ДанилаБочкарев
Organization for Security and Cooperation in Europe, OSCE –уникальныйрегиональныйфорум, объединяющийСША, Канаду, практическивсеевропейскиестраныибывшиесоветскиереспублики, до 1994 известныйкакСовещаниепобезопасностиисотрудничествувЕвропе (СБСЕ).
ОтСБСЕкОБСЕ
ПредтечейОБСЕкаксобственномеждународнойорганизациибылоСовещаниепобезопасностиисотрудничествувЕвропе, созванноев 1973 поинициативеСССРдляпреодолениянапряженностивотношенияхмеждуВостокомиЗападом. ВегоработеучаствовалиСША, Канадаибольшинствоевропейскихгосударствсразличнымиполитическими, экономическимиисоциальнымисистемами. Основнаяцельстран-участницзаключаласьвукреплениимеждународнойразрядкиистабильностинаевропейскомконтиненте, развитиивзаимопониманиямеждународамииустановлениимеждународныхчастныхконтактоввобластикультуры. НаБудапештскомсаммитеСБСЕв 1994 былоприняторешениеопереименованииСБСЕвОБСЕ. Такимобразом, ОБСЕявиласьлогическимпродолжениемСБСЕ. ПоэтомувпублицистикеинаучнойлитературечастопишутСБСЕ/ОБСЕкакдваорганическидополняющихдругдругаявлениявмеждународныхотношениях.
Значимость
ПолитическаязначимостьОБСЕзаключаетсяпреждевсеговееуникальностипосравнениюсдругимимеждународнымиправительственнымиорганизациямивЕвропе. Этопрактическиединственнаяевропейскаяорганизациявсферебезопасности, непосредственнозанимающаясяраннимпредупреждением, урегулированиемконфликтовипослекризиснымвосстановлениемвкризисныхрегионах, атакжепревентивнойдипломатией, наблюдениемзавыборами, экологическойбезопасностьювЕвропе.
ОсновополагающимдокументомСБСЕ/ОБСЕявляетсяХельсинскийЗаключительныйАкт, подписанный 1 августа 1975 СССР, США, Канадаи 33 европейскимигосударствами. Этотдокументбылпризванзакрепитьсложившийся«статус-кво»наевропейскомконтинентеипродолжитьдальнейшеедвижениепопутиразрядкинапряженностивотношенияхмеждуЗападомиВостоком. Онсодержалбазовыепринципы, определяющиенормывзаимоотношенияисотрудничествастран-участницисостоялизтрехразделов (илитрех«корзин»), соответствовавшихчислуосновныхзадачСовещания.
Первая«корзина»касаласьобщихвопросов, связанныхспроблемамиевропейскойбезопасности. Вторая«корзина»посвящаласьвопросамэкономического, научно-техническогосотрудничестваикооперациивобластиэкологииисохраненияокружающейсреды. Третьявключалагуманитарныевопросыипроблемузащитыправчеловека (VII, VIII и XI принципы). ОнавызываланаибольшеесопротивлениесостороныСССР, таккактакаяпостановкапроблемыпереводилаидеологическийконфликтмеждудвумяблокамивсовершенноинуюплоскость. Вопросзащитыполитическихправисвободгражданявлялся«слабымзвеном»советскойсистемы, иподписаниеХельсинскогоАктасталомеждународнымпризнанием, хотятакинереализованнымнапрактике, праванасуществованиедиссидентскогодвиженияиполитическойоппозициивСССР. ПозжеэтобылонеразиспользованоамериканскимруководствомдляоказаниядипломатическогодавлениянаСССР. Помнениюмногиханалитиков, принятиеЗаключительногоАктанетолькосимволизировалоэпоху«разрядки», нотакжепривелок«реидеологизации»противостояниямеждуВостокомиЗападом, переведяеговплоскостьсоблюденияправчеловека. Темнеменее, самфактсозываСовещанияспособствовалпреодолениюнапряженностивСтаромСветеиустановлениярежимаотносительносвободногообменаидеями, информацией, атакжесвободногоперемещениялюдей. Хельсинскийакттакжесталосновойдляпринятиявсехпоследующихбазовыхдокументовэтойорганизации.
ОтличительнойчертойСБСЕ/ОБСЕявляетсяуниверсальныйхарактерэтойорганизации: ееучастникамисталинетолькопрактическивсеевропейскиегосударства, ноиСССР, СШАиКанада, аосновныебазовыеположенияСовещания/ОрганизациинацеленынаобеспечениебезопасностивЕвропе. Вполнеочевидно, чтовсеобщийхарактерСБСЕ/ОБСЕтакжеобеспечивалсяпроцедурнымиправилами, аименно: принципомконсенсусаприпринятиирешенийипринципомравенствастран-участников. ЗаключительныйАктрассматривалсятакжекакдокументальноеподтверждениесложившегосябалансасилдвухвоенно-политическихблоков (НАТОиОВД) инеприсоединившихсястран.
ПослераспадаСССРизавершенияидеологическогопротивостояниямеждуЗападомиВостокомбывшиепротивникипредпринялипопыткупревратитьСБСЕ (азатемиОБСЕ) вобщеевропейскуюорганизацию, занимающуюсяподдержаниембезопасностивЕвропе, урегулированиемконфликтов, выработкойновыхсоглашенийпоконтролюзавооружениями, равнокакимерамипоукреплениюдоверияввоеннойобласти. ИменновэтовремябыливыработаныиподписанытакиеключевыедокументыкакПарижскаяХартиядляновойЕвропы, ДоговоробобычныхвооруженияхвЕвропе (ДОВСЕ), Договорпооткрытомунебу, документыо«третьемпоколениимерпоукреплениюдоверияибезопасности»идругиесоглашения. Такимобразом, страны-участницыпытались«приспособить»СБСЕ/ОБСЕкновымреалиям, сложившимсянаконтинентепослеокончанияхолодной«войны».
РасширениеНАТОнаВостокиповышениеуровнясотрудничествамеждуСевероатлантическимАльянсомиРоссиейпривеликсущественнымгеополитическимизменениям, непоставив, однако, подсомнениерольОБСЕкакединственнойпан-европейскоймеждународнойправительственнойорганизацией. Этаорганизацияпрактическинеотделимаот«ключевойсвязки»НАТО–ЕС, онанередкоиспользуетсяотдельнымистранами-участницамидлякосвенного«озвучивания»своихсобственныхнациональныхинтересов. Так, например, вконце 1980-х–начале 1990-хМихаилГорбачевиФрансуаМиттеранпыталисьпротивопоставитьОБСЕНАТО. Вдействительности, ПарижиМоскванебылизаинтересованывдальнейшемукрепленииНАТО, таккакнеимелидостаточныхорганизационныхресурсовдляоказаниявлияниянапроцесспринятиярешенийврамкахНАТО, находящегосяподсильнымвлияниемСоединенныхШтатов. Болеетого, в 1994 премьер-министрФранцииЭдуардБалладюрпредложилсделатьСБСЕ/ОБСЕосновноймиротворческойорганизациейприразрешенииконфликтавбывшейЮгославии. РоссиятакжеподдержалаэтупозициюивплотьдоСтамбульскогосаммита 1999 старалась«продвигать»ОБСЕкакосновноедействующеелицовсфереевропейскойбезопасности. ОднакокритикароссийскихдействийвЧечненаСтамбульскомсаммитеОБСЕ, равнокакивозросшеесотрудничествоМосквысНАТОвконцеконцовпривеликчастичнойпотереинтересаРоссиикОБСЕкакорганизациипоподдержаниюбезопасностивЕвропе. Вначале 21 в. РоссияреализуетпрагматичнуювнешнююполитикуипризнаетНАТОкакключевуюорганизациювсфереевропейскойбезопасности.
Следуетотметить, чтотрансформацияСБСЕ/ОБСЕв 1990-хбыласпонтаннымответомнановыевызовыбезопасности. Вчастности, распадСССРвызвалнетолькоувеличениечислаучастниковХельсинскогопроцесса, ноисущественнорасширилкругрешаемыхСБСЕзадач, дляреализациикоторыхбылисозданыновыеинституты. ПриэтомразрешениеэтнополитическихконфликтовнаевропейскомконтинентесталоосновнойцельюОБСЕ. Однакореальноемиротворчествопредполагаетнетолькополитическуюволювсехстран-участниц, ноиналичиесоответствующихинститутов. ТакнавстречевПраге (январь 1992) Советаминистровиностранныхделстран-участницбылприняторешениеусилитьрольЦентрапопредотвращениюконфликтов, занимающегосяпланированиеммиротворческихмиссий. ВосновноммиссииОрганизациипреследуютдвезадачи: урегулированиеилипредотвращениеконфликтовнатерриториистран-членовОБСЕиинформированиеокризисныхситуациях. Какправило, миссииотличаютсядруготдругапочислузадействованныхсотрудников (от 3 до 600 человек) ипоконкретнымзадачам, определяемымсоответствующиммандатомОБСЕ. Вначале 21 в. ОБСЕподдерживает 8 миссийвАлбании, БосниииГерцеговине, Хорватии, СербиииЧерногории, Македонии, Молдове, Грузии, Армениии 7 бюровМинске, наУкраине, вБаку, Алма-Ате, Бишкеке, ТашкентеиДушанбе. Однаконаибольшуюизвестностьполучилимиссии, развернутыеОБСЕнатерриториибывшейЮгославииивЗакавказье: именноихдеятельностьосвещаласьвмеждународныхСМИиспециализированныхполитологическихизданиях. Помнениюроссийскихизарубежныхполитологов, именновэтихрегионахОБСЕпопыталасьигратьрольактивноймиротворческойорганизации. Темнеменее, вобоихслучаяхОБСЕигралавторостепеннуюрольивосновномзанималасьпост-конфликтнымурегулированием. Так, например, основнаязадачамиссииОБСЕвБосниииГерцеговине (создана 8 декабря 1995) заключаласьвмониторингесоблюденияОбщегорамочногосоглашенияомиревБосниииГерцеговине («Дейтонскиесоглашения») иукреплениямирадемократииистабильностиврегионе. ТакжекакивБоснии, миссияОБСЕвКосовоигралаведущуюрольввопросах, связанныхсвосстановлениемэтойтерритории, институциональнымстроительствомиукреплениемдемократии. ВобоихслучаяхнепосредственнымразрешениемконфликтазанималасьНАТО, аОБСЕдоставаласьтруднаяинеблагодарнаяработаврамкахпослевоенногоурегулированияивосстановления. Так, например, закрытиемиссииОБСЕвКосововконце 1998 де-фактоозначалоотказэтойорганизацииотучастиявурегулированииэтническогоконфликтамеждусербамииалбанцамиипередачумиротворческихфункцийНАТО.
НесомненнымуспехомОБСЕвЗакавказьеявлялосьсозданиеМинскойконтактнойгруппыпоНагорномуКарабаху (1992) дляурегулированиявооруженногоконфликтамеждуАзербайджаномиАрменией. Группа, кудавошлипредставителиВеликобритании, Германии, РоссийскойФедерации, СШАиФранции, занималасьразрешениемкарабахскогоконфликта, аеенаблюдателиследилизасоблюдениемперемириямеждуконфликтующимисторонами. В 1993 МинскаягруппапредложилапланурегулированиятерриториальныхспоровБакуиЕревана («Уточненныйграфик»), ноэтиположениянебылипринятыниАрменией, ниАзербайджаном. Вконцеконцов, в 1994 обестороны, припосредничествеРоссии, договорилисьсоблюдатьнеофициальноесоглашениеопрекращенииогня, действующеепонастоящеевремя.
РазработкойипродвижениеммирногосоглашениямеждуАрмениейиАзербайджаномзанимаетсяГруппапланированиявысокогоуровня (ГПВУ) ОБСЕ, но, наданныймомент, ееусилиятакинеувенчалисьуспехом. Следуетотметить, чтовданномслучаеОБСЕпыталасьнепосредственноучаствоватьвурегулированииконфликта, нобылавомногомоттесненавеликимидержавами–сопредседателямиМинскойгруппы. Вдействительности, США, РоссияиФранция, анеОБСЕзаставилиАрмениюиАзербайджанприостановитьвоенныедействия.