французский Парламент весьма стеснен в пользовании обоими институтами, реализующими ответственность Правительства. Вопрос о доверии — обоюдоострое оружие, поскольку и Правительство, и Национальное собрание в результате отрицательного голосования могут оказаться не у дел. Поэтому после сформирования Правительство решает, стоит ли представлять Национальному собранию свою программу или декларацию. Решают по-разному, но в большинстве случаев представляют декларацию. Когда же вопрос о доверии ставится в связи с законопроектом, то это — открытый нажим, ибо в случае принятия резолюции порицания Президент может распустить Национальное собрание.
Кроме форм контроля за Правительством, указанных выше и могущих вызвать отставку Правительства, парламентарии обладают и другими возможностями, которые, однако, не могут повлечь смещение Правительства или министров. Такими средствами являются вопросы, которые скорее предоставляют собой возможности получения информации, чем контроля. Они могут быть письменными, на которые Правительство должно ответить, по общему правилу, в месячный срок; ответ публикуется в «Жур-наль офисьель». Число таких вопросов весьма значительно: около 13 тыс. в год; в Четвертой республике в среднем их было 4 тыс. В ст. 48 Конституции предусмотрено, что одно заседание каждой палаты Парламента в неделю резервируется для устных вопросов. Их существует три типа: устный вопрос без дебатов. Парламентарий располагает двумя Минутами для постановки вопроса, а после ответа министра — ещё пятью минутами для того, чтобы дать реплику по поводу ответа или выразить свое отношение к нему; Устный вопрос с дебатами. Эта процедура осуществляется по решению конференции председателей политических групп, когда несколько парламентариев желают выступить по одной и той же теме. Автор вопроса в течение 15 минут излагает свою точку зрения, а после ответа министра имеет право на реплику; другие ораторы также имеют возможность выступить; вопрос политической группы. В 1974 г. в Регламент Национального собрания была включена еще одна, третья, процедур вопросов Правительству, поскольку к двум формам устных вопросов депутаты относились весьма сдержанно. Новый вид вопросов не требует для включения в повестку дня согласия конференции председателей; они вносятся политическими группа-ми, а министры обладают ограниченным временем для ответа В 1982 г. эта процедура была включена и в Регламент Сената но она осуществляется только один раз в месяц. В Национальном собрании сначала каждая фракция имела одинаковое время для постановки вопросов, но затем оно стало устанавливаться пропорционально численности фракций. В 1985 г. фракция Объединения в поддержку республики располагала каждый раз 30, фракция социалистов — 15, коммунисты — 10 минутами.
Однако классические устные вопросы продолжают задаваться в обеих палатах, несмотря на новые процедурные возможности. Помимо рассмотренной нами политической ответственности Правительства следует остановиться на уголовной ответственности его членов. Согласно ст. 68-1 Конституции, члены Правительства несут уголовную ответственность за деяния, совершенные при осуществлении их функций и квалифицируемые в момент их совершения как преступления или проступ-ки. Судит их Суд правосудия республики, о котором речь пойдет ниже. В соответствии с ч. 2 — 4 ст. 68-2 Конституции лицо, считающее себя потерпевшим от преступления или проступка, совершенных членом Правительства при осуществлении его функций, может подать жалобу в комиссию по заявлениям. Комиссия либо отказывает в возбуждении производства по делу, либо направляет дело генеральному прокурору при Кассационном суде для возбуждения производства в Суде правосудия республики. На основании заключения комиссии по заявлениям Генеральный прокурор может и сам возбудить такое производство.
4). Конституционный совет.
Статус этого органа регулируется Конституцией и Ордонансом от 7 ноября 1958 г., содержания органический закон о Конституционном совете, который представляет собой преимущественно процессуальный акт. Компетенция. Функции и полномочия этого органа определены ст. 58 — 62 Конституции. На Конституционный совет возложена функция обязательного предварительного контроля за конституционностью органических законов и регламентов палат Парламента, а также дебакулътативного предварительного контроля конституционности Зычных законов. Объявленное неконституционным положение не может быть ни промульгирован, ни введено в действие. Если положение закона, признанное неконституционным, неотделимо от закона, такой закон не может промульгироваться. В противном случае Президент может либо промульгировать закон без данного положения, либо потребовать от палат нового обсуждения закона.
Премьер-министр может обратиться в Конституционный совет с запросом о том, не относится ли предмет закона к сфере регламентарной власти. Речь по существу идет в данном случае о компетенционном споре. То же имеет место, когда Правительство или председатель палаты обращаются в Конституционный суд в связи с заявлением Правительства о неприемлемости законодательного предложения или поправки к законопроекту (ст. 37, 41 Конституции).
Конституционный совет следит за правильностью избрания Президента республики, рассматривает протесты и объявляет результаты голосования. Он также разрешает споры относительно правильности избрания депутатов и сенаторов. Далее, он осуществляет надзор за правильностью проведения референдума и объявляет его результаты. Таким образом, Конституционный совет выполняет функции избирательного суда, а применительно к выборам Президента и референдуму — также определенные функции центрального избирательного органа. Решения Конституционного совета не подлежат обжалованию. Они обязательны для публичных властей и всех административных и судебных органов. Формирование и статус членов. Конституционный совет, в соответствии со ст. 56 и 57 Конституции, состоит из девяти членов, полномочия которых длятся девять лет и не подлежат возобновлено. По три члена назначаются Президентом республики, председателем Национального собрания и председателем Сената. В Конституционный совет по праву и пожизненно входят бывшие Президенты республики. Должность члена Конституционного совета несовместима с членством в Правительстве и Парламенте. Органический закон Конституционном совете предусмотрел несовместимость также Членством в Экономическом и социальном совете. Члены Конституционного совета не могут назначаться на публичные должности, а если ранее были публичными чиновниками, то не могут в это время получать повышение. Вознаграждение Председателя и членов Конституционного совета равно соответственно окладам двух высших категорий государственных должностей вне шкалы. Если член Конституционного совета имеет совместимое с его функцией занятие, вознаграждение уменьшается наполовину.
Обновляется Конституционный совет каждые три года на 1/3 Вместо досрочно выбывшего члена Конституционного совета назначается новый на оставшуюся часть срока. Председатель Конституционного совета назначается Президентом Республики. Назначен может быть любой член Констуционного совета, но на практике это бывает один из член назначенных в Конституционный совет Президентом. Члены Конституционного совета не могут выражать позиции по вопросам, которые составляют или могут составить решения Конституционного совета, и давать консультации таким вопросам. Конституционный совет может констатировать обязательно отставку своего члена, нарушившего принцип несовместимой функций или утратившего способность осуществлять свои гражданские и политические права. Процедура. Свои решения и заключения Конституционного : совет принимает в присутствии не менее семи советников, кроме случаев непреодолимой силы, официально оформляемых протоколом.
Органические законы передаются до промульгации на ряд смотрение Конституционного совета Премьер-министром, а парламенты и поправки к ним — председателем соответствуют палаты Парламента. Обычные законы до промульгации может быть переданы на рассмотрение Конституционного совета Президентом, Премьер-министром, председателем любой палаты Парламента, 60 депутатами или 60 сенаторами. Срок промульгации соответственно прерывается. Президент, Премьер-министр или председатель любой палаты Парламента может запросить Конституционный совет относительно соответствия Конституции международного обязательства, которое Франция намерена взять на себя (ст. 54 Конституции). Упомянутым органическим законом урегулирована также процедура наблюдения за выборами и референдумами, разрешения связанных с этим споров, консультативной деятельности. предусмотренной Конституцией. Для подготовки дел об избирательных спорах Конституционный совет жребием образует три секции таким образом, чтобы в каждой из них был советник, назначенный соответственно Президентом и председателем каждой из палат. Дела в Конституционном совете рассматриваются письменно в закрытом порядке. Решения мотивируются и публикуются в «Журналь офисьель», решения Конституционного совета принимаются в месячный, в срочных случаях — в восьмидневный срок.
5).Государственный совет.
Этот специфический орган, существующий с изменявшейся компетенцией с 1800 г., действует сегодня на основе Конституции, определившей ряд его полномочий, и Ордонанса от 31 июля 1945 г. о Государственном совете, неоднократно новеллизованного. Государственный совет имеет двоякое предназначение. С одной стороны, он возглавляет систему административной юстиции и в связи с этим осуществляет, в частности, контроль конституционности актов исполнительной власти. На этой стороне его компетенции мы остановимся ниже при рассмотрении судебной системы. С другой стороны, Государственный совет — «привилегированный советник» Правительства. Согласно ст, 38 и 39 Конституции, он дает обязательные предварительные заключения на правительственные законопроекты, на проекты ордонансов, издаваемых в порядке делегированного законодательства, а также по проектам регламентов публичной администрации. Он консультирует Правительство и министров по юридическим вопросам и может также выступать с инициативой Реформ законодательного, регламентарного или же административного характера.