В настоящее время в науке французского конституционного права общепризнанно существование «конституционного блока» («blocdeconstitutionnalite»), включающего три иерархических элемента: Конституцию 1958 г.; «принципы, имеющие конституционную силу», которые содержатся в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и в преамбуле Конституции 1946 г. или которые Конституционный совет объявит «признаваемыми законами Республики»; органические законы. В следующем параграфе мы упомянем ту часть второго элемента юридической французской конституции в материальном смысле, которая не представляет собой единого акта, а включает принципы конституционного характера, содержащиеся в ряде законов, регулирующих права, свободы и обязанности человека и гражданина. Что же касается самой Конституции 1958 г., то в нынешней редакции она состоит из краткой преамбулы и 17 разделов, хотя два из них (XIII и XVII) не содержат каких-либо норм. Они были исключены Конституционным законом от 4 августа 1995 г., но заголовки разделов остались нетронутыми. В тексте Конституции содержатся 89 статей, из которых несколько имеют двойные номера (например, 88-1, 88-2), поскольку были включены в текст позднее, а менять в связи с этим общую нумерацию статей французский законодатель не пожелал. Номера же разделов Конституции после включения новых подвергались изменению, хотя и не всегда. Ныне в Конституции фактически 15 разделов. Вопрос о верховенстве Конституции в национальной правовой системе имеет во Франции свои особенности, не в последнюю очередь связанные с участием ее в Европейских сообществах (в Европейском объединении угля и стали, Европейском агентстве по атомной энергии и Европейском экономическом сообществе) и в Европейском союзе. Признаваемый Конституцией примат международного права над внутренним законодательством обусловлен прежде всего требованием взаимности:
Договоры или соглашения, должным образом одобренные или ратифицированные, с момента их опубликования имеют силу, превышающую силу внутренних законов, при условии применения такого договора или соглашения другой стороной» (ст. 55 Конституции). Но есть основания утверждать, что этот примат вообще не распространяется на конституционные нормы. Так, согласно ст. 54 Конституции, в случае установления Конституционным советом по запросу Президента Республики, Премьер-министра, председателя одной из палат Парламента, 60 депутатов или 60 сенаторов противоречия международного обязательства Конституции разрешение на ратификацию или одобрение такого обязательства может быть дано только после пересмотра Конституции. Такой случай, правда, единственный пока в истории страны, уже имел место. Запрошенный 11 марта 1992 г. Президентом республики о соответствии Конституции Договора о Европейском союзе от 7 февраля 1992 г., Конституционный совет в своем решении от 5 апреля того же года объявил о не конституционности следующих положений:
участие «европейских граждан» (т. е. граждан других государств — членов Европейских сообществ) в муниципальных выборах, начиная с 1995 г.;
определение политики в выдаче виз, начиная с 1996 г., по решению Совета министров Сообществ квалифицированным большинством;
введение единой денежной единицы вместо французского франка (замена денег планировалась на период между 1 января 1997 г. и 1 января 1999 г.).
В результате ратификация Маастрихтских соглашений могла быть осуществлена только после изменения Конституции. Как следствие этого решения Правительство внесло в Парламент проект ее пересмотра, который и был одобрен Конституционным законом от 25 июня 1992 г.
Конституция ныне в достаточной мере приспособлена к развивающейся в Европе межгосударственной интеграции. Так, включенные в июне 1992 г. ст. 88-1 — 88-4 предусматривают Добровольную передачу Францией Европейским сообществам и Европейскому союзу определенной компетенции, в осуществлении которой Франция будет участвовать в рамках этих объединений, передачу на условиях взаимности компетенции для учреждения Европейского экономического и финансового союза, включая установление правил пересечения его внешних границ, предоставление на условиях взаимности избирательных прав на муниципальных выборах гражданам других государств — участников Европейского союза. В ст. 89 Конституции урегулирован порядок ее пересмотра С инициативой такого пересмотра могут выступать Президент республики по предложению Премьер-министра и члены Парламента. На практике Президент неоднократно выступал с инициативой пересмотра Конституции, не ожидая предложения Премьер-министра. Что же касается членов Парламента, то им не удается внести свой проект в повестку дня заседаний палат из-за противодействия Правительства. Проект или предложение пересмотра Конституции должны быть приняты в идентичной редакции обеими палатами Парламента и одобрены на референдуме. Однако Президент может передать принятый палатами проект пересмотра на рассмотрение Парламента, созванного в качестве Конгресса (здесь члены обеих палат действуют в качестве единой коллегии), где для одобрения проекта требуется 3/5 поданных голосов. Можно констатировать, что это преобладающий способ изменения Конституции.
На практике процедура пересмотра Конституции до сих пор всегда начиналась по инициативе Правительства. Это не означает, что парламентарии не предпринимают никаких усилий для того, чтобы изменить Конституцию. С начала действия этого акта по 31 декабря 1995 г. было внесено 290 предложений о его пере-смотре со стороны членов Парламента, в каждом из которых предлагалось изменить от одной до 17 статей. С наиболее кардинальной реформой выступал депутат от фракции Демократического центра П. Кост-Флоре 2 ноября 1962 г.: он предложил изменить 17 статей и ввести президентскую форму правления43.
Кроме перечисленных ранее девяти доведенных до конца пересмотров было еще пять, которые либо прошли через Парламент, но не были представлены на ратификацию (например, в октябре 1973 г. о продолжительности президентских полномочий), либо были только внесены Правительством в Парламент, либо в процессе обсуждения отзывались из него. Конституция запрещает начинать или продолжать процедуру пересмотра при наличии посягательств на целостность территории страны, а также устанавливает, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра. Нельзя не вспомнить в связи с этим, что в 1962 г. Президент де Голль вынес непосредственно на референдум проект изменения ст. 6 и 7 Конституции, регулирующих порядок выборов Президента. Несоблюдение при этом норм ст. 89 Конституции он обосновал ссылкой на ее ст. 11, согласно которой Президент по предложению Правительства во время сессий Парламента или по совместному предложению обеих палат, опубликованному в Журналь офисьель де ла Репюблик Франсэз»44, может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей. Поскольку Парламент выступил против такого решения, де Голль распустил Национальное собрание и получил для своего проекта необходимое большинство на референдуме. Правда, повторная попытка действовать таким же образом в 1969 г. успеха не имела. Ш. де Голль вынес на референдум новый проект пересмотра Конституции, который отменял или изменял 23 ее статьи — ровно четвертую в то время часть, не говоря уже о полной или частичной отмене или замене ряда органических и обычных законов и многих статей Избирательного кодекса. Реформа предполагала упразднить оппозиционный в то время Сенат, вместо которого создавалась верхняя палата, построенная на корпоративной основе по примеру Экономического и социального совета; кроме того, учреждались крупные территориальные единицы — регионы. Проект Ш. де Голля на референдуме был отклонен, а сам он ушел в отставку. Последующие президенты к такому способу изменения Конституции не прибегали45.
1). Особенности конституционного регулирования.
Как уже отмечено выше, конституционные основы правового статуса человека и гражданина урегулированы почти полностью в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и преамбуле Конституции 1946 г. В тексте же Конституции эта проблематика содержится лишь в нескольких не связанных между собой статьях. Преамбула Конституции 1946 г. гласит: «На другой день после победы, одержанной свободными народами над режимами, которые пытались поработить и унизить человеческую личность, Французский народ вновь провозглашает, что всякое человеческое существо, независимо от расы, религии и верований, обладает неотъемлемыми и священными правами. Он торжественно подтверждает права и свободы человека и гражданина, освященные Декларацией прав 1789 г., и основные принципы, признанные законами Республики» (абзац первый).
Следует обратить особое внимание на последние слова цитаты. Дело в том, что в период действия конституции Третьей республики 1875 г., состоявшей из трех основных законов и регулировавшей лишь систему власти, был принят ряд законов обеспечивавших осуществление многих прав и свобод: свободы собраний и печати (1881 г.), обязательного светского и бесплатного образования (1881—1882 гг.), свободы профсоюзов (1884 г.) свободы ассоциаций (1901 г.), свободы совести (1905 г.) и др. Эти законы содержали не только регулирование конкретных правоотношений, но и общие принципы, которые по существу своему носили конституционный характер. Либо же эти законы молчаливо исходили из таких принципов. Поэтому Конституционный совет в нескольких своих решениях указал, что Декларация 1789 г. и преамбула Конституции 1946 г., а также «основные принципы, признаваемые законами Республики», являются составными частями действующей конституции. В ряде решений Конституционный совет интерпретировал определенные понятия, связанные с правами и свободами, например понятия «безопасность» и «свобода» (15 января 1981 г.), «свобода ассоциаций» (16 июля 1971 г.), «свобода совести», «свобода образования» (23 ноября 1977 г.), «распространение мнений» (27 июля 1982 г.), «личные свободы» (12 января 1977 г.), «право собственности», «свобода предпринимательства» (16 января 1982 г.).