Следующая ступень — трибуналы большой инстанции (большого процесса). В каждом департаменте создается не менее одного такого трибунала. Эти трибуналы рассматривают гражданские, семейные и уголовные дела. При рассмотрении уголовных дел они именуются исправительными трибуналами. В этих трибуналах создаются палаты по гражданским делам и исправительные. В большинстве случаев трибуналы рассматривают дела коллегиально — в составе трех судей, хотя некоторые категории дел рассматриваются одним судьей. При трибуналах большой инстанции действуют следственные судьи, назначаемые на три года. Незначительные дела расследуются полицией. Уголовные дела, по которым предусмотрено наказание в виде тюремного заключения на срок свыше пяти лет, рассматриваются судом ассизов, который имеется в каждом департаменте. Этот суд включает трех профессиональных судей трибунала большой инстанции или апелляционного суда — председателя (обязательно член апелляционного суда) и двух асессоров — и жюри из девяти ассизов (заседателей). Ассизами могут быть проживающие в департаменте граждане, достигшие 23 лет, умеющие читать и писать по-французски, пользующиеся политическими, гражданскими и семейными правами и не страдающие психическими и умственными расстройствами. Не могут быть ассизами лица, входящие в состав высших органов власти, а также лица, ранее судимые, и не восстановленные в правах банкроты. Суд действует в сессионном порядке. Перед каждой сессией председатель путем жеребьевки подбирает ассизов, причем отказ от этой функции карается штрафом. Для Франции характерно многообразие специальных судов. В специальных уголовных судах (например, по делам несовершеннолетних) дела могут рассматриваться судьями трибуналов большой инстанции. Среди специальных судов по гражданским делам следует отметить прежде всего торговые, или коммерческие, суды, которые формируются самими коммерсантами путем двухстепенных выборов. Трудовые споры разрешаются советами прюдомов (сведущих людей), в которых паритетно представлены предприниматели и наемные работники. Подобным же образом формируются трибуналы по вопросам аренды сельскохозяйственных земель, которые, однако, возглавляются судьями трибуналов малой инстанции.
Административные суды. Эта ветвь юстиции состоит не из магистратов, а из чиновников. Административные суды не только разрешают административные споры, но также дают заключения о юридическом существе конфликтов. Низовое звено системы составляют региональные административные суды, среднее — административные апелляционные суды и высшее — Государственный совет.
Трибунал по конфликтам. Наличие двух ветвей судебной системы само по себе порождает возможность коллизий между ними. Разрешать споры о компетенции призван Трибунал по конфликтам. Он состоит из восьми членов, по три из которых избираются соответственно Кассационным судом и Государственным советом. Эти шесть членов избирают из числа своих коллег в соответствующем органе еще двух членов Трибунала и двух их заместителей. Перевыборы производятся каждые три года. Председателем Трибунала номинально считается министр юстиции, а фактически им руководит избираемый им вице-председатель. Кроме того, декретом в состав Трибунала Означаются два члена и два их заместителя от прокуратуры из числа докладчиков Государственного совета и генеральных адвокатов при Кассационном суде63.
6. Политико-территориальное устройство. Региональное и местное самоуправление и управление
1). Политико-территориальная организация метрополии.
Конституция содержит раздел о территориальных коллективах, под которыми в части первой ст. 72 понимаются коммуны, департаменты и заморские территории. Любые другие территориальные коллективы создаются законом. Подробно статус территориальных коллективов регулируется Законом о правах и свободах коммун, департаментов и регионов 1982 г. Традиционно основной единицей политико-административного деления Франции является департамент. С 1965 г. на территории метрополии их насчитывается 96, включая Париж
Однако департамент оказался слишком маломощной единицей для решения современных экономических и социальных проблем на местах. Поэтому в 1982 г. над ним был надстроен еще один «этаж» — регион (область). В метрополии насчитывается 22 региона, охватывающих по несколько департаментов Регион должен проводить в жизнь мероприятия экономического социального, санитарного, научного развития и меры по территориальному обустройству при соблюдении целостности, автономии и полномочий департаментов и коммун. Департамент делится на городские и сельские коммуны (общины). В стране их насчитывается 36 765. В сельской местности между департаментом и коммуной существует промежуточная административно-территориальная единица общей компетенции — округ, который не является территориальным коллективом. Не является территориальным коллективом и нижестоящая по отношению к округу историческая территориальная единица — кантон, который, как отмечалось, служит в определенных случаях избирательным и судебным округом. Дробность деления на коммуны весьма значительна; например, в Италии, ФРГ, Бельгии, Нидерландах и Люксембурге -соседей Франции, вместе взятых, имеется меньше низовых единиц. Зачастую коммуны очень невелики по размеру и численности проживающего в них населения. Из названного числа коммун 25 792 имели менее 700 жителей и 4 тыс. — менее 100. По переписи 1982 г. 11 тыс. коммун насчитывали менее 200 жителей, а 100 коммун — менее 50.
Некоторые особенности в территориальной организации имеют Париж, Марсель и Лион — наиболее крупные города страны-В них управление организовано на двух уровнях: Париж разделен на 20 округов, Марсель — на 16 и Лион — на девять. Эти города, как и составляющие их округа, представляют собой территориальные коллективы. Париж в соответствии с Законом об административной организации Парижа, Марселя, и публичных учреждениях межкоммунального сотрудничества 1982 г. обладает также статусом департамента. Особый автономный статус с 1991 г. имеет остров Корси-64 Как сказано в Законе о статусе территориального коллектива Корсики, «Французская Республика гарантирует... корсиканскому народу — составной части французского народа — право на сохранение его культурных особенностей и на защиту его специфических социальных и экономических интересов, ... ели они не наносят ущерба национальному единству и целостности Франции». Здесь, таким образом, имеет место применение национально-территориальной автономии, которая обусловлена сепаратистскими тенденциями среди части населения острова.
2). Региональное и местное самоуправление в метрополии.
Согласно ч. 2 и 3 ст. 72 Конституции, территориальные коллективы свободно управляются выборными советами при условиях, предусмотренных законом. Представители Правительства в департаментах и на территориях обеспечивают национальные интересы, административный контроль и соблюдение законов.
Органы территориального самоуправления имеются в коммунах, департаментах и регионах, а также в округах упомянутых трех городов.
В коммуне избирается муниципальный совет, который, в свою очередь, избирает мэра. Мэр председательствует в муниципальном совете и вместе с тем возглавляет коммунальную администрацию. Совет принимает решения по вопросам управления коммуной, в частности, создает необходимые учреждения административного и социального обслуживания (здравоохранения, образования, регистрации гражданского состояния, строительства и содержания дорог и проч.), именуемые службами. Бюджет коммуны устанавливается советом и исполняется мэром. Закон Управомочивает совет на установление некоторых местных налогов.
В департаменте действует генеральный совет с функциями, аналогичными функциям муниципального совета в коммуне. Во главе генерального совета и департаментской администрации стоит вбираемый советом его председатель. Организация самоуправления в регионе имеет некоторые отличия от департамента и коммуны. Так же, как и в нижестоящих политико-административных территориальных единицах, в регионе действует избираемый населением региональный совет, председатель которого возглавляет региональную администрацию. Кроме того, в регионе создаются экономический и социальный совет и комитет по займам, а также счетный суд, который проверяет счета всех территориальных коллективов региона, их законность и надлежащее использование кредитов, фондов и ценностей. В задачу экономического и социального совета входит консультирование администрации региона, в частности по вопросам подготовки и исполнения в регионе национального плана, по проекту плана регионального развития. Совет состоит из четырех категорий членов: а) представителей работодателей; б) представителей профсоюзов; в) представителей «коллективной жизни» (разного рода социальных организаций, например обществ защиты прав потребителей); г) представителей, назначенных Премьер-министром. Департамент и коммуна Парижа управляются одним и тем же советом — Советом Парижа, включающим 163 члена. Председательствует в Совете мэр Парижа. Когда Совет Парижа заседает в качестве муниципального совета, то он обладает компетенцией соответствующего совета; когда этот же совет заседает в качестве департаментского (генерального) совета, то в отношении его действуют соответствующие нормы о департаменте. Округа Парижа, Марселя и Лиона имеют свои советы, в которые входят муниципальные советники (т.е. советники соответствующего совета города) и муниципальные советники окру-га. В совете председательствует мэр, который, как и его заместители, избирается советом из своего состава. Эти советы могут ставить интересующие их вопросы перед городскими советами, представлять свои заключения по вопросам, касающимся своих округов. Они также рассматривают местные дела, относящиеся, например, к детским заведениям, душевым и банным заведениям, спортивным площадкам, устройству различных помещений социального характера. К деятельности советов округов привлекаются различные ассоциации «для участия в муниципальной жизни», которые группируются в «инициативные и консультативные комитеты округа». Мэры этих округов также осуществляют функции в сферах гражданского состояния, школьного образования, обязательной государственной службы. Округа получают финансовые дотации от своих городских коммун. Как видим, в системе французского территориального самоуправления принцип разделения властей проявляется в существенно ограниченной мере: глава администрации одновременно возглавляет и представительный орган.