СЗРФ. 1998. № 11. Ст. 294.
' СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3051.
вами или забор воды осуществляется из поверхностных водоемов). Неблагоприятное положение с развитием питьевого водоснабжения создает угрозу национальной безопасности Российской Федерации. Объем финансирования в данной области за счет средств федерального бюджета недостаточен, а органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не имеют средств, необходимых для финансирования питьевого водоснабжения. Еще более неблагоприятная ситуация сложилась с определением и применением тарифов в области питьевого водоснабжения. Стоимость одного кубометра питьевой воды различается в десятки раз.
Принятый Государственной Думой 1 декабря 1999 г. Федеральный закон «О питьевой воде и питьевом водоснабжении», хотя и разрешит многие правовые вопросы в данной области, не решит проблему бесперебойного обеспечения питьевой водой населения, соответствия ее качества гигиеническим нормативам и государственным стандартам, а также снижения тарифов в области питьевого водоснабжения. В этой связи Государственная Дума рекомендовала Правительству РФ разработать в 2000 году современную концепцию государственной политики в области питьевого водоснабжения, государственного надзора и контроля за выполнением единых гигиенических нормативов и нормативных требований к питьевой воде, источникам питьевого водоснабжения и его состоянием.
Что понимается
под особо охраняемыми водными объектами?
Особо охраняемыми водными объектами являются природные водные экосистемы, имеющие особое природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Такие объекты изымаются (полностью или частично, постоянно или временно) из хозяйственной деятельности на основании решений соответствующих органов исполнительной власти по представлению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда и специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды. Эти объекты могут быть отнесены к особо охраняемым водным объектам федерального, территориального (регионального) и местного значения.
Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены следующие категории особо охраняемых водных объектов:
участки внутренних морских вод и территориального моря РФ;
водно-болотные угодья;
водотоки и водоемы, отнесенные к уникальным природным ландшафтам;
зоны охраны истока или устья водных объектов;
места нереста ценных видов рыб;
иные категории водных объектов, рассматриваемых в неразрывной связи с лесами, животным миром и другими природными ресурсами, подлежащими особой охране.
Особо охраняемыми водными объектами международного значения являются трансфаничные (пофаничные) водные объекты, участки внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, водно-болотные угодья, определяемые в порядке, устанавливаемом Правительством РФ в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации.
Какова система платежей за пользование водными объектами и их охрану?
Платежи, связанные с пользованием водными объектами, включают:
1) плату за пользование водными объектами (водный налог);
2) плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов, которая взимается за:
- изъятие воды из водных объектов в пределах установленного лимита;
— сверхлимитное изъятие воды;
- использование водных объектов без изъятия воды в соответствии с условиями лицензии на водопользование;
— сброс сточных вод нормативного качества в водные объекты в пределах установленных лимитов.
Каков порядок разрешения споров по водопользованию и охране водных объектов?
Споры по вопросам использования и охраны водных объектов разрешаются в судах, арбитражных или третейских судах в соответствии с их подведомственностью, определенной законодательством Российской Федерации.
Защита прав пользования водными объектами в административном порядке может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом. Решения, принятые в административном порядке, могут быть обжалованы в суд.
Тема 15
ПРАВОВАЯ ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
Что понимается
в российском законодательстве
под атмосферным воздухом?
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 апреля 1999 г. «Об атмосферном воздухе», атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Следовательно, воздух, находящийся в пределах жилых, производственных и иных помещений, не относится к данной категории, со всеми вытекающими отсюда правовыми и иными последствиями.
Атмосферный воздух как компонент окружающей природной среды играет первостепенную роль в жизни каждого человека, становлении и развитии биосферы, растительного и животного мира. Все это обусловливает жизненно важное значение правовых, санитарно-гигиенических и иных мер охраны атмосферного воздуха от загрязнений, физических и иных вредных воздействий на него.
Каков состав законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха?
Законодательство Российской Федерации по охране атмосферного воздуха основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и принимаемых в соответствии с ним других феде-
ральных законов и иных нормативных правовых актов Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. При этом следует иметь в виду, что законодательство субъектов Российской Федерации в данной области вправе предусматривать введение дополнительных экономических требований к охране атмосферного воздуха.
Особо оговорено в вышеуказанном Законе (ст. 2), что имущественные отношения, возникающие при осуществлении деятельности по охране атмосферного воздуха, регулируются гражданским законодательством.
Каковы основные принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха?
Таковыми являются:
- приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущих поколений;
- обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;
- недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды;
- обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;
- гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении;
- научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей природной среды в целом;
- обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за его нарушение.
Каковы полномочия органов государственной власти РФ в области охраны атмосферного воздуха?
Таковыми являются:
- формирование и проведение единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Федерации;
- установление порядка разработки и утверждения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух и других экологических нормативов в целях охраны атмосферного воздуха;
- формирование единой нормативно-методической базы в области охраны атмосферного воздуха;
- составление и обеспечение реализации федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха;
- установление порядка государственного учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;
- установление порядка разработки технических нормативов выбросов, утверждение нормативов таких выбросов, а также перечня объектов (кадастров), в отношении которых они разрабатываются;
- установление порядка определения и взимания платы за загрязнение атмосферного воздуха, а также порядка возмещения вреда, причиненного здоровью граждан и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха и вредными физическими воздействиями на него, и др. (см. ст. 5 Закона).
Какими полномочиями обладают органы государственной власти субъектов РФ в области охраны атмосферного воздуха?
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено:
- проведение политики Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха на соответствующей территории;
- принятие нормативных правовых актов субъектов РФ в данной области;
- участие в разработке предложений об определении величины уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и сроков, в которые будет осуществлено такое уменьшение, в соответствии с федеральными целевыми программами и международными обязательствами РФ в данной области;
- разработка и реализация региональных целевых программ охраны атмосферного воздуха;
- участие в пределах своей компетенции в организации и осуществлении государственного контроля за охраной атмосферного воздуха;