б) за изготовление и оборот продукции (фото- или видеосъемка) порнографического характера с использованием лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста, кроме того, предусматривается и ответственность за хранение и перемещение такой продукции через границу РФ (ст. 2421).
Законопроект среди квалифицирующих признаков этих состава преступлений (ст.ст. 1351, ст. 2421) называет совершение деяния путем обмана, шантажа, с применением насилия или с угрозой его применения; использование беспомощного состояния потерпевшего, в отношении лица не достигшего четырнадцатилетнего возраста и другие;
3. ввести повышенные меры ответственности за совершения преступлений, предусмотренных ст.ст. 133-135, 150-151 УК и новыми ст. ст. 1351 и ст. 2421, родителями или иным лицом, на которого законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним. Действительно, необходимость введения таких мер назрела. Так, по словам Бориса Альтшуллера, руководителя программы "Право ребенка", "подавляющее большинство случаев сексуального насилия над детьми- это когда насилие осуществляется родителями, либо близкие друзья семьи". [19]
4. предполагаются уточнение составов преступлений, предусмотренных ст. ст. 126, 133-135, 241, 150-152, 240-242.
Представляется достаточно спорным предлагаемое законопроектом исключение из ст. ст. 131-132 признака "заведомости" недостижения потерпевшим четырнадцатилетнего возраста. [20] В уголовно-правовой науке и практики признак "заведомости" характеризует субъективное отношение субъекта преступления к потерпевшему, а именно его знание или незнание о возрасте потерпевшей (-его). [21] Признак "заведомости" используется и при формулировании таких составов преступлений как заведомо ложная реклама (ст. 182), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207), заведомо ложный донос (ст. 306), заведомо ложные показание, заключение эксперта или неправильный перевод (ст. 307). С точки зрения психологической теории вины, которую воспринял действующий уголовный закон, исключение из ст. ст. 131-132 признака "заведомости" недостижения потерпевшим четырнадцатилетнего возраста приведет к объективному вменению. [22]
Третий блок законопроектов направлен на усиление уголовно-правовой охраны общественной безопасности и общественного порядка.
Проектом закона №97528, внесенным депутатом Государственной Думы А. И. Гуровым, предлагает установить уголовную ответственность за организацию террористической деятельности (дополнить УК ст. 2051), а именно за создание преступного сообщества (преступной организации) для совершения преступлений террористического характера, а равно руководство таким сообществом (организацией), а также вербовка, вооружение или обучение лиц для совершения преступлений террористического характера либо финансирование заведомо для виновного террористического сообщества (организации). Кроме того, в статье предлагается предусмотреть и уголовную ответственность за участие в таком преступном сообществе (организации) и совершаемых ими преступлениях террористического характера. В примечании к статье 2051 раскрывается понятие "преступления террористического характера", под которыми понимаются преступления, предусмотренные статьями 205 "Терроризм", 206 "Захват заложников", 211 "Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава", 277 "Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля" и 360 "Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой". Примечание также содержит норму в соответствии с которой, лицо добровольно прекратившее участие в преступном сообществе освобождается от уголовной ответственности, при условии активного способствования раскрытию или пресечению преступлений террористического характера и изобличению лиц, их совершивших. Установление уголовной ответственности за организацию террористической деятельности, по мнению автора законопроекта, "позволит привлекать ... лиц, которые непосредственно не причастны к совершению конкретных террористических актов, однако доказано их участие в финансировании преступной организации (сообщества) террористической направленности". [23]
К проектам законов, направленных на усиление уголовно-правовой охраны общественной безопасности и общественного порядка, относятся и законопроекты о внесении изменений в статьи УК, устанавливающие ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств. Так, были внесены депутатами проекты №69646-3 и №71499-3. Оба законопроекта предлагают установить уголовную ответственность за приобретение или хранение наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта не зависимо от их размера. Действующий уголовный закон предусматривает ответственность за такие деяния только при наличии крупного размера наркотических средств или психотропных веществ. Основанием для принятия данного проекта, по мнению депутатов, является сложившиеся в стране ситуация с наркоманией. Действительно ситуация страшная. Так, по данным органов здравоохранения, в России на 1 января 2001 года на учете состояло более 412 тыс. лиц, злоупотребляющих наркотиками, из них 249,5 тыс. - с диагнозом "наркомания". По экспертным оценкам, реальное количество потребителей наркотиков превышает данные показатели в 5-10 раз. [24] В материалах Правительственной комиссии отмечается, что резко возрастает потребление высокоактивных, дорогостоящих и наиболее опасных для здоровья наркотических средств и психотропных веществ. Только за последний год количество изъятого героина возросло на 41,6%, а число его потребителей - более чем в 4 раза. [25] Кроме этого в материал приводятся и следующие неутешительные факты: в 1999 г. органами внутренних дел выявлено 959 подпольных нарколабораторий, в 2000 г. - 816; из незаконного оборота изъято около 48 тонн наркотиков, 4,8 тысячи единиц инструментов и оборудования, используемых для изготовления наркотиков; немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ за последние десять лет выросло более чем в 20 раз и продолжает увеличиваться. Понимая сложившуюся в стране ситуацию с потреблением наркотических средств и психотропных веществ, депутаты предлагают усилить уголовную ответственность лиц, участвующих в наркобизнесе. Проектом №69646-3 предлагается установить наказание в виде смертной казни лицам, являющиеся членами организованных групп, которые занимаются незаконным сбытом наркотических средств или психотропных веществ, а также лицам, осуществляющих незаконный сбыт таких средств и веществ в особо крупном размере. Автор этого сурового законопроекта (депутат А. Д. Куликов) утверждает, что целесообразно "отказаться от безоглядного популистского решения о сокращении сферы применения исключительной меры наказания - смертной казни. С учетом чрезвычайно высокой общественной опасности наркобизнеса, следствием которой является подрыв генофонда нации, экономических и моральных устоев общества, гибелью большого числа людей, автор законопроекта стоит на позиции необходимости включения смертной казни в санкцию особо квалифицированного состава этого преступления". [26] Но даже при введении таких жестких мер вряд ли удастся поставить барьер наркотикам. Необходимо комплексное решение данной проблемы, а не только с помощью норм уголовного закона. В последнее время начали приниматься программы по противодействию злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту, причем разработка и принятие таких программ осуществляется не только на федеральном, но и на региональном уровне. [27]
Следует также упомянуть, в данном разделе, и еще о двух законопроектах, предлагающие дополнить УК новыми статьями. Так, проект закона №96893-3 устанавливает уголовную ответственность за "нарушение правил производства, переработки, хранения, учета, реализации, приобретения, использования, ввоза либо уничтожения лекарственных средств, не являющихся наркотическими средствами и психотропными веществами, инструментов или оборудования, используемых для изготовления лекарственных средств лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил". Установление такой ответственности вызвано резко увеличившимся количеством поддельных лекарств. [28] Второй проект закона (№82159-3) предлагает установить уголовную ответственность за "хищение металлосодержащих изделий, путем разукомплектования, демонтажа, разрушения, повреждения или приведения иным способом в негодное для эксплуатации состояние объектов энергетики, связи, общественного транспорта и путей сообщения, жилищного и коммунального хозяйства, других видов экономической деятельности, если это деяние создало угрозу жизни и здоровью людей либо причинило значительный ущерб". Значительным признается, в соответствии с примечанием статьи, ущерб превышающий в 200 раз установленный в РФ минимальный размер оплаты труда.
Четвертый блок законопроектов направлен на усиление уголовно-правовой охраны экономической сферы.
Проектом закона, внесенным Губернатором Красноярского края, предлагается изложить в новой редакции ч. 1 ст. 171 УК РФ ("Незаконное предпринимательство"). Изменения, которым подвергается данная статья, сводятся к следующему: во-первых, объективная сторона преступления расширяется, т. к. в диспозицию статьи добавляются действия выраженные в осуществлении предпринимательской деятельности без постановки на налоговый учет лицами, ранее привлекавшимися за такое нарушения к административной ответственности; во-вторых, предлагается исключить из диспозиции ч. 1 ст. 171 условие о наступлении общественно-опасных последствиях, т. е. уголовная ответственность за это преступление подлежат вне зависимости от наступления или не наступления вреда. Единственной целью внесения этих изменений, как вытекает из пояснительной записке, является повышение собираемости налогов. Как уже было ни раз, при помощи уголовного закона пытаются решить совсем не уголовно-правовые проблемы.