Обзор подготовила студентка 3 курса СПбГТУ , помощник юриста ЗАО «Транзас» Хохлова Юлия
Практический комментарий
С 1 июля 2002 года вступил в силу ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» (далее – Закон). Почти год отвел законодатель на определение соответствующего регистрирующего органа и подготовку новой системы регистрации. Однако... пока гром не грянет, мужик не перекрестится. Только 17 мая 2002 года постановлением Правительства РФ № 319 регистрирующим органом было назначено Министерство по налогам и сборам (МНС). За полтора месяца до вступления Закона в силу в территориальных инспекциях МНС отводились помещения под новые отделы, спешно комплектовался и еще более спешно обучался штат сотрудников. За десять дней до вступления Закона в силу были изданы основные подзаконные акты, регламентирующие процедуру регистрации юридических лиц и ведения Единого государственного реестра - Постановления Правительства РФ «О Едином государственном реестре юридических лиц», «Об утверждении форм документов, используемых для государственной регистрации юридических лиц, и требований к их оформлению» и др. (изданы 19 июня 2002 г., опубликованы в «Российской газете» – 26 июня 2002 г.).
Целью настоящего обзора является не столько дать научный, теоретический комментарий рассматриваемого Закона, сколько взглянуть на этот нормативно-правовой акт с практической стороны, отметить его достоинства и недостатки и ответить на некоторые вопросы, с которыми столкнутся юристы и предприниматели при его применении.
Для начала – о том, для чего, собственно, был принят этот Закон. По замыслу законодателя, по всей России должен быть создан Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), в котором должны храниться (и в письменном, и в электронном виде) данные о каждом юридическом лице, сведения об изменении этих данных и о ликвидации юридического лица (полный перечень этих сведений отражен с ст. 5 Закона). Вся эта информация является открытой и общедоступной, за исключением паспортных данных физических лиц и идентификационных номеров налогоплательщиков, и на платной основе может быть предоставлена юридическим и физическим лицам на основании запроса. Ведет этот реестр Министерство по налогам и сборам, и отметиться в нем должны не только юридические лица, зарегистрированные после вступления данного Закона в силу, но и юридические лица, зарегистрированные ранее. Это своего рода всероссийская перепись юридических лиц. Но если физическое лицо вправе отказаться участвовать в переписи и не давать сведения о себе, то юридическое лицо за отказ ждут санкции. Но об этом позже. Таким образом, каждое предприятие будет зарегистрировано в Реестре, и основные сведения о его деятельности (когда создано, где находится, куда переехало, кто акционер, было ли реорганизовано и т.д.) можно будет легко получить. К тому же, по замыслу законодателя, новый порядок регистрации будет препятствовать появлению «фирм-однодневок», у которых неизвестно кто учредитель и которые неизвестно где находятся.
Однако первый вопрос, который волнует российского предпринимателя: сколько это удовольствие стоит? С 1 июля повышены гос. пошлины за регистрацию юр. лица и за внесение изменений в учредительные документы юр. лица. Чтобы зарегистрировать предприятие, нужно заплатить государству 2000 рублей (раньше – 200), а чтобы внести изменения в Устав – тоже 2000 рублей (раньше – 50).
Важный момент: пошлина, как и раньше, перечисляется на реквизиты территориальной ИМНС, но теперь она зачисляется в федеральный бюджет, а не в местный. Соответственно, изменился код бюджетной классификации, непременно указываемый в платежном поручении: 1400104 (раньше был 1400103). Практика показывает, что в бухгалтериях многих предприятий про этот код не знают (изменения в список кодов были внесены 29 июня 2002 г.). Неверно уплаченную пошлину вернуть можно, но сложно. Для этого в соответствующий отдел инспекции МНС необходимо представить заявление в произвольной форме с просьбой о возврате (зачете), оригинал «неправильной» платежки и справку из отдела регистрации юр. лиц о том, что пошлина уплачена (для этого надо, разумеется, уплатить ее по правильному коду).
Но давайте о хорошем. За подачу сведений о юр. лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 г., пошлину платить не надо. И на том спасибо.
Вопрос второй: куда идти? Коммерческие организации проходят регистрацию (а также подают сведения о себе) в территориальных органах МНС – попросту говоря, в инспекциях по месту нахождения, а общественные объединения и религиозные организации – как и раньше, регистрируются в Министерстве юстиции РФ, а сведения, подлежащие внесении в ЕГРЮЛ, передаются Минюстом в УМНС по субъекту федерации.
Тут мы подошли к одному из самых острых моментов, связанных с принятием Закона. Что такое «место нахождения»? Закон отменил понятия «юридический» и «фактический» адрес, теперь статьей 5 вводится понятие «адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа (Генерального директора, Директора, Дирекции – смотря что указано в Уставе – прим. авт.) юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом». В случае отсутствия исполнительного органа указывается адрес иного органа или лиц, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (например, арбитражный управляющий). Именно по этому адресу должно проходить регистрацию/перерегистрацию юридическое лицо.
Это в теории. А на практике... Вообще-то, среди многих благих целей Закон ставит перед собой цель избавиться от фирм-однодневок, процветавших в свое время благодаря адресным столам, которые торговали юр. адресами. Законом предусмотрена ответственность за подачу ложных сведений, а в отдельных налоговых инспекциях «подозрительные» адреса даже проверяют – просят при подаче документов предъявить договор аренды офиса. Также нужно помнить, что по этому адресу «осуществляется связь», т.е. на него могут прислать почту (например, расписку в получении документов) или позвонить по указанному телефону (например, чтобы сообщить о том, что процедура регистрации завершена). Пока трудно вести статистику, сколько «поддельных» адресов уже зарегистрировано, сколько обнаружено, сколько «дутых» фирм не заявили о себе, опасаясь разоблачения... Достиг ли Закон своей цели – покажет время.
Итак, Вы определились, в каком районе Вы будете регистрировать свое предприятие (для тех, кто зарегистрирован до 1 июля 2002 года, все совсем просто – сведения о себе они подают по месту постановки на налоговый учет). Но тут необходимо отметить такой немаловажный факт: большинство налоговых инспекций принимает посетителей по 2-3 часа в день. Поэтому очереди туда начинают выстраиваться с самого утра. Некоторые инспекции принимают по предварительной записи. Это удобно, но... в сентябре люди записываются на декабрь. А в ноябре? Тут необходимо вспомнить, что юридические лица, зарегистрированные до 1 июля 2002 г., обязаны подать сведения о себе в течение 6 месяцев со дня вступления Закона в силу, т.е. до 01 января 2003 года. А потом Закон сулит суровые санкции. Выводы делайте сами...
Кстати, Закон разрешает посылать документы по почте (ст.9) ценным письмом с описью вложения. Тут следует иметь в виду, что расписка в получении документов может быть послана на адрес, указанный в поданных документах, хотя в п.3 ст.9 указывается, что она должна быть выслана по почтовому адресу, указанному заявителем (надо думать, раз почтовому, значит, указанному на конверте) [1]. Поэтому, если разница «юридический адрес» – «адрес нахождения исполнительного органа» не устранена, могут возникнуть определенные трудности.
Итак, стало ясно, сколько это стоит и куда идти. А с чем? Постановлением Правительства РФ утверждены формы документов, которые подаются при регистрации юр. лиц, подаче сведений о себе, внесении изменений в учредительные документы и др. Это формализованные бланки, которые можно купить в киосках при районных инспекциях или скачать с компьютерных систем типа «Гарант», «Кодекс» и др. Они заполняются от руки печатными буквами или на компьютере. Также в киосках при инспекциях продаются бланки на дискете, и в ИМНС только приветствуется, если при регистрации им подадут документы одновременно и в бумажном, и в электронном виде. Кроме того, в число требуемых документов входят решения уполномоченных органов (например, протокол общего собрания акционеров о внесении изменений в Устав), текст вносимых изменений (если вносятся изменения), платежное поручение и доверенность на лицо, подающее документы, если это делает не лицо, имеющее право действовать без доверенности (список документов установлен ст. 12, 14, 17, 21 Закона, перечень закрытый, т.е. сотрудники ИМНС не вправе требовать иных документов).
Теперь о том, кто имеет право подавать документы в ИМНС (в Законе лицо, которое подает документы, называется уполномоченным лицом юридического лица, или заявителем). Это может быть как руководитель юр. лица, так и любой сотрудник, действующий по доверенности. Важной новеллой в Законе является обязанность нотариального удостоверения подписи лица-заявителя (ст.9). В бланке заявлений оставлено поле для заполнения нотариусом (стоимость заверения подписи по государственной ставке составляет 27 рублей, на практике колеблется от 5 до 200 рублей). Таким образом установлена еще одна степень защиты от «недобросовестных» заявителей. Также статьей 25 Закона установлена ответственность за непредставление, несвоевременное представление или непредставление недостоверных сведений. Ответственность эту несут заявители и (или) юридические лица. Согласно ст. 19.7 КоАП административный штраф за указанное правонарушение составляет для граждан 1-3 МРОТ, для юр. лица – 30-50 МРОТ.
Законом установлен срок обращения с заявлением о внесении изменений в Реестр. Согласно п. 4 ст. 5 Закона юридическое лицо в течение 3 (трех) дней с момента изменения сведений о нем (полный перечень указан в п. 1 ст. 5) обязано сообщить об этом в регистрирующий орган. Датой изменения сведений признается дата принятия решения об изменении. Таким образом, чтобы не попасть на штраф, необходимо за три дня заполнить бланк заявления, заверить подпись заявителя у нотариуса, и самое главное – отстоять очередь и попасть в налоговую инспекцию. На практике трех дней не всегда хватает на эти, на первый взгляд, несложные действия. Однако выход есть – ставить «пустую» дату в протоколе о внесении изменений, и вписывать ее уже тогда, когда есть уверенность, что Вы точно попадете на прием к инспектору.