Унитарное и федеративное государства

Оглавление.

Введение3

Глава1. Современноепониманиесущностигосударства5

1.1. Государство:понятие ипризнаки5

1.2. Классификациягосударств9

Глава 2. Особенностиунитарныхгосударств35

Глава3. Характеристикафедеративныхгосударств39

1. Особенностифедерации какформы

государственногоустройства.39

3.2. Россия какфедеративноегосударство58

Заключение73

Библиография76

Приложение№ 178

Приложение№ 279

Приложение№ 380

ВВЕДЕНИЕ

Стоя у истоковсвоей работы,задаю себевопрос: а почемусобственноименно этатема, а не какая-нибудьдругая?

А все оченьпросто.Давайтепосмотрим нанашу планетуЗемля, которая«владеет» болеечем двумястами(!) государствами,разными потерритории,географическомуположению, поколичествунаселения ит.д. Так вот,большинствоиз этих государстви составляютунитарные ифедеративные,в которых проживаетпочти все населениеЗемли. Уже одноэто являетсявполне достаточнымстимулом.

В этой работея постараюсьраскрыть нетолько основныечерты, признакитакой формыгосударственногоустройства,как федерация,но и привестипримеры еепрактическойреализации.

Актуальностьвопроса о формегосударственногоустройствав настоящеевремя не вызываетсомнений, таккак во все временакак отечественные,так и зарубежныеученые и исследователиинтересовалисьвопросами формыгосударства.Сложившисьна практике,получилитеоретическоеобоснованиеи законодательноезакреплениеи основныеформы государственногоустройства– федерацияи унитарноегосударство.Как в процессестановления,так и в дальнейшем,возникло множествовопросов, которыеактивно обсуждаютсяи не потерялисвоей актуальностипо сей день.Это вопросысуверенитетагосударства,разграниченияпредметовведения федерациии субъектови др. Не удивительно,что чаще ониимели своимпредметомфедерацию какболее сложную,нежели унитарноегосударство,форму государственногоустройства.

Втеории государстваи права вопросо форме государственногоустройствакак составнойчасти формыгосударстваявляется однойиз самых распространенныхтем для обсуждения.Большинствоавторов признаютнеоспоримостьдвух основныхформ государственногоустройства– федерациюи унитарноегосударство¹.

На страницахразличныхжурналов (Государствои право, Социально-гуманитарныезнания), газетчасто можновстретитьстатьи, так илииначе затрагивающиеформу государственногоустройства.В них авторыпытаютсяанализировать,раскрытьположительныеи отрицательныестороны, какфедерации, таки унитарногогосударствана примерахразличныхстран.

Конечно, живяв России, темболее как будущийюрист, не могув своей курсовойработе не обратитьвнимание народную страну,которая являясьпримером федерации,имеет наибольшееколичествосубъектов –89.

Государства,имеющие формойгосударственногоустройствафедерацию иунитаризм,расположеныв разных уголкахземного шара.И у каждого изних, помимообщих черт,есть своиспецифическиеособенности.Конечно я несмогу охватитьсвоим вниманиемвсе, но постараюсьрассмотретьнаиболее интересныеслучаи практическойреализациипринциповфедерализма.

ГЛАВА I. СОВРЕМЕННОЕПОНИМАНИЕСУЩНОСТИ ГОСУДАРСТВА

1.1. Государство:понятие и признаки

В теории государстваи права даетсямножествоопределенийпонятию «государство».Например, мыслителипрошлого трактуютгосударствокак «сосредоточениевсех умственныхи нравственныхинтересовграждан»(Аристотель),«союз людейобъединенныхобщими началамиправа и общейпользы» (Цицерон)и т.д.

Из более современныхизвестны следующиеопределения:государство– общественныйсоюз, представляющийсобой самостоятельноепринудительноевластвованиенад свободнымилюдьми в пределахопределеннойтерритории(Коркунов, Трубецкой,Шершеневич);государство- это естественновозникающаяорганизациявластвования,предназначеннаядля охраныопределенногопорядка (Гумплович)или «целевоеединство индивидов,наделенныекачествамиюридическогосубъекта иявляющеесяносителем прав»(Еллинек) и т.д.².

На мой же взглядболее точными правильнымопределениемгосударствабудет то, котороесодержит его(государства)основные признаки.

Итак, государство– единая политическаяорганизацияобщества, котораяраспространяетсвою властьна все населениев пределахтерриториистраны, издаетюридическиобязательныевеления, имеетспециальныйаппарат управленияи принуждения,а также обладаетсуверенитетом.

С определениемгосударстватесно связанаи сущностьгосударства,т.е. смысл, главное,глубинное внем, что определяетего содержание,назначениеи функционирование.Таким главным,основополагающимв государствеявляется власть,ее принадлежность,назначениеи функционированиев обществе.Иными словамивопрос о сущностигосударства– это вопросо том, комупринадлежитгосударственнаявласть, кто ееосуществляети в чьих интересах.

Таксторонникитеории элит,получившейраспространениев 20 в., считают,что народныемассы не способныосуществитьвласть, управлятьобщественнымиделами, чтогосударственнаявласть должнабесконтрольнопринадлежатьверхушке общества– элите до техпор, пока однувластвующуюэлиту не сменитдругая.

К теории элитпримыкает иво многом с нейсозвучнатехнократическаятеория. По мнениюпредставителейэтой теории,властвовать,управлять могути должныпрофессионалы-управленцы,менеджеры.Только ониспособны определятьдействительныепотребностиобщества, находитьоптимальныепути его развития.

Названныетеории не лишеныопределенныхдостоинств,но обе они страдаютантидемократизмом,отрывают властьот народа.

Многочисленныеприверженцыразновидностейдемократическойдоктрины исходятиз того, чтопервоисточникоми первоносителемвласти являетсянарод, чтогосударственнаявласть по своейприроде и сутидолжна бытьподлинно народной,осуществлятьсяв интересахи под контролемнарода.

Марксистскаятеория доказывает,что политическаявласть принадлежитэкономическигосподствующемуклассу и используетсяв его интересах.Отсюда усматриваетсяклассоваясущность государствакак машины(орудия), посредствомкоторой экономическигосподствующийкласс становитсяполитическигосподствующим,осуществляющимсвою диктатуру,т.е. власть неограниченнуюзаконом и опирающуюсяна силу, напринуждение.

Классовыйподход прираскрытиисущности государства– крупное завоеваниенаучногообществоведения.Его открылии широко применялимногие ученыев разных странахзадолго доКарла Маркса.Однако безоговорочноиспользоватьданный подходдля характеристикивсех и всяческихгосударств,по меньшеймере, теоретическине верно.

Да,классовыйхарактер, классоваянаправленностьдеятельностигосударства– его сущностнаясторона, егоосновное начало.Но деятельностьгосударства,обусловленнаяклассовымипротиворечиями,является доминирующейлишь в недемократических,диктаторскихгосударствах,где существуетжесткая эксплуатацияодной частиобщества другой.Но и в тех случаях,когда возникаютострые классовыеконфликты,государствоудерживаетклассы от взаимногоуничтоженияв бесплоднойборьбе, а обществоот разрушения,тем самым сохраняяего целостность.И в этих условияхоно выполняетопределенныефункции в интересахвсего общества.

В развитыхдемократическихстранах государствопостепенностановитсяэффективныммеханизмомпреодоленияобщественныхпротиворечийпутем не насилованияи подавления,а достиженияобщественногокомпромисса.Само существованиегосударствав наше времясвязано нестолько с классамии классовойборьбой, сколькос общесоциальнымипотребностямии интересами,что предполагаетвзаимноесотрудничестворазличных, втом числепротиворечивыхсил. Написанноевыше не означает,что современноегосударствоутратило классовость,нет, она простоотошла на второйплан, пересталадоминировать,а на первоеместо вышлаобщесоциальнаясторона. Такоегосударствососредотачиваетсвою деятельностьна обеспечениисоциальногокомпромисса,на управленииделами общества.

Иначе говоря,в демократическомгосударствевторой, болеезначимой, чемпервая, становитсяобщесоциальнаясторона. Следовательно,анализ сущностигосударстватребует учетаобоих начал.Игнорированиелюбого из нихсделает характеристикуэтой сущностиодносторонней.

На государствои его сущностьнаряду с общесоциальными классовымначалами нередкооказываютсильное влияниенациональныеи даже националистическиефакторы. Иногдагосударственнаявласть оказываетсяв рамках узкойгруппы, кланалибо отдельныхлиц, выражаетих интересы,но такая властьобычно камуфлируетсвои интересы,выдает их заобщесоциальныеи общенациональные.

I.2. Классификациягосударств

Государство– явлениеисключительноразностороннее,многогранное,обладающееразнообразнымичертами и признаками.Это определяетвозможностьсоздаватьразличныесистемы егоклассификации.В этом планепредпринималисьмногочисленные,различные посвоим основаниямпопытки. Однимиз вариантовтакой классификацииявляется типологиягосударства,основаннаяна наиболееважных, сущностныхего признаках.В настоящеевремя существуетдва подходак типологиигосударства– цивилизационныйи формационный.

Первый из нихоснован наотнесениигосударствак определеннойцивилизации.Цивилизация(от лат. civilis – гражданский,общественный,государственный)– понятие весьмаемкое и неоднозначное.Это синонимкультуры, иуровень, ступеньразвития материальнойи духовнойкультуры, идаже эпохадеградациии упадка культурыв противовесее целостностии ограниченности³.

А посколькукультура, какизвестно, имеетнесколько сотенопределений,то в результатепоявляетсявозможностьговорить осамых разныхвариантахцивилизационнойтипологии.

В частности,основываясьна различныхподходах кпонятию цивилизации,можно выделитьследующие видыцивилизациии соответственноим типы государства:

«1. восточные,западные исмешанные(промежуточные);

2. древние, средневековыеи современные;

3. крестьянские,промышленныеи научно-технические;

4. доиндустриальные,индустриальныеи постиндустриальные;

5. локальные,особенные исовременные»⁴.

В настоящеевремя в цивилизационномподходе преобладаеттак называемое«технологическое»направление,согласно которомутип государствасвязываетсяс той ступенью(стадией)научно-техническогопрогресса ижизненногоуровня населения,определяемогопотреблениеми оказаниемуслуг, которойсоответствуетданное государство.

Одной из наиболеераспространенныхи характерныхдля данногонаправленияцивилизованногоподхода является«теория стадийэкономическогороста», авторкоторой известныйамериканскийсоциолог иполитическийдеятель УолтРостоу. Согласноэтой теории,призваннойпо словам ееавтора, «броситьвызов марксизмуи вытеснитьего как методрассмотрениясовременнойистории», всеобщества поэкономическомуразвитию можноотнести к однойиз пяти стадий:традиционноеобщество; переходноеобщество, вкотором закладываютсяосновы преобразований;общество,переживающеепроцесс сдвига;созревающееобщество иобщество, достигшеевысокого уровнянародногопотребления⁵.

К первой стадииРостоу относитобщество, основанноена доньютоновскойнауке, техникеи на преобладаниисельскогохозяйства.Вторая стадия– это периодтрансформации«традиционногообщества» вболее развитыйпериод закладыванияоснов для «сдвига»в областипромышленности.Третья стадия– «сдвиг, взлет»научно-техническогоразвития какв промышленности,так и в сельскомхозяйстве.Четвертаястадия характеризуетсякак пора «зрелости»,когда на основеприменениясовременныхнаучно-техническихдостиженийво всей массересурсов обществаи значительногороста инвестированиянациональногодохода достигаетсяустойчивоепревышениевыпуска продукциинад ростомнаселения. И,наконец, пятаястадия – этопериод «высокогоуровня массовогопотребления»,в котором ведущиесекторы экономикипереходят напроизводствопредметовпотреблениядлительногопользованияи услуг.

Рассматриваяцивилизационныйвариант типологии,следует отметитьдва момента.Во-первых, здесьне выделяетсято главное, чтохарактеризуетгосударство– принадлежностьполитическойвласти. Во-вторых,это недостаточнаяразработанностьтакой типологии,о чем свидетельствуетмножественностьоснований длявыделения самихцивилизацийи, соответственно,типов государства.Не случайнона работахбазирующихсяна таком подходе,рассмотрениеконкретныхтипов государства,их смены идетв «обычном»ключе, основанномна формационномподходе, а оцивилизованныхтипах говоритсявскользь.

До недавнеговремени формационныйподход признавалсяу нас в качествеединственноговозможногои научного,посколькувыражал марксистскоеотношение квопросу о типегосударства.Суть его в том,что выяснениетипа государстваосновываетсяна «пониманииистории какестественноисторическогопроцесса сменыобщественно-экономическихформаций, каждойиз которых вусловияхсуществованияклассов соответствуетопределенныйтип государства.Аналогичнопонятием типагосударстваохватываютсяобщие, наиболеесущественныепризнаки, характерныедля всех государстводной и той жесоциально-экономическойформации. Типгосударстваозначаетконкретизацию,определенностьего экономическойосновы, классовойсущности исоциальногоназначения»⁶.

Суть его в том,что выяснениетипа государстваосновываетсяна пониманииистории какестественноисторическогопроцесса сменыобщественно-экономическихформаций, каждойиз которых вусловияхсуществованияклассов соответствуетопределенныйтип государства.Аналогичнопонятием типагосударстваохватываютсяобщие, наиболеесущественныепризнаки, характерныедля всех государстводной и той жесоциально-экономическойформации. Типгосударстваозначаетконкретизацию,определенностьего экономическойосновы, классовойсущности исоциальногоназначения.

Для обозначениявыделяемыхна этом основаниитипов государстваиспользуюттермин «историческиетипы государства».Это рабовладельческий,феодальный,буржуазныйи социалистическийтипы государства.

Первые три изних охватываютсяодним родовымпонятиемэксплуататорскогогосударства.

В качествепротивоположностиуказанным типамгосударствав классикемарксизмарассматривалигосударствонового, социалистическоготипа, котороехарактеризоваликак «государствоне в собственномсмысле» или«полугосударство».

Согласноформационномуподходу к типологиигосударства,в процессесмены общественно-экономическихформаций врезультатесоциалистическихреволюций собъективнойнеобходимостьюпроисходитпереход отодного историческоготипа государствак другому, болеевысокому.

Другим основаниемдля классификациигосударствявляется формагосударства.Согласно ейгосударстваделятся поформе правления,по форме государственногоустройстваи форме политическогорежима.

Любоегосударствоесть единствоего сущности,содержанияи формы. Чтобыоно активнофункционировало,чтобы качественнои слаженнодействовалиего механизмы,требуется четкоорганизованнаягосударственнаявласть. По мыслиизвестногорусского юристаи философа И.А.Ильина, формагосударстваесть не «отвлеченноепонятие» и не«политическаясхема», безразличнаяк жизни народа,а строй жизни,живая организациявласти народа.«Необходимо,чтобы народпонимал свойжизненныйстрой, чтобыон умел - именно«так» - организовываться,чтобы он уважалзаконы этогостроя и вкладывалсвою волю в этуорганизацию»⁷.

Под формойгосударствапонимаетсяорганизацияи устройствогосударственнойвласти, отражающиеособенностиисторического,экономического,национальногоразвития страны,уровень развитиядемократиии культурынаселения.

Инымисловами, формагосударства- это сложнаяпричудливопереплетеннаясовокупностьего признаков,сформированнаяпод воздействиемразличныхобъективныхи субъективныхпричин, отличающиходно государствоот другого.

Если властьпринадлежитодному - монархия,

если многим- аристократия,если всем -

демократияили республика

(КлассификацияГеродота).

Форма правления.

Чтобыполучитьисчерпывающуюхарактеристикуконкретногогосударствакак особойполитическойорганизации,необходимопроанализироватьвсю совокупностьего признакови выделитьсреди них важнейшие.К числу последнихможно отнестипризнаки,характеризующиепорядок формированияи организациювысших органовгосударственнойвласти или,иначе говоря,форму правления.Эту сторонуформы государстваопределяют:

• структураи полномочиявысших органовгосударственнойвласти страны;

• порядок ихобразованияи взаимоотношениймежду собой;

• степеньучастия населенияв формированииэтих органови влияния напринимаемыеими решения.

По формамправлениягосударстваподразделяютсяна монархиии республики.

Монархия(гр. monarchia - единовластие)называетсятакое государство,в котором верховнаявласть в странесосредоточена(полностью иличастично) вруках единоличногоглавы государства.Пост монархаобычно передаетсяпо наследствуот отца к старшемусыну, реже кдочери илиродственникупо боковойлинии, и не одинорган властине вправе повлиятьна этот процесс.Правда, современныеформы государствав отдельныхслучаях предусматриваютвыборы монархана определенныйсрок, однако,по моему мнению,такие монархиутрачиваютодин из главныхсвоих признакови не могут бытьв полной мереотнесены кданному типуправления.

Рассмотримпризнаки монархииподробнее:

1. Существованиеединого носителяверховнойвласти, - монарха(фараона, короля,царя, императора,великого князя,шаха, эмира ит.п.), который,как правило,пользуетсяэтой властьюпожизненно;

2. Наследуемыйпорядок преемственностиверховнойвласти, регулируемый законом опрестолонаследииили обычаем;

3. Монарх представляетгосударствопо собственномуправу, котороене произошлоот власти народа(чаще всегоподчеркиваетсябожественноепроисхождениемонарха, благодарячему царь становитсяпомазанникомБожьим, иногдаполучает коронуиз рук ПапыРимского ит.п.);

4. Отсутствиеюридическойответственностимонарха какглавы государства.

В свою очередьмонархи делятсяна абсолютныеи ограниченные.

В абсолютныхмонархияхвся полнотагосударственнойвласти - законодательной,исполнительнойи судебной -сосредоточеныв руках монарха(примером такоймонархии можетслужить Россия17-18 вв., Франциядо революции1789 г. и др.). Однакоследует заметить,что абсолютныемонархии - категорияисторическиограниченная.Созданные какальтернативафеодальнойраздробленностии междоусобнымвойнам, абсолютныемонархии, выполнивсвою историческуюмиссию, в большинствестран мира либовидоизменилисьпод воздействиембуржуазныхпреобразованийв ограниченные,либо в случаенеспособностик подобнымпреобразованиямбыли уничтоженыв результатебуржуазныхреволюций, какэто произошлов Австрии, России,Польше, Франциии др.

В ограниченныхмонархияхвласть монархаограниченавыборным органом- парламентом- либо особымправовым актом- конституцией.В большинствеограниченныхмонархий налицо сочетаниеобоих способовограничениявласти монарха- конституциейи парламентом.Но, например,Великобританияимеет парламенти не имеетконституциив ее традиционномвиде - в видеединого писанногодокумента.Поэтому монархии,ограниченныетаким способом,принято именоватьпарламентарными.Примерами такихмонархий являютсямногие европейскиегосударства- помимо названнойвыше Великобританиитакже Бельгия,Дания, Нидерландыи др. С однойстороны, сохраненнаяв этих государствахмонархия - даньтрадиции, посколькумонарх в нихвыполняет чистономинальные,представительныефункции, а властьв стране принадлежитвыборномуоргану - парламенту.С другой стороны,сохранениепоста главыгосударствав лице монархаявляется символомстабильностиэтих государств,их уваженияк историческомупрошлому исобственнойгосударственности.

Уместно былобы в связи срассматриваемымвопросом обратитьсяк актуальнойв последнеевремя проблемевосстановлениямонархии вРоссии. По моемумнению, возвратк этому историческомупрошлому невозможенпо трем причинам.Во-первых, потому,что утраченыисторическиетрадиции в силудлительногоотсутствияэтого институтав нашей стране,породившегопсихологическуюнеготовностьбольшинстванаселения квозврату этойтрадиции. Во-вторых,(и это гораздоважнее), в связис тем, что сторонникивозрождениямонархии ратуютза восстановлениене какой-нибудьабстрактноймонархии, асамодержавия,символом которогосчитается домРомановых.Таким образом,речь идет овосстановлениив России абсолютноймонархии, котораяисторическиизжила себяв нашей странееще в конце19-го столетия.В-третьих, вомногих современныхмонархиях накоролевскиесемьи расходуетсяогромное количестводенежных средств,которые берутсяиз бюджетастраны. Давайтепосмотрим,заглянем в нашбюджет, «карман»государства...А ведь современныемонархии особойроли не играютв управленииделами государства.

В ряде странАзии и Африкиограниченныемонархии действуютв виде дуалистическихмонархий(например, вМарокко, Иорданиии др.). Их отличиеот монархий,о которых говорилосьвыше, состоитв сосредоточениив руках монархабольших полномочийв сфере государственнойвласти. Емупринадлежитне только всяполнота исполнительнойвласти, но изначительнаячасть властизаконодательной,выражающаясяв праве налагатьабсолютноевето (от лат.veto - запрещаю) назаконы, принятыепарламентом.Этот акт непозволяетзакону вступитьв силу. Такжемонарх в дуалистическоймонархии обладаетнеограниченнымправом на изданиеуказов, подменяющихсобой законылибо имеющихдаже большуюнормативнуюсилу по сравнениюс ними.

В некоторыхмонархическихгосударствах(СаудовскойАравии) их глававозглавляетне только светское,но и религиозноеуправлениестраной. Такиемонархии носятназваниетеократических.

Ограниченныемонархии являютсяформой правления,близкой креспубликанской.
Республикой(лат. res publica - общественноедело) называетсятакое государство,в котором верховнаявласть в странепринадлежитизбранным наопределенныйсрок органамгосударственнойвласти.

Республикакак форма правленияотличаетсяследующимипризнаками:

1) Выборностьюорганов государственнойвласти наопределенныйсрок и их коллегиальнымхарактером;

2. Наличиемвыбранногона определенныйсрок главыгосударства;

3. Производнымхарактеромгосударственнойвласти, котораяпользуетсявластнымиполномочиямине по собственномуправу, а попоручениюсуверенногонарода;

4. Юридическойответственностьюглавы государства.

В свою очередьреспубликиделятся напарламентарные,президентскиеи смешанные.

В парламентарной(фр. parle - говорить)республикенаселениемстраны на строгоопределенныйсрок избираетсявысший представительныйзаконодательныйорган государственнойвласти. Посколькувпервые подобныйорган появилсяв Англии, всепоследующиегосударстватакого типастали называтьсяпарламентарными.Особенностьэтих государствсостоит в том,что парламентув них принадлежитвысшая государственнаявласть. Он нетолько являетсявысшими законодательныморганом государственнойвласти, но и ,опираясь напредставительный(делегированныйнародом) характерсвоей власти,формируеторганы исполнительнойвласти (например,формируетправительство).При подобнойконструкции,хотя и существуетразделениевластей назаконодательную(парламент),исполнительную(президент и(или) правительство)и судебную(верховный,конституционныйи другие суды),положениеисполнительнойвласти зависитот решенияпарламента.Такой органполучил названиеответственного(перед парламентом)правительства.

Зависимостьисполнительнойвласти отзаконодательнойпроявляетсяв том, что парламентопределяетсостав правительства,влияет на принимаемыеим решения,производитперестановкив его составе,отправляетв отставкуправительствов полном составеили отдельныхего членов.Отставка парламентаили изменениесоотношенияв нем партийно-политическогобольшинстваи меньшинстваавтоматическивлечет за собойотставкуответственногоперед нимправительства,сформированногопо принципупартийногобольшинства.Исключениесоставляеткоалиционноеправительство,формируемоепарламентомв условияхотсутствияярко выраженногопарламентскогобольшинства,представляемогодепутатамиодной политическойпартии.

Положениепрезидентав парламентскойреспубликеотдаленнонапоминаетположениемонарха впарламентскихмонархиях, егофункции главыгосударстваносят чистономинальный,формальныйхарактер, большейреальной властьюв стране обладаетглава правительства- премьер-министр(в ФРГ - канцлер).Чисто парламентскихреспублик вмире сравнительнонемного (ФРГ,Италия, Индияи некоторыедругие).

В отличиеот парламентскихпрезидентскиереспубликивозникают встранах сослабо развитойили с неразвитоймногопартийнойсистемой (США,Россия). В президентских(лат. presidens – буквальносидящий впереди)республикахнаселениемизбираетсяне только высшийзаконодательныйорган государственнойвласти, но иглава государства- президент,который одновременноявляется иглавой исполнительнойвласти. Президентв таких республикахобладает большейсамостоятельностьюв своих действияхи независимостьюот парламента,нежели в парламентскихреспубликах.

Однако вгосударствахс таким устройствомобъективносуществуетбольшая вероятностьустановленияавторитарногорежима в видепрезидентскогоправления(диктатуры),означающегороспуск илиограничениеполномочийколлегиальныхпредставительныхорганов государственнойвласти, приостановлениедеятельностиполитическихпартий, ограничениеполитическихи личных прави свобод граждан.Чтобы избежатьэтого, в президентскихреспубликахна уровне конституциизакрепляетсясложная система«сдержек ипротивовесов».Они включаютв себя отлагательноевето, налагаемоепрезидентомна законы, принятыепарламентом,которое можетбыть преодоленоквалифицированнымбольшинствомголосов депутатовпарламента;импичмент(англ. impeachment - досрочноеотрешение отдолжности)президента;судебный контрольза его деятельностьюи др.

Главнымпризнакомпрезидентскойреспубликиявляетсянезависимостьветвей властидруг от друга,выражающаясяпрежде всегов отсутствииответственностиисполнительнойвласти передпарламентом.

Смешанная(полупрезидентская)республикахарактеризуетсясочетаниемосновных чертобоих типовреспубликанскойформы правления,а также новых,неизвестныхни одному израссмотренныхвыше типовреспубликанскихчерт.

Вчастности,исследовавданный типреспублики,я выявил, чтодля республиксмешанноготипа правленияхарактерноотсутствиепрямой юридическойсвязи междупрезидентоми парламентом.В ряде государстввсенародноизбранныйпрезидент,будучи главойгосударства,в формально-правовомсмысле оказываетсяотделеннымот руководстваисполнительнойвластью, котороеконституциястраны возлагаетна правительство(характерныйпример - Россия).В этом случаеконституцияможет устанавливатьпринцип довериянижней палатыпарламентапо отношениюк формируемомупрезидентомправительству.

Одним изпризнаков,присущихисключительнореспубликесмешанноготипа правленияявляется закрепленнаяв конституциистраны возможностьроспуска парламентаили его нижнейпалаты по инициативепрезидентав случае возникновениянепреодолимогоконфликта междуорганамиисполнительнойвласти и парламентомодного уровня(такое правомочиепрезидентазакрепленоконституциейне только России,но и Франции).

По окончанииустановленногозаконом срокаистекают полномочияизбираемыхнаселениеморганов государственнойвласти, и всяпроцедура ихформированияначинаетсязаново. Следовательно,республиканскаяформа правленияв наибольшейстепени обеспечиваетучастие населенияв формированиивысших органовгосударственнойвласти. В своюочередь, процедуравыборов и порядокдеятельностиизбранныхорганов властитребуют максимальноправовогорегулирования,не говоря ужео том, что формаправления иструктуравысших органовгосударственнойвласти получаютзакреплениев конституциистраны.

Характеризуяреспубликанскуюформу правления,нельзя не сказатьнесколько слово республикахсоветскоготипа. Несмотряна то, что даннаяформа правлениябыла характерналишь для несколькихгосударств«социалистического»типа и являласьтаким же анахронизмом,как абсолютнаямонархия, темне менее онаоставила заметныйслед в историиотечественнойгосударственностии требует сегодняобъективнойоценки.

Характернымдля формы правленияданного типабыло отсутствиеразделениявластей, формальноеполновластиеСоветов (илииных представительныхорганов власти),формируемыхпо классовомуили иномунедемократическомупринципу. Советыпредставлялисобой единуюпирамиду вертикальноподчиненныхдруг другуорганов государственнойвласти, камуфлирующихреальное всевластиекоммунистическойпартии, точнее,ее руководящихорганов.

Господствопартийно-бюрократическогоруководстваобеспечивалосьнепрофессиональнымхарактеромдеятельностиСоветов: ихдепутаты заредким исключениемне порывалисвязи со своейосновной работой,а сами Советысозывалисьна периодическиезаседания, ане работалипостоянно.

Сочетаниереспубликсоветскоготипа с недемократическимполитическимрежимом приводилов ряде случаевк выхолащиваниюсмысла принциповреспубликанскогогосударственногоустройства,поскольку вистории СССРизвестны случаи,когда сессииСоветов несозывалисьв течение длительноговремени и непроводилисьперевыборыих состава (вгоды ВеликойОтечественнойвойны).

По историческимпериодом своегосуществованияреспубликиклассифицируютсяна античные(государства-полисы- Афины, Рим ит.д.); средневековые(феодальные),к числу которыхотносятсяторгово-промышленныереспубликив Италии (Венеция,Флоренция),Нидерландах,в России (Новгородская,Псковская);буржуазные,когда республиканскаяформа правлениядостигаетсвоего расцвета,становитсяспособом политическойорганизациигражданскогообщества.

Форма государственногоустройства

Историясуществованиягосударствасвидетельствуето том, что вовсе века разныегосударстваотличалисьдруг от другавнутреннимстроением(структурой),то есть способомтерриториальногоделения(административно-территориальныеединицы, автономныеполитическиеобразования,государственныеобразованияобладающиесуверенитетом),а также степеньюцентрализациигосударственнойвласти (централизованные,децентрализованные,организованныепо принципудемократическогоцентризма).Данный феноменобозначаетсятермином «формагосударственногоустройства»,под которойпонимаетсянациональноеи административно-территориальноестроение государства,которое раскрываетхарактервзаимоотношениймежду его составнымичастями, междуцентральнымии местнымиорганамигосударственнойвласти.

Территориальноеустройство- историческоеследствие тойпредпосылкигосударства,которая сформироваласьв результатезамещениякровнородственныхсвязей соседскимии эволюционировалав принцип разделениялюдей не по ихпроисхождению,а по проживаниюна определеннойтерритории.Естественно,что по тому жепринципу должныстроиться игосударственныеорганы, людьмиуправляющие.

«В отличиеот формы правления,организациярассматриваетсяздесь с точкизрения распределениягосударственнойвласти и государственногосуверенитетав центре и наместах, их разделениямежду составнымичастями государства»⁸.

Форма государственногоустройствапоказывает:

• из какихчастей состоитвнутренняяструктурагосударства;

• каково правовоеположение этихчастей и каковывзаимоотношенияих органов;

• как строятсяотношениямежду центральнымии местнымиорганами;

• в какойгосударственнойформе выражаютсяинтересы каждойнации, проживающейна территорииданного государства.

В теориигосударстваи права государственноеустройствоподразделяетсяна унитарное(простое) и сложное(федерация,протекторат).

Унитарноегосударственноеустройствопредполагаетсуществованиеединого государства,подразделяющегосялишь наадминистративно-территориальныеединицы и потомуне включающеев себя никакихгосударственныхобразований.

Унитарноегосударствохарактеризуетсяследующимипризнаками:

Во-первых,унитарноеустройствопредполагаетединые, общиедля всей странывысшие представительные,исполнительные,судебные органы,которые осуществляютверховноеруководствоместными органами.Во Франции,например, высшими единым законодательныморганом государственнойвласти являетсядвухпалатныйпарламент,состоящий изНациональногособрания иСената. Верховнаяисполнительнаявласть на всейтерриторииФранции принадлежитпрезиденту;высшую судебнуювласть в государствеосуществляетКассационныйсуд.

Во-вторых,на территорииунитарногогосударствадействует однаконституция,единая системазаконодательства,одно гражданство.В нем функционируетединая денежнаясистема, проводятсяобязательнаядля всехадминистративно0территориальныхединиц общаяналоговая икредитнаяполитика.

В-третьих,составные частиунитарногогосударства(области, департаменты,округа, провинции,графства)государственнымсуверенитетомне обладают.Они не имеютсвоих законодательныхорганов, самостоятельныхвоинскихформирований,внешнеполитическихорганов и другихатрибутовгосударственности.В то же времяместные органыв унитарномгосударствеобладают известной,а иногда изначительной,самостоятельностью.

По степениих зависимостиот центральныхорганов унитарноегосударственноеустройствоможет бытьцентрализованными децентрализованным.Принято считатьгосударствоцентрализованным,если во главеместных органовгосударственнойвласти стоятназначенныеиз центра чиновники,которым подчиненыместные органысамоуправления.Так, в Финляндииместное самоуправление(ляни) возглавляетсягубернатором,который назначаетсяпрезидентом.В децентрализованныхунитарныхгосударствахместные органыгосударственнойвласти избираютсянаселениеми пользуютсязначительнойсамостоятельностьюв решении вопросовместной жизни.

Имеются исмешанныесистемы унитарногогосударственногоустройства,в которыхприсутствуютпризнакицентрализациии децентрализации(Япония, Турецкаяреспублика).

В-четвертых,унитарноегосударство,на территориикоторого проживаютнебольшие почисленностинациональности,широко допускаетнациональнуюи законодательнуюавтономию (вМонголии, например,автономнымгосударственнымобразованиемявляетсяБаян-Улэгэйскийаймак, на территориикоторого восновном проживаютлица казахскойнациональности.В Судане, согласнозакону о самоуправленииЮжных провинций1972 года, автономноеправо предоставленоЮжному регионуи т.д.).

В-пятых,в унитарномгосударствевсе внешниемежгосударственныесношения осуществляютцентральныеорганы, которыеофициальнопредставляютстрану намеждународнойарене.

В-шестых,унитарноегосударствоимеет единыевооруженныесилы, руководствокоторымиосуществляетсяцентральнымиорганамигосударственнойвласти.

Сложноегосударственноеустройствопредполагаетсуществованиегосударства,включающегов себя другиегосударственныеобразования.Примером сложногогосударстваможет служитьфедерация.

Встрого научномсмысле федерацией(федеративноеот познелат.- объединение,союз) называютсоюз государств,основанныйна договореили конституции.Поэтому федерациявозможна толькотам, где объединяютсясамостоятельныегосударства.При этом федеральнаяконституцияустанавливает,в чем именнополитическисрастающиесямалые государствасохраняют свою«самостоятельность»,и в чем они ееутратят⁹.

Федеративноегосударственноеустройствонеоднородно.В различныхстранах оноимеет своиуникальныеособенности,которые определяютсяисторическимиусловиямиобразованияконкретнойфедерации ипрежде всегоего национальнымсоставом населениястраны, своеобразиемкультуры и бытанародов, входящихв союзноегосударство.

Вместес тем можновыделить наиболееобщие черты,которые характерныдля большинствафедеративныхгосударств:

1. Территорияфедерациисостоит изтерриторийее отдельныхсубъектов:штатов (США –50 штатов), кантонов(Швейцария –23), земель (ФРГ– 16) и т.д.

2. В союзномгосударствеверховнаязаконодательная,исполнительнаяи судебнаявласть принадлежитфедеративнымгосударственныморганам. Компетенциямежду федерациейи ее субъектамиразграничиваетсясоюзной (федеральной)конституцией.

3. Субъектыфедерацииобладают правомпринятия собственнойконституции,имеют своивысшие законодательные,исполнительныеи судебныеорганы. Так, вФедеративнойРеспубликеГермания, землиимеют своизаконодательныеорганы: однопалатныеландтаги (вБаварии –двухпалатный),правительствово главе спремьер-министроми земельныесуды.

4. В большинствефедерацийсуществуетединое союзноегражданствои гражданствофедеральныхединиц.

5. Законодательныйорган федерациитрадиционносостоит издвух палат, водной из которыхпредставленыее субъекты.(Когда в 1787 годуна Конвентев Филадельфииразрабатываласьи принималасьКонституция первой в мирефедерации –США, возниклиразногласияо порядкепредставительстваштатов в Конгрессе.В качествекомпромиссабыло решеносоздать двепалаты – Палатупредставителей,число конгрессменовв которой зависитот населенияштатов, и Сенат,в котором каждыйштат независимоот величиныего территориии численностинаселенияпредставлендвумя сенаторами.

Потакой схеместроятся парламентывсех федерациймира. ФедеральноеСобрание (парламент)РФ состоиттакже из двухпалат: ГосударственнойДумы и СоветаФедерации.Каждый субъектфедерации вСовете Федерацииимеет по двапредставителя).

6. Основнуюобщегосударственнуювнешнеполитическуюдеятельностьв федерацииосуществляютсоюзные государственныеорганы. Ониофициальнопредставляютфедерацию вмежгосударственныхотношениях(США, ФРГ, Бразилия,Индия и др.).

Федерациистроятся потерриториальномуи национальномупризнакам,которые взначительноймере определяютхарактер, содержание,структуругосударственногоустройства.

Федерации,основанныена территориальномпринципе, оказалисьболее прочнымии устойчивыми(США, ФРГ), в товремя, какобразованныена национально-территориальнойоснове илираспались(СССР, Чехословакия,Югославия) или,испытываютбольшие сложности.Вместе с темфедеративнаяприрода рядагосударствобусловленамногонациональнымсоставом населения(Индия, Бельгия,Канада, Россия).

Территориальнаяфедерацияхарактеризуетсятем, что:

1. Государственныеобразования,составляющиетерриториюфедерации, неявляются сувереннымигосударствами,поскольку ихдеятельностьв сфере внутреннихи внешних отношенийзависит отвластных полномочийобщефедеральных(союзных) государственныхорганов. Юридическоеи фактическоеразграничениекомпетенциимежду союзоми его субъектамиопределяетсяконституционныминормами: ониустанавливаютперечень вопросов,по которымтолько союзуможно издаватьнормативно-правовыеакты. Все остальныевопросы, неоговоренныеконституцией,находятся введении законотворческихорганов субъектовфедерации. ВСША в исключительнойкомпетенциисоюза находятсявопросы регулированиямежду штатнойи внешней торговли,чеканки монеты,установлениестандартови весов, объявлениевойны, набори содержаниеармии, созывмилиции. Всеостальныевопросы относятсяк компетенцииштатов. В частности,проведениевыборов, регулированиевнутриштатнойторговли,формирование органов местногосамоуправления,поддержаниездравоохранения,общественногопорядка и публичнойморали, изменениеконституцииштатов, их органоввласти и управленияи др. КонституцияФРГ устанавливает,что исключительнаякомпетенцияпринадлежитфедерации,земли же обладаютправом законодательствалишь тогда ипостольку,когда и посколькуони специальноуправомоченына это федеральнымзаконом. Конституциядает исчерпывающийпереченьисключительнойзаконодательнойкомпетенциифедерации. Этовнешнее сношение,оборона и защитагражданскогонаселения,свобода передвижения,валюта, гражданствофедерации,денежное обращение,чеканка монеты,железные дорогии воздушноесообщение,почта, телеграф,телефон и др.Здесь же определяется,в каких областяхможет осуществлятьсязаконодательнаядеятельностьземель. Еслиже земля невыполняетвозложенныена нее федерациейобязанности,то последняяможет принятьмеры к тому,чтобы принудитьземлю к ихвыполнению.

2. Субъектытерриториальнойфедерацииконституционнолишены правапрямого представительствав международныхотношениях.В случае нарушениясоюзной конституциив этой сферецентральныевласти имеютправо примененияпринудительныхмер к субъектуфедерации(Индия). В ФРГведение внешнихсношений синостраннымигосударствамипринадлежитфедерации,однако землис согласияфедеральныхвластей иногдамогут заключатьмеждународныедоговоры.

3. Втерриториальныхфедерацияхконституционноезаконодательствоне предусматривает,а иногда и запрещаетодностороннийвыход из союза.Это положениевытекает изсмысла конституцийСША, ФРГ, Бразилиии других стран.

4. Управлениевооруженнымисилами в территориальныхфедерацияхнепосредственноосуществляетсясоюзнымигосударственнымиорганами.Главнокомандующимвооруженнымисилами являетсяглава федеральногогосударства.Субъектамифедераций вмирное времязапрещаетсясодержатьпрофессиональныевооруженныеобразования.

Атеперь перейдемк национальнымфедерациям,характеризующимсяболее сложнымгосударственнымустройством.Наряду с общимипризнаками,которые присущилюбому союзномугосударству,они имеют рядсущественныхособенностей.Эти особенностиобусловленымногонациональнымсоставом населения,которое болееили менее компактнопроживает натерриторииотдельныхгосударств,образующихфедерацию.

Национальнаяфедерация,независимоот ее разновидностей,характеризуетсяследующимиосновнымипризнаками:

1. Субъектамитакой федерацииявляютсянациональныегосударстваи национальныегосударственныеобразования,коорые отличаютсядруг от друганациональнымсоставом населения,его особойкультурой,бытом, традициямии обычаями,религией.

2. Национальнаяфедерациястроится напринципедобровольногообъединениясоставляющихее субъектов.Оно служитодним из важнейшихфакторовосуществлениянациями правана самоопределение.Независимоот экономическогопотенциала,размера территории,численностинаселения всесубъектынациональнойфедерациипользуютсяодинаковымиправами и обладаютодинаковойвозможностьювлиять на решениезадач обществаи государства.

3. Национальнаяфедерацияобеспечиваетгосударственныйсуверенитетбольших и малыхнаций, их свободноеи самостоятельноеразвитие.Современныенациональныефедерациистановятсяпо своей сутитакими государственнымиобъединениями,в которых всеих субъектыобладают признакамигосударственногосуверенитета.Они имеют своивысшие представительныеорганы государственнойвласти (парламент),самостоятельнуюисполнительнуювласть (в лицепрезидента,кабинета илисовета министров),независимуюнациональнуюсудебную систему.Национальныегосударства,объединившиесяв федерацию,устанавливаютсвое гражданство,границы государственнойтерритории,имеют своипредставительствав международныхорганизациях,самостоятельноосуществляютвнешнеполитическуюи экономическуюдеятельность.

4. Высшиегосударственныеорганы национальнойфедерацииформируютсяиз представителейсубъектовфедерации.Федеративноегосударствоотражает интересывсех наций инародностей,входящих в егосостав. Депутаты,работающиев парламентахнациональнойфедерации,представляютвсе нации инародностистраны. На такихже причинахформируютсяи функционируютобщефедеральныеисполнительныеи судебныеорганы. Этопозволяетучитыватьособенностиразвития каждогонациональногогосударства,обеспечиватьих экономическуюсамостоятельность,независимостьв международныхотношениях.Центральнаявласть, такимобразом, призванаобслуживатьобщенациональныеинтересы и внеобходимыхслучаях координироватьих.

5. Важнейшейособенностьюнациональнойфедерацииявляется правовоеположение еесубъектов. Этаособенностьнепосредственносвязана с такимобщедемократическиминститутом,как право нацийна самоопределение,то есть праволюбой нациисамостоятельнорешать вопросо своей государственности.Каждый субъектнациональнойфедерацииимеет правоотделитьсяот союза иобразоватьсвое самостоятельноегосударство,если он не желаетвступить сдругими нациямив федеральныегосударственныеотношения, илиперейти изсостава одногомногонациональногосостава в другое,сохраняя свойсуверенитет.

Основноеразличие междутерриториальнойи национальнойфедерациейсостоит в различнойстепени суверенностиих субъектов.Центральнаявласть в территориальныхфедерацияхобладаетверховенствомпо отношениюк высшим государственныморганам членовфедерации.Национальныегосударстваограничиваютсясуверенитетомнациональныхгосударственныхобразований.Общенациональнаягосударственнаявласть осуществляетлишь координациюинтересовсубъектовфедерации,обеспечиваяих наиболееоптимальнуювнутреннююи внешнююдеятельность.Субъекты национальнойфедерации всфере международныхотношений могутустанавливатьдипломатическиеотношения слюбым государствоммирового сообщества,заключатьполитические,экономическиеи другие договоры.

Формаполитическогорежима

Полноепредставлениео форме конкретногогосударстванельзя получить,не рассмотревформу политическогорежима.

Политическийрежим – характеристикане только (идаже может бытьне столько!)государства,но и всей политическойсистемы: отношениямежду людьмипо поводугосударственнойвласти и отношениялюдей с государственнойвластью, образующиесодержаниеполитическогорежима, разворачивающиесяименно в сфереполитическойсистемы.

Форма государственногорежима представляетсобой совокупностьспособов иметодов осуществлениявласти государства.Государственныйрежим – важнейшаясоставная частьполитическогорежима, существующаяв обществе.Политическийрежим – понятиеболее широкое,поскольку оновключает в себяне только методыгосударственноговластвования,но и характерныеспособы деятельностинегосударственныхполитическихорганизаций(партий, движений,клубов, союзов).

Государственныережимы могутбыть демократическимии антидемократическими(тоталитарными,авторитарными,расистскими).Поэтому основнымкритериемклассификациигосударствапо данномупризнаку являетсядемократизмформ и методовосуществлениягосударственнойвласти. Длярабовладельческихгосударствхарактерныи деспотия, идемократия;для феодализма– и неограниченнаявласть феодала,монарха, и народноесобрание; длясовременногогосударства– и тоталитаризм,и правоваядемократия¹⁰.

Идеальныхдемократическихформ государственногорежима в реальнойдействительностине существует.В том или иномконкретномгосударствеприсутствуютразличные посвоему содержаниюметоды официальноговластвования.Тем не менееможно выделитьнаиболее общиечерты, присущиев той или инойразновидностигосударственногорежима.

Антидемократическиережимыхарактеризуютсяследующимипризнаками:

1. Главное, чтоопределяетхарактергосударственнойвласти – этосоотношениегосударстваи личности.Если государствов лице его различныхорганов подавляетличность, ущемляетее права, препятствуетее свободномуразвитию, тотакой режимявляетсяантидемократическим.

2. Антидемократическийрежим характеризуетсяполным (тотальным)контролемгосударстванад всеми сферамиобщественнойжизни (экономической,политической,идеологической,культурнойи т.д.). в такомгосударствеустанавливаетсядиктатураодной партии,которая фактическиосуществляетвсе государственныефункции, обладаяполномочиями,которые неограниченыникакими законами.

3. Антидемократическимрежимам свойственноогосударствлениевсех общественныхорганизаций(профсоюзов,молодежных,женских и творческихобъединений,спортивныхи других обществ).

4. Личностьв антидемократическомгосударствефактическилишена каких-либосубъективныхправ, хотя формальноони могутпровозглашатьсядаже в конституционныхактах. К инакомыслящими прогрессивнымсилам применяетсяжесткие репрессивныемеры.

5. При антидемократическихрежимах реальнодействуетпримат государстванад правом,что являетсяследствиемпроизвола,нарушениязаконности,ликвидацииправовых началв общественнойжизни.

6. Характерныйпризнакантидемократическогогосударства– всеохватывающаямилитаризацияобщественнойжизни, наличиеогромноговоенно-бюрократическогоаппарата,военно-промышленногокомплекса,довлеющегонад мирнойэкономикой.

7. Антидемократическиережимы игнорируютинтересынациональныхгосударственныхобразований,особеннонациональныхменьшинств.В тоталитарномгосударствечлены национальныхфедерацийпрактическилишены самостоятельностив решении своихвнутреннихдел, в осуществлениеполитики, посколькуэти вопросынаходятсяполностью вкомпетенциицентральныхвластей.

8. Антидемократическоегосударствово всех егоразновидностяхне учитываетособенностейрелигиозныхубежденийнаселения. Онополностьюотрицает религиозноемировоззрениеили отдаетпредпочтениеодной из религий,запрещая иподавляя всенеугодные емурелигиозныетечения.

Демократическиережимыскладываютсяв правовыхгосударствах.Они характеризуютсяметодамиосуществлениягосударственнойвласти, которыереально обеспечиваютсвободноеразвитие личности,фактическуюзащищенностьее законныхправ и интересов.Конкретно режимдемократическогогосударствавыражаетсяв следующем:

1. Такой режимпредоставляетсвободу личностив сфере экономическойдеятельности,которая составляетоснову материальногоблагополучияобщества.

2. Реальнаягарантированностьличных прави свобод гражданина,его возможностьвыражать собственноемнение о политикегосударства,активно участвоватьв различныхкультурных,научных, профессиональныхи других общественныхорганизацияхпридают высокуюнравственностьдемократическомугосударству.

3. Демократическийрежим создаетэффективныймеханизм прямоговоздействиянаселениястраны на характергосударственнойвласти (черезизбирательнуюсистему, контрольизбирателейза деятельностьюгосударственныхорганов).

4. В демократическомгосударствеличность защищенаот произвола,беззакония,так как ее праванаходятся подпостояннойохраной органовправосудия.

5. Демократическийрежим являетсяследствиемреальногоразделениявластей какв унитарных,так и в федеративныхгосударствах.

6. Демократическаявласть в одинаковоймере учитываетинтересы большинстваи меньшинства,индивидуальныеи национальныеособенностинаселения. Онатакже являетсяпрепятствиембюрократическомупроизволу инарушениемсоциально-экономическихправ национальныхменьшинств,которые неимеют своейсамостоятельнойгосударственности.

7. Демократическиеметоды государственноговластвованияпозволяютпреодолеватьвозникающиесоциальныепротиворечия,обеспечиваюткомпромиссмежду государственнымиорганами игражданами,между различнымисоциальнымигруппами населения.

8. Основнымпринципомдеятельностидемократическогогосударстваявляется плюрализм.В условияхдемократическогорежима действуютразличныепартии, другиеобщественныеорганизации,объединения,самостоятельныеколлективы,которые поддерживаютполитикугосударства,придают егодеятельностиплюралистическийхарактер,учитывающийинтересы всехиндивидов иобщественныхобразований.

9. Демократическийгосударственныхрежим базируетсяна законах,которые отражаютобъективныепотребностиразвития личностии общества,поэтому онобеспечиваетстабильныйправопорядок,низкий уровеньпреступности,способствуетболее спокойномуразрешениюконфликтовмежду государствоми личностью,между различнымисоциальныминациональнымигруппами людей.

Таким образом,форма государстваможет бытьпонятна тольков единстве трехсоставныхэлементов:формы правления,формы государственногоустройстваи формы государственногорежима. Изменения,происходящиев современномцивилизованноммире, безусловно,потребуюткорректировкитех положений,которые изложеныв данной работе.

ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИУНИТАРНЫХГОСУДАРСТВ.

Унитарнаяформа государственногоустройстваявляетсяпреобладающей.К числу унитарныхгосударствотносятсяВеликобритания,Франция, Италия,Швеция, Норвегия,Финляндия,Греция, Испания,Нидерланды,Португалия,подавляющеебольшинствостран Латинской Америки и Африки,Камбоджа, Лаос,Таиланд, Японияи ряд другихстран.

Напомнюеще раз, чтоунитарноегосударство– это централизованное,единое государство,внутри которогонет государственныхобразований,а административно-территориальныеединицы необладают политическойсамостоятельностью.

Для стран сунитарнойформой государственногоустройства(такие государстваназываютсяпростыми илислитными) характерноналичие следующихосновных признаков:

1. Единаяконституция,нормы которойприменяютсяна всей территориистраны безкаких-либоизъятий илиограничений.

2. Единаясистема высшихорганов государственнойвласти (главагосударства,правительство,парламент),юрисдикциякоторых такжераспространяетсяна территориювсей страны.(Если взять кпримеру Францию,то ее парламентсостоит издвух палат:Национальногособрания иСената. Компетенцияпалат одинакова,точнее, одинаковыпредметы веденияи почти одинаковыполномочия. Ст. 34 конституцииФранции очертиласферу его(парламента)законодательнойинициативы,за пределыкоторой онвыходить недолжен. Правительствомво Францииявляется Советминистровсогласно ч.1 и2 ст. 20 конституцииФранции определяети проводитполитику нации,распоряжаетсяВооруженнымисилами и можетобъявить осадноеположение).

3. Единоегражданство.Конституцииунитарныхгосударствгласят, чтонаселениегосударстваимеет единуюполитическуюпринадлежностьи никакиеадминистративно-территориальныеединицы собственногогражданстваиметь не могут.

4. Единаясистема права.Местные органыуправленияобязаны применятьв соответствующихадминистративно-территориальныхединицах нормативныеакты, принимаемыецентральнымиорганамигосударственнойвласти. Ихсобственнаянормоустанавливающаядеятельностьносит сугубоподчинительныйхарактер.

5. Единаясудебная система,которая осуществляетправосудиена всей территориистраны, руководствуясьедиными нормамиматериальногои процессуальногоправа. Судебныеорганы, создаваемыев административно-территориальныхединицах,представляютсобой звеньяединой централизованнойсудебной системы.

6. Территориальноунитарныегосударстваподразделяютсяна административно-территориальныеединицы, которыене могут обладатькакой-либополитическойсамостоятельностью.Создаваемыев этих административно-территориальныхединицах местныеорганы управленияв той или инойстепени подчиненыцентральныморганам государственнойвласти и центральнойадминистрации.Их правовойстатус определяетсяправовыминормами, входящимив единуюобщегосударственнуюсистему права

Таким образом,унитаризмпредполагаетцентрализациювсего государственногоаппарата, прямойили косвенныйконтрой надмуниципальнымиорганами, создаваемыев административно-территориальныхединицах. Историческиунитаризм былпрогрессивнымявлением, ибоон пришел насмену федеральнойраздробленностии партикуляризму.Унитаризмвызывалсяпотребностямиединого рынка,удобствамиосуществлениягосударственнойадминистрациии не ставилсяв связь снационально-этническойили расовойструктуройнаселения.

Подавляющеебольшинствосовременныхунитарныхгосударств– государствамононациональные.Однако имеютсяисключенияиз этого правила(Испания).

Присущая унитарнымгосударствамцентрализацияможет проявлятьсяв разных формахи разной степени.В некоторыхстранах вообщеотсутствуютмуниципальныеорганы иадминистративно-территориальныеединицы управляютсяназначениямиагентами центральнойвласти. В другихстранах местныевыборные органысамоуправлениясоздаются, ноони поставленыпод прямой(Франция, Турция,Япония) иликосвенный(Великобритания,Новая Зеландия)контроль центральнойадминистрации.Различие встепени и формахконтроля состороны центральнойадминистрациинад местнымиорганамисамоуправлениядают определенныеоснования дляделения унитарныхгосударствна централизованные(Франция, Турция,Япония) идецентрализованные(Великобритания,Новая Зеландия),однако этоделение носитсугубо формальныххарактер.

В настоящеевремя существуетнесколькоунитарныхгосударств(Англия, Испания,Италия, Дания,Финляндия),государственноеустройствокоторых характеризуетсяналичиемадминистративнойавтономии длянекоторыхструктурныхподразделенийтерритории.

Например, всостав унитарнойАнглии входятШотландия исеверная Ирландия(Ольвестер),которые пользуютсяограниченнойавтономией.За Шотландией согласно Актуоб унии 1707 г. сохраненапривилегияиметь собственнуюправовую исудебную систему,собственнуюцерковь. В обеихпалатах британскогопарламентаза Шотландиейрезервируютсяместа. СогласноАкту об управленииИрландией 1920г. СевернойИрландиипредоставленыправа полуавтономнойтерритории,представляющейсобой юридическиинтегральнуючасть Великобритании.Автономныеорганы СевернойИрландии обладаютограниченнымиправами прирешении местныхвопросов.Исполнительнаявласть осуществляетсягубернатором,который назначаетсябританскойкороной. Имеетсякабинет состоящийиз восьми министровво главе спремьер-министром.ПарламентСеверной Ирландиисостоит из двухпалат: Палатыобщин и Сената.

ВведениеобластнойавтономиипредусматриваетсяконституциейИталии. Общаянорма, касающаясяавтономии,содержитсяв ст. 5 конституции:«Республика,единая и неделимая,признает ипоощряет местныеавтономии;осуществляетв тех сферахдеятельности,которые входятв компетенциюгосударства,самую широкуюадминистративнуюдецентрализацию;координируетпринципы иметоды своегозаконодательствас требованиямиавтономии идецентрализации».Согласно конституциикаждая из 19итальянскихобластей должнаиметь свойсобственныйстатус, которыйпринимаетсяобластнымсоветом иутверждаетсязаконом республики.

Определенныеэлементы областнойавтономииимеются в Финляндии.В основныхадминистративно-территориальныхединицах этойстраны - провинциях- отсутствуюткакие-либовыборные органыместногосамоуправления.Главой провинциальнойадминистрацииявляется назначаемыйпрезидентомреспубликигубернатор.В особую автономнуюединицу выделеныАландскиеострова, населениюкоторых, согласнозакону о самоуправленииАландскихостровов 1957 года,предоставленоправо избиратьпровинциальноесобрание.

ГЛАВА III.ХАРАКТЕРИСТИКАФЕДЕРАТИВНЫХГОСУДАРСТВ

3.1. Особенностифедерации какформы государственногоустройства

По даннымООН в современноммире 201 государство,десятую частьиз этих государствсоставляют(более двадцати)федерации, вкоторых проживаетоколо третинаселенияЗемли. Онирасположенына различныхконтинентах- в Европе (Австрия,Бельгия, Германияи др.), в Азии(Индия, Малайзияи т.д.), в Америке(Аргентина,Бразилия, Венесуэлаи др.), в Африке(Нигерия, Эфиопияи т.д.), в Океании(Австралия,СоединенныеШтаты Микронезиии др.). Средифедеративныхгосударствесть высокоразвитыегиганты (США)и малые индустриальныестраны (Бельгия,ставшая федерациейв соответствиис конституционнымипоправками1993 г.), крупные(Бразилия) инебольшие(Новая СоюзнаяРеспубликаЮгославия),находящиесяна разном уровнеразвития, разногорода бывшиеколонии (Индияс почти миллиарднымнаселениеми малая исламскаяФедеративнаяРеспубликаКоморскихостровов) ит.д.

Вотличие отунитарной формыгосударственногоустройствафедерациясложна и многоликаи в каждом конкретномслучае обладаетуникальнымиспецифическимиособенностями.Несмотря напреобладаниеунитаризма,федерация донастоящеговремени являетсядостаточнораспространеннойформой государственногоустройства.

Федерацияпредставляетсобой сложное(союзное) государство,состоящее изгосударственныхобразовании,обладающихюридическойи определеннойполитическойсамостоятельностью¹¹.Составляющиефедеративноегосударствогосударственныеобразования(штаты, земли,провинции,кантоны, государства)являются субъектамифедерации иимеют своесобственноеадминистративно-территориальноеделение. Федеративнаяформа государственногоустройстваобладает следующимихарактернымипризнаками,отличающимиее от унитаризма:

1.В отличиеот унитарногогосударстватерриторияфедеративногогосударствав политико-административномотношении непредставляетсобой единогоцелого.Она состоитиз территорийсубъектовфедерации. Внекоторыхфедерацияхнаряду с государственнымиобразованиямиимеются такиетерриториальныеединицы, которыене являютсясубъектамифедерации. ВСША в самостоятельнуюединицу выделенФедеральныйокруг Колумбия,в пределахкоторого расположенастолица страны- Вашингтон.ТерриторияБразилии состоитиз штатов.Федеральногоокруга и двухособых территорий.В Индии нарядус 25 штатами имеются7 союзных территорий¹².

Государственныеобразования,составляющиефедерацию, неявляютсягосударствамив собственномсмысле слова,ибо они не обладаютсуверенитетом,под которымследует пониматьсвойствогосударственнойвласти бытьнезависимойв сфере каквнутренних,так и внешнихотношений.Субъекты федерацииюридическилишены праваучастия вмеждународныхотношениях.В случае нарушениясоюзной конституцииили союзногозаконодательствацентральнаявласть имеетправо примененияпринудительныхмер по отношениюк субъектуфедерации. Этоправо центральнойвласти можетбыть закрепленов конституции(Индия, Аргентина,Венесуэла идр.), но и в техслучаях, когдаподобных нормв конституциинет, центральнаявласть всегдаимеет возможностьсилой принудитьсубъект федерациик повиновению.

Субъектыфедерации необладают правомодностороннеговыхода (правосецессии) изсоюза. Однаковопреки широкораспространенномумнению врядли можно считатьотсутствиеправа сецессииобязательнымпризнакомфедерации.История знаетцелый ряд случаев,когда сецессияосуществляласьфактически(Гражданскаявойна в США,сецессия Сенегалаиз ФедерацииМали, сецессияСингапура изФедерацииМалайзия, сецессияБангладеш изПакистанскойфедерации); ещебольше былонеудачныхпопыток осуществлениясецессии. Нетникаких органическихпричин, которыеисключали быюридическоезакреплениеправа сецессиив конституции.

2. Субъектфедерации, какправило, наделяетсяучредительнойвластью,т.е. ему предоставляетсяправо принятиясобственнойконституции.Следует сразуже оговорить,что некоторыефедерации ненаделяют субъектыучредительнойвластью.

Наделениесубъектовфедерацииучредительнойвластью обычнозакрепляетсяв соответствующихположенияхсоюзной конституции.Однако федеративныеконституцииустанавливаютпринцип субординации,согласно которомуконституциисубъектовфедерациидолжны полностьюсоответствоватьсоюзным конституциям.Так, ст. 28. 1 Основногозакона ФРГгласит: «Конституционноеустройствоземель должносоответствоватьосновным принципамреспубликанского,демократическогои социальногоправовогогосударствав духе настоящегоосновногозакона».

Неменее категорическоепредписаниесодержитсяв ст. 6 конституцииШвейцарскогоСоюза: «Кантоныобязаны испрашиватьу Союза гарантиюдля своихконституций.Союз дает этугарантию приусловии, что:а) эти конституциине содержатничего противоречащегопостановлениямсоюзной Конституции...».

Принципсоответствияконституцийсубъектовфедерациисоюзной конституциинеукоснительнособлюдаетсяи в тех случаях,когда в отдельныхгосударственныхобразованияхсохраняютсяконституции,принятые имидо вступленияв федерацию(в Баварии иГессене конституциибыли принятыв 1946 г., в Рейнланд-Пфальце,Сааре и Бремене- в 1947 г., в штатеМассачусетсдействуетконституция,принятая в 1780г., в штате Нью-Гэмпшир- в 1783 г.).

3. Субъектыфедерациинаделяютсяв пределахустановленнойдля них компетенцииправом изданиязаконодательныхактов. Этиакты действуюттолько на территориисубъекта федерациии должны соответствоватьсоюзномузаконодательству.Принцип приоритетаобщефедеральногозакона являетсявсеобщим длявсех без исключенияфедераций.Соответствующиенормы содержатсяв конституциях.Так, ст. 31 Основногозакона ФРГпостановляет:«Федеральноеправо имеетперевес надправом земель».Более детальноэто положениерегулируетсяв ст. 75 конституцииФедерацииМалайзия: «Есликакой-либозакон государствапротиворечитфедеральномузакону, топреимущественнуюсилу имеетфедеральныйзакон, а законгосударствав той части, вкоторой онпротиворечитфедеральномузакону, являетсянедействительным».

Следуетиметь в видутакже и то, чтов пределахсубъектовфедерациидействуютобщесоюзныезаконы. Крометого, федеральныезаконодательныеорганы могут,как правило,приниматьзаконы специальнодля определенныхчленов федерации¹³.

4. Субъектфедерации можетиметь своюсобственнуюправовую исудебную систему.Конституциясоюза и соответствующегогосударственногообразованияопределяетпорядок организации,процедуру ипределы юрисдикциисудебных органовсубъекта федерации.Обычно независимоот числа членовфедерациисудебная системастроится поединому образцу.Наиболее типичныйпример в этомотношении -судебная система50 американскихштатов. Высшейсудебной инстанциейштата являетсяверховный судштата, составкоторого либоизбираетсянаселением,либо назначаетсягубернаторомс согласиясената штата.Верховный судштата главнымобразом занимаетсярассмотрениемапелляций нарешения нижестоящихсудов. ПодобноВерховномусуду США верховныесуды отдельныхштатов обладаюттакже правомконституционногонадзора. Онине только могутотменить любойзакон штатапод предлогомего несоответствияконституцииштата, но иревизоватьконституциюштата. Верховныйсуд штата можетпризнатьнедействительнымлюбой разделконституцииштата на томосновании, чтоон противоречитфедеральнойконституции.

Вкрупных штатахсоздаютсяпромежуточныеапелляционныесуды, которыерассматриваютжалобы на решениясудов первойинстанции поменее важнымделам. Наиболееважными судамипервоначальнойюрисдикции,рассматривающимидела с участиемприсяжныхзаседателей,являются окружныесуды штатов.Они в свою очередьрасполагаютапелляционнойюрисдикциейв отношениирешений низшихсудов (единоличныемировые судьи,полицейскиесуды, муниципальныесуды).

5. Одним изформальныхпризнаковфедерацииявляется наличиедвойного гражданства.Каждый гражданинсчитаетсягражданиномсоюза и соответствующегогосударственногообразования.Система двойногогражданствазакрепляетсяконституциямибольшинствафедеративныхгосударств.В США двойноегражданствозакрепляетсяразделом вторымстатьи 4 и разделомпервым XIV поправкик конституции.Соответствующиеположениясодержатсяв конституцияхФРГ, Швейцарии,Австрии. Конституциинекоторыхфедераций(Индия, Малайзияи др.) признаюттолько союзноегражданство¹⁴.Предоставлениесубъектамфедерации правасобственногогражданстваявляется, посути дела, обычнойюридическойфикцией, таккак этот институтна практикеникаких правовыхпоследствийне порождает.

6. Длительноевремя обязательнымпризнакомфедеративнойформы государственногоустройствасчиталасьдвухпалатнаяструктурасоюзного парламента(бикамерализм).Исключенияиз этого общегоправила появилисьтолько послевторой мировойвойны в связис образованиеммолодых государств.Впервые однопалатнаясистема прифедеративнойформе государственногоустройствабыла введенаконституциейИсламскойРеспубликиПакистан 1956 года,но она просуществовалалишь до октябрьскогопереворота1958 года. КонституцияПакистана 1962года восстановилафедеративнуюформу государственногоустройстваи однопалатныйпарламент.Согласно Конституции1973 года федеральныйпарламентПакистанасостоит из двухпалат - Национальногособрания иСената. Однопалатнаясистема былаустановленаконституциейФедеративнойРеспубликиКамерун 1961 года.Конституция1972 года отменилафедерацию.

Внастоящее времяво всех федерацияхприменяетсябикамерализм.Нижняя палатарассматриваетсякак органобщесоюзногопредставительстваи избираетсяпо территориальнымизбирательнымокругам. Верхняяпалата представляетинтересы субъектовфедерации.Применяютсядва принципапредставительствасубъектовфедерации вверхней палате.При равномпредставительствекаждый субъектфедерации внезависимостиот численностинаселенияпосылает вверхнюю палатуодинаковоечисло депутатов(в сенат конгрессаСША - по два сенатораот каждого из50 штатов, в советкантонов союзногособрания Швейцарии- по два депутатаот каждого из23 кантонов).

Согласнопринципу неравногопредставительстванорма представительствасубъекта федерациив верхней палатеустанавливаетсяв зависимостиот численностинаселения. Так,каждая земляФРГ располагаетв бундесратене менее чемтремя голосами;земли с населениемсвыше двухмиллионовжителей имеютчетыре голоса,а земли с населениемсвыше шестимиллионовжителей пятьголосов. Числопредставителей,посылаемыхземлями Австралиив союзный совет,колеблетсяот 3 до 12. В Канадеустановленыследующие нормыпредставительствапровинций всенате: Онтариои Квебек - по24, Новая Шотландияи Нью-Брансуик- по 10, Манитоба,БританскаяКолумбия, Альберта,Саскачевани Ньюфаундленд- по 6, остров ПринцаЭдуарда - 4. Нормапредставительстваштатов Индиив совете штатовколеблетсяот 1 (Гоа, Манипур,Сикким и др.)до 34 (Уттар-Прадеш),норма представительствасоюзных территорийот 1 (Пондичери)до 3 (Дели)¹⁵.

Принциправного представительствана практикеприводит ктому, что преобладающеевлияние в верхнихпалатах получаютмалонаселенныеи обычно политическии экономическиотсталые субъектыфедерации.

По методуформированияверхние палатыфедеральныхпарламентовподразделяютсяна выборные(сенаты США,Мексики, Венесуэлы,АвстралийскогоСоюза) и назначаемые(сенат Канады,бундесрат ФРГ).

Все вышеперечисленныепризнаки федерацииотличают еекак от унитаризма,так и от конфедерации,которая непредставляетсобой формыгосударственногоустройства,а являетсяформой объединениясуверенныхгосударств.

При анализефедерализмаодним из наиболеесложных вопросовявляется юридическоеи фактическоеразграничениекомпетенциимежду союзоми субъектамифедерации. Речьидет об установленииобщих принциповопределенияобъема предметнойкомпетенциикак союза влице его высшегозаконодательногооргана - парламента,так и субъектовфедерации влице их законодательныхсобраний.Установлениепринциповразграничениякомпетенцииимеет большоезначение преждевсего потому,что от этогозависит юридическоеположениегосударственногообразованияв союзе и характертех отношений,которые складываютсямежду союзоми членами федерации.

Согласнопринципу«дуалистическогофедерализма»конституцияустанавливаетсферу исключительнойкомпетенциисоюза, даваяперечень вопросов,по которымтолько союзможет издаватьнормативныеакты. Все остальныевопросы, несодержащиесяв конституционномперечне (такназываемаяостаточнаякомпетенция),представляютсобой предметыведениянормоустанавливающихорганов субъектовфедерации.

Впервыеподобная системаразграничениякомпетенциибыла осуществленав США. Американскаяконституцияустановиласистему «дуалистическогофедерализма»,в основу которогоположено жесткоеразграничениесфер компетенцииСоюза и штатов.Раздел 8 статьи1 содержит переченьпредметовправовогорегулирования,относящихсяк исключительнойкомпетенцииСоюза. В неговходят: 1) регулированиемеждуштатнойи внешней торговли;2) чеканка монеты;3) установлениестандартовмер и весов; 4)учреждениепочтовых служби почтовыхдорог; 5) выдачапатентов иавторскихсвидетельств;6) установлениепризнаковпиратства воткрытом мореи наказанийза его совершение;7) объявлениевойны; 8) выдачакаперскихсвидетельстви разрешенийна репрессалии;9) набор и содержаниеармии; 10) созданиеи содержаниевоенно-морскогофлота; 11) созывмилиции; 12) ведениевнешних сношенийи 13) управлениетерриториальнымивладениями.Все остальныевопросы, неупомянутыев этом перечне,согласно поправкеХ относятсяк исключительнойкомпетенцииштатов. Важнейшимииз них являются:1) проведениевыборов; 2) регулированиевнутриштатнойторговли; 3)установлениеорганов местногоуправления;4) поддержаниездравоохранения,общественногопорядка и публичнойморали; 5) изменениеконституцийштатов и ихорганов властии управления;6) ратификацияпоправок кКонституцииСоединенныхШтатов Америки.Эта схема дополняетсяпрежде всегопринципом«подразумеваемыхполномочий»,который выводитсяиз последнегоабзаца раздела3 статьи 1 Конституции.Суть его сводитсяк тому, что всевновь возникающиепредметы правовогорегулированияотносятсятолько к компетенцииСоюза. Далее,из духа Конституциии практики ееприменениявыводятсяеще четырекорректирующихназванную схемуположения.Во-первых,устанавливаетсясфера совпадающихполномочий.Относящиесяк ней вопросывходят в компетенциюкак Союза, таки штатов. К ихчислу относятся:1) принятие законови их применение;2) налогообложение;3) расходованиеденег на поддержание«всеобщегонародногоблагосостояния»;4) займы; 5) установлениеи регулированиедеятельностисудебной системы;6) регулированиепорядка организациии деятельностибанков и корпораций;7) приобретениесобственностидля общественныхцелей. Во-вторых,Конституциясодержит предписания,запрещающиеосуществлениеопределенныхдействий какСоюзу, так иштатам: обложение налогом экспортируемыхтоваров; жалованиедворянскихтитулов и разрешениерабовладения.В-третьих,КонституциязапрещаетСоюзу: 1) вводитьпрямые налогибезотносительнок населениюштатов; 2) неодинаковыекосвенныеналоги; 3) предоставлятьпривилегиив области торговлиодному штатув ущерб другому;4) изменять границыштатов без ихсогласия; 5)ограничиватьприменениеБилля о правах.В-четвертых,штатам в своюочередь запрещается:1) вступать вмеждународныедоговоры; 2) чеканитьмонету; 3) содержатьвойска и военныекорабли в мирноевремя; 4) приниматьзаконы, нарушающиедоговорныеобязательства;5) облагать налогамиимпортируемыетовары; 6) лишатьграждан равнойправовой защиты;7) лишать гражданправа голосоватьна основе расы,цвета кожи,пола или неуплатыизбирательногоналога; 8) нарушатьфедеральнуюконституциюи не исполнятьфедеральныезаконы.

Таким образом,мы видим, чтоюридическижесткая границамежду союзнойи штатной сферамикомпетенциидаже с точкизрения буквыКонституцииотнюдь не обладаетабсолютнойопределенностью.На практикеже она весьмаподвижна ифактическиеотношения междуфедеральнойадминистрациейи штатами развиваютсяпо линии постоянновозрастающегоцентрализма.

Дуалистическийпринцип разграничениякомпетенциимежду союзоми членами федерацииприменяетсяс определеннымидополнениямии поправкамив Швейцарии,Австралии,Мексике, Бразилии.

СогласноконституцииАвстралии 1900года, штатыобладают остаточнойкомпетенцией,а власть Союзаограниченаперечнем,содержащимсяв ст. 51. Однакоподразумеваемыеполномочия,в отличие отСША, сохраняютсяза штатами.

Принцип двухисключительныхсфер компетенцииприменяетсяв тех странах,основной законкоторых устанавливаетперечень предметовведения какзаконодательногооргана союза,так и законодательныхорганов субъектовфедерации.Однако этотпринцип существеннымобразом искажаетсяположением,согласно которомуперечень вопросов,относящихсяк исключительнойкомпетенциичленов федерации,считаетсяокончательным,а исключительнаякомпетенциясоюза можетдополнятьсяи расширятьсяза счет включенияв соответствующийперечень новыхпунктов. Совершенноестественно,что рассматриваемыйпринцип разграничениякомпетенциипридает федерациизначительнобольший централизм,чем американский«дуалистическийфедерализм».Впервые принципдвух исключительныхсфер компетенциибыл введен вКанаде согласноАкту о БританскойСеверной Америке1867 года. НапуганныеГражданскойвойной в США,тогдашниеканадскиелидеры постаралисьсоздать сильноефедеральноеправительствои ограничить права провинций (этот принцип сохраненконституциейКанады 1981 года).

В некоторыхфедерациях(ФРГ, Австрия)устанавливаютсядве сферыкомпетенции:исключительнаякомпетенциясоюза и сфераконкурирующейкомпетенции.Наиболее строгоэта системапроведена вОсновном законеФРГ.

Подобнаясистема разграничениякомпетенцииоставляет засоюзом правов случае необходимостивообще парализоватьзаконодательнуюдеятельностьсубъектовфедерации итем самымликвидироватьфедеративнуюформу государственногоустройства.

В двух федерациях(Индия и Малайзия)установленатрехчленнаясистема разграничениякомпетенциимежду союзоми субъектамифедерации.Рассмотримэту системуна примереИндийскогосоюза.

КонституцияИндии устанавливаеттри сферы полномочий,строго определяяграницы каждойиз них. Разграничениекомпетенциимежду союзоми штатамирегулируетсягл. I ч. XI Конституциии седьмым приложениемк Конституции.

В первую сферуполномочийвходят вопросы,отнесенныек исключительнойкомпетенциисоюза. ПереченьI - «Переченьвопросов, отнесенныхк компетенцииСоюза» - содержитв себе 98 пунктов.

Вторую сферуполномочийсоставляютвопросы, отнесенныек компетенцииштатов. Однакоэта сфера неносит исключительногохарактера, таккак в условияхчрезвычайногоположениясоюзный парламентможет приниматьзаконы по любомувопросу, отнесенномуприложениемседьмым к компетенцииштатов. В случаеиздания президентомИндии прокламациио введениичрезвычайногоположениявсякое разграничениекомпетенциимежду союзоми штатамиликвидируетсяи страна превращаетсяв унитарноегосударство.

Третью сферуполномочийсоставляютвопросы, отнесенныек совместнойкомпетенциисоюза и штатов.По всем этимвопросам можетзаконодательствоватькак союзныйпарламент, таки легислатурыштатов, но вслучае коллизиизаконов приоритетвсегда остаетсяза закономсоюза. Об этомсовершенноопределенноговорит ст. 251КонституцииИндии: «...есликакое-либоположениезакона, изданногоЛегислатуройШтата, противоречиткакому-либоположениюзакона, изданногоПарламентом,... преимущественнуюсилу имеетзакон, изданныйПарламентом,независимоот того, был лион принят доили после изданиязакона ЛегислатуройШтата».

Что касаетсятех вопросов,которые непредусмотреныни одним изтрех перечнейприложенияседьмого, товсе они отнесенык компетенциисоюза.

Таким образом,установленнаяКонституциейИндии системаразграничениякомпетенциимежду федерациейи штатами, несмотряна свою внешнююопределенность,фактическиносит весьмаотносительныйхарактер иставит субъектыфедерации взависимостьот союза.

Аналогичнаясистема разграничениякомпетенциимежду федерацией и государствами установлена КонституциейФедерацииМалайзии 1957 года,которая такжепредусматриваеттри сферыкомпетенции,предметноесодержаниекоторых определенотремя перечнями,имеющимисяв девятом приложениик конституции.Существенноеотличие отиндийскойсистемы состоитв том, что остаточныеполномочия,не содержащиесяни в одном изперечней, оставляютсяне за федерацией,а за государствами.Об этом говоритст. 77 конституции:«Легислатурагосударстваимеет правоиздавать законыпо любому вопросу,не содержащемусяни в одном изПеречней Приложениядевятого и неявляющемусявопросом, вотношениикоторого Парламентимеет правоиздавать законы».

Рассмотренныевыше юридическиесистемы разграничениякомпетенциимежду союзоми субъектамифедерации имеютбольшое значение,но правильнаяих оценка невозможнабез установленияфактическогоразграничениякомпетенции,которое складываетсяна практике.

Субъектыфедерации,обладая определеннымипервоначальнымиполномочиями,которые ониимеют не в силуделегации, апо собственномуправу, тем неменее находятсяв зависимостиот центральнойвласти. Преждевсего следуетиметь в виду,что субъектыфедерациилишены финансовойсамостоятельности.Их собственныедоходы крайнеограничены,и они могутсуществоватьлишь за счетсубсидий идотаций, получаемыхот союзногоправительства.Финансоваязависимостьявляется существеннымдополнениемк тому конституционномумеханизму, спомощью которогоцентральнаявласть подчиняети контролируетсубъекты федерации.

Системаорганов властии управлениясубъектовфедерациирегулируетсялибо союзнымиконституциями(Индия), либоконституциямигосударственныхобразований(США, ФРГ, Мексика,Аргентина ит. д.). Общейзакономерностьюявляется то,что организацияорганов властии управлениясубъектовфедерации почтивсегда копируетфедеральнуюформу правления.О форме правленияи государственномустройствесубъектовфедерации можноговорить лишьусловно, посколькуони, как об этомуже было сказано,не являютсягосударствами.

В государственныхобразованиях,составляющихфедерацию,повсеместносоздаютсязаконодательныеорганы, которыемогут быть какоднопалатными,так и двухпалатными.В некоторыхстранах (Швейцария,Австрия, Мексика,Венесуэла)законодательные органы всехсубъектов федерацииявляютсяоднопалатными.В ФРГ во всехземлях, кромеБаварии, законодательныеорганы (ландтаги)однопалатные.В Канаде двухпалатнаясистема применяетсятолько вофранкоязычнойпровинцииКвебек. В СШАоднопалатнаялегислатурасуществуеттолько в штатеНебраска. ВАвстралии всештаты, кромеКвинсленда,имеют двухпалатныезаконодательныесобрания. ВИндии двухпалатныелегислатурыдействуют в6 штатах из 26.

Однопалатныезаконодательныеорганы и нижниепалаты двухпалатныхизбираютсятем же способом,что и федеральныепарламенты.В некоторыхфедерациях(США, ФРГ, Канада)государственныеобразованиясами устанавливаютизбирательноеправо и избирательнуюсистему. Верхниепалаты законодательныхорганов субъектовфедерации либоизбираютсяпосредствомпрямых выборов(США, Аргентина)или многостепенных(Индия), либоназначаются(Канада).

Органы управлениясубъектовфедерацийобразуютсяв соответствиис теми стандартами,которые присущипрезидентскими парламентарнымформам правления.В тех федерациях,которые являютсяпрезидентскимиреспубликами,исполнительныйорган властиформируетсявнепарламентскимпутем и не несетответственностиза свою деятельностьперед законодательнымсобранием (США,Аргентина,Мексика). Вфедерацияхс парламентарнойформой правления(Канада, Индия,ФРГ, Австралия)исполнительныйорган властиформируетсяпарламентскимпутем и несетполитическуюответственностьза свою деятельностьперед законодательнымсобранием. Внекоторыхфедерацияхв системе органоввласти государственныхобразованийимеется орган,который занимаетположение,соответствующееглаве государствав парламентарныхстранах (губернаторв индийскихштатах, лейтенант-губернаторв канадскихпровинциях,правители вмонархическихгосударствахФедерацииМалайзии ит.д.).

Субъектынекоторыхфедераций (США,ФРГ, Индия) имеютсобственныеорганы конституционногонадзора, осуществляющиеконтроль засоответствиемрегиональногозаконодательстваконституции.

Рассмотримнаиболее типичныепримеры организацииорганов властии управленияв субъектахфедераций.

В штатах СШАсистема органоввласти и управлениястроится всоответствиис президентскойформой правления.Высшим должностнымлицом штата,«носителемисполнительнойвласти», являетсягубернатор,который во всехштатах, заисключениемМиссисипи (тамгубернаторизбираетсявыборщиками),избираетсяпрямыми выборамина срок от 2 до4 лет.

В большинствештатов по тойже системе, чтои губернатор,избираетсялейтенант-губернатор,который являетсяпреемникомдолжностигубернаторав случае еевакантное.

Губернаторявляетсяисполнительныморганом властив штате. Оннаправляети координируетдеятельностьадминистрацииштата. Полномочиягубернаторакак главыправительствазависят оттого, какаясистема административныхорганов принятав данном штате.Его полномочияменьше в техштатах, гдевысшие должностныелица избираютсянепосредственнонаселением.Полномочиягубернаторазначительновесомее в штатах,которые вместосистемы независимыхведомств учредилипо примеруфедеральногоправительствадепартаменты,осуществляющиеконтроль заотраслевымиорганами управления.

Губернаторосуществляетназначениена целый ряддолжностейв администрацииштата, но вомногих случаяхего решениеприобретаетюридическуюсилу толькопосле утверждениясената. Следуеттакже иметьв виду, что ряддолжностныхлиц штата (секретарьштата, казначей,аудитор, генерал-атторнейи др.) избираютсялибо населением,либо законодательнымсобранием.

Губернаторявляетсяглавнокомандующиммилиции штата,ему принадлежитправо помилования,он осуществляетсвязь с правительствомфедерации иправительствамиотдельныхштатов.

В законодательнойобласти губернаторобладает рядомважных полномочий.Он созываетзаконодательноесобрание штатана внеочередныесессии, обращаетсяк законодательномусобранию спосланиями,которые фактическипредставляютсобой законодательнуюпрограмму. Вовсех штатах,кроме СевернойКаролины, губернаторимеет правоотлагательноговето, причемв большинствештатов губернаторскоевето носитболее гибкийхарактер, чемпрезидентское,так как он можетопротестоватьотдельныестатьи законопроекта(выборочноеили постатейноевето).

Губернаторне только обладаетзначительнымиполномочиямив сфере исполнительнойи законодательной,но и являетсяглавой правящейпартии в штате.Он занимаетцентральноеположение вадминистрацииштата и в некоторыхотношенияхобладает, конечно,в сопоставимыхмасштабах, дажебольшимиполномочиями,чем федеральныйпрезидент.

Согласноконституциямштатов законодательныеполномочияпринадлежатлегислатурам,которые (заисключениемштата Небраска)строятся подвухпалатнойсистеме. Нижниепалаты переизбираютсяв установленныесроки целиком,верхние палатыобновляютсячастично.

Легислатурыштатов имеютправо приниматьзаконы по всемвопросам, которыефедеральнойконституциейотнесены к ихкомпетенции.Их законодательныеполномочияограничиваютсягубернаторамив той же мереи теми же способами,что и законодательныеполномочияконгрессапрезидентом.Законодательнаяпроцедуралегислатурштатов строитсяв соответствиис теми же принципами,которые применяютсяв конгрессе.Федеральноеправительствоне может нисместить губернатора,ни распуститьзаконодательноесобрание штата.В Индии системаорганов властии управленияштатов (заисключениемштата Джаммуи Кашмир) строитсяв соответствиис положениямисоюзной конституции.Формальноисполнительнымиполномочияминаделяетсягубернаторштата, которыйназначаетсясоюзным президентомсроком на пятьлет и в любоевремя можетбыть либо отстраненот должности,либо лишенпринадлежащихему полномочий.

Полномочиягубернаторав целом аналогичныполномочиямсоюзного президента.Он назначаетглавного министраштата, а по советуглавного министра- министров;ему предоставленоправо назначенияцелого рядадругих высшихдолжностныхлиц штата.

В законодательнойобласти губернатор осуществляетследующиеполномочия:созываетзаконодательныйорган штата(легислатуру)на сессии, имеетправо распуститьнижнюю палатулегислатуры- законодательноесобрание. Онвправе обращатьсяс посланиямик легислатуре,что на практикеозначаетпредоставлениеему законодательнойинициативы.Все законопроекты,принятые легислатурой, направляются губернатору на рассмотрение.Губернаторможет наложитьна законопроектвето, котороепреодолеваетсяв том случае,если легислатураповторно одобритопротестованныйим законопроект.Он может такжезарезервироватьпринятый легислатуройзаконопроектдля рассмотренияпоследнегосоюзным президентом.

В период междусессиями легислатурыштата губернаторимеет правоиздавать указы,имеющие обязательнуюсилу, по всемвопросам, отнесеннымк компетенциилегислатуры.

Полномочиягубернатораштата по буквеконституциивесьма значительны,но фактическион лишен самостоятельности.*Это объясняетсятем, что в силусложившегосяконституционногообычая губернаторвыступает либокак агент центральнойвласти, либоего полномочияосуществляютсясоветом министровштата.

Правительствоштата - советминистровформальноучреждаетсядля того, «чтобыпомогать идавать советыгубернаторув осуществленииего функций».Совет министровнесет коллегиальную ответственность за свою деятельность перед законодательнымсобранием(нижней палатой)или однопалатнойлегислатурой.Он остаетсяу власти до техпор, пока пользуетсяподдержкойбольшинствав легислатурештата. Междугубернатороми советом министровштата существуютте же отношения,что и междусоюзным президентоми кабинетом.Все полномочиягубернатора(за исключениемтех случаев,когда емупредоставленост. 163 конституцииправо действоватьпо собственномуусмотрению)осуществляютсясоветом министров,действующимот его имени.

Законодательныеполномочияконституцияпредоставляетоднопалатнымили двухпалатнымлегислатурам.Законодательныесобрания иоднопалатныелегислатурыизбираютсянаселениемсоответствующихштатов срокомна пять лет и,как было ужесказано, могутбыть досрочнораспущеныгубернаторомштата.

Верхние палаты- законодательныесоветы - создаютсяпо очень сложнойсистеме: около1/3 членов законодательногосовета избираетсяколлегиейвыборщиков,состоящей издепутатоворганов местногосамоуправления;1/12 - избираетсялицами, имеющимивысшее образование;1/12 - избираетсяучителями;около 1/3 - избираетсязаконодательнымсобранием штатаиз числа лиц,не являющихсяего депутатами.Часть членовзаконодательногосовета назначаетсягубернатором.Законодательныйсовет каждыедва года обновляетсяна одну треть.

Законодательныйорган штатаработает всоответствиис теми же правиламипроцедуры, чтои союзный парламент.В двухпалатныхлегислатурахправовое положениепалат аналогичносистеме, применяющейсяв союзном парламенте.

КонституцияИндии предусматриваетвозможностьроспуска органоввласти и управлениялюбого штата(кроме штатаДжамму и Кашмир)и введения«президентскогоправления».В случае полученияинформации,дающей емуоснованиеполагать, чтоправлениештатом в соответствиис конституциейневозможно,президентиздает прокламациюо расстройствеконституционногоаппарата вштате. Изданиетакой прокламациипорождаетследующиепоследствия:президент можетпринять на себяфункции любогооргана властиштата, за исключениемего легислатуры;президент можетобъявить, чтополномочиялегислатурыштата будутосуществлятьсясоюзным парламентом.В случае передачизаконодательныхполномочийштата парламентупоследний всвою очередьможет передатьих президенту,т. е. практическиправительствуфедерации.Подобноеконституционноеположениеставит органывласти и управленияштата в полнуюзависимостьот союзногоправительства.Правящая партиянеоднократноприменяла этиположения дляроспускаоппозиционныхправительствв штатах.

Введение«президентскогоправления»может иметьместо и в томслучае, когда«какой-либоштат не подчинитсяраспоряжениямили не проведетв жизнь распоряжения,данные Союзомв порядкеосуществленияим исполнительнойвласти на основаниикакого-либоиз положенийнастоящейКонституции...» (ст. 365 конституции).

Государственноеустройство«молодых»государствимеет некоторыеспецифическиечерты толькотам, где в качествесистемы политическойорганизациитерриториибыл избран (илинавязан бывшейметрополией)федерализм.Подавляющеебольшинствоэтих странявляются унитарными.В некоторыхиз них вводиласьфедерация, ноона просуществоваланедолго (ФедерацияМали, РеспубликаСоединенныхШтатов Индонезии,ФедеративнаяРеспубликаКамерун).

Федеративнаяформа в молодыхгосударствахотличаетсявысокой степеньюцентрализации,что находитсвое выражениекак в методеразграничениякомпетенциимежду союзоми государственнымиобразованиями(Индия, ФедерацияМалайзия), таки в установленииконституционногомеханизмаконтроля надорганами властии управлениясубъектовфедерации состороны центральногоправительства(Индия). Характерно,например, чтовысокая степеньцентрализации,введеннаяконституциейИндии, используетсярядом индийскихученых в качестведоказательстваотсутствияфедеративныхотношений междуштатами и центральныминдийскимправительством.

3.2. РОССИЯ КАКФЕДЕРАТИВНОЕГОСУДАРСТВО

«И природа,и обстоятельства- все вело жизньрусского

народа ксамобытностиземель с тем,чтобы между

землямиобразоваласьи поддерживаласьнеустанно

связь. Так,Русь стремиласьк федерации,и

федерациябыла формою,в которую она

началаоблекаться…»

Н.И. Костомаров.

В становлениироссийскогогосударствас древних временпрослеживаютсядве противоположныетенденции. Одназаключаласьв стремленииотдельныхкняжеств иземель к саморазвитию,к сохранениюсамобытностии самостоятельности.Другая - к созданиюи укреплениюсильногоцентрализованногогосударства.В так называемыйудельный периоднебольшиесамостоятельныеславянскиекняжества былиобъединеныпо нынешнимпонятиям наконфликтныхначалах подверховнымсюзеренитетомвеликого князя.Однако каждыйудельный князьсохранял засобой всю полнотувласти и практическимало зависелот Киевскогопрестола. Непрочностьэтого союзаобнаружиласьпри первомсерьезномстолкновениис вторгшимисяна Русь татаро-монгольскимизавоевателями...

В планеполитическогоустройстваидея федерализмавозникла вначале 19 векав связи с надеждамипередовыхпредставителейроссийскогообщества насерьезностьлиберальныхнамеренийАлександраI. Еще тогда членсоюза русскихрыцарей графМ.А. Дмитриев-Мамоновпредлагалпроект разделенияРоссийскойимперии на 13крупных единиц.

ПредставителиСеверноготайного обществадекабристовтакже виделибудущее Россиикак правовогогосударства,построенногопо федеральномупринципу. Вобоих проектахконституцииН. Муравьевасодержитсяподробный планфедеративногоустройстваРоссии...

Можно былобы долго описыватьпредысториюроссийскогофедерализма,вспоминатьсторонникови противниковфедеральногоустройства,но объем дипломане позволяетмне этого сделать,поэтому сразуперейдем креалиям, к настоящемувремени современногофедерализма.

Территориальнаяорганизациягосударственнойвласти в России- одна из острейшихпроблем государственногостроительства.Она заключаетсяв нахождениии поддержанииоптимальногосоотношениямежду деятельностьюфедеральнойвласти по обеспечениютерриториальнойцелостностигосударстваи стремлениемрегионов кбольшей самостоятельности.

Всякиеперекосы здесьдостаточноопасны. «Безмерноеусиление федеральнойвласти, неравномерностьее действийв данной сфере- путь к централизмуи унитаризму.Результатомже безграничнойсамостоятельностирегионов могутстать сепаратизм(выход из составаРФ), ослаблениии разрушениигосударственности»¹⁶.Отсюда задачанауки и практики- найти такуюформу государственногоустройства,при которойестественноестремлениерегионов ксамостоятельностине будет создаватьугрозу целостностиРоссии. Первыешаги, на мойвзгляд, в этомнаправленииуже сделаныпри подготовкеи принятииФедеративногодоговора иКонституции.

Российскоегосударство- самобытная,уникальнаяфедерация,построеннаяна договорно-конституционномправовом фундаменте.Механизмомрегулированияи самонастройкифедеративныхотношенийвыступаютдвусторонниедоговоры междуорганами федеральнойвласти и субъектамифедерации(например, среспубликойТатарстан) оразграничениипредметовведения и полномочий.

Немало особенностейи проблем порождаетпротиворечивостьдвух изначальнозаложенныхв основу государственногоустройстваРоссийскойФедерациипринципов:национально-территориального(республики,автономнаяобласть, автономныеокруга) иадминистративно-территориального(края, области,города федеральногозначения). Даи по количествусубъектовРоссийскаяФедерациязанимает первоеместо в мире(от двух субъектовв Танзании до89 в России). Абольшое количествотаких субъектовможет привестик плохой управляемости.

Необходимаядецентрализацияи растущаясамостоятельностьрегионовуравновешиваетсязаложеннымив конституциибазовыми принципами,которые гарантируют:незыблемостьтерриториальнойцелостностигосударства;равноправиечленов федерациимежду собойи по отношениюк федеральныморганам государственнойвласти; единствооснов государственногостроя (соблюдениекаждым региономтаких основополагающихпринципов, какнародовластие,разделениевластей, многопартийностьи др.); верховенствофедеральногозаконодательства;недопустимостьдействий,направленныхна одностороннееизменениестатусов членовфедерации ит.д.

Чтобы какможно полнееосветить даннуючасть дипломаприбегнем кпомощи конституцииРоссийскойФедерации,принятой навсеобщем(всенародном)голосовании12 декабря 1993 года.

Открывосновной законгосударства,в статье первойконституцииРоссийскойФедерации,находим, что«РоссийскаяФедерация -Россия естьдемократическоефедеративноеправовоегосударство...».

Из этогоследует, чтообозначениеРоссийскогогосударствав качествефедеративногопоказываетформу егогосударственногоустройства,отличного отустройствагосударстваунитарноготипа (понятию«федерации»противостоитпонятие «унитарноегосударство»,то есть такоегосударство,которое управляетсяцентрализованно,а его территориальныеединицы неимеют никакойгосударственности,включая толькоместное самоуправление.Эта формагосударственногоустройстватакже имеетсяв РоссийскойФедерации -унитарными(по своемувнутреннемуустройству)являются республики- субъектыфедерации).Россия естьединое государство,состоящее изтерриториальныхструктурныхединиц, обладающихсамостоятельностьюв определенныхконституциейрамках и наделенныхсовокупностьюправ, образующихих правовойстатус. Такимобразом, всятерриторияР.Ф. складываетсяих территорий89 ее субъектов(следует сказать,что термин«субъектыРоссийскойФедерации»стал использоватьсяв нашем конституционномзаконодательствесравнительнонедавно. Впервыеон был примененв ряде актовтекущегозаконодательства,принятых в 1991г., затем — в одномиз дополнительныхпротоколовк Федеративномудоговору. ДействующаяКонституцияРоссийскойФедерациииспользуетэтот терминприменительноко всем составнымчастям РоссийскойФедерации ипровозглашаетих равноправие,которое означаетобладание имиодинаковымконституционно-правовымстатусом субъектаФедерации). Изних 21 республика(республикаАдыгея, республикаАлтай, Татарстан,Карачаево-Черкессияи др.), 6 краев(Алтайский,Краснодарский,Красноярский,Приморский,Ставропольскийи Хабаровский),49 областей(Амурская,Архангельская,Воронежская,Ленинградская,Нижегородская,Самарская,Ярославскаяи др.), 2 городафедеральногозначения (Москваи Санкт-Петербург),автономнаяобласть (Еврейская.Единственнаяиз 5 автономныхобластей, имевшихсяв составе РСФСР,не преобразованнаяв республику)и 10 автономныхокругов (Коми-Пермяцкий,Корякский,Ненецкий и др.)

Каждый изперечисленныхсубъектов имеетсобственноезаконодательство,не противоречащеефедеральному.Статус республикиопределяетсянаряду с конституциейР.Ф. конституциейреспублики,а статус края,области и т.д.определяетсяконституциейРФ совместнос уставом(учредительнымнормативнымактом, имеющимопределенноесходство сконституцией)края, областии т.д., принимаемогопредставительныморганом соответствующегосубъекта РФ.

ФедеративноеустройствоРФ основываетсяна ряде принципов(государственнойцелостностиРФ, единствесистемы государственнойвласти, разграничениипредметовведения и полномочиймежду органамигосударственнойвласти федерациии органамигосударственнойвласти субъектов,равноправиии самоопределениинародов в РФ,равноправиисубъектов РФв их взаимоотношенияхс федеральнымиорганамигосударственнойвласти), обусловленныхее демократическойсущностью. Этипринципы являютсяисходныминачаламитерриториальногоустройстване только самойФедерации, нои ее субъектов.

РоссийскаяФедерацияявляется соединениемряда государств,государственно-территориальныхи национально-государственныхобразований,созданным длядостиженияобщих целейс помощьюфедеральнойвласти. ЭтопредполагаетстремлениесубъектовРоссийскойФедерации кгосударственному,политическомуи социально-экономическомуединству, котороевыражаетсяв государственнойцелостностиРоссийскойФедерации.

ГосударственнаяцелостностьРоссийскойФедерацииобеспечиваетсяцелостностьюи неприкосновенностьюее территории;единствомэкономическогопространства,которое недопускаетустановлениятаможенныхграниц, пошлин,сборов и каких-либопрепятствийдля свободногоперемещениятоваров, услуги финансовыхсредств; верховенствомКонституцииРоссийскойФедерации ифедеральныхзаконов на всейтерриторииРоссийскойФедерации;единым гражданствомРоссийскойФедерации;отсутствиему субъектовРоссийскойФедерации прававыхода из составаФедерации илииного изменениясвоего статусабез согласияРоссийскойФедерации,посколькуодностороннеерешение такогорода вопросовпредставляетугрозу длягосударственнойцелостностиРоссийскойФедерации,единства системыгосударственнойвласти.

Единствосистемы государственнойвласти являетсяодной из гарантийгосударственнойцелостностиРоссийскойФедерации ирассматриваетсяКонституциейв качествеодного из принциповфедеративногоустройстваРоссии. Единствосистемы государственнойвласти в РоссийскойФедерациивыражаетсяв наличии единойсистемы органов,составляющихв своей совокупностивысшую государственнуювласть. В этусистему входятфедеральныегосударственныеорганы: Президент,законодательные,исполнительныеи судебныеорганы, а такжегосударственныеорганы всехсубъектовФедерации.

Единствосистемы государственнойвласти находитотражение втом, что совокупнаякомпетенцияэтих органовохватываетвсе полномочия,необходимыедля осуществленияфункций государства.

Наличие уРоссии единойгосударственнойвласти не означаетотсутствиясвоей государственнойвласти у субъектовРоссийскойФедерации.Вне пределовведения Федерациии ее полномочийпо предметамсовместноговедения Федерациии ее субъектовони обладаютвсей полнотойгосударственнойвласти (исключительныеполномочиясубъектовФедерацииопределеныих конституциямиили уставамина основе КонституцииРоссийскойФедерациии Федеративногодоговора. Ониосуществляютсяорганамизаконодательнойи исполнительнойвласти субъектовФедерации.Например, согласноКонституцииБурятии (ст.63), к исключительномуведению республикиотносятся:принятие Конституцииреспублики,внесение в нееизменений идополнений,контроль заее соблюдением;законодательствореспублики,территорияи административно-территориальноеустройствореспублики;защита государственно-правовогостатуса республики;гражданствов республике;установлениесистемы республиканскихорганов государственнойвласти, порядкаих организации,формированиегосударственныхорганов республики,обеспечениедеятельностиорганов местногосамоуправления;государственнаяслужба республики;государственныенаграды и почетныезвания республики.

Республикасамостоятельнораспоряжаетсясвоей государственнойсобственностью,землей, недрами,лесами и водами,ведает охранойокружающейсреды. Онаустанавливаетреспубликанскийбюджет, республиканскиеи местные налоги,республиканскиефонды экономического,социальногои культурногоразвития,осуществляетправовоерегулированиеполитического,экономическогои социально-культурногоразвития.

Республикаустанавливаетнаучные и культурныесвязи с зарубежнымистранами,представительствов международныхорганизациях.

В ее ведениевходят заключениемежпарламентскихи межправительственныхдоговоров исоглашений,а также другиевопросы, отнесенныеконституциейреспубликик ведению ееорганов государственнойвласти).

Единствосистемы государственнойвласти означает,что властьРоссийскойФедерациираспространяетсяна всю ее территорию.В то же времяна территориюкаждого субъектаРоссийскойФедерациираспространяетсявласть этогосубъекта, носящаярегиональныйхарактер. Обеэти властиограниченыкомпетенциейсоответственноФедерации икаждого из еесубъектов.

Единствосистемы государственнойвласти обеспечиваетсятакже и тем,что КонституцияРоссийскойФедерации ифедеральныезаконы как актыфедеральнойгосударственнойвласти обязательнына всей территорииФедерации, азаконы и другиенормативныеправовые актысубъектовФедерации,изданные имипо предметамсовместноговедения Федерациии ее субъектов,не должныпротиворечитьфедеральнымзаконам.

Важной гарантиейобеспеченияединства системыгосударственнойвласти являетсяединая системаисполнительнойвласти в РоссийскойФедерации,которую, согласноКонституцииРоссийскойФедерации,образуют федеральныеорганы исполнительнойвласти и органыисполнительнойвласти субъектовРоссийскойФедерации. (Внастоящее времяпредставительными(законодательными)органамиреспубликявляются ихпарламенты,имеющие различныенаименования:Народное Собрание,ГосударственноеСобрание, ВерховныйСовет, ЗаконодательноеСобрание,ГосударственныйСовет, Парламенти т.д. Эти органыявляютсяпредставительнымиорганами республик,олицетворяющимипарламентскуюдемократию,в условияхкоторой формированиеполитическойволи народоввозлагаетсяна народноепредставительство.Вместе с темони являютсязаконодательнымиорганамиреспублик,обладающимиполной и неограниченнойв рамках ихполномочийкомпетенциейв сфере законодательства.Это означает,что ни одинзакон республикине может бытьиздан, если онне рассмотрени не одобренпарламентом.

Представительными(законодательными)органами властикраев, областей,городов федеральногозначения, автономнойобласти, автономныхокругов являютсядумы, собранияи т.п. (например,Московскаягородская дума,Законодательноесобрание Тверскойобласти, Псковскоеобластноесобрание ит.д.).

В системуорганов исполнительнойвласти республиквходят ихправительства,министерства,государственныекомитеты идругие ведомства.В ряде республикэту системувозглавляетПрезидент(глава) республики(например, вИнгушетии), вдругих — правительствоили его глава(например, вКарелии).

Органомисполнительнойвласти в крае,области, городефедеральногозначения, автономнойобласти, автономномокруге являетсяадминистрация(правительство)края, области,города федеральногозначения,автономнойобласти, автономногоокруга. Деятельностьюадминистрации(правительства)края, области,города федеральногозначения, автономнойобласти, автономногоокруга руководитглава соответствующейадминистрации(правительства).Главы администрацииносят различныенаименования(губернатор,мэр городафедеральногозначения ит.п.). Эти наименованияустанавливаютсяс учетом исторических,национальныхи других условийи традицийсоответствующимипредставительными(законодательными)органами субъектовФедерации.

В системуорганов исполнительнойвласти области,края входятотраслевыеи территориальныеорганы управленияи иные органы,создаваемыеглавой администрации,который самостоятельноопределяетих компетенциюи утверждаетПоложение оних).

Системаорганов государственнойвласти основанане только напринципе разделениявластей погоризонтали,т.е. междузаконодательной,исполнительнойи судебнойвластями, нои по вертикали— на разграничениипредметовведения и полномочийразличных видоворганов РоссийскойФедерации иее субъектов,которое рассматриваетсяКонституциейРоссийскойФедерации вкачестве одногоиз важных принциповфедеративногоустройстваРоссийскойФедерации(например, Введении РоссийскойФедерациинаходятся: а)принятие иизменениеКонституцииРоссийскойФедерации ифедеральныхзаконов, контрольза их соблюдением;б) федеративноеустройствои территорияРоссийскойФедерации; в)регулированиеи защита прави свобод человекаи гражданина;гражданствов РоссийскойФедерации;регулированиеи защита правнациональныхменьшинств;г) установлениесистемы федеральныхорганов законодательной,исполнительнойи судебнойвласти, порядкаих организациии деятельности;формированиефедеральныхорганов государственнойвласти; д) федеральнаягосударственнаясобственностьи управлениеею; е) установлениеоснов федеральнойполитики ифедеральныепрограммы вобласти государственного,экономического,экологического,социального,культурногои национальногоразвития РоссийскойФедерации; ж)установлениеправовых основединого рынка;финансовое,валютное, кредитное,таможенноерегулирование,денежная эмиссия,основы ценовойполитики; федеральныеэкономическиеслужбы, включаяфедеральныебанки; з) федеральныйбюджет; федеральныеналоги и сборы;федеральныефонды региональногоразвития; и)федеральныеэнергетическиесистемы, ядернаяэнергетика,расщепляющиесяматериалы;федеральныетранспорт, путисообщения,информацияи связь; деятельностьв космосе; к)внешняя политикаи международныеотношенияРоссийскойФедерации,международныедоговоры РоссийскойФедерации;вопросы войныи мира; л) внешнеэкономическиеотношенияРоссийскойФедерации; м)оборона ибезопасность;оборонноепроизводство;определениепорядка продажии покупки оружия,боеприпасов,военной техникии другого военногоимущества;производствоядовитых веществ,наркотическихсредств и порядоких использования;н) определениестатуса и защитагосударственнойграницы, территориальногоморя, воздушногопространства,исключительнойэкономическойзоны и континентальногошельфа РоссийскойФедерации ит.д.

В совместномведении РоссийскойФедерации исубъектовРоссийскойФедерациинаходятся: а)обеспечениесоответствияконституцийи законов республик,уставов, законови иных нормативныхправовых актовкраев, областей,городов федеральногозначения, автономнойобласти, автономныхокругов КонституцииРоссийскойФедерации ифедеральнымзаконам; б) защитаправ и свободчеловека игражданина;защита правнациональныхменьшинств;обеспечениезаконности,правопорядка,общественнойбезопасности;режим пограничныхзон; в) вопросывладения, пользованияи распоряженияземлей, недрами,водными и другимиприроднымиресурсами; г)разграничениегосударственнойсобственности;д) природопользование;охрана окружающейсреды и обеспечениеэкологическойбезопасности;особо охраняемыеприродныетерритории;охрана памятниковистории и культуры;е) общие вопросывоспитания,образования,науки, культуры,физическойкультуры испорта; ж) координациявопросовздравоохранения;защита семьи,материнства,отцовства идетства; социальнаязащита, включаясоциальноеобеспечение;з) осуществлениемер по борьбес катастрофами,стихийнымибедствиями,эпидемиями,ликвидацияих последствийи т.п.).

КонституцияРоссийскойФедерацииустанавливаетрамки полномочийдля каждоговида федеральныхорганов, запределы которыхони не вправевыходить, атакже характерих взаимоотношенийс органамивласти субъектовФедерации (ст.76, 78 КонституцииРФ).

Реализуяпринцип разделениявластей повертикали,свойственныйсегодня практическивсем демократическимгосударствам,и признаваяпри этом в достаточношироком масштабеправо на самостоятельностьсубъектовФедерации,РоссийскаяФедерация темсамым не толькозначительноувеличиваеткруг реальныхносителейвласти, но иустанавливаетразграничениеих полномочий,т.е. создаетсистему, в которойкаждый органосуществляетгосударственныеполномочияпо строгоопределенномукругу вопросови которая всвоей совокупностиреализуетгосударственнуювласть в целом.

Вместе с темразграничениекомпетенциимежду органамивласти Федерациии ее субъектовбазируетсяна добровольномпризнаниисубъектамиФедерацииприоритетазадач и целейФедерации, аследовательно,на ограничениисубъектов вих правах.

ВажнымконституционнымпринципомфедеративногоустройстваРоссии являетсяравноправиеи самоопределениенародов в РоссийскойФедерации.

В РоссийскойФедерации всенароды пользуютсяодинаковымиправами. Равноправиенародов означаетравенство ихправ во всехвопросахгосударственногостроительства,в развитиикультуры идругих областях.

Право народовна самоопределениеможет осуществлятьсяв самых различныхформах. СогласноДекларации«О принципахмеждународногоправа, касающихсядружественныхотношении исотрудничествамежду государствамив соответствиис Уставом ООН»,принятой ГенеральнойАссамблеейООН 24 ноября1970 г., такими формамиявляются:создание суверенногонезависимогогосударства;свободноеприсоединениек независимомугосударствуили объединениес ним; установлениелюбого другогополитическогостатуса. Однаковыбор ими однойиз этих формсамоопределенияне может вестик разрушениюгосударственногоединства иущемлению правчеловека. ВДекларацииподчеркиваетсянедопустимостьиспользованияссылок насамоопределениедля подрывагосударственногои национальногоединства. В нейуказывается,что ничто всамоопределениинародов «недолжно толковатьсякак санкционирующееили поощряющеелюбые действия,которые велибы к расчленениюили к частичномуили полномунарушениютерриториальнойцелостностиили политическогоединства суверенныхи независимыхгосударств,действующихс соблюдениемпринципа равноправияи самоопределениянародов, какэтот принципизложен выше,и вследствиеэтого имеющихправительства,представляющиевесь народ,принадлежащийк данной территориибез различийрасы, вероисповеданияили цвета кожи.Каждое государстводолжно воздерживатьсяот любых действий,направленныхна частичноеили полноенарушениенациональногоединства итерриториальнойцелостностилюбого другогогосударстваили страны».

Аналогичныеположениясодержатсяи в ряде другихмеждународно-правовыхактов (например,в ХельсинкскомЗаключительномакте 1975 г., ИтоговомдокументеВенской встречи1989 г., в материалахКонференциипо человеческомуизмерению СБСЕ1990 г. и др.).

В конституцииРФ закрепленеще один важнейшийпринцип федеративногоустройстваРоссии — равноправиесубъектовРоссийскойФедерации вих взаимоотношенияхс федеральнымиорганамигосударственнойвласти. Эторавноправиеозначает, чтовсе субъектыРоссийскойФедерацииобладают одинаковымиправами в своихвзаимоотношенияхс федеральнымиорганамигосударственнойвласти. Именнов этом смыслевсе субъекты,находящиесяв составе РоссийскойФедерации,являютсяравноправными.Однако эторавноправие,разумеется,не означает,что все субъектыРоссийскойФедерацииимеют одинаковыеправа. Об этомсвидетельствуетуже сам фактих деления навиды. Крометого, разграничениекомпетенциимежду органамигосударственнойвласти РоссийскойФедерации иорганамигосударственнойвласти ее субъектовосуществляетсяне толькоКонституцией,но и договорами,большинствоиз которыхносят индивидуальныйхарактер, т.е.заключаютсямежду федеральнымиорганамигосударственнойвласти и органамигосударственнойвласти отдельныхсубъектовФедерации,также существуетбольшая разницав дотациях исубвенцияхиз федеральногобюджета (допускаетсядвадцатикратныйи даже тридцатикратныйразрыв). Поэтомусубъекту Федерациимогут бытьделегированыопределенныеправа по осуществлениючасти федеральнойкомпетенции,которыми могутне располагатьдругие субъектыФедерации.

Кроме вышеописанногоРоссии присущии другие признакифедерализма,которые такжеимеются у другихстран. Это иединое гражданство,и единый государственныйязык (эта нормаконституции– ч. 1 ст. 68 – оченьважна длягосударства,в котором проживаютлица более станациональностей.И это не искусственноенавязывание,поскольку 85 %населениясоставляютрусские, аподавляющеебольшинстволиц другихнациональностейсчитают русскийязык своимродным языком),и единая денежнаяединица, и т.д.В системе, структуреи процедурахдеятельностиорганов законодательной,исполнительной,и судебнойвласти такжеотражена федеративнаяприрода России(так, например,в Совет Федерациивходят по двапредставителяот каждогосубъекта Федерации).

Конституция1993г. продолжилапроцесс совершенствованияфедеративныхотношений. Оназакрепляетположение,которое позволяетпреодолетькрайние подходык государственномуустройству,которые культивируютсяопределеннымиполитическимисилами: сепаратизмреспублик, т.е.их выход изсостава РФ(свежий примерс Чеченскойреспубликой),с одной стороны,и возврат кунитарнойструктуререгионов сдругой.

Посколькулюбое федеративноегосударствосостоит изчастей и образуетсяэтими частями,для него чрезвычайноважно достичьгармонии вотношенияхчастей и целого.Федерациювсегда подстерегаютдве противоположныеопасностискатиться кунитаризмуи распастьсяна независимыегосударства. Каждая из этихопасностей,всегда имеющихкакую-то объективнуюоснову, эксплуатируетсясоответствующимиполитическимисилами, согласованиеинтересовкоторых возможнотолько в четкихправовыхустановленияхкак в отношениисамой федерации,так и ее субъектов.Эту задачу ирешает конституция,закрепляющаястатус (правовоеположение)федерации иее субъектов,т.е. основы ихвзаимоотношениймежду собой.

Перспективысовершенствованияроссийскогофедерализмасформулированыв Концепциигосударственнойнациональнойполитики РФ,утвержденнойУказом ПрезидентаРФ от 15.06.96 г. Оптимизацияфедеративныхотношений, -говорится вэтом документе,- не преследуетцель «губернизации»республик или,наоборот,«республиканизации»краев и областей.Своеобразиероссийскогофедерализмасостоит в сочетаниитерриториальногои национальногоначал. Концепцияв центр государственнойполитики ставитповышениесамостоятельностисубъектовФедерации,развитиенационально-культурнойавтономиинародов Россиии многие другиемеры по укреплениюфедеративныхотношений.

В «мире» нетлегких федераций,все федеративныегосударствасталкиваютсяс какими-тотрудностямиили проблемами.Особенностиу России на еенынешнем этаперазвития являетсяв том, что еефедерализмпереживаетпереходныйпериод, обретаядемократическиеформы в сложныхполитическихи экономическихусловиях, ипрежде всего,- обострениемежнациональныхотношений.Отсюда незавершенность,а иногда ипротиворечивостьнорм, определяющихправовой статусфедерации иее субъектов.Еще не принятымногие федеральныезаконы, предусмотренныеконституцией,не сложиласьсудебная практикапо спорам окомпетенции,нет отрегулированнойвертикалиисполнительнойвласти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итогнаписаннойработы по теме«Унитарныеи федеративныегосударства»хотелось бысказать, чтоя попыталсянаиболее полнораскрыть выбраннуютему на примерахтех или иныхстран, параллельноиспользуя ихзаконодательство(в основном,это конституции).

Итак, унитарныеили федеративныегосударства?Выбирать туили иную формугосударственногоустройства,какая лучше,а какая хуже– не было задачеймоего исследованияв дипломнойработе… У разныхгосударствсвои формыгосударственногоустройства.Почему та илииная? На этотвопрос ответитьоднозначнонельзя, так каквыбору формыгосударственногоустройстваспособствовалинесколькопричин: это иисторическиетрадиции, обычаи,и национальныйсостав населения,и размеры страныи многое другое.

Историявозникновенияфедерацийсвидетельствуето том, что в основномфедерацииобразовывалисьна территориикрупных государств(Россия, Индия),осуществлениевласти в которыхсопровождалосьопределеннымитрудностями,связаннымис огромнойтерриториейстраны. Такжеформированиефедерации можнопроследитьпри объединениинесколькихунитарныхгосударствпервоначальнов конфедерацию,а позднее - вфедерацию.Яркий примертакого процесса– образованиефедерации вСША. Разрозненныеколонии в СевернойАмерике воссталипротив британскоговладычестваи, объявив себягосударствами,объединилисьв конфедерацию(США). И толькопосле несколькихлет совместногопребыванияв конфедерацииони создалифедерацию (тожеСША), что былозакрепленопринятиемКонституции1787 г. Аналогичнообразовалисьи другие федеративныегосударства,например, Германияи Швейцария.

Рассмотревпример образованияфедерации, нанаш взгляд,нельзя обойтисторонойвозникновениеунитарныхгосударств,которые в основномбыли небольшимипо занимаемойими территориии изначальнослитными, цельнымигосударствами.Управлениетакими государствамиособой сложностине представлялои в связи с этимне требовалосьсоздания какой-тодополнительнойвласти. Такжебольшинствоиз современных унитарныхгосударств– это бывшиеколонии, которыеразными путямидобились своейнезависимостии образовалипусть небольшое,но единоегосударство.

Вот,исходя из этихфакторов, встранах и утвердилсягде-то унитаризм(Англия, Франция),где-то федерализм(США, Индия,Бразилия).

Нельзя сказать,что развитые,передовые,сильные государства– это государствафедеративныеили, наоборот,унитарные, таккак можно привестипримеры в пользуи тех, и другихформ государственногоустройства(США – федерация,Англия – унитарноегосударство).

Важно такжеотметить, что«в последниегоды термин«федерация»становитсяразмытым, чтопроизошло небез влияниясначала известногоамериканскогополитологаД. Элейзера, азатем другогоамериканскогосоциолога А.Лейпхарта».¹⁷К федерациямв западнойлитературетеперь относятООН, федерализмвидят в отношенияхэтническихгрупп и другогонаселения вШвеции и Норвегии,в структуреполитическойсистемы обществаи т.д. На наш взгляд,это ошибочноемнение, так какздесь происходитсмешиваниегосударственногои негосударственногофедерализмаи из понятияфедерацииисключаетсяглавное – сочетаниедвух государственных(хотя и неодинаковых)властей.

Все же в заключениимне не хотелосьбы акцентироватьсвое вниманиена Зарубежныхстранах, хотягосударственноеустройствокаждой из этихстран не вовсем совпадаети не утомляетсвоим однообразием,а остановитьсяна России и,еще точнее,вкратце описатьисторию становленияРоссии какфедеративногогосударства.

Образованиефедерации вРоссии – этоуникальныйсвоеобразныйпроцесс. Слабыезадатки федерализмапросматривалисьеще в периодсуществованиякняжеств, которыеподтвердилисвою слабуюсвязь еще при татаро-монгольскомнашествии, несумев датьдостойный отпорзавоевателям.На следующемэтапе Россияпод властьюмонарха объединяетсяв унитарноегосударство,которое просуществовалодо революции1917 года, послекоторой Россияобретает чертыфедеративногогосударства.Затем в периодс 1937 по 1985 гг. в Россиивновь воцарилсяунитаризм. Итолько послереформ 90-х годов,подписанияразличныхдоговоров ипринятия конституцииРоссия вновьпровозглашенафедеративнымгосударством.

Концепцияроссийскогофедерализма,заложеннаяв КонституцииРФ, пока несформироваласьполностью, ещене принят рядважнейшихзаконодательныхактов, которыепредусмотреныныне действующейКонституцией.

Федерализмнужен современнойРоссии в качествеодного из средствобеспеченияее демократическогоразвития. Ведьподлинныйфедерализмразрушаетцентрализациюуправленияи монополизациювласти в центреи, тем самым, внемалой мереспособствуетусилению гарантийнародовластия,прав и свободчеловека.

1Теория государстваи права. Учебникдля юридическихвузов и факультетов/ Под. ред. В.М.Корельскогои В.Д. Перевалова– М.: Издательскаягруппа Инфа*М– Норма,1997,С.87.

2Теория государстваи права. Учебникдля юридическихвузов и факультетов./ Под. ред. В.М.Корельскогои В.Д.

Перевалова.М.: Издательскаягруппа «ИнфаМ-Норма», 1997. С52.

3

Советскийэнциклопедическийсловарь. – М.,1980. С 1486.

4

Теориягосударстваи права // Под.ред. А.Б. Венгерова.Ч.1 Теория государства– М., 1997. С. 59.

5

Теориягосударстваи права / Под.ред. В.Г. Стрекозова.1997. С. 97.

6

Теориягосударстваи права. Курслекций / Под.ред. Н.И. Матузоваи А.В. Малько.– М.: Юристъ, 1997.С. 83.

7

ИльинИ.А. О государственнойформе // Советскоегосударствои право. – 1991. - №11.– С. 135.

8

СпиридрновЛ.И. Теориягосударстваи права. М.: «ФирмаГардерика»,1996. С. 92.

9

Государствои право. № 11. 1999. С.5.

10

Общаятеория права:Учебник дляюридическихвузов / Под. общ.ред. А.С. Пиголкина.М.: Издательство

МГТУим. Н.Э. Баумена,1996. С. 126.

11Чиркин В.Е. Моделисовременногофедерализма:сравнительныйанализ // Государствои право, 1994. .№ 8-9. С.

155.

12Конституциизарубежныхгосударств:Учебное пособие.М.: Изд-во «Юристъ»,1996. С. 97.

13

АрановскийК.В. Государственноеправо зарубежныхстран. М.: Изд-во«Юность», 1998. С.126.

14

Конституциизарубежныхгосударств:Учебное пособие.М.: Изд-во «Юристъ»,1996. С. 102.

15

Конституциизарубежныхгосударств:Учебное пособие.М.: Изд-во «Юристъ»,1996. С. 104.

16

УмноваИ.А. Современнаяконституционнаямодель российскогофедерализма:проблемысовершенствованияи тенденцияэволюции //государствои право. 1999. № 11. С.5.

17Чиркин В.Е.Государственнаявласть субъектафедерации //Государствои право. 2000. №10. С.5.

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативныеакты.

1. КонституцияРоссийскойФедерации

Научная,учебная литература.

1. АрановскийК.В. Государственноеправо зарубежныхстран. М.: Изд-во“Юность”, 1998.

2. Государственноеправо РоссийскойФедерации //Под ред. О.Е.Кутафина. –М.: “Спарк”,1996.

3. КонституцияРоссийскойФедерации:Научно-практическийкомментарий/ Под ред. акад.Б.Н. Топорнина.– М.: Юристъ,1997.

4. Конституционное(государственное)право зарубежныхстран / Под ред.Б.А. Страшуна.М.: Изд-во “Центр”,1995.

5. Конституциизарубежныхгосударств:Учебное пособие.М.: Изд-во “Юристъ”,1996.

6. Общаятеория государстваи права. Академическийкурс в двухтомах // Под. ред.М.Н. Марченко.– Т. 1. Теориягосударства– М.: Издательство“Зерцало”,1998.

7. СпиридоновЛ.И. Теориягосударстваи права. – М.:“Фирма Гардарика”,1996.

8. Теориягосударстваи права. Курслекций / Подред. Н.И. Матузоваи А.В. Малько.– М.: Юристъ, 1997.

7. Теориягосударстваи права / Под.ред. А.Б. Венгерова.Ч. 1 Теория государства.– М., 1997.

8. Теориягосударстваи права. Учебникдля юридическихвузов и факультетов/ Под ред. В.М.Корельскогои В.Д. Перевалова– М.: Издательскаягруппа “ИНФА*М- НОРМА”, 1997.

9. Теорияправа и государства.Учебник / Подред. проф. В.В.Лазарева. – М.:Новый Юрист,1997.

10. Хропанюк В.Н. Теориягосударстваи права. – М., 1997.

11. ИльинИ.А. О государственнойформе // Советскоегосударствои право. 1991. №11.

12. КалинаВ.Ф. Особенностистановленияроссийскогофедерализма// Социально-Гуманитарныезнания. 1999. № 3.

1. МухаметшинФ.Х. Российскийфедерализм:проблемыформированияотношенийнового типа// Государствои право. 1994. № 3.

2. ЛысенкоВ.Н. Развитиефедерации иконституцииРоссии. (Конституционныеизменения какназревшаяпотребностьразвития федеральныхотношений) //Государствои право. 1997. № 8.

3. УмноваИ.А. Современнаяконституционнаямодель российскогофедерализма:проблемысовершенствованияи тенденцияэволюции //Государствои право. 1999. № 11.

4. ЧерниловскийЗ.М. Всеобщаяистория государстваи права. – М.:Изд-во “Юрист”,1996.

5. ЧиркинВ.Е. Моделисовременногофедерализма:сравнительныйанализ // Государствои право. 1994. № 8 - 9.

Приложение№1.

Понятиеформы государства.

79

Приложение№ 2

Основныеформы государства

80

Приложение№3

Территориальныйи национальныйпризнаки встроении

РоссийскойФедерации иорганизация

государственнойвласти.

РоссийскаяФедерация.

государственнаявласть федерации

субъектыРоссийскойФедерации

государственнаявласть субъектовфедерации

территориальныйпризнак национальныйпризнак