Статья 25. Заключение общественной экологической экспертизы.
Заключение направляется специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, осуществляющим государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам.
Заключение принимает юридическую силу только после утверждения его специальными гос. органами.
Заключение может быть опубликовано в СМИ, передаваться органам местного самоуправления, заказчикам документации, другим заинтересованным лицам.
35. Уголовная ответственность за экологические преступления
Понятия экологических преступлений в уголовном законодательстве не существует. Между тем формулирование его значимо для достижения многих важных целей.
Вне правильного представления о сущности общественно опасного деяния невозможно построение санкций, определения целей уголовно-правовой нормы, объема задач и профилактической работы.
Нередко к экологическим относят все те преступления, которые связаны с элементами природной среды. Конечно, в широком смысле слова практически вся материальная деятельность человека, связанная с природной средой, экологична, ибо все, чем он пользуется, берется у природы. Но с позиции общественных представлений экологически опасна не всякая преступная деятельность. Так, преступление предусмотренное ст. 358 УК РФ, хотя и связано с причинением вреда природной среде, но посягает прежде всего на отношения, обеспечивающие мир и безопасность существования человечества.
Нельзя отнести к экологическим такие деяния, как незаконное создание вокруг сооружений и установок на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ, зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств безопасности морского судоходства (ч. 1 ст. 253 УК РФ), так как эти деяния посягают на отношения по обеспечению безопасности морского судоходства в зоне сооружений и установок на шельфе и в исключительной морской зоне. Иные же посягательства, предусмотренные частью 2-й данной статьи, безусловно затрагивают отношения экологического характера.
В УК РФ есть нормы общего характера, предусматривающие ответственность за посягательства на природу вообще. Предмет и соответственно отношения по его охране в них предусмотрены альтернативно либо вовсе не конкретизируются. Таковы, например, нормы об ответственности за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 256), нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами (ст. 247), загрязнение вод (ст. 250) и атмосферы (ст. 251) и ряд других.
Преступления, предусмотренные такими нормами, можно назвать преступлениями общего характера.
Те же преступления, которые посягают на конкретно определенный в законе элемент природной среды и связанные с ним конкретные общественные отношения по его охране, логично обозначить как специальные экологические преступления.
Некоторые преступления, предусмотренные УК РФ 1996 г., объективно могут быть связаны с причинением вреда природной среде, а могут и не быть. Таковы, например, деяния, предусмотренные нормами о нарушении ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249 УК РФ) и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249 УК РФ). Сюда же следует отнести жестокое обращение с животными (ст. 245 УК РФ).
Ответственность этими нормами предусматривается за причинение вреда элементам природы как относящимся к категории <имущество>, так и не относящимся. Соответственно, в случаях причинения вреда природе ущерб терпят отношения в сфере экологии, а в иных случаях - отношения собственности, хозяйственные, в сфере общественной безопасности и иные.
Нормы, описывающие названные посягательства, являются альтернативно-экологическими, а экологические преступления, предусмотренные такими нормами, относятся к той или иной разновидности специальных экологических преступлений.
Таким образом, структура действующих уголовно-правовых норм предполагает при создании системы экологических преступлений дифференцированный подход.
Любая классификация может быть теоретически правильной и практически приемлемой, если за ее основу берется стабильный признак, выражающий качественное свойство и своеобразие классифицируемых явлений.
В теории уголовного права и в практике законотворчества закрепилась позиция, согласно которой в основу выделения из нормативного массива однородных общностей должен быть положен родовой объект посягательства.
Систематизация норм по родовому объекту есть систематизация их по признаку, определяющему социальную (политическую, экономическую, экологическую и иную) сущность преступления.
Анализ признаков предмета, объективной и субъективной сторон и субъекта преступления лишь способствует установлению этой сущности, но в основу построения системы в данном случае они положены быть не могут, поскольку только их совокупность дает полную характеристику преступления. Сами же они, взятые в отдельности, не обладают необходимыми для этого интегрирующими качествами.
Внутри системы классификации преступлений на группы может быть различной в зависимости от целей классификации: по предмету посягательства, форме вины, субъекту и т.д. Если мы хотим подчеркнуть социально-политическую сущность деяний, сгруппированных в одну общность и показать их виды, то логично взять в качестве основы систематизации непосредственный объект посягательства, который, как говорилось, в экологических реступлениях предпочтительно рассматривать в связи с предметом преступления. С этих озиций все экологические преступления, имеющиеся в новом уголовном законодательстве Российской Федерации, группируются следующим образом:
Экологические преступления общего характера
- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246);
- нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами (ст. 247);
- нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами(ст. 248);
- нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253);
- нарушение режима особоохраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262).
Данные преступления посягают на отношения по обеспечению экологической безопасности, охране и рациональному использованию компонентов природной среды в их совокупности.
Специальные экологические преступления
В зависимости от содержания предмета и непосредственного объекта посягательства они делятся, в свою очередь, на подгруппы:
1) преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования земли, недр и обеспечения экологической безопасности:
- порча земли (ст. 254);
- нарушение правил охраны и использования недр(ст. 255);
2) преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира(фауны):
- незаконная добыча водных животных (ст. 256);
- нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257);
- незаконная охота(ст. 258);
- нарушение ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249);
- уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259);
3) преступления, посягающие на общественные отношения по охране и рациональному использованию растительного мира (флоры):
- незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260);
- уничтожение или повреждение лесов (ст. 261);
- нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249);
- незаконная добыча водных растений (ст. 256).
4) преступления, посягающие на объективные отношения по охране и рациональному использованию вод и атмосферы, а также обеспечению экологической безопасности:
- загрязнение вод (ст. 250);
- загрязнение морской среды (ст. 252);
- загрязнение атмосферы (ст. 251).
По характеру экологические преступления можно разделить на:
1) преступления, связанные с незаконным захватом (завладением) природных ресурсов (ст. 253, 256, 258, 260);
2) преступления, связанные с негативным воздействием на природную среду, ухудшением ее качества
(ст. 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 254, 255, 257, 259, 261, 262).
Норм об ответственности за преступления такого рода в УК РФ, по сравнению с ранее действовавшим УК РСФСР, стало больше почти в 3 раза. Это говорит о том, что в новом уголовном законодательстве получила отражение концепция, рассматривающая природную среду не как <кладовую> природных богатств, которую надо охранять от разграбления, а как биологическую основу существования человека и всего живого на Земле. Она отражает и приоритет охраны интересов личности перед интересами общества и государства. С этих позиций экологические преступления можно рассматривать и как преступления против человечества, здоровья, конституционного права на благоприятную природную среду обитания посредством воздействия на окружающую природу. Изменяются также взгляды на степень общественной опасности данных посягательств, что нашло соответствующее отражение в санкциях рассматриваемых статей УК РФ. В этом его несомненное достоинство. Вместе с тем уголовное право не стоит рассматривать как главное средство охраны природной среды. Оно играет хотя и важную, но вспомогательную роль. Основное место в решении этой задачи занимают меры политического, экономического, воспитательного, образовательного характера.
36. Понятие юридической ответственности в охране окружающей среды
Экологическая ответственность - экономико-правовой комплекс, соединяющий в себе нормы и соответствующие им отношения по возмещению вреда окружающей природной среде. Сущность состоит в поддержании баланса экономических и экологических интересов в процессе хозяйственной деятельности на основе предупреждения, сокращения и восстановления потерь в природной среде.