание актов Президента и ПравительстваРоссийскойФедерации. Онине являютсяновыми нормативнымиактами, а служатлишь способом(формой) опубликованияи переопубликованиядействующихнормативно-правовыхактов в обработанноми упорядоченномвиде.

Неофициальнаяинкорпорацияпроводитсяорганизациямии лицами по ихинициативе.Она не являетсяформой опубликованиянормативныхактов. Практическоезначениенеофициальнойинкорпорации- справочно-информационное.

В результатеконсолидациитакже создаютсясборникизаконодательства,которые обычноносят неофициальныйхарактер. Здесьнормы правасоединяютсяпо признакуих относимостик одному видудеятельности(охрана природы,капитальноестроительство,кадровая работаи т.п.). Отдельныенормативныеакты при консолидациивключаютсякак в целом(например, Законоб образованиив РоссийскойФедерации), таки в выдержках(например, статьиПоложения ослужбе в органахвнутреннихдел и Законао милиции, вкоторых закрепляютсявопросы обученияв вузах и среднихучебных заведенияхорганов внутреннихдел). Акты консолидацииобычно используютсякак юридическиепособия длялиц, занятыхв соответствующихгосударственныхили общественныхсферах деятельности.

Научнообоснованнаясистематизацияправовой информациипозволяетправотворческомуоргану в короткийсрок оценитьвесь массивдействующегозаконодательства,более успешнои с меньшейзатратой сили средств выявлятьнесогласованность,противоречия,пробелы правовогорегулированияи приниматьмеры по ихустранению.

Систематизациязаконодательстванеобходимаправоприменителямвсегда, особеннов период резкогоувеличенияобъема выполняемойработы, так каклогическипоследовательное,внутреннесогласованноеизложениеправовой информацииобеспечиваетпоиск нужнойправовой нормыи ее толкования.

Законодательстводолжно бытьдоступно широкимслоям населения.Из первоисточникаони должныузнавать освоих правахи свободах, атакже о техтребованиях,которые предъявляютк ним государствои общество.Только надлежащеесистематизированное законодательство позволит достичьдолжного уровняправовой культурынаселения ипрофессионально-юридическойкультурыправоприменителей.

Систематизациязаконодательствадолжна бытьоснована нанаучных принципахи использованиинаучных методов.Поиск и активноеиспользованиеимеющихсясведений потребуетопределенныхумений и навыковлиц, работающихс правовойинформацией,так как массивэтой информациисоставляетдесятки миллионовзнаков. Недалектот день, когдаинформационныйпоиск нужногонормативно-правовогоакта на основетрадиционных систем станет невозможным. Подобное положениеделает особенноактуальнойпроблему созданиямеханизированныхи автоматизированныхинформационно-поисковыхсистем в областинормативно-правовойдокументации,обеспеченияработников,использующихэту информацию,персональнымикомпьютерами.

§6. ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИПРАВА

Нормыправа существуютдля того, чтобыактивно воздействоватьна поведениелюдей, регулироватьобщественныеотношения.Влияние правана поведениелюдей осуществляетсячерез их волюи сознание.Благодаряправовомурегулированиюлюди могутпоступать так,как это предписываетсянормами права.Их поведениеупорядочивается,приводитсяв соответствиес потребностямиобщественногоразвития, общимии индивидуальнымиинтересамиграждан государства.

Реализациянорм права естьвоплощениеих предписанийв поведениилюдей.

Поразным основаниямвыделяютсяразные формыреализацииправовых норм.По характеруправореализующихдействий,обусловленныхсодержаниемправовой нормы,следует выделитчетыре формы:соблюдение,исполнение,использованиеи применениеправа.

1. Соблюдениемреализуютсязапрещающиенормы. Сутьэтой формысостоит в пассивномвоздержанииот совершениядействий, находящихсяпод запретом.

2. Исполнениетребует активныхдействий, связанныхс претворениемв жизнь обязывающихпредписаний.

3. Использованиеправа направленона осуществлениеправомочийлица, и, следовательно,по его усмотрениюздесь можетиметь местокак активное,так и пассивноеповедение.

4. Особоеместо занимаетприменениеправа как комплекснаявластная деятельностьпо реализацииправовых норм,сочетающаяв себе одновременноразные поведенческиеакты.

Классификацияформ реализациизаконодательнойволи в практическомотношении тесносвязана с избраниемметодов обеспечениянормальногопроцесса реализацииправовых норми достижениятребуемыхзаконодателемрезультатов.

Успехили неуспехперевода нормативныхтребованийправа в реальноеповедениесвязан в конечномсчете с созданиемнадлежащей материальной базы, научно-техническим и ресурснымобеспечением,установлениемоптимальногообраза жизни,созданиемблагоприятногоморального-политическогоклимата, организационнымимерами и т.п.Вместе с тембольшое значениеимеет субъективнаясторона процессаосуществленияправа и средствапрямого воздействияна волю и сознаниелюдей.

Если люди решительно отказываются повиноватьсяпредъявленномутребованию,то последнееникогда небудет осуществленов их поведении.Поэтому государствоиспользуетряд методовдля того, чтобысформироватьу граждан,должностныхлиц и коллективныхсубъектов правапотребность,желание илинеобходимостьсовершитьпредусмотренныев нормахправа действия.

Историязнает два основныхсредства понужденияволи людей креализациигосударственныхвелений- это обещаниенаграды и угрозафизическимпринуждениемили лишениемкаких-то благ.

В правовомгосударствезначительноменяются сфераи объем репрессивно-карательныхи принудительныхмер, открываетсявозможностьсвоеобразного«самообеспечения»правовых предписаний.Цель правасостоит вудовлетворениижизненныхпотребностейлюдей. Поэтомудолжно устанавливатьсяпринципиальноесоответствиегосударственнойволи с волейсубъектовреализацииправа.

При такомусловии глобальнаяперспективасостоит в постепенномотпадениинеобходимостиспециализированногогосударственного принуждения. Само содержание права обусловливаетдобровольноеповиновениесо стороныподавляющегобольшинстваграждан.

Однако«самообеспечение»норм права вобществе нельзя приниматьупрощенно,нельзя не видетьтакже, что вопределенныепериоды развитияряда государствполучилигипертрофированноеиспользованиеметоды командно-волевого,административногонажима, принудительныеи даже репрессивныеметоды.

Заинтересованностьучастниковобщественныхотношенийсостоит в реализациипринадлежащихим прав всфере действияуправомочивающихнорм, а болеешироко- за пределамидействия запретов,ограниченийи обязывающихвелений. Государствоне обещаетнаград за самфакт реализацииуправомочивающихнорм. Тем болеене грозит лишениямина случай отказа от реализации предоставленных прав. Содержаниеуправомочивающихнорм удовлетворяетволе их адресатов,а сам результатосуществленияправ приноситжелаемые блага.

При осуществленииобязывающихнорм затрачиваютсячеловеческиесилы. В качествеопределеннойкомпенсациигосударствообещает какие-тоблага. Исполнениеобязанностейпод угрозойвозможно, нооно не будеткачественным.Какой-то круглюдей в обществеисполняетюридическиеобязанностипо внутреннемуубеждению, почувству долга.

Правовыезапреты реализуютсяпреимущественнопод угрозойнаступлениянеблагоприятныхпоследствийв случаеих нарушения.Это могут бытьлишение свободы,штраф, исправительныеработы и др.

В целяхобеспеченияпроцесса реализацииправовых нормшироко используютсяполитические(например, средствапартийноговоздействия)и идеологические(пропаганда,убеждение)методы. Несмотряна департизациюгосударственногоаппарата, большоезначение ониимеют в воздействиина должностныхлиц и представителейвласти. Но решающеезначение имеетдругое. За надлежащееисполнениеими своихюридическихобязанностейгосударствоплатит заработнуюплату. Неисполнениеобязанностейвлечет применениедисциплинарныхвзысканий,вплоть до увольненияс должности.Нарушениезапретов образуетсостав должностногопреступленияили проступкаи наказываетсяв соответствиис санкциейзакона.

7.ПРИМЕНЕНИЕЗАКОНА И ПОДЗАКОННЫХАКТОВ

Правоприменение- это решениеконкретногодела, жизненногослучая, определеннойправовой ситуации.Это «приложение»закона, общихправовых нормк конкретнымлицам, конкретнымобстоятельствам.

Правоприменение- организующаядеятельность.Действияправоприменяющеголица или органанаправленына то, чтобыразвитие отношениймежду людьмии их формированиямишло врусле закона.

Применениемправовых нормзанимаютсякомпетентныеорганы и должностныелица и тольков рамках предоставленныхимполномочий.В качествеисключенияпо воле государстваполномочиямиприменятьотдельныезаконы могутбыть наделеныобщественныеорганы. Так,например, профсоюзыприменяютнекоторые нормытрудовогозаконодательства.

Применениезакона имеетместо там, гдеадресаты правовыхнорм не могутреализоватьсвоих предусмотренныхзаконом прави обязанностейбез своего родапосредничествакомпетентныхгосударственныхорганов. Нельзяполучить пенсию,очередноевоинское звание,отсидеть нагауптвахте,реализоватьсвое право наотдых (получитьочереднойотпуск) и т.д.без разрешениякомпетентногооргана, хотябы к тому временибыли в действительностиналицо всеусловия, предусмотренныезаконом длявозникновенияправ и обязанностей.Другими словами,часть правовыхнорм реализуетсячерез правоприменение,правоприменительнуюдеятельность,правоприменительныеакты.

Применениеправа- это властнаяорганизующаядеятельностькомпетентныхорганов и лиц,имеющая своейцельюобеспечитьадресатамправовых нормреализациюпринадлежащихим прав и обязанностей,а также гарантироватьконтроль заданным процессом.

Определеннаяпоследовательностьсовершениякомплексовдействияв ходе правоприменениядает основаниеговорить о трехстадиях правоприменительнойдеятельности.Это: 1)установлениефактическихобстоятельствдела; 2)установлениеюридическойосновы дела;3) решениедела.

Единственнымизначальнымоснованиемначала процессапримененияправовых нормявляется наступлениепредусмотренныхими фактическихобстоятельств.Поэтому перваястадия правоприменениясостоит вустановленииюридическихфактов и юридическихсоставов(совокупностейразличныхфактов). Этомогут быть«главные факты»и факты, подтверждающиеглавные, нообязательноте и в том объеме,как того требуетнормальноеразрешениеюридическогодела. В рядеслучаев кругобстоятельств,подлежащихустановлению,обозначен взаконе.

Частосбор доказательстви предварительноеустановлениефактов являютсяделом однихлиц, а вынесениерешения по делу- других.Однако правоприменяющийорган в этомслучае обязанубедиться вдостаточностифактов и ихобоснованности.Ни прокурор,утверждающийобвинительноезаключение,ни судья, которыйрассматриваетуголовное дело,ни директорпредприятияили начальникУВД, издающийприказ о поощренииработника, немогут отнестиськ своим обязанностямформально,полагаясь напредставленныематериалы.

Цельюпервой стадииправоприменительногопроцесса являетсядостижениефактическойобъективнойистины. Поэтомуособое вниманиезаконодательствоуделяет показыванию.В нем фиксируется,какие обстоятельствануждаются вдоказывании,а какие- нет (общеизвестные,презумпции,преюдиции),какие фактыдоказываютсяопределеннымисредствами(например,экспертизой).Окончательнаяоценка доказательстваявляется всегдаделом правоприменителя.

Установлениеюридическойосновы делавключает:

-нахождениенормы, подлежащейприменению;

-проверку правильноститекста тогоакта, в которомсодержитсяискомая норма;

-проверку подлинностинормы и ее действияво времени, впространствеи по кругу лиц;

-уяснение содержаниянормы.

Всеуказанныедействия служатодной цели- правильнойквалификацияфактов, а значит,упрочениюзаконностии правопорядка,поэтому могутбыть объединеныв одну стадию.Конечно, онитесно смыкаютсяи переплетаютсяв действительности с действиями, составляющими содержаниепредшествующейстадии.

Особо следуетсказать о тойситуации, когдаправоприменительне находитнормы, регулирующейустановленныефакты. Из этогоследует поменьшей мередва вывода: илизаконодательне считаетнеобходимымрегулироватьданные обстоятельстваи приниматьпо ним какие-либорешения юридическогохарактера, илиналицо пробелв законе.

При пробелев законе правоприменителюпредписываетсязаконодателемразное поведение.Одно из нихзакрепленов уголовныхи уголовно-процессуальныхкодексах. Здесьдействуетпринцип: «Нетпреступленияи проступка,нет наказанияи нет взысканиябез закона».Естественнымвыходом дляпрактика втакой ситуацииявляется отказв возбуждениипроизводствапо делу, вынесениеоправдательногорешения.

В отношениях,не связанныхс признаниемдеяния преступлениемили административнымпроступком,действуетдругое правило.Гражданскоезаконодательство,например, допускаетвозникновениегражданскихправ и обязанностейнепосредственнов силу общихначал и смыслагражданскогозаконодательства.Ссылаясь наотсутствиеконкретногозакона, нельзя,таким образом,отказать вправосудии.Средствамипреодоленияпробела поспорам, возникающимиз цивильныхправоотношений,а также по деламособого производстваи спорам, вытекающимиз административно-правовыхотношений,являются аналогиязакона и аналогияправа.

Аналогиязакона означаетрешение делана основе закона,регулирующегосходные срассматриваемымиотношения.

Аналогияправа- решениена основе общихначал и смыслазаконодательства.

Аналогияразрешенаповсюду, гденет специальногозапрещенияи где сам нормодательне связываетнаступлениеюридическихпоследствийтолько с конкретнымзаконом. Режимзаконностидиктует рядтребованийк использованиюаналогии:

1)решение делапо аналогиидопустимотолько в случаеполного отсутствияили неполнотыправовых норм;

2)сходствоанализируемыхобстоятельстви обстоятельств,предусмотренныхимеющейсянормой, должнобыть в существенных,равнозначныхв правовомотношениипризнаках;

3)выводы по аналогиинедопустимы,если она прямозапрещеназаконом илиесли законсвязываетнаступлениеюридическихпоследствийс наличиемконкретныхнорм;

4)исключительныенормы и изъятияиз общих законодательныхправил могутприниматьсяво вниманиетолько тогда,когда рассматриваемые обстоятельства также являютсяисключительными;

5)выработанноев ходе использованияаналогииправоположениене должнопротиворечитьни одному издействующихпредписанийзакона;

6) решение поаналогии предполагаетпоиск нормывначале в актахтой же отраслиправа, и толькоза неимениемтаковой возможнообращение кдругой отраслии законодательствув целом.

Правоприменительныйакт -это государственно-властныйиндивидуально-определенныйакт, совершаемыйкомпетентнымсубъектом поконкретномуюридическомуделу с цельюопределенияналичия илиотсутствиясубъективныхправ или юридическихобязанностейи определенияих меры на основесоответствующихправовых норми в интересахих нормативногоосуществления.

Правоприменительныеакты представляютсамостоятельнуюценность попричине ихособой роли,необходимостии полезностив механизмеправовоговоздействияна общественныеотношения.Ценностьправоприменительныхактов состоиттакже и в том,что они реализуютопределенныесоциальныецели вместе(одновременно)с нормативнымиправовымиактами. Результативностьв достижениистоящих передправоприменительнымиактами целей(мера этойрезультативности)свидетельствуетоб их эффективности.Она может бытьвысокой, значительной,средней степени,недостаточной,низкой. Выявлениеэффективностиправоприменительногоакта связаносо сложнымделом определениявсех целейакта, результатовего действия,соизмерениярезультатовс целями, учетомнеизбежныхиздержек.

Эффективностьправоприменительныхактов проявляетсяв том, что ониприносят определенныйрезультатсовместно сдругими средствами(в том численормативными)социального(в том числеправового)воздействия.Но эффективностьправоприменительныхактов следуетпрежде всеговидеть в выполненииими своих собственныхцелей, своейроли в общейсистеме средстввоздействияна поведениелюдей.

Полнаяэффективностьправоприменительныхактов достигаетсятогда, когдавсе их цели- и ближайшие,и отдаленные,и конечные- выполненыс наименьшимущербом дляобщества, сменьшимиэкономическимзатратами, внаиболее краткийсрок.

$ 8. ТОЛКОВАНИЕЗАКОНА И ПОДЗАКОННЫХАКТОВ

Выборправовых нормв ходе правоприменениянеизбежносвязан с уяснениемих содержания.Часто в этомпомогаютправоприменителю разъяснения нормативно-правовых актов, которыедают разныеорганы и лицав официальноми неофициальномпорядке. И уяснениетребованийнорм как внутреннийинтеллектуальныйпроцесс, иразъяснениеих как выражениевовне своихзаключенийо содержанииправа с цельюпоказать, какнадо пониматьправовой акт,чаще всегообъединяютодним понятием- «толкованиеправа». Проблематолкованиявыходит зарамки правопримененияили реализацииправа. Во-первых,она имеетсамостоятельноезначение впроцессе научногоили обыденногопознаниягосударственно-правовойжизни. Во-вторых,необходимостьчеткого представленияо содержаниидействующихнорм возникаетв ходе правотворческихработ. Ни издатьновый акт, нисистематизироватьимеющиесянельзя беззнания подлиннойволи законодателя,которая получилаофициальноевыражение.

Объектомтолкованияявляются законыи подзаконныенормативныеправовые акты.Важное значениеимеют не толькосформулированныев них нормы, нои преамбулыактов, другиесодержащиесяв них правоположения.

Предметомтолкованияявляется историческаяволя законодателя(нормодателя),выраженнаяв законе (внормативномакте). Волязаконодателявремени применениязакона такжеучитывается,так как в последовавшихза толкуемымактах могутсодержатьсянормы, прямоили косвенноменяющие содержаниепредшествующихактов. Историяразных государствдает примерытакой практики,когда под видомтолкованияпровозглашалисьновые нормы.Режим твердойзаконностии нормальныйправопорядокв принципеисключаютсмешениеправотворческогои праворазъяснительногопроцессов. Толкованиеподразделяетсяна виды преждевсего в зависимостиот того, идетли речь об уяснениинормативныхактов или обих разъяснении.

Уяснениеактов достигаетсярядом способов.Способы толкования- это относительнообособленныесовокупныеприемы анализаправовых актов.Выделяютграмматическое,логическое, систематическое, историко-политическое,телеологическоеи специально-юридическоетолкование.

Грамматическоетолкованиепредставляетсобой совокупностьспециальныхприемов, направленныхна уяснениеморфологическойи синтаксическойструктурытекста акта.Оно охватываетуяснение отдельныхслов и терминов,грамматическогосмысла всегопредложения,группы предложений.Здесь выясняютсярод, число, падежимен существительныхи прилагательных;лицо, время,число и видглаголов; значениеупотребляемыхсоюзов, предлогов,знаков препинанияи т.п.

Логическоетолкованиепредполагаетсамостоятельноеиспользованиезаконов и правиллогики дляуяснения смысланормы, которыйиногда не совпадаетс буквальнымсмыслом попричине неудачногоизбраниязаконодателемсловесных форм.

Систематическоетолкование- уяснениесодержанияи смысла правовыхтребованийв их взаимнойсвязи, в связис их местом изначением вданном нормативномакте, институте,отрасли и всейсистеме правав целом. Всенормы нуждаютсяв систематическомтолковании,особенно нормыотсылочныеи бланкетные.

Историко-политическоетолкование- уяснениесодержаниязаконодательнойволи в связис историческойобстановкойизданияакта; расстановкойполитическихсил; социально-экономическимии политическимифакторами,обусловившимиинициативуи само появлениеакта.

Телеологическое(целевое) толкованиеправовых актовнаправленона установлениецелей его издания:непосредственных,отдаленных,конечных.

Специально-юридическоетолкование- совокупностьприемов, обособившихсяот остальныхспособов толкованияв связи с анализомспециальныхтерминов,технико-юридическихсредств и приемоввыражения волизаконодателя.

Результатыиспользованиявсех способовобусловливаютобъем толкования.По объему толкованиеподразделяетсяна три вида:адекватное,ограничительноеи расширительное.Как правило,имеет местоадекватноетолкование.Ограничительноеи расширительноедопускаютсявсегда приодном непременномусловии- несовпадениидействительного(настоящего,подлинного)смысла нормыс буквальным.Норма истолковываетсяшире или ужебуквальногоее смысла, нообязательнов соответствиис тем, что найденов итоге уясненияистинногосодержаниянормы.

При оценкезначения и ролирасширительногои ограничительноготолкованиянорм не следуетсмешивать ихс аналогиейзакона и права,когда происходитраспространениедействия нормна не предусмотренныеими обстоятельства.

Определяющиммоментом вопределениивидов разъясненияправовых актовявляется субъект- лицо или орган,дающий эторазъяснение.

Официальноетолкованиедается или теморганом, которыйиздал данныйакт (и тогдаоно носит названиеаутентичного),или жеорганами, накоторые возложенаобязанностьтолковатьзаконы илидругие нормативныеакты (легальноетолкование).Акты официального толкования обязательны для правоприменителей.

Субъектамиофициальногоаутентичноготолкованиямогут выступатьвсе государственныеорганы, организующиепроцесс реализацииправа. Круг ихширок, поэтомуюридическаясила актовтолкованиянеодинакова.

Высшейюридическойсилой обладаютакты толкованияпарламентскихорганов и высшихсудебных инстанций.

В связи сосуществлениемисполнительно-распорядительныхфункций, организациейправоотношенийи контролемза соблюдениемзаконодательстватолкованиеподзаконныхактов осуществляютправительство,министры идругие исполнительные органы.

В правоохранительной сфере большую роль играютразъяснения(инструктивныеи директивныеписьма, приказыи инструкции)таких ведомств,как Министерствоюстиции, Высшийарбитражныйсуд, прокуратура,органы внутреннихдел. Большинствоиз них являютсявнутриведомственными,но есть и такиеразъяснения,которые принимаютсяк руководствугражданами.Таковы, например,официальныеразъясненияорганами внутреннихдел Правилдорожногодвижения.

Неофициальное толкование не является юридическиобязательным.Сила его тольков глубине анализа,в убедительностии обоснованности.Соответственновыделяют обыденноетолкование,даваемое гражданами;компетентное,которое даетсясведущими вправе людьми(специалистами);доктринальное,исходящее отученых, ведущихисследовательскуюработу в этомнаправлении.

В зависимостиот сферы действияактов разъясненияправовых нормпроводитсяделение толкованияна нормативноеи казуальное.

Нормативноетолкованиеизначальнопредназначенодля распространенияего результатовна неопределенныйкруг лиц и случаев.Оно, подобноправовой норме,имеет абстрактныйхарактер, т.е.не привязываетсяк конкретнойситуации.

Казуальное толкование, напротив, вызвано вполне определеннымслучаем и преследуетосновной цельюправильноерешение именноданного дела.

Оченьтесно с процессомтолкованиянормативныхактов связанаих конкретизация.Последняяосуществляетсяв процессеподзаконногоправотворчества,но иногдаправоконкретизирующиеположениясодержатсяв актах официальноготолкования,что дает поводотождествитьназванныепроцессы. Вотличие оттолкования(разъяснениятого, что есть),конкретизацияправа привноситв содержаниенормы нечтоновое дополнительнок выраженномув законе. Таковы,например,правоположения, конкретизирующие оценочные понятия, употребленныев законе («злостныйхарактер»,«тяжкие последствия»,«непригодность»и т.п.).

Литература

*1.Теория праваи государства/ Под ред.Марченко М.Н.М. 1998. Ч. 2.С. 150-154.

*2.Общая теорияправа и государства:Учебник/ Под ред.В.В. Лазарева.М., 1994. С.115-117, 133-135, 122-123, 172-176.

3.Тихомиров Ю.Я.Курс сравнительногоправоведения.М., 1996.

4.Мицкевич А.В.Закон и УказПрезидентаРФ //Труды Российскойправовой академии.1994, № 4.

5.Керимов Д.А.Культура итехника законотворчества.М., 1991.

6.Четвернин В.А.Демократическоеконституционноегосударство,введение втеорию. М.,1993.

7.Состояние ипроблемы развитияроссийскогозаконодательства:Сб. ст. /Под ред. ВоловичаВ.Ф. Томск,1998.

8.Руководствок толкованиюи применениюзаконов. М.,1997.

Нормативныеакты:

1.КонституцияРоссийскойФедерации,1993.

2.Комментарийк КонституцииРоссийскойФедерации.

3.Гражданскийкодекс РФ. Ч.1, ст.8.

4.Гражданскийпроцессуальныйкодекс РФ.

5.О порядкеопубликованияи вступленияв силу федеральныхконституционныхзаконов, федеральныхзаконов, актовпалат ФедеральногоСобрания от14 июня1994 г.// СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.1994, № 8. Ст.801.

6.Общеправовойклассификаторотраслейзаконодательства,утвержденныйУказом ПрезидентаРФ от 16декабря1993 г.№ 2171 // Собраниеактов Президентаи ПравительстваРФ. 1993, № 51.

7.Правила подготовки ведомственных нормативных актов. УтвержденыПостановлениемСовета министровРФ № 792 от23 июля1993 г.// Собраниеактов Президентаи ПравительстваРФ. 1993, № 31.Ст. 2857.

Вопросы длясамоконтроля:

1.Правительство:понятие, виды.Раскройтепонятие «законодательнойинициативы».

2.Перечислитевиды нормативныхактов.

3.Каковпорядок вступленияв силу нормативныхактов?

4.Действиенормативно-правовыхактов во времени,в пространстве,по кругу лиц.

5.Систематизациянормативно-правовыхактов: понятие,виды, значение.

6.РольруководящихразъясненийПленумов Верховногосуда и Арбитражногосуда.

7.Юридическаятехника.

8.Реализацияправа: понятие,формы, значение.

9.Правоприменение:понятие, субъекты,стадии.

10.Толкованиеправовых норм:понятие, видыи способы.

Тестк Vразделу

1. Какое определениенаиболее полновыражает сутьследующейфразы: «Деятельностькомпетентныхгосударственныхорганов и отдельныхлиц по осознаниюими действительногосодержаниянорм»?

А) Инкорпорация.

В) Систематизацияправа.

С) Толкованиенорм права.

D) Кодификация.

2.Способы выраженияи закрепленияправовых нормопределяютсякак:

А) функцииправа;

В) нормы права;

С) нормативно-правовыеакты;

D)источникиправа.

2. Какие дверазновидностиюридическизначимогоповеденияохватываютсяпонятием «правовоеповедение»?(Обратите вниманиена широту. - Р.Ж.-приведенныхтерминов)

А) Юридическиеакты и юридическиепоступки.

В) Гражданскиеделикты иадминистративныеправонарушения.

С) Правотолкованиеи правоприменение.

D) Правомерноеповедение иправонарушение.

4. Правовойобычай, юридическийпрецедент,нормативно-правовойакт, нормативныйдоговор – это:

А) признакиправа;

В) социальныерегуляторы;

С) источникиправа;

D)системазаконодательства.

5. Деятельность,направленнаяна подготовку,издание исовершенствованиенормативно-правовыхактов, называется:

А) правотворчеством;

В) правоприменением;

С) систематизациейнормативно-правовыхактов;

D)кодификациейзаконодательства.

6. «Упорядочениеюридическихнорм в процессеправотворчествакомпетентнымиорганами, когдаотменяютсяранее действовавшиезаконы, иныенормативныеюридическиеакты, юридическиенормы перерабатываются,вводятся вединую согласованнуюсистему и издаетсяединый, юридическии логическицельный, согласованныйнормативныйакт» - к какомупонятию относитсяданное определение?

А) Кодификация.

В) Легализация.

С) Криминализация.

D) Систематизация.

7. Властнаядеятельностькомпетентныхгосударственныхорганов пореализацииправовых нормотносительноконкретныхжизненныхслучаев ииндивидуально-определеннныхлиц определяетсякак:

А) реализацияправовых норм;

В) правовоерегулирование;

С) правотворчество;

D)применениенорм права.

8. Основнымистадиями процессаприменениянорм праваявляется:

А) использованиеправа, исполнениеобязанностей,соблюдениезапретов;

В) уяснениесмысла нормыправа, разъяснениеправовой нормы,оформлениеинтерпретационногоакта;

С) правопонимание,правотолкование,принятие решения;

D)установлениефактическихобстоятельств,анализ нормыправа, вынесениерешения.

9. Расположитенормативныедокументы помере возрастанияюридическойсилы:

А) указ президента;

В) закон;

С) конституция;

D)постановление.

10. Разъясненияи комментариинормативныхактов, даваемыеюристами-практиками,могут бытьклассифицированы(по уровнюкомпетентности)как:

А) обыденноетолкование;

В) доктринальноетолкование;

С) грамматическоетолкование;

D) специальноекомпетентноетолкование.

11. Каким терминомможно обозначитьследующиекатегории:буквальное,ограничительное,распространительноетолкование:

А) способтолкования;

В) виды толкования;

С) результаттолкования;

D) методытолкования.

12. Способамипреодоленияпробелов вправе в процессеего примененияявляются:

А) кодификацияи инкорпорациянормативно-правовыхактов;

В) аналогиязакона и аналогияправа;

С) судебныйи административныйпрецедент;

D)правотворчествои правореализация.

13. Укажитеправильноеописание процессапринятия закона:

А) внесениезаконопроектав законодательныйорган, обсуждениезаконопроекта,принятие закона,его опубликование;

В) обсуждениезакона и егопринятие;

С) обсуждениезаконопроекта,принятие закона,его опубликование;

D) внесениезаконопроектав законодательныйорган, принятиезакона, опубликованиезакона.

14. Назовитеспособы преодоленияпробелов вправе в процессеправоприменительнойдеятельности:

А) социологическийи статистический;

В) сравнительный;

С) аналогиязакона и аналогияправа;

D) сравнительно-правовойи кибернетический.

15. Назовитестадию правоприменительногопроцесса:

А) отменанормативно-правовогоакта;

В) установлениеюридическойосновы дела– выбор правовыхнорм;

С) законодательнаяинициатива;

D) опубликованиенормативно-правовогоакта.

16. Какой приемтолкованияправовых нормоснован науяснении содержаниянормы правапутем сопоставленияее с другими?

А) Такогоприема толкованиянет.

В) Историко-политическоетолкование.

С) Грамматическоетолкование.

D) Систематическоетолкование.

17. Исполнение,соблюдение,использование,применениеправа – этоформы:

А) реализацииправа;

В) правотворчества;

С) правовыхгарантий;

D)осуществлениефункций государства.

18. Как называетсяиндивидуально-правовойакт официально-властногоправоконкретизирующегохарактера,являющийсяэлементомсложного юридическогофакта?

А) Автономноерешение отдельноголица.

В) Акт примененияправа.

С) Акт интерпретацииправа.

D) Акт толкованияправа.

19. Что представляетсобой акт официальнойинкорпорации?

А) Регистрациянормативно-правовыхактов по алфавитномупризнаку.

В) Деятельностьправотворческихорганов государствапо созданиюнового нормативно-правовогоакта.

С) Формаопубликованиядействующихнормативно-правовыхактов в обработанноми упорядоченномвиде.

D) Внешняяобработказаконодательства,проводимаяорганизациямиили отдельнымилицами безспециальныхполномочийна то правотворческихорганов.

20. Какие элементысостава правонарушенияздесь названы?

А) Причинаи следствие.

В) Базис инадстройка.

С) Деяние ивредоносныйрезультат.

D) Объект исубъект.

21. Каким терминомможно обозначитьследующиекатегории:право собственности,время отдыха,алиментныеобязательства:

А) институтправа;

В) отрасльправа;

С) норма права;

D)объектправа.

22. С какоговремени начинаетдействоватьзакон, если внем не указановремя введенияего в действие:

А) через 10 днейс моментаопубликования;

В) с моментаподписания;

С) с моментаопубликования;

D)через 7 дней смомента подписания.

23. Какие нормативныеакты можетиздавать ПрезидентРФ:

А) законы;

В) указы;

С) инструкции;

D)решения.

24. В каком случаетолкованиенормы законабудет носитьограничительныйхарактер?

А) Если действительноесодержаниенормы правауже ее текстуальноговыражения.

В) Если действительноесодержаниенормы несколькошире ее текстуальноговыражения.

С) Если действительноесодержаниесоответствуетее текущемувыражению.

D) Если текстуальноевыражение нормыуже ее действительногосодержания.

25. Официальнымправовым документом,содержащиминдивидуальноегосударственно-властноепредписаниекомпетентногооргана, выносимоев результатеразрешенияконкретногоюридическогодела, является:

А) акт правотворчества;

В) акт официальноготолкования;

С) акт применениянормы права;

D)кодифицированныйакт.

26. Назовитевиды толкованияправа по объему,т.е. в зависимостиот соотношениябуквальноготекста и действительногосодержанияюридическихнорм.

А) Доктринальноеи обыденное.

В) Буквальное(адекватное),распространительное,ограничительное.

С) Легальноеи аутентическое.

D) Правоприменительноенормативноетолкование.

27. «Регламентированнаягосударственнаявластная организующаядеятельностькомпетентныхорганов и организацийпо индивидуализациинорм права дляединого случая,конкретногосубъекта» –к какому понятиюотноситсяданное определение?

А) Правоприменение.

В) Юрисдикция.

С) Правотворчество.

D) Правотолкование.

28. Подберитепонятие к данномуопределению:«Возникающеев связи с правонарушениемособое правоотношениемежду государствомв лице егоспециальныхорганов иправонарушителем,на котороговозлагаетсяответственностьпретерпеватьпредусмотренныезаконом лишенияи неблагоприятныепоследствияза совершенноеправонарушение».

А) Персональнаяответственность.

В) Политическаяответственность.

С) Юридическаяответственность.

D) Социальнаяответственность.

29. Подберитепонятие к данномуопределению:«Общественновредное, противоправноеи виновноедеяние деликтоспособноголица, котороев качествефакта являетсяоснованиемправовойответственности».

А) Правомерноеповедение.

В) Поведение,безразличноедля права.

С) Правонарушение.

D) Правореализующееповедение.

30. Элементамикакого компонента(какой стороны)правонарушенияявляются: а)деяние как актволевого поведения;б) вредоносныйрезультатдеяния; в) причиннаясвязь междудеянием ирезультатом?

А) Объектаи субъекта.

В) Нет правильныхответов.

С) Объективнойстороны.

D) Субъективнойстороны.

31. В чем заключаетсясущность аналогиизакона?

А) Аналогиязакона – эторешение конкретногоюридическогодела на основеправовой нормы,рассчитаннойна сходныеслучаи.

В) Аналогиязакона – эторешение конкретногоюридическогодела на основеправовой нормы,рассчитаннойна данный случай.

С) Аналогиязакона – этонорма права,непосредственнорегулирующаяправоотношения.

D) Аналогиязакона – видинтерпретацииправовой нормы,не являющийсярешением конкретногодела.

32. Что такоеаналогия права?

А) Принятиерешения поконкретномуделу путемподбора сходнойнормы права.

В) Принятиерешения приразрешенииуголовных дел.

С) Принятиерешения поконкретномуделу на основеобщих принципови смысла права.

D) То же самое,что и кодификация.

33. Правонарушения,совершаемыев сфере служебныхотношений,называются:

А) административнымипроступками;

В) дисциплинарнымипроступками;

С) уголовнымиправонарушениями;

D) гражданскимипроступками.

34. Что определяетюридическуюсилу нормативно-правовогоакта?

А) Время изданиянормативногоакта.

В) Территориальнаяюрисдикцияправотворческогооргана.

С) Компетенцииправотворческогооргана, рангарегулируемыхактом отношенийи вида нормативно-правовогоакта.

D) Характертолкованиянормативно-правовогоакта.

35. Назовитестадии правотворческогопроцесса:

А) выбор правовойнормы;

В) законодательнаяинициатива;

С) доктринальноетолкование;

D) установлениефактическихобстоятельствдела.

36. Что такоепробел в праве?

А) Отсутствиемотивировкив тексте нормативногоакта.

В) Сфера жизни,на которую нераспространяетсяправовоерегулирование.

С) Игнорированиеопределенныхтребованийправовых органов.

D) Отсутствиеправовой нормыпри разрешенииконкретныхслучаев, которыедолжны бытьразрешены наоснове права.

37. Выбор нормыправа в процессеправоприменительнойдеятельностиозначает:

А) правовуюквалификациюфактическихобстоятельствдела;

В) вынесениерешения компетентныморганом;

С) установлениефактическойосновы применениянорм права;

D) приведениеприговора висполнение.

38. Подберитепонятие к данномуопределению:«Претворениеправовых нормв деятельностисубъектов правав результатесоблюденияправовых запретов,исполненияюридическихобязанностейи использованиясубъективныхправ».

А) Реализацияправа.

В) Правовоеповедение.

С) Проступок.

D) Правонарушение.

39. Какой изперечисленныхактов являетсялокальнымнормативно-правовымактом?

А) Положениео премированииработниковконкретногопредприятия.

В) НормативныйУказ ПрезидентаРФ.

С) Приказ оприеме на работу.

D) Закон РФ«Об обороне».

40. В чем заключаетсяотличие «уяснения»от «разъяснения»юридическихнорм?

А) «Уяснение»- это раскрытиесодержаниянорм для себя,а «разъяснение»- для других.

В) «Уяснение»- это логическийспособ толкования,а «разъяснение»- грамматический.

С) Никакогоотличия междуними нет.

D) «Уяснение»- это раскрытиесодержаниянорм для других,а «разъяснение»– это акт индивидуальногопонимания.

1В советскойправовой литературеони назывались«локальныминормами».

1См. п. 1 ч. 1 ст. 13Федеральногоконституционногозакона «Обарбитражныхсудах в РоссийскойФедерации»\СЗ РФ. 1995, № 18, ст.1589.

2В советскойюридическойлитературеА.Б. Венгеровыми С.Н. Братусембыли высказанынетрадиционныедля тех временмысли о признаниируководящихразъясненийВерховногосуда СССР неким«прецедентомтолкования»или «выработкойправоположенийна основе раскрытиясмысла и содержанияправовых норм».См.: Судебнаяпрактика всоветскойправовой системе\Отв. ред. С.Н.Братусь. М., 1975,с. 16, 58-61, 63-66.

1См.: Федеральныйзакон от 24 мая1994 г. «О порядкеопубликованияи вступленияв силу федеральныхзаконов, федеральныхконституционныхзаконов, актовпалат ФедеральногоСобрания» \СЗ РФ, 1994, № 8, ст. 801.

Разделшестой.

ПРАВОМЕРНОЕПОВЕДЕНИЕ,ПРАВОНАРУШЕНИЕИ ЮРИДИЧЕСКАЯОТВЕТСТВЕННОСТЬ. ЗАКОННОСТЬ,ПРАВОПОРЯДОК

Понятиеправомерногоповедения.Объективнаяи субъективнаястороны правомерногоповедения.Примат уважениязаконов конституциив мотивировкеповедения.Гражданскийдолг и социальнаяответственность.Виды правомерногоповедения.Норма правакак мера определенияправомерногоповедения.

Понятиеправонарушения.Юридическийсостав правонарушения.Основные признакиправонарушения.Виды правонарушений.Социальнаяприрода и причиныпреступности,а также другихправонарушений.Причинная связьв праве. Формывины. Казус.

Пути и средстваликвидацииправонарушений.

Социальнаяответственностьи ее виды. Понятиеи основныепризнаки юридическойответственности.Правонарушение- основаниедля юридическойответственности.Ее отличие отморальнойи политическойответственности.Юридическаяответственностьи правовыесанкции.Виды юридическойответственности.Основанияюридическойответственности.Основанияосвобожденияот юридическойответственности.Презумпцияневиновности.

Понятиезаконности.Место и рольконституциив обеспечениизаконности.Конституционнаязаконность- основазаконностии правопорядка.

Понятиеправопорядка.Правопорядоки общественныйпорядок.

Гарантиии методы обеспечениязаконности.Законностьи дисциплина.

Формыправовогонигилизма(неуважениек праву, подменазаконностицелесообразностью,противопоставлениеинтересовнарода, партии,других социальныхи национальныхгрупп законуи правопорядку,неуважениек суду и адвокатуре,внесудебныерепрессии,другие формы).

Противопоставлениезаконностии справедливости,духа и буквызакона, формализмазакона и реальностижизни, праваи совести.

1.Правомерноеповедение

Поведениелюдей с юридическойточки зренияможет бытьправомерным,неправомерными юридическибезразличным.Последнееникаких правовыхпоследствийне порождаети никаким юридическимоценкам неподлежит. Кправовомуповедениюотносятсятолько два вида- правомерноеи противоправное,и суть их состоитв следованиитребованиямправовой нормыили же ее нарушении.Признакамиправовогоповеденияявляются:

1)социальнаязначимость;

2)подконтрольностьсознанию исвободной волелица;

3)вхождение вправовую сферу;

4)подконтрольностьюрисдикциигосударства;

5)порождениеюридическихпоследствий.

Юристы немогут ограничиватьсяанализом причини мотивовнеправомерногоповедения.Диагностикатаких социальныхнедугов, какправонарушения,равно как иизбавлениеот них, предполагаетчеткое представлениео модели и реалияхнормального (здорового) функционирования социальногоорганизма.Когда известныпобудительныемотивы сознательногоследованияправу и причинынесовершенияпроступкови преступлений,тогда создаетсябольше возможностейдля эффективнойдеятельностипо предупреждениюправонарушенийи борьбе с ними.

Если государствоне имеет ясногопредставленияо закономерностяхнормальногоразвития общественныхсвязей, еслине знает объемаи качестваправомерногоповеденияучастниковправовых отношений,оно не способнопринять эффективноерешение.

Всякоеповедениеозначает превращениевнутреннегосостояниячеловека вдействия поотношению ксоциальнозначимым объектам.Правомерноеповедение- это, во-первых,процесс, в которомназванноепревращениепроисходитпод прямым иликосвеннымвоздействиемправа (и государства)или по крайнеймере в полномсогласии с ним;во-вторых, суммареальных поступков,соответствующихтребованиямправовых норм.

С социально-политическойточки зренияправомерноеповедениевсегда являетсяжелательными допускаемым,а потому гарантируемыми охраняемымгосударством.Подавляющийобъем правовогоповеденияприходитсяна долю правомерныхпоступков.Добросовестныйтруд, образование,участие в решениигосударственныхдел и многиедругие формыобщественнойактивности реализуются в актах правомерногоповедения.

С правомернымповедениемсвязываютсявсе многообразныеюридическиепоследствия,кроме неблагоприятных(возложениеответственности,применениедругих принудительныхмер). В зависимостиот количестваи качествавложенноготруда, соблюдениягосударственнойдисциплины,уровня выполнениядолжностныхобязанностей,участия вобщественнойжизни лицоможет претендоватьна получениеопределенныхматериальныхи идеальныхблаг. Инициатива,добросовестность,дополнительныезатраты времени,энергии и другиепридают правомерномуповедениювысшее качество,позволяющееговорить оправовой активностилица. Социальноактивное поведениеиногда рассматриваютв качествеодного из видов(образцов)правомерного поведения. Наряду с ним выделяютположительное(привычное);конформистское(пассивное),как следствиеприспособленияличности квнешним обстоятельствами окружающим;маргинальноеповедение,построенноена мотивахстраха и личныхрасчетов¹.В любом случаепозитивныеюридическиепоследствиядолжны наступатьв прямой зависимостиот объема, качестваи мотивовправомерногоповедения.

Мотивы, которыележат в основеправомерныхпоступков,весьма неоднородны.Ими могут бытьи пониманиеобщественногодолга, и подчинениеличного интересаобщественному,и патриотическиеи интернациональныепобуждения,и забота о близкихи др. Но в то жевремя правомерныепоступки могутсовершатьсяпод угрозойответственности,из страха переднаказанием,из эгоистическихстремлений,карьеристскихсоображенийи т.п. Правомерноеповедение неперестает бытьправомернымоттого, что егосубъективнуюсторону составляютсоциальнопорицаемыемотивы, еслипоследние невыражаютсяв запрещенныхзаконодательствомпоступках.Пресечениюподлежит такоесоблюдениеи использованиенорм, котороепреследуетцель злоупотребленияправом вопрекиобщественными законнымправам другихлиц. Однако дляэтого нужнывеские доказательства,так как существуетпрезумпцияправомерностиповедения, незапрещенногоправом.

Правомерное поведение поддерживается государством.В законодательствеустанавливаетсяряд гарантий,обеспечивающихреализациюзаконных прави интересовграждан, ихобъединенийи коллективов.Государствоставит своейцелью расширениереальных возможностейдля применениягражданамисвоих творческихсил, способностейи дарований.

Признаниеповеденияправомернымодновременноозначает возможностьзащиты его состороны государственныхорганов. Некоторыеиз них специализируютсяна охране правсубъектовправовогообщения и потомуносят названиеправоохранительныхорганов. Другиеосуществляютзащиту правграждан в процессевыполнениясвоих управленческихфункций ипроизводственныхзадач. Но наорганах властии управления,в отличие отправоохранительныхорганов, лежитобязанностьсодержательногосодействиягражданам вреализацииими своих прав.Например, позакону обиндивидуальнойтрудовой деятельностина руководителейряда органов,на администрациюи должностныхлиц некоторыхучрежденийи ведомстввозлагаетсяобязанностьстимулироватьиндивидуальнуютрудовуюдеятельностьпутем предоставленияпомещений,материалов,других ресурсов.Кроме того,администрацияпредприятий,организаций,учрежденийоцениваетправомерноеповедениеграждан, применяянормы о заработнойплате, стимулируетего премиальнымивознаграждениями,представлениямик государственнымнаградам и т.п.

2. Сущностьправонарушения,его социальнаяприрода и состав

Сущность- это главная,внутреннеприсущаяправонарушениюхарактеристика,которая позволяетвыделять егосреди иныхактов поведения,указывает наего родовыесвойства ипризнаки.

Исходнымии определяющимидля пониманиясущностногов правонарушенииявляютсяпредставленияо том, что онохарактеризуетсяобщественнойвредностьюи противоправностью.

Общественнаявредность,опасность- основнойобъективныйпризнак, определяющаячерта правонарушенияи его основополагающее объективное основание,отграничивающееправомерноеот противоправного.Общественнаявредностьпроявляетсяв том, что правонарушениевсегда сопряженос посягательствамина приоритетыи ценностичеловеческогообщества, ущемляетчастные иобщественныеинтересы. Актправонарушениявсегда естьвызов обществу,пренебрежениетем, что значимо,ценно для него.Общественнаявредность илиопасностьправонарушения,следовательно,состоит в том,что оно посягаетна важные ценностиобщества, условияего существования.Правонарушенияобщественновредны своейтипичностью,распространенностью,это не единичныйакт (эксцессы),а массовое всвоем проявлениидеяние либообладающеепотенциальнойвозможностьюк такому распространению.Правонарушенияобщественновредны и тем,что они дезорганизуютнормальныйритм жизнедеятельностиобщества, направленыпротив господствующихобщественныхотношений,вносят в нихэлементы социальнойнапряженностии конфликтности.

Изсказанноговытекает, чтодеяния, которыепо своим свойствамне способны причинитьвред общественнымотношениям,ценностямобщества иотдельнойличности, ееправам и интересам,не создаютугрозы правопорядкув целом или неподрываютправовой режимв той или инойсфере общественнойжизни, не могути объективноне должныпризнаватьсяправонарушениями.

И ещеодно, как представляется,немаловажноесоображениепрактическогохарактера.Общественнаявредность илиопасностьявляется объективнымсвойством,объективнымв том смысле,что деяниепричиняет вредобществу, интересамотдельныхграждан независимоот осознанияданного обстоятельствазаконодателем.Вместе с темотнесениедеяния к противоправному(закононарушающему)находится взависимостиот законодателя,и от него в решающеймере зависитпридание общественноопасному деяниюофициальной«огласки» либоже его «замалчивание».

Противоправность деяния обусловлена общественнойвредностью(опасностью),порождена ею.Вне связи сэтим деяниене может бытьпризнанопротивоправным.Достаточнораспространенноеи ныне в юридическойтеории положениео том, что противоправностьесть юридическоевыражениеобщественнойопасности,требует уточнения.В специальнойлитературемежду тем именноэта формально-юридическаясторона противоправностиочень частоабсолютизируется.До недавнеговремени почтиобщепризнаннымсчиталось, чтосам факт запрещениядеяния в правотворческомакте определяетпротивоправностьдеяния. Такойподход, воспринимавшийсяв качествеправотворческойи правоприменительнойдоктрины, порождалправонарушающиеакты и соответственноприводил кпривлечениюк юридическойответственностилиц, приносившихсвоей деятельностьюобщественнуюпользу.

Порожденныеустаревшиммеханизмомхозяйствованияи соответствующимиему юридическимипостулатамиправонарушающиеакты привелик появлениюв нашем обществефеномена такназываемогобескорыстногопреступника.Правоохранительнаясистема, неснабженнаямеханизмамиблокированияложных юридическихнорм и находившаясявсецело в подчинении исполнительных структур, вынуждена была вовлекатьв орбиту уголовнойрепрессиилюдей, чьи делаи поступкиимели исключительноконструктивнуюнаправленность,но при этомвходили впротиворечиес устаревшимилибо изначальнонеправовымиустановлениямигосударства.

Значит, понятиепротивоправностине может бытьсведено лишьк внешней егостороне. Поэтой причинев противоправностиследует различатьдва аспекта.

Во-первых,противоправностьесть объективированнаяформа выраженияобщественновредного, еговнешняя сторона.Это означает,что общественновредное (опасное)деяние должнобыть официальноудостоверено(подтверждено)законом в качествепротивоправного.

Во-вторых,противоправностьесть объективноесвойствоправонарушения.Объективноев том смысле,что всякоеправонарушениепосягает насущностноев праве, т.е. нате социальныеблага, которыепредставляетправо: защищаемыйим общий интерес(как объединениеразличныхспецифическихсогласованныхчастных и публичныхинтересов), тотпорядок вобщественныхотношениях,который поддерживаетсяпри помощиправовогоинструментария,прогрессивнуюдеятельностьи конструктивныеспособы ееосуществления.Правонарушениюизначальноприсуще то, чтопорицаетсяправом и беретсяим под защиту.Именно в этомсмысле противоправноенеотделимоот общественноопасного, вредного.

Вформально-логическомплане это можетбыть выраженоследующимобразом: «все,что общественновредно (опасно),то противоречитправу». И соответственно:«противоречащимиправу являютсятолько те деяния,которые общественновредны (илиопасны)». В реальнойдействительностиот этой конструкциимогут наблюдатьсядва типа отклонений:1) «не все,что запрещенозаконом в качествепротивоправного,в действительностиобщественновредно и опасно»;2) «не все,что общественноопасно, запрещенозаконом какпротивоправное».Оба явлениянежелательныи указываютна то, наскольковажным являетсяадекватноесовмещениев действующемзаконодательствеобщественновредного ипротивоправного.

Таким образом,противоправностьесть родовоесвойство всехотклоняющихсяот правопорядкадеяний.

Юридическийсостав правонарушения.Уяснение общественнойвредности ипротивоправностидеяния позволяетотграничитьего от правомерногоповедения.Однако этихарактеристикихотя и являютсяопределяющимидля пониманияправонарушения,требуют всеже конкретизации,привлечениядополнительных,уточняющихих содержательныхпризнаков,достаточных для отграниченияправонарушенияот иных отклоненийот правопорядка.Этой цели вюридическойнауке и практикеслужит конструкцияюридическогосостава правонарушения,представляющегосовокупностьнеобходимыхи достаточныхс точки зрениядействующегозаконодательстваусловий илиэлементов (иих признаков)объективногои субъективного характера дляквалификациипротивоправногодеяния в качествеправонарушения.

Объективнуюсторону правонарушенияобразуетпротивоправноедеяние, выраженноевовне в формефактическихпротивоправныхдействий либов противоправномнесовершениипредписанногозаконом поведения.Мысли, убеждения,намерения,внешне непроявившиеся,не признаютсядействующимзаконодательствомобъектомпреследования.В этом находитпроявлениегуманистическаянаправленностьправа. С позицииправовогoподхода толькодействием(бездействием)либо в отдельныхслучаях вербальнойактивностью(оскорблением,клеветой и пр.)может бытьпричинен ущербзащищаемымправом интересам.Практикапреследованияза убеждения,инакомыслиеи тому подобноеесть проявлениерепрессивнойсути государства,дефицита внем демократиии цивилизованности,свидетельстводействия произвола,возведенногов закон и именуемого«правом». Непризнаетсяправонарушениеми так называемаярефлекторнаяактивность- нецензурнаябрань в болезненномбреду или социальноопасная активностьдушевнобольного,являющегосяневменяемым,и пр.

Кэлементамобъективнойстороны правонарушенияотносятсяпричинная связьмежду деяниеми наступившимипоследствиямии причиненныйвред. В юридическойтеории и практикепод причиннойсвязью понимаюттакую объективнуюсвязь междувредным деяниеми наступившимипоследствиями,при которойпротивоправноедеяние предшествуетво временипоследствиюи являетсяглавной инепосредственнойпричиной, неизбежновызывающей данное последствие. Вред выражается в совокупностиотрицательныхпоследствийправонарушения,представляющихсобой нарушениеправопорядка,уничтожениекакого-либоблага, ценностиили ограничениепользованияими, стеснениесвободы поведениядругих лиц(организаций),ущемление ихсубъективныхправ. Вред можетиметь материальный,физическийи иной характер,посягать наспецифическиеинтересы илиобщие интересы.Характер деянияи причиняемыйпри этом вредявляютсяобъективными основаниями для определениястепениобщественнойопасности,отграниченияправонарушенийот иных отклоненийот правопорядка.

Собъективнойсторонойнепосредственносвязан другойэлемент составаправонарушения- объект,т.е. отношения,на которыепосягаетправонарушитель.

Субъективнаясторона правонарушениявоплощена впонятии деликтоспособностиправонарушителя.Это означает,что правонарушениемпризнаетсялишь виновноедеяние, т.е. такиедействия, которыев момент ихсовершениянаходилисьпод контролемволи и сознаниялица. Отсутствиесвободной воли- возможностивыбрать иной(правомерный)вариант действийвследствиеневменяемости,малолетнеговозраста, физическогоили психическоговоздействияи прочего- являетсяюридическимусловием, прикотором деяниеправонарушениемне признается,даже если онои имело вредныепоследствия.

Дляпризнанияпротивоправныхдействийправонарушениемзаконодательствопредъявляетк их субъектуопределенныетребования.Это преждевсего наличиеопределенноговозраста, сдостижениемкоторого физическиелица становятсяделиктоспособными.Так, уголовнаяответственность(основаниемкоторой являетсясовершениепреступления)наступает с16 лет, а заотдельные виды- с14, административная- с16, гражданско-правовая- с15 и т.д.

Не все вопросы,касающиесясубъектаправонарушения,решены в юридическойтеории и практикеоднозначно.Имеются расхожденияв пониманиисубъектаправонарушенияв уголовноми гражданскомправе.

Еслив уголовномправе субъектпреступленияи субъектответственностисовпадают (т.е. ответственностиподлежит физическоелицо, совершившееданное преступление),то в гражданскомправе имущественнуюответственностьможет нестине только совершившийгражданско-правовойделикт. Достаточносложным являетсявопрос относительнопризнаниясубъектомправонарушенияколлективалюдей. В действующемуголовном правеэтот вопросрешается однозначно- таковымявляется физическоелицо. Даже еслипреступлениесовершеногруппой лиц,то каждый егоучастник отвечаетлишь за то, чтосовершил лично,и не связансолидарнойответственностью.Что касаетсяиных отраслейправа, то здесьмнения специалистовразделились.Одна группаученых склоннапризнаватьколлектив людейсубъектомправонарушения,другая исходитиз противоположного мнения. В любом случае действияколлективныхсубъектов приопределенныхусловиях могутпризнаваться противоправными и соответственно повлечь некоторыеправоограничения.

Юридическимсоставомправонарушенияохватываетсяеще один компонент- установлениев законодательствесанкций (неблагоприятныхпоследствий)за совершениеправонарушений,являющеесянепременнымусловием примененияк правонарушителюмер юридическойответственности.Справедливозамечено, чтотам, где непредусмотренаюридическаяответственность,там нет правонарушения.

Итак,правонарушение- это общественновредное (илиобщественноопасное) противоправноеи виновноедеяние деликтоспособногосубъекта, влекущееюридическуюответственность.

Правонарушениеи иные отклоненияот правопорядка.Та разновидностьсоциальныхотклонений,которая связанас отступлениемот целей, принципови предписанийправа, можетбыть объединенапонятиемпротивоправногоповедения. Кпротивоправнымдеяниям, необразующимправонарушений,относятсядеяния с «усеченным»составомправонарушения(невиновныедействия, объективнопротивоправноеповедениемалолетних,душевнобольныхи пр.). Это такженезначительныеотклоненияот требованийюридическогорежима, складывающегосяв той или инойсфере общественнойжизни (незлостноеуклонение отуплаты алиментов,просрочкаплатежей илинесвоевременноевозвращениедолга, кредитав силу извинительныхобстоятельств,незначительныепроступки вадминистративно-правовойсфере, сфередействия трудовогозаконодательстваи т.д.), и иноеповедение,противоречащееправу и могущееповлечь применениемер юридическойзащиты или мервоспитательногохарактера.

Кпротивоправнымдеяниям относитсятакже и злоупотреблениеправом (правовымисредствами),под которымследует считатьоснованноена эгоистическихпобужденияхповедениеуправомоченногосубъекта,противоречащееприроде права,закрепленнойв его нормахцели, либо связанноес привлечениемнеправовыхсредств дляее достижения.Злоупотреблениеправом- это неособый типправонарушения,как иногдаотмечаетсяв специальнойлитературе,а разновидностьнеправовыхдействий, связанныхсо злоупотреблениемправовой свободой,совершениемпоступков «возло» и в противоречиес назначениемпредоставленногоправа, его «духом».

Непризнаниекатегориизлоупотребленияправом ведетк тому, что всякоеотклонениеот общего дозволенияквалифицируюткак деликт,правонарушение,преступление.Очевидно, чтов этом случаене учитываются,спецификадействия правовогодозволения,особенностиего конструированияв законе. Взаконодательственевозможно(да и не должно)расписыватьдозволенноеповедение «оти до», что входилобы в противоречиес природой правличности. Дляпредотвращения«некорректного»поведенияправопользователязаконодательиспользуетспециальныесредства, приемызаконодательнойтехники (устанавливаетзапрет на ограниченияна определенныйвид деятельностив рамках общегодозволения,определяетпринципы поведенияуправомоченного,конкретизируяцель, назначениепредоставляемогоправа и др.). Создается,таким образом,своеобразныйрежим поведенияуправомоченного,адекватныйправовомудозволению.Отступлениеадресатов отэтого режимаохватываетсяпонятием«злоупотреблениеправом» и недолжно квалифицироватьсякак «деликт,правонарушение,преступление».

3. Виды правонарушений

Всеправонарушенияпринято подразделятьна две группы- преступленияи проступки.Главными критериямиих деленияявляются, во-первых,характер истепень общественнойвредности,которая, в своюочередь, определяетсяценностьюобъекта противоправногопосягательства,содержаниемпротивоправногодеяния, обстановкой,временем, способами(насильственнымиили ненасильственными),размером ихарактеромпричиняемоговреда, формойи степенью виныправонарушителя,интенсивностьюпротивоправныхдействий, ихмотивацией,личностнымихарактеристикамиправонарушителяи др.;во-вторых,субъективныйфактор, которыйв решающей мереоказываетвлияние напризнание тогоили иного деянияв качествепротивоправного(закононарушающего).

Правоваясистема должнарасполагатьтакими механизмами,при которыхбы признаниетого или иногодеяния преступнымне находилосьисключительнов зависимостиот усмотрениязаконодателяили правоприменителя.

Преступление.Его понятиедано в ст. 7 УКРФ. Это наиболееопасное дляобщества деяние, прямо предусмотренноеуголовнымзаконом. Вceнепреступныеправонарушенияили проступкипринято классифицироватьприменительнок отраслямправа, соответственновыделяя административные,гражданскиеделикты, правонарушенияв сфере трудовогозаконодательстваи т.д.

Административноеправонарушение.Его понятиезакрепленов ст. 7 Кодексаоб административныхправонарушениях.Там же в дефинитивнойнорме сделаныуточненияотносительноразграничения административных проступков и преступлений;исчерпывающеопределеныразновидностиадминистративныхделиктов, санкцииза их нарушения,установленпроцедурныйпорядок привлечениянарушителейк ответственности.Здесь нетнеобходимостивоспроизводитьзафиксированноев законе. Отметимследующее.

Обладаяпризнакамиобщественнойвредности(опасности),административныеделикты в тоже время существенноотличаютсяот преступленийстепенью вредности(опасности).Бытующее мнениео том, что административныеправонарушения- предтечапреступлений,многократнымиисследованиямии практикойне подтверждается.Уточнениекритериевразграниченияэтих видовправонарушений,в том числеадминистративныхделиктов отуголовныхпроступков,является нынечрезвычайноважной задачей.Стремлениеадминистративистов«учредить»специализированнуюотрасль знаний- административнуюделиктологиюили учение обадминистративнойделиктностив этой связи,очевидно, оправданно.

Гражданскиеправонарушения.Их понятие несформулированов законодательстве,оно выработанотеорией гражданскогоправа. Проведенныйэкспертныйопрос средиюристов-практикови специалистовгражданско-правовойтеории показалследующее:30% опрошенных(32% практикови 30%теоретиков)исходят изтого, что гражданскоеправонарушение- это противоправноедеяние, направленноена нарушениенорм, предусмотренныхгражданскимзаконодательством;55% экспертов(52% практикови 60%теоретиков)считают, чтогражданскоеправонарушение- это нарушениегражданамиили организациямиимущественныхили неимущественныхправ, принадлежащихсубъектамправа.

Взависимостиот характерагражданско-правовогонарушения можноразличатьдоговорныеи внедоговорныеправонарушения.Первые связаныс нарушениемобязательствсторонойгражданско-правовогодоговора, вторые- с несоблюдениемили неисполнениемтребованийгражданско-правовыхнорм.

Отгражданскогоправонарушенияследует отличатьневиновноепричинениевреда (ст.454 ГК РФ)или субъективно-случайноеповедение,объективно-случайноедействиенепреодолимойсилы (ст.96 ГК РФ),нарушениеимущественныхправ вследствиеправомерныхдействий- спасанияимущества (ст.472 ГК РФ).

Трудовоеправонарушение(нарушениетрудовогозаконодательства)- это виновноепротивоправноедеяние субъектатрудовогоправа, состоящеев неисполнении,нарушениитрудовых обязанностейи запрещенноесанкциями,содержащимисяв нормах законодательствао труде. Как ив гражданскомправе, от трудовыхправонарушенийнеобходимоотличать случаиправомерногопричиненияущерба, в частностисвязанныес хозяйственнымриском.

Процессуальные правонарушения. Они связаны с нарушениямигражданамиили государственнымиорганами (чащеюрисдикционными)интересовправосудияили процессуальныхправ стороны,с которойправонарушительсостоит вправоотношении.Не являютсяпроцессуальнымправонарушениемнезначительныеиздержки процедурногохарактера,допускаемыегражданамии ущемляющиеих же права.Это объективнонеправовыедействия, которыевлекут применениемер защиты(санкции ничтожности),отказ суда вудовлетворенииходатайства,принятии исковогозаявления, несоответствующегоустановленнойформе, и др.

Международныеправонарушения- это противоречащиенормам международногоправа или собственнымобязательствамдействия илибездействиясубъектовмеждународногоправа,причиняющиеущерб другомусубъекту, группесубъектовмеждународногоправа или всемумеждународномусообществу.Различаютмеждународныепреступленияи международныеделикты. Кпреступлениямотносят работорговлю,пиратство,международныйтерроризм идр. К иным международнымделиктам относятнепринятиемер по пресечениюпротивоправныхдействий вотношениидипломатическихпредставителей,нарушениеторговых обязательстви др.

4. Юридическаяответственность:понятие, признаки,принципы и виды

Юридическаяответственность,будучи составнойчастью правовойсистемы, выполняетв ней важныефункции. Онаявляется темюридическимсредством,которое локализует,блокируетпротивоправноеповедение истимулируетобщественнополезныедействия людейв правовойсфере.

В широком(философском)значении понятиеответственноститрактуетсякак отношениелица к обществуи государству,к другим лицамс точки зрениявыполненияим определенныхтребований,осознания иправильногопониманиягражданиномсвоих обязанностей(долга) по отношениюк обществу,государствуи другим лицам.

В узком илиспециально-юридическомзначении юридическаяответственностьинтерпретируетсякак реакциягосударствана совершенноеправонарушение.В указанномзначении юридическаяответственностьесть обязанностьлица претерпеватьопределенныелишениягосударственно-властногохарактера,предусмотренныезаконом, засовершенноеправонарушение.

Из приведенногоопределениявытекает, что,во-первых,юридическаяответственностьвсегда связанас государственнымпринуждением. Государственное принуждение выступаетсодержаниемюридическойответственности.Рассматриваемыйпризнак юридическойответственностив различныхотраслях правапроявляетсяпо-разному.Гражданское,хозяйственное,трудовоезаконодательствопредусматриваетвозможностьдобровольногоисполненияобязанностей(возмещениепричиненноговреда, заглаживаниеего силами илиза счет нарушителя).Так, гражданинили предприятие,нарушившиедоговорныеобязательства,могут в добровольномпорядке уплатитьустановленнуюзаконом неустойку(штраф, пеню),возместитьубытки. В этомслучае, еслидобровольногоисполненияне последует,ответственностьреализуетсячерез суд иарбитраж. Вуголовном иадминистративномправе государственноепринуждениевыступает болееявно и всегдареализуетсячерез деятельностьспециальныхорганов государства.

Во-вторых,юридическаяответственностьхарактеризуетсяопределенными лишениями, которые виновный обязан претерпеть.Лишение правонарушителяопределенныхблаг являетсяобъективнымсвойствомответственности.Эти лишениянаступают какестественнаяреакция государствана вред, причиненныйправонарушителемобществу илиотдельнойличности.

Особенностьлишений (а значит,и ответственности)состоит в том,что они наступаюткак дополнительныенеблагоприятныепоследствияза совершенноеправонарушение.Лицо не неслоих, если бы велосебя правомерно.Лишения- это необязанность,которую субъектдолжен былранее исполнить.Исполнениеобязанности- не ответственность.Ответственность- дополнительные(помимо выполненнойобязанности)неблагоприятныепоследствия.

Негативныепоследствиямогут быть: а)личного характера(например, лишениесвободы, правазанимать определеннуюдолжность,исправительныеработы- в уголовномправе; обязанностьправонарушителяпринести публичныеизвинения зараспространениеложных, позорящихсведений одругом лице- в гражданскомправе; выговор- в трудовомправе; предупреждение- в административном)и б) имущественного(конфискация,штраф- в административноми уголовном праве; взысканиенеустойки, пени- в гражданскомправе; материальнаяответственностьпо трудовомуправу и т.д.).

Важно приэтом иметь ввиду следующее.Независимоот отраслевыхособенностейприменениетех или иныхмер юридическойответственностивсегда означаетпретерпеваниеправонарушителемкаких-то лишений,стеснение егосвободы, умалениечести, достоинства,влечет издержкиимущественногохарактера.Значит, юридическаяответственностьесть кара. Онапредставляетдля правонарушителяновую юридическуюобязанность,которой длянего до правонарушенияне существовало.Такой подходк пониманиююридическойответственности(как новойспецифическойобязанности,возникающейв связи с совершениемправонарушения)имеет принципиальноезначение длязаконотворческойпрактики, и вособенностиконструированиянорм гражданского,хозяйственного,семейногозаконодательства,где преобладаютимущественныесанкции и гдестороны состоятв определенныхотношениях(т.е. имеют праваи обязанности)до правонарушения.Данный подходимеет и общееметодологическоезначение вовсех тех случаях,когда конструируемаянорма (независимоот отраслевойпринадлежности)предполагаетсанкцию, т.е.определениетех самыхнеблагоприятныхпоследствий, которые снеизбежностьюдолжны наступатьдля адресатаэтой нормы втом случае,если его поведениебудет отклонятьсяот цели нормы,ее диспозиции.

В-третьих,юридическаяответственностьнаступаеттолько за совершенноеправонарушение.Правонарушениевыступает вкачестве основанияюридическойответственности.Не являютсяправонарушениямии соответственноне могут выступатьв качествеоснованийюридическойответственностидеяния хотявнешне и сходныес правонарушениями,но не являющиесятаковыми в силусвоей общественнойзначимости.К таковым деяниямдействующеезаконодательствоотносит институтынеобходимойобороны, крайнейнеобходимости,а также профессиональныйриск.

Юридическаяответственностьне только возникаетв случае нарушенияправовых норм,но и осуществляетсяв строгомсоответствиис ними. Инымисловами, применениемер юридическойответственностик правонарушителювозможно лишьпри условиисоблюденияопределенногопроцедурно-процессуальногопорядка, установленногозаконом(гражданско-процессуальным,уголовно-процессуальным,процессуальныминормами, содержащимися в законодательстве об административныхправонарушениях,и др.).

Юридическаяответственностьи меры защиты.Юридическаяответственностьвыступаетважным, но лишьодним из видовгосударственногопринуждения.Наряду с нейв арсеналегосударственногопринужденияправовым принуждениемвыступаютпринудительно-обеспечительныемеры (обыск,выемка, наложениеареста на имущество)и меры защиты.

Мерызащиты отличаютсяот юридическойответственноститем, что онинаступают заправонарушения,обладающиечасто минимальнойстепенью общественнойопасности, илидеяние, представляющеесобой «правовуюаномалию»,незначительныеотклоненияот нормальногоправопорядка,не приобретающиехарактерправонарушений.Меры защитызаключаютсяв том, что лицопринуждаетсяк исполнениюлежащей на немобязанности,которую оноранее должнобыло исполнить,но не исполнило.Дополнительныхлишений (помимоисполненияобязанности)в этом случаедля лица ненаступает.Например, гражданинне исполняетвозложеннойна него конституциейи брачно-семейным законодательством обязанности по содержаниюи воспитаниюдетей. С негов принудительномпорядке могутбыть взысканыалименты. Этоне ответственность,а мера защиты.Ответственностьнаступает лишьв случае злостногоуклонения отуплаты алиментов.В этом случаев соответствиис законодательством(ст. 122У К РФ) он можетбыть привлеченк уголовнойответственностии, кроме исполненияранее не выполненнойобязанности,ему могут бытьвменены дополнительныелишения- лишениесвободы илиисправительныеработы.

Юридическаяответственность,как это следуетиз изложенного,связана с возложениемна правонарушителяобязанности,не существовавшейдо правонарушения.Меры защиты- этогосударственно-властная,принудительнаядеятельность,направленнаяна осуществлениевосстановительныхзадач- на восстановлениенарушенногоправа, обеспечениеисполненияюридическойобязанности.К мерам защитыотносят: признаниесделки недействительнойс возвращениемсторон в первоначальноеимущественноеположение,перевод неисправногоплательщикана предварительнуюоплату счетов,реальное исполнениедоговорныхобязательств(допоставка,доукомплектованиепродукции) идругие - в гражданскомправе; отобраниедетей без лишенияродительскихправ, взысканиеалиментов- в семейномправе; принудительноелечение, взысканиеденежных сумм(налогов) и другие- в административномправе; восстановлениена работе незаконноуволенных ипрочее- в трудовомправе.

Цельи функции юридическойответственности.Цель свидетельствуето социальнойнеобходимостиюридическойответственности,ее предназначениив правовойсистеме. Юридическаяответственностьнезависимоот ее отраслевойпринадлежностипреследуетдве цели:1) защитуправопорядкаи 2)воспитаниеграждан в духеуважения кправу.

Цель конкретизируетсяв функцияхюридическойответственности,среди которыхвыделяются:

Репрессивно-карательная(некоторыеавторы называютее мягче- штрафной,хотя суть отэтого не меняется).Она свидетельствуето том, что юридическаяответственностьявляется, во-первых,актом возмездиягосударствапо отношениюк правонарушителю,во-вторых, средством,предупреждающимновые правонарушения.

С репрессивно-карательнойтесно связанапредупредительно-воспитательная,или превентивная,функция, призваннаяобеспечить формирование у адресатов права мотивов,побуждающихсоблюдатьзаконы, уважатьправа и законныеинтересы другихлиц.

Правовосстановительнаяили компенсационнаяфункция присущаимущественнойответственности.Взысканиепричиненноговреда с правонарушителякомпенсируетпотери потерпевшейстороны, восстанавливаетее имущественныеправа.

Принципыюридическойответственности.К основным изних можно отнести:

Ответственностьлишь за деяние,являющеесяпротивоправным.Данный принципобращен главнымобразом кзаконодателюи требует отнего установлениямер юридическойответственностилишь за те деяния,которые посвоим объективнымсвойствамявляются общественновредными (опасными),противоречатприроде права,ценностямобщества. Содержаниеданного принципанепосредственнозатрагиваеттакже деятельностьправоприменителя(юрисдикционныхорганов).

Принципсправедливостиохватываетсвоим содержаниемследующиетребования:

1)нельзя за проступкиустанавливатьуголовныенаказания;

2)недопустимовводить мерынаказания ивзыскания,унижающиечеловеческоедостоинство;

3)закон, устанавливающийответственностьили усиливающийее, не можетиметь обратнойсилы;

4)за одно правонарушениевозможно лишьодно юридическоенаказание;

5)карательная ответственностьдолжна соответствоватьтяжести совершенногоправонарушения.

Принципзаконностиозначает, чтоюридическаяответственность:а) может иметьместо лишь зате деяния, которыепредусмотренызаконом; б)применяетсяв строгомсоответствиис процедурно-процессуальнымитребованиямизакона (процессуальнаярегламентированность- необходимоеусловие законногопримененияюридическойответственности);в) предполагаетобоснованноеприменение,т.е. факт совершенияконкретногоправонарушениядолжен бытьустановленкак объективнаяистина.

Принципцелесообразностиозначает соответствиеизбираемойв отношениинарушителямеры воздействияцелям юридическойответственности.Данный принциппредполагает:а) индивидуализациюгосударственно-принудительныхмер в зависимостиот тяжестисовершенногоправонарушения,личностныхсвойств правонарушителя;б) возможностьсмягчения идаже отказаот применениямер ответственностив случае, еслиее цели могутбыть достигнутыиным путем.

Принципнеотвратимостипредполагает:а) ни одно правонарушениене должно остаться«незамеченным»для государства;б) быстрое иоперативноеприменениемер ответственностиза совершениеправонарушение;в) высокийпрофессионализмперсоналаправоохранительныхорганов.

Виды юридическойответственности.Наиболеераспространенаклассификацияюридическойответственностипо отраслевойпринадлежности.

Гражданско-правоваяответственностьзаключаетсяв применениик правонарушителю(должнику) винтересахдругого лица(организации)- кредитораустановленныхзаконом илидоговором мервоздействия,влекущих длянего невыгодныепоследствияимущественногохарактера,возмещениеубытков, уплатунеустойки,возмещениевреда.

Гражданско-правоваяответственностьносит компенсационныйхарактер, еецель -восстановлениенарушенныхимущественныхправ кредитора.В зависимостиот основаниявозникновенияобязательства,в результатекоторого наступаетответственность, гражданско-правоваяответственностьклассифицируетсяна договорнуюи недоговорную.Гражданско-правоваяответственностьоснована напринципе полноговозмещенияущерба, причиненногоправонарушением.Есть, правда,и исключения.Так, неустойкане всегда покрываетрасходы. Очевидно,поэтому кому-тоиногда лучшенарушитьобязательство,чем его соблюсти.

Уголовнаяи административно-правоваяответственностьприменяетсяза те правонарушения,которые предусмотренынормами уголовногозакона и законодательстваоб административныхправонарушениях.Отмеченныевиды ответственностиносят публичныйхарактер, т.е.субъектомпривлеченияк уголовнойи административнойответственностивыступаетгосударство.Уголовнаяответственность,кроме того,всегда носитличный характер.Уголовнойответственностиподлежит толицо, котороесовершилопреступление.

Вследствиенарушениядисциплины(трудовой, воинскойи т.п.) наступаетдисциплинарнаяответственность.Выделяютсятри вида дисциплинарнойответственности:а) в соответствиис правиламивнутреннеготрудовогораспорядка;б) в порядкеподчиненности;в) в соответствиис дисциплинарнымиуставами иположениями,действующимив некоторыхсферах (обороны,внутреннихдел, железнодорожного,водного, воздушноготранспорта).Для дисциплинарнойответственностихарактерното, что она имеетместо в отношенияхподчиненностилица, совершившегопроступок,органу, применившемумеру дисциплинарноговоздействия.В случаях жеадминистративнойответственности отношения служебной подчиненностиотсутствуют.

Виды юридическойответственностине следуетсмешивать спорядком, формойее осуществления(ответственностьв судебном,административноми ином порядке).Один и тот жевид юридическойответственностиможет осуществлятьсяв различныхформах. Например,гражданско-правоваяответственностьреализуетсяв судебном,административномпорядке черезорганы общественности(товарищескиесуды). Некоторыевиды ответственности,например уголовная,реализуютсятолько в судебномпорядке.

5. Соотношениезаконностии правопорядка

Озаконностинаписано оченьмного работ.Существуети множестворазличныхопределенийэтого явления.Но практическив каждом изних выделяетсято главное, чтои образуетсуть, основузаконности,- строгое,неуклонноесоблюдение,исполнениенорм праваучастникамиобщественныхотношений.Именно этоприсуще законностилюбого историческогопериода независимоот условийместа и времени.

В конкретныхисторическихусловиях этасущность наполняетсяконкретнымсодержаниеми приобретаетсоответствующиеформы. Законностьпровозглашается,а нередко изакрепляетсяв законодательствев качествепринципа, требованиясоблюдатьправовые предписания,обращенногок субъектамобщественныхотношений. Новместе с темв силу различныхпричин, в томчисле и мергосударственногопринуждения,законность(соблюдениенорм права)проявляетсяв конкретномповедении,деятельностиуказанныхсубъектов, т.е.становитсяметодомих деятельности.В результатевозникаетрежимобщественнойжизни, выражающийсяв том, что большинствоучастниковобщественныхотношенийсоблюдают иисполняютправовые предписания.

Такимобразом,законностьможно определитькак принцип,метод и режимстрогого, неуклонногособлюдения,исполнениянорм прававсеми участникамиобщественныхотношений(государством,его органами,общественнымии иными организациями,трудовымиколлективами,должностнымилицами, гражданами- всеми безисключения).При этом принципвыступает какидеальная формазаконности- соблюдатьнормы правадолжны все. Вдействительностиже отнюдь невсе правовыенормы и не всемисубъектамисоблюдаютсяи исполняются,имеет местонемало нарушенийзаконности.

С законностьютеснейшимобразом связанодругое правовоеявление- правовойпорядок (правопорядок).Правопорядок-это состояниеупорядоченностиобщественныхотношений,основанноена праве изаконности.Это конечный результатреализацииправовых требованийи предписаний,результатсоблюдения,исполненияправовых норм,т.е. законности.

Именно правопорядокпредставляетсобой цельправовогорегулирования,именно для егодостиженияиздаются законыи другиенормативно-правовыеакты, осуществляетсясовершенствованиезаконодательства,принимаютсямеры по укреплениюзаконности.Важно иметьв виду следующиеобстоятельства:

-во-первых, нельзя добиться правопорядка иными способами,кроме совершенствованияправовогорегулированияи обеспечениязаконности;

-во-вторых, укрепление законности закономерно и неизбежноприводит кукреплениюправопорядка;

-конкретное содержание правопорядка зависит отсодержаниязаконности,которое, в своюочередь, определяетсярядом обстоятельств,рассматриваемыхниже.

Законностьв условияхопределенногоисторическогопериода определенногогосударства,его политическогорежима и т.п.наполняетсяконкретнымсодержанием.Содержаниезаконностии правопорядкав условияхвосточныхдеспотий, Афинскойрабовладельческой демократии, феодального абсолютизмадемократическихили тоталитарныхрежимов современностиимеет огромныеразличия, хотязаконностьвсегда остаетсясоблюдением,исполнениемнорм права, аправопорядок- ее результатом.

Различияв содержаниизаконностии правопорядказависят от еесторон (элементов):предметной(«носители»законности- то, чтодолжно соответствоватьправовымтребованиям);субъектной(состав субъектов,на которыхраспространяютсяобязанностьсоблюдатьправовые предписанияи право требоватьтакого соблюденияот других лиц);нормативной(круг правовыхпредписаний,обязательныхдля исполнения).Изменение этихсторон законностии определяетразличный объемее содержанияв конкретныхисторическихусловиях, повышениеили снижениеее роли в обществе.

Так,основным «носителем»законностиявляется деятельность(поведение)людей. Но черезнее свойствозаконности,т.е. соответствияправу, приобретаюти другие объекты- нормативныеи правоприменительныеакты, различныедокументы,отношениялюдей и пр. Ихзаконностьили незаконностьво многих случаяхимеет особоважное значение.В частности,именно незаконностьнекоторыхнормативныхактов (таких,как противоречащиеКонституциизаконы, установившиевнесудебныйили чрезвычайныйпорядок рассмотрениянекоторыхкатегорийуголовных дел)явилась однойиз существенныхпричин массовыхнеобоснованныхрепрессий вСССР период30-х - начала50-х гг.

Каковыже основныетребованиязаконности?

1.Верховенствозакона по отношениюко всем другимправовым актам.Вправовом государствезакон обладаетвысшей юридическойсилой. Он выступаетглавным, основополагающимрегуляторомобщественныхотношений. Теотношения,которые в силуобъективныхусловий должнынаходитьсяв сфере правовоговоздействия,регулируются,как правило,законом. Подзаконныеакты действуютлишь в том случае,когда какие-либоотношениязаконодательноне урегулированы.При этом онидолжны издаватьсяв строгомсоответствиис законом и наоснове закона.

2.Единство пониманияи применениязаконов на всейтерриторииих действия.Законы предъявляютабсолютноодинаковыетребованияко всем субъектам,находящимсяв сфере их временногои пространственногодействия. Законыфедеративногогосударстваимеют одинаковуюсилу на территориивсех государственныхобразований,входящих всостав федерации.Единое пониманиесущности иконкретногосодержаниязаконов обеспечиваетзаконностьправоприменительнойдеятельностикомпетентныхорганов и должностныхлиц. Она соответствуетдействительномусмыслу законаи проводит вжизнь заложенныев нем регулятивныефункции.

3.Равная возможностьвсех гражданпользоватьсязащитой законаи их равнаяобязанностьследовать егопредписаниям(равенство всехперед закономи судом).Прочный и эффективныйрежим законностив обществевозможен тольков условияхравенства всехлюдей передзаконом и судом.С одной стороны,субъекты правадолжны в полномобъеме выполнятьвозложенныена них обязанности,подчинятьсятребованиямзакона. С другойстороны, государстводолжно создатьвсе необходимыеусловия дляосуществленияих законныхправ и интересов.

4.Осуществлениеправ и свободчеловеком недолжно нарушатьправа и свободыдругих лиц.В условияхправовойгосударственностиэто требованиеимеет принципиальноезначение, посколькусвобода одногочеловека неможет бытьреализованав ущерб свободедругого. Законне допускаетущемления праводних за счетправ другихграждан государства.

5. Недопустимостьпротивопоставлениязаконностии целесообразности.Почему нельзяпротивопоставлятьзаконностьи целесообразность?Прежде всегопотому, чтоправовые законысами обладаютвысшей общественнойцелесообразностью.В них максимальноотражаютсякак общественные,так и индивидуальныеинтересы людей.Целесообразностьзакона не можетигнорироватьсяцелесообразностьюжитейской.Нарушая требованиязакона, некоторыедолжностныелица и гражданеоправдываютсвои противоправныедействия местнойили индивидуальнойцелесообразностью.Они утверждают,что в данныхконкретныхусловиях соблюдениезакона нецелесообразно,и подменяютего субъективнымипротивозаконнымидействиями,с их точки зренияболее полезнымии нужными дляданного случая.

Законностьпредполагает,что местныеинтересы вполном объемемогут и должныудовлетворятьсяв рамках закона.И закон предоставляеттакие возможности.Например, приопределенииуголовногонаказаниясудьи, руководствуясьзаконом, назначаютту меру наказания,которая наиболеецелесообразнадля данногослучая, с учетомтяжести преступления,личности преступника.

Следовательно,целесообразностьв правовомгосударствереализуетсяна основаниии во исполнениезакона. В каждомотдельномслучае закондолжен соблюдаться,но в рамкахзакона должнаприниматьсята мера, котораяявляется наиболеецелесообразнойдля данногоконкретногослучая. Законобладает высшейцелесообразностью,поэтому онпозволяетучесть всемногообразиеместных ииндивидуальныхинтересовлюдей.

Еслиже закон устарел,отстает отпотребностейобщественногоразвития, ондолжен бытьизменен илизаменен вустановленномпорядке. Нопока закондействует вовремени, впространствеи по кругу лиц,его предписанияв равной мереобязательныдля всех. Устаревшийзакон отменяетсятолько законнымпорядком, иникакие местныеорганы илииндивидуальныелица не могутнарушать закон,ссылаясь наего нецелесообразность.Они могут обратитьсяк законодательномуоргану с просьбойнеотлагательнойотмены устаревшегозакона, но неболее. Мудрыйже законодательвсегда отменитили заменитустаревшийзакон.

6.Предотвращениеи эффективнаяборьба с правонарушениями-важноетребованиезаконности.Правовое государствосоздает необходимыематериальные,политические,социальныеи другие предпосылкидля предотвращенияи пресеченияправонарушений.Благоприятныематериальныеусловия жизни,социальнаязащищенностьнаселения,политическаястабильностьв стране, наличиесправедливыхправоохранительныхзаконов составляютреальную основурежима законности.

Непосредственнаязащита интересовсубъектовправа, любогогражданина,проживающегона территориигосударства,осуществляетсяспециальнымиправоохранительнымиорганами: судом,прокуратурой,арбитражем,милицией. Обеспечиваязаконноефункционированиеобщественныхотношений, этиорганы в необходимыхслучаях применяютк правонарушителямразличные мерыгосударственногопринуждения.

Центральноеместо в системеправоохранительныхорганов, призванныхподдерживатьрежим законности,принадлежитсудам, которыеосуществляютсвою властьв формах конституционного,гражданского,уголовногои административногосудопроизводства.Любые решенияи действиягосударственныхорганов, учреждений,должностныхлиц, частныхпредпринимателей,нарушающихправа и свободы,могут бытьобжалованыв суд. Высшийнадзор за законностьюосуществляетконституционныйсуд. Вцелях защитыконституционногостроя, основныхправ и свободчеловека, поддержанияверховенстваи непосредственногодействия конституциина всей территориистраны конституционныйсуд рассматриваетдела о конституционностинормативно-правовыхактов представительныхорганов государства,высших и местныхорганов исполнительнойвласти, правоприменительнойпрактики пожалобам граждани другие. Акты,признанныенеконституционными,утрачиваютсилу со дняофициальногоопубликованияконституционнымсудом соответствующегорешения. Решенияконституционногосуда являютсяокончательными,опротестованиюи обжалованиюне подлежат.

Такимобразом, требованиязаконностив единстве ивзаимодействииобеспечиваютстабильностьи гармоничностьобщественнойжизни, способствуютразвитию гражданскогообщества всоответствиис объективнымизаконамиисторическогопрогресса.

6.Правопорядоккак цель и результатправовогорегулированияобщественныхотношений

Мыустановили,что законностьпредставляетсобой процессосуществлениязакона. Режимзаконностиозначает такоесостояниеобщественнойжизни,при которомучастникиправоотношенийсвободно реализуютпринадлежащиеим юридическиеправа и обязанности.Законностьесть предпосылкатакого порядкав общественнойжизни, которыйсоответствуетпредписаниямправовых норм.Другими словами,в результатедействия законностив обществескладываетсяправовой порядок,являющийсяцелью правовогорегулированияобщественныхотношений. Чтотакое правопорядок?

Правопорядок-это системаобщественныхотношений,которая устанавливаетсяв результатеточного и полногоосуществленияпредписанийправовых нормвсеми субъектамиправа.Правопорядоксоставляетреальную основусовременнойцивилизованнойжизни общества.Качество истепеньправоупорядоченностиобщественнойжизни во многомопределяетобщее «здоровье»всего общественногоорганизма иего индивидов.В условияхстабильногоправопорядкаэффективнофункционируетэкономика,достигаетсягармония вдействияхзаконодательной,исполнительнойи судебнойвластей, активноосуществляетсядеятельностьразличныхобщественныхи частныхорганизаций,реально гарантируетсясвободноеразвитие человека,максимальноудовлетворяютсяего материальныеи духовныепотребности.

В формированииправовогопорядка участвуютвсе элементымеханизмаправовогорегулированияобщественныхотношений. Ихпричинно-следственнаясвязь составляетоснову правовойжизни общества,которая и приводитв конечномсчете к установлениюправовогопорядка.

1.Нормы права-это нормативнаяпредпосылкаправопорядка,первичное звеномеханизмаправовогорегулирования,моделирующее«идеальный»правопорядок.

2.Правоотношения-элемент механизмаправовогорегулирования,обеспечивающийпереход отидеального,предполагаемогозаконодателемправопорядкак установлениюконкретноговозможногоили должногоповеденияучастниковобщественныхотношений,предусмотренногоправовыминормами. Наэтом этапе кмеханизмуправовогорегулированияподключаетсязаконность,призваннаягарантироватьвозможное идолжное поведениесубъектовправоотношений.

3.Акты реализацииюридическихправ и обязанностейявляются завершающейпредпосылкойправопорядка.В условияхрежима законностиправа и обязанностиучастниковправоотношенийреально воплощаютсяв их поведении,достигают своейцели и, такимобразом, переходятв ту системуобщественныхотношений,которые и образуютправовой порядок.

Содержаниеправопорядкасоставляетправомерноеповедениесубъектов, тоесть такоеповедение,которое урегулированонормами праваи достиглоцелей правовогорегулирования.

Структураправопорядка-это единствои одновременноеразделениеурегулированнойправом системыобщественныхотношений всоответствиис особенностямиих отраслевогосодержания.Правопорядокесть реализованнаясистема права.Он включаетконституционные,административные,финансовые,земельные,семейные идругие видыобщественныхотношений,урегулированныенормами соответствующихотраслей права.В структурномотношенииправопорядокотражаетреализованныеэлементы системыправа. В этойсвязи в структуреправопорядкавыделяютсяне только отраслевые,но и более дробныегруппы отношений,которые урегулированыподотраслямии институтамиправа.

Особенностьправопорядкакак специфическойсистемы общественныхотношенийвыражаетсяв том, что складываетсяон только наоснове правовыхнорм ивсилуэтого охраняетсягосударством.Поэтому правопорядкомохватываютсядалеко не всеотношения,имеющие местов обществе.Определеннаячасть общественнойжизни не нуждаетсяв правовойрегламентации.Она находитсяв сфере действиянорм морали,норм различныхобщественныхорганизацийи других неправовыхнормативныхрегуляторов.В этом смыслеправопорядокявляется лишьэлементом общейсистемы общественныхотношений,складывающейсяпод воздействиемнормативногорегулирования.Это частьобщественногопорядка.

Общественныйпорядокпредставляетсобой всю совокупнуюсистему общественныхотношений,которая складываетсяв результатереализациисоциальныхнорм: норм права,норм морали,норм общественныхорганизаций,норм неправовыхобычаев, традицийи ритуалов.

В правовомгосударствевсе элементыобщественногопорядка взаимодействуютмежду собойи находятсяпод его защитой.Однако толькоправопорядокохраняетсяспециальнымигосударственно-правовымимерами. Другиеэлементыобщественногопорядка обеспечиваютсясвоими средствамивоздействия:моральными,собственнообщественными,естественныминавыками ипривычками,силой традиции.

В субсистемеотношений,образующихобщественныйпорядок, основнымсвязующимзвеном выступаетправопорядок,поскольку онв той или иноймере отражаетнаиболее существенныечерты нормативногорегулированияв целом.

Воинскийправопорядок-составная частьобщего правопорядка.Он формируетсяна основе общихпринциповправа, отражаетопределенныепотребностижизни общества,без которыхоно не можетнормальнофункционировать.

Посколькувооруженныесилы-это специфическаягосударственнаяорганизация,специальнопредназначеннаядля ведениявооруженнойборьбы, то содержаниеее деятельностизначительноотличаетсяот поведениядругих участниковобщественныхотношений, невходящих всостав даннойорганизации.Этим объясняютсяособенностии специфическиечерты воинскогоправопорядка.

Воинскийправопорядок-это такая системаотношений,которая складываетсямежду субъектамивоенного правав результатестрогого иточного осуществленияими предписанийвоенно-правовыхнорм.

Особенностивоинскогоправопорядкавыражаютсяв следующем:

Во-первых,воинский правопорядокформируетсяна основе такихправовых норм,которые специальнопредназначеныдля регулированияспецифическихобщественныхотношений,возникающихв областистроительства,жизни и деятельностивооруженныхсил. Эти нормысодержатсяв различныхактах военногозаконодательства.

Во-вторых,воинский правопорядокимеет специфическоесодержание.Он включаеттолько теобщественныеотношения,которые возникаютв процессебоевой подготовкивойск, при несениивоеннослужащимивнутреннейи караульнойслужбы, в ходевыполнениябоевых задачв военное время.Такие общественныеотношения посвоему содержаниюхарактернытолько длявоенной организациии не имеютраспространенияв условияхгражданскойжизни.

Составнойчастью воинскогоправопорядкаявляется порядокуставной,представляющийсобой системувзаимоотношениймежду военнослужащими,которая строитсяв строгомсоответствиис предписаниямивоинских уставови наставлений.

Воинскийправопорядокскладываетсяна основе законности,врезультатеточнойреализацииправовых нормвсеми военнослужащими,воинскимидолжностнымилицами и воинскимиорганизациями.Он воплощаетв себе социальнуюсправедливость,равенство всехперед законом,демократизми другие принципиальныеправовые положения.Отношения междувоеннослужащимив процессе ихслужебнойдеятельностистроятся наначалах гуманизма,товарищескойвзаимопомощии ответственностиза свои действия.

Гарантиизаконностии правопорядка.В правовомгосударствесуществуетцелая системагарантий законностии правопорядка.Под гарантиямизаконностии правопорядкапонимаютсятакие условияобщественнойжизни и специальныемеры, принимаемыегосударством,которые обеспечиваютпрочный режимзаконностии стабильностьправопорядкав обществе.Различаютсяматериальные,политические,юридическиеи нравственныегарантии законностии правопорядка.

Кматериальнымгарантиямотносится такаяэкономическаяструктураобщества, врамках которойустанавливаютсяэквивалентныеотношения междупроизводителямии потребителямиматериальныхблаг. При эквивалентныхрыночныхтовароотношенияхсоздаетсяреальная материальнаяоснова длянормальногофункционированиягражданскогообщества. Вэтих условияхлюбой субъектправа становитсяэкономическисвободным исамостоятельным.Поддерживаемыйи охраняемыйзаконом, он вполной меререализует своивозможностив сфере материальногопроизводства,что являетсяважнейшейгарантиейзаконностии правопорядкав обществе.Материальнообеспеченныйи социальнозащищенныйиндивид, какправило, сообразуетсвое поведениес правом, посколькуего интересыгарантируютсярежимом законностии получаютобъективноевоплощениев правопорядке.

Политическимигарантиямизаконностии правопорядкаявляются всеэлементы политическойсистемы общества,которые поддерживаюти воспроизводятобщественнуюжизнь на основеюридическихзаконов, отражающихобъективныезакономерностиобщественногоразвития.Государство,его органы,разнообразныеобщественныеобъединенияи частныеорганизации,трудовые коллективы,то есть всезвенья современнойполитическойсистемы общества,в интересахсвоего жизнеобеспечениявсемерно поддерживаютнеобходимыйрежим законностии стабильностьправопорядка.Те политическиеорганизацииили отдельныеполитическиедеятели, которыепротивопоставляютсебя порядку,установленномузаконом, лишаютсязащиты со стороныгосударства.

Кюридическимгарантиямотноситсядеятельностьгосударственныхорганов и учреждений,специальнонаправленнаяна предотвращениеи пресечениенарушенийзаконностии правопорядка.Ее осуществляютзаконодательные,исполнительныеи судебныеорганы государственнойвласти. Основныенаправленияборьбы с правонарушениямиформируютзаконодательныеорганы, издаваясоответствующиенормативно-правовыеакты, предусматривающиеюридическуюответственностьза противоправныедействия.Непосредственнуюже работу попрофилактикеи пресечениюправонарушенийосуществляютправоохранительныегосударственныеорганы. Приналичии достаточнопрочных экономическихи политическихгарантийправоохранительнаядеятельностьгосударстваэффективнообеспечиваетоптимальныйрежим законностии устойчивостьправопорядка.

Нравственнымигарантиямизаконностии правопорядкаявляютсяблагоприятнаяморально-психологическаяобстановка,в которой реализуютсяюридическиеправа и обязанностиучастниковправоотношений;уровень ихдуховностии культуры;чуткость ивниманиегосударственныхорганов и должностныхлиц к человеку,его интересами потребностям.В созданииздоровой нравственнойобстановкив сфере правовогорегулированияучаствуют всезвенья политическойсистемы общества,в том числеблаготворительныеорганизации,учреждениякультуры иискусства,школа, высшиеучебные заведения,церковь. Нравственноздоровое общество-это общество,функционирующеена основе законов,в условияхстабильногоправопорядка.

Законностьи правопорядокв обществеобеспечиваютсявсей системойгарантий, которыеорганическивзаимодействуютмежду собой,заимообусловливаюти дополняютдруг друга.

7.Истоки правовогонигилизма ивозможностиего профилактики

В настоящеевремя широкоераспространениев нашем обществе,в том числе исреди юристов,имеет тотальныйправовой нигилизм,выражающийсяв девальвацииправа и законности,игнорированиизаконов илив недооценкеих регулирующей,социальнойроли. Правовойнигилизм представляетсобой направлениеобщественно-политическоймысли, отрицающейсоциальнуюи личностнуюценность праваи считающейего наименеесовершеннымспособомрегулированияобщественныхотношений. Каксоциальноеявление, каксвойствообщественного,групповогои индивидуальногосознания правовойнигилизм имеетразличные формыпроявления:от равнодушного,безразличногоотношения кроли и значениюправа черезскептическоеотношение кего потенциальнымвозможностямдо полногоневерия в правои явно негативногоотношения кнему.

К основным причинам распространенности правовогонигилизма можноотнести:1) историческиекорни, являющиесяестественным следствием самодержавия, многовековогокрепостничества,лишавшего массулюдей прав исвобод, репрессивногозаконодательства,несовершенстваправосудия;2)теорию и практикупониманиядиктатурыпролетариатакак власти, несвязанной ине ограниченнойзаконами;3) правовуюсистему, в которойгосподствовалиадминистративно-командныеметоды, секретныеи полусекретныеподзаконныенормативно-правовыеакты, а конституциии немногочисленныедемократическиезаконы в значительнойстепени толькодекларировалиправа и свободыличности,имели местонизкая рольсуда и низкийпрестиж права;4) количественнуюи качественнуюкорректировкуправовой системыпрошлого впереходныйпериод, кризисзаконностии неотлаженностьмеханизмаприведенияв действиепринимаемыхзаконов, длительностьпроцессаосуществлениявсех реформ,в том числесудебной.

Отправовогонигилизма надоотличатьконструктивнуюкритику права,с одной стороны,а с другой- стремитьсяизбегать юридическогофетишизма, т.е.возведенияв абсолют ролиправа и другихправовых средств.

В качествеспециальныхсредств сведенияк минимумуправовогонигилизмаследует назвать:обеспечениедолжного качествапринимаемыхзаконов, упрочениезаконности,повышение ролисуда и проведениесудебной реформыв целом, приведениев соответствиес потребностямивремени правовоговоспитаниянаселения,профессиональногообучения ивоспитанияюристов, другихдолжностныхлиц. Одновременнонеобходимасистематическаяпредметнаяработа по повышениюуровня правовойкультурыобщества ипрофессиональнойкультуры всехсубъектовправоохранительнойсистемы.

Литература

1. Общаятеория праваи государства:Учебник/ Под ред.В.В. Лазарева.М., 1994. С.197-209, 169.

2. ХропанюкВ.Н. Теориягосударстваи права: Учеб.пособие. М.,1998. С.343-348.

3.Кудрявцев В.Н.Правовое поведение:норма и патология.М., 1982.

4.Социальныеконфликты вменяющемсяроссийскомобществе. //Полис.1994, № 2.

5.Ветрова Г.Н.Санкции в судебномправе. М.,1991.

6.Самощенко И.С.,Фарукшин М.Х.Ответственностьпо советскомузаконодательству.М., 1971.

7.Малеин Н.С.Юридическаяответственностьи справедливость.М., 1992.

Вопросы длясамоконтроля:

1.Раскройтепонятия и видыправомерногоповедения.

2.Дайте понятиеправонарушенияи раскройтеего признаки.

3.Состав правонарушения.

4.Юридическаяответственность:понятие, признаки,виды.

5.Охарактеризуйтевиды правонарушений.

6.Каковы причинаправонарушенийи меры борьбыс ними?

7.Назовите основанияосвобожденияот юридическойответственности.

8.Дайте понятиезаконности,гарантий иметодов ихобеспечения.

9.Как соотносятсяпонятия законностьи целесообразность,законностьи справедливость?

10.Правопорядок:понятие, значение,соотношениес категорией«законность».

Тестк VI разделу

1. По степениобщественнойопасностиправонарушенияподразделяютсяна:

А) умышленныеи неосторожные;

В)публично-правовыеи частноправовые;

С) проступкии преступления;

D)гражданско-правовыеи уголовно-правовые.

2. Неотчуждаемостьестественныхправ человекав правовомгосударствеобеспечивается:

А) применениемгосударственногопринуждения;

В) неограниченнойдеятельностьюисполнительнойвласти;

С) судом;

D)соблюдениемправовых требованийпрежде всегогосударством.

2. Какое определениераскрываетпонятие юридическойответственности:

А) виновноепротивоправноеобщественноопасное поведение

праводееспособногоиндивида;

В) осуждениеправонарушителясо стороныобщества, коллектива;

С) всеперечисленное;

D)обязанностьпретерпеватьмеры государственногопринуждения,

предусмотренныесанкциямиправовых норм.

4. Назовитеодну из юридическихгарантий законности:

А) реализацияправа;

В) соответствиеправа определеннойидеологическойсистеме;

С) полноесоответствиетекущегозаконодательстванормам и принципамконституции,верховенствозакона по отношениюко всем инымгосударственнымактам;

D) правомерноеповедение.

4. Строгое иполное осуществлениепредписанийправовых норми основанныхна них юридическихактов всемисубъектамиправа определяетсякак:

А)законность;

В)правопорядок;

С)эффективностьправа;

D)саморегуляцияповедения.

4. Какоеопределениераскрываетпонятие правопорядка:

А) это системаобщественныхотношений,которая устанавливаетсяв

результатеточного и полногоосуществленияпредписаний

правовыхнорм всемисубъектамиправа;

В) это точноеи неуклонноесоблюдениеи исполнениезаконов всеми

субъектамиправа;

С) это объективновозникающаяв обществе всоответствиис законом

особая формасоциальноговоздействия,участникикоторого обладают

взаимнымиправами иобязанностями;

D)ни одноиз определенийне являетсяверным.

4. Какой органявляется высшиморганом судебнойвласти по защитеконституционногостроя РоссийскойФедерации?

А) Третейскийсуд.

В) Верховныйсуд РоссийскойФедерации.

С) Высшийарбитражныйсуд РоссийскойФедерации.

D) Конституционныйсуд РоссийскойФедерации.

8. Что являетсяоснованиемвозникновенияюридическойответственности:

А) общественнаяопасностьличности;

В) решениекомпетентногооргана;

С) все перечисленное;

D) совершениеправонарушения.

9. Расположитеправонарушенияв порядке увеличенияобщественнойопасности:

А) дисциплинарное;

В)гражданское;

С) административное;

D) уголовное.

9. Что являетсяобъектом законности?

А) Органыуправления.

В) Должностныелица.

С) Гарантиизаконности.

D) Поведениеюридическиобязанных лиц.

11. Как называетсяполитико-правоваясвязь личностис государством,в которомустановленареспубликанскаяформа правления?

А) Общество.

В) Эту связьбезотносительнок формам правленияможно назватьи гражданством,и подданством.

С) Гражданство.

D) Подданство.

11. Субъективнаясторона, объективнаясторона, субъекти объект преступленияв целом составляют:

А) содержаниеуголовногоправоотношения;

В) составправонарушения;

С)противоправностьдеяния;

D) понятияпреступления;

11. Признаниепределовдеятельностигосударстваотсутствует:

А) в тоталитарном(«полицейском»)государстве;

В) во всехвидах государств;

С) в правовом(демократическом)государстве;

D) и в тоталитарном,и в правовом.

11. Какова сущностьпонятия «право»у Канта?

А) Все, чтопозволяетфункционироватьправовомугосударству.

В) Все, чтовходит в компетенциюсубъектовправа.

С) Все то, чтоограничиваетпроизвол одноголица по отношениюк другому наоснованиикатегорическогоимператива.

D) Право – этореализацияволи общества.

11. Что означаетпринцип разделениявластей?

А) Политическоеповедение,получившееназвание«макиавеллизм»,известное такжеи в виде афоризма«Разделяй ивластвуй».

В) Построениеосновных институтов(ветвей) государственнойвласти (законодательной,исполнительнойи судебной) набазе четкогоразграничениякомпетенциив целях предотвращениямонополизации(узурпации)властных полномочий.

С) Разделениеполномочийгосударственныхи исполнительныхорганов.

D) Максимальноеобособлениедруг от другатрех властей:законодательной,исполнительной,судебной – сцелью недопущенияих преступногосговора.

11. К какомупонятию относитсяданное определение:«Принцип поведениявсех участниковобщественныхотношений,означающийтребованиясоблюденияи исполнениязаконов всемигосударственнымиорганами,должностнымилицами, общественнымиорганизациямии гражданами»?

А) Категорическийимператив.

В) Политико-правовойрежим.

С) Правопорядок.

D) Законность.

17. Переживания,мысли и чувствалюдей, возникшиепо поводу принятиянорм права, ихреализациии их нарушения,могут бытьотнесены кобласти:

А) правовойпсихологии;

В) правовогоповедения;

С) правоприменения;

D) правовойидеологии.

17. Возраст скоторого, пообщему правилу,наступаетуголовнаяответственностьв РФ:

А) 18 лет;

В)16 лет;

С) 14 лет;

D) 21 год.

17. Какое изуказанныхположенийраскрываетпризнакипреступления:

А) виновностьи наказуемость;

В) противоправностьи наказуемость;

С) общественнаяопасность,противоправность,виновность;

D) ни одно изуказанныхположений нераскрывает.

20. Назовитеосновополагающиеконституционныепринципы, имеющиеважное значениедля утвержденияконституционнойзаконности:

А) федерализм;

В) народовластие;

С) разделениевластей;

D) все перечисленное.

20. Какие уголовныезаконы имеютобратную силу:

А) законы,устраняющиепреступностьдеяний;

В)законы,усиливающиенаказуемостьдеяний;

С) все уголовныезаконы;

D) уголовныезаконы не имеютобратной силы.

20. Что понимаетсяпод системой«сдержек ипротивовесов»в государственно-правовойпрактике и втеории правовогогосударства?

А) Особаяформа реализациипринципа разделениявластей, механизмконституционно-правовыхсредств обеспечениябаланса различныхветвей государственнойвласти в целяхпредотвращениямонополизациивласти в рукаходного органа,лица или социальногослоя. Система«сдержек ипротивовесов»является однимиз важных условийобеспечениягражданской(политической)свободы.

В) Совокупностьюридическихнорм, определяющихкомпетенциюорганов государственногоуправления.

С) Формы влиянияполитическихструктур наформированиеправовогогосударства.

D) Формы юридическойответственностиорганов государства.

20. Как называетсясовокупностьправ, свободи обязанностей,определяющихположениеличности вобществе(государственно-организованном)?

А) Правосубъектность.

В) Правовойстатус гражданина.

С) Правомочность.

D) Правоспособность.

24. Наиболеедемократическаяформа защитыправ личности:

А) правосудие;

В) административныйпорядок защитыправ;

С) прокурорскийнадзор;

D) надзор органоввнутреннихдел.

24. Субъектамипреступленийявляются:

А) физическиеи юридическиелица;

В) государственныеорганы, гражданеи юридическиелица;

С) вменяемыеграждане, достигшиеопределенноговозраста;

D) толькоюридическиелица.

24. Какой изуказанныхпризнаковотносится кобъективнойстороне преступления:

А) вменяемость;

В) время совершенияпреступления;

С) вина;

D) ни один неотносится.

24. К материальнымгарантиямзаконностии правопорядкаотносятся:

А) экономическаясвобода исамостоятельностьсубъекта права;

В) деятельностьгосударственныхорганов поподдержаниюправопорядка;

С) нравственноездоровье общества;

D) политическаясистема общества.

24. Законы какогоуровня обладаютвысшей юридическойсилой относительновопросов, входящихв компетенциюфедеральныхорганов?

А) Акты органовместногосамоуправления.

В) Акты органовуправления.

С) Федеральныезаконы.

D) Республиканскиезаконы.

24. Знаменитаякнига выдающегосяюриста, в которойсформулированаклассическаяконцепцияразделениявластей назаконодательную,исполнительнуюи судебную:

А) «Критикачистого разума».

В) «Левиафан».

С) «О духезаконов».

D) «Государь».

24. Назовитеавтора широкоизвестнойконцепциисистемы «сдержеки противовесов»как особойформы обеспеченияпринципа разделениявластей.

А) Джон Мэдисон.

В) НиколоМакиавелли.

С) ИммануилКант.

D) Иосиф Сталин.

24. Что являетсяпредпосылкойтакого состоянияобщественнойжизни, при которомучастникиправоотношенийсвободно реализуютпринадлежащиеим юридическиеправа и обязанности?

А) Государственноепринуждение.

В) Свободаиндивида.

С) Правоваяпсихология.

D) Законность.

24. Что являетсяусловием исредствомсозданияправопорядка?

А) Законодательство.

В) Нормы права.

С) Законность.

D) Правоваяпсихология.

24. В ситуацииконфликтамежду сложившимисяобщественнымиотношениямии правовыминормами лучшимрешением будет:

А) сохранениедействия устаревшихправовых норм;

В) приостановлениедействия устаревшихправовых норм;

С) своевременныйпересмотрправовых норм;

D) отказ отреализацииправовых норм.

24. Категориязаконностиотносится ксфере:

А) политическогосознания;

В) правовогосознания;

С) эстетическогосознания;

D) нравственногосознания.

24. Чтосоставляетодин из признаковправовогогосударства?

А) Наличиеправосудия.

В) Наличиехорошо отлаженнойсистемы надзораза всеми гражданамигосударства.

С) Наличиепрокурорскогонадзора.

D) Взаимнаяответственностьгосударстваи личности.

24. Назовитеважнейшиепризнаки правовогогосударства:

А) верховенствоправовогозакона;

В) реальностьправ и свободиндивидов;

С) организацияи функционированиесувереннойгосударственнойвласти на основепринципа разделениявластей;

D) все перечисленное.

24. К какомупонятию относитсянеуважениек правам и закону,отрицаниесоциальнойценности правакак нормативногорегулятораобщественныхотношений?

А) К понятию«правовойнигилизм».

В) К понятию«политическийинфантилизм».

С) К понятию«аморальность».

D) К понятию«произволавласти».

24. Назовитеодну из юридическихгарантий законности:

А) равенствовсех гражданперед закономи судом;

В) юридическаятехника;

С) кодифицированноезаконодательство;

D) свободаслова.

24. К какомупонятию относитсяданное определение:«совокупностьнезависимых,преследующихсвои цели индивидови их добровольныхобъединений»?

А) Гражданскоеобщество.

В) Политическаяорганизацияобщества.

С) Народныйфронт.

D) Страховоеобщество.

24. Назовитеавтора классическойтеории разделениягосударственныхвластей:

А) Шарль Луиде Монтескье.

В) Макс Вебер.

С) Им. Кант.

D) ПитиримСорокин.

Примернаятематика курсовыхработ по теориигосударстваи права

1. Сущностьи функциигосударства.

2. Право и власть.

3. Механизмосуществлениягосударственнойвласти.

4. Формы государства:историческийопыт и современныепроблемы.

5. Государствои глобальныепроблемысовременности.

6. Гражданскоеобщество иправовоегосударство.

7. Основныеправовые системысовременности.

8. Соотношениеправа и государства.

9. Правовойстатус личности:его содержаниеи значение.

10. Экономическаяи социальнаядеятельностьгосударства.

11. Рыночнаяэкономика иправо.

12. Правомерноеповедение:понятие, виды.

13. Законностьи правопорядокв условияхнестабильностиобщества.

14. Реализациянорм права.

15. Понятие,состав и видыправонарушений.

16. Юридическаяответственность:основные признакии виды.

17. Соотношениеправа и морали.

18. Понятие ивиды источниковправа.

19. Соотношениеправа и закона.

20. Системаправа и системазаконодательства.

21. Правоваянорма: понятие,структура,виды.

22. Применениенорм права.

23. Правовоерегулированиев системесоциальногорегулирования.

24. Правоотношения:понятие, содержание,виды.

25. Правовоегосударство:от идеи к практикеосуществления.

26. Государствов политическойсистеме обществаи проблемыполитическогоотчуждения.

27. Управлениеи самоуправлениев государстве:соотношение,тенденцияразвития.

28. Государствои экология.

29. Право и экономика:возможностии пределывоздействия.

30. Правотворчество:общее и особенноев правовыхсистемах современныхгосударств.

31. Государствои парламентаризм.

32. Механизмреализациифункций государства.

Экзаменационныевопросы потеории государстваи права

1. Основные концепциипроисхождениягосударства.

2. Теория государстваи права в системегуманитарныхнаук.

3. Форма государства.

4. Разделениевластей какпринцип организациии деятельностиправовогогосударства.

5. Формы государственногоустройства.

6. Предмет иметод теориигосударстваи права.

7. Государствои партии всовременныхполитическихсистемах.

8. Формы правления.

9. ФункциисовременногоРоссийскогогосударства.

10. Гражданскоеобщество иправовоегосударство.

11. Соотношениегосударстваи права в историиразвития общества.

12. Функциигосударства.

13. Типологиягосударства.

14. Понятие ипризнакигосударства.

15. Особенностивозникновениягосударственностиу различныхнародов.

16. Государственнаявласть, методыее осуществления.

17. Суверенитеткак признакгосударства.

18. Механизмгосударства(система органов).

19. Право в системесоциальныхнорм.

20. Право и мораль.

21. Системаправа и системазаконодательства.

22. Понятие ивиды правовыхнорм.

23. Правовоерегулирование:понятие, виды,пределы.

24. Реализацияправа: понятие,формы, значение.

25. Правовыесистемы современности.

26. Правотворчество:характерныечерты и стадии.

27. Понятие ипризнаки права.

28. Право и закон.

29. Норма права:понятие и виды.

30. Правосознание:понятие, структура,значение.

31. Понятие ивиды субъектовправа.

32. Правовойстатус личности:понятие, структура,виды.

33. Законностьи правопорядок:понятие исоотношение.

34. Функцииправа.

35. Принципыправа.

36. Правоваякультура: понятие,элементы, значение.

37. Правовойнигилизм иправовой идеализм.

38. Правоотношение:понятие, содержание,виды.

39. Правоприменение:понятие, субъекты,стадии.

40. Понятие ивиды правоприменительныхактов.

41. Юридическийпроцесс, еговиды.

42. Пробелы вправе и путиих преодоления.

43. Официальноетолкованиеправовых норм.

44. Юридическаяответственность.

45. Преемственностьв праве.

46. Юридическиефакты: понятие,значение,классификация.

47. Правомерноеповедение, еговиды и значение.

48. Систематизациянормативно-правовыхактов: понятие,виды, значение.

49. Виды толкованияправовых норм.

50. Правосубъектностьфизическихи юридическихлиц.

51. Нормативно-правовыеакты: понятие,виды, юридическаясила.

52. Действиенормативно-правовыхактов во времени,в пространствеи круге лиц.

53. Формы (источники)права.

54. Юридическаяпрактика.

55. Понятие,приемы и значениетолкованияправовых норм.

56. Правонарушения.

57. Право, государствои глобальныепроблемысовременности.

58. Происхождениеи развитиеправа.

59. Субъектноеправо и юридическаяобязанность:виды, значение,их соотношение.

60. Политическийрежим.

1ОксамытпыйВ.В. Правомерноеповедениеличности.- Киев,1985.