Билет №14
1. Конституционный обычай.
Нормы конституционного права находят своё выражение в различных формах, которые обычно именуются источниками. Среди них – конституция, законы, внутригосударственные публично-правовые договоры, регламенты парламентов и их палат, акты главы государства и исполнительной власти, акты органов конституционного контроля, судебные прецеденты, религиозные источники, правовая доктрина, международно-правовые акты и др.
Кроме того, к ним относится конституционный обычай – сложившиеся в результате единообразной деятельности органов государства неоднократные применяемые на практике правила, имеющие устный характер, опирающиеся на консенсус (согласие) участников отношений, не пользующиеся судебной защитой, которым, однако, следуют в своей деятельности государственные органы, что фактически означает санкционирование обычая государством. Особенно значительна роль обычая в странах англосаксонского права, в деятельности парламента и правительства Великобритании, Новой Зеландии, где нет писанных конституций, и в ряде освободившихся государств.
2. Полномочия президента в президентской республике.
Согласно многим конституциям президент пользуется неприкосновенностью, его нельзя привлечь к административной ответственности, уголовное наказание возможно только после отрешения президента от должности (обычно путём импичмента). Однако президент, добровольно уходящий в отставку, как правило, добивается принятия закона или соглашения о его неответственности. Во многих странах к президенту может быть предъявлен гражданский иск. Гражданские иски к государству также могут быть обращены к президенту как к представителю государства.
Президент имеет определённые привилегии: свою резиденцию (обычно не одну), особый транспорт, включая самолёты, охрану, свой штандарт – флаг, являющийся символом президентской власти. Во многих странах существует особое обращение к президенту – «Ваше превосходительство». Денежное содержание президенту устанавливается законом парламента и обычно является наиболее высоким среди должностных лиц.
Полномочия президента часто сформулированы однотипно в президентской, полупрезидентской, парламентарной республике, но на самом деле в их осуществлении существует огромная разница, связанная с особенностями формы правления.
Президент обладает следующими полномочиями:
1. Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны (назначает дипломатических представителей, при нём аккредитуются зарубежные послы, он назначает своих представителей в субъекты федерации некоторых федеративных государств, выступает с инициативой согласительных процедур между федерацией и её субъектами, между субъектами федерации, между палатами парламента и т.д.).
2. Полномочия в отношении парламента и осуществления им законодательной власти (назначает дату выборов в парламент, созывает парламент на сессии, может досрочно распустить парламент с назначением новых выборов, подписывает законы и обладает правом вето, публикует их, промульгирует законы, обладает правом законодательной инициативы – в США такого права у него нет , может обращаться к парламенту с посланиями, которые заслушиваются на совместных заседаниях палат и обычно не подлежат обсуждению).
3. Полномочия по формированию других высших органов государства (назначает правительство самостоятельно или по предложению лидера партии большинства /коалиции партий/ в парламенте, в некоторых странах назначает премьер-министра /Украина/ или министров /США/ с согласия парламента, назначает многих высших, а иногда не только высших должностных лиц, ZB., судей).
4. Полномочия в сфере нормотворческой деятельности (издаёт нормативные акты – указы, декреты, декрет-законы, отменяет акты органов исполнительной власти; его акты, имеющие силу закона, издаются обычно до принятия соответствующего закона и утрачивают силу с его принятием; такие же акты издаются им в качестве временных мер, на основе делегирования соответствующих полномочий парламентом, в этом случае они подлежат контролю последнего; по общему правилу акты президента носят подзаконный характер, но на практике могут играть доминирующую роль, а в некоторых государствах Востока они ставятся на уровень закона или даже выше его).
5. Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций (вправе объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в соответствии с принятым об этом законом – на определённый срок под контролем парламента, вводить президентское правление в субъектах федерации, осуществлять федеральную интервенцию).
6. Полномочия по распоряжению вооружёнными силами (является главнокомандующим со всеми вытекающими отсюда последствиями: назначает высший командный состав армии, присваивает воинские звания, отвечает за безопасность государства; при нём обычно создаётся совещательный орган – совет безопасности).
7. Как высшее должностное лицо президент назначает государственных служащих определённых рангов.
8. Полномочия в сфере правового статуса личности (вправе принимать лиц в гражданство данного государства, разрешать выход из гражданства, смягчать наказания, предоставлять помилование, награждает орденами, медалями, присваивает почётные звания и т.д.).
Президент является гарантом конституции, прав и свобод граждан. Он принимает меры по охране государства.
Билет №15
1. Соотношение нормы конституционного и международного права.
Соотношение норм национального законодательства и международного права.
Доктрина, преобладавшая в мире до II Мировой Войны – имплиментация правовой нормы для применения её в национальном законодательстве. Судебные органы создавали акты имплементации. Суд мог применять только национальное законодательство. После II Мировой Войны всё меняется, но меняется не единообразно. В Великобритании, Италии, Испании и др. странах применение международной нормы обусловлено актами имплементации (правоприменительные акты). Но в последнее время используется новая концепция, но не в Великобритании. Сам закон о ратификации становится правоприменительным актом. Но суды очень осторожно подходят к данной практике. Новая концепция основывается на верховенстве международного закона (права). В случае коллизии международная норма имеет приоритет. Любое юридическое или физическое лицо может искать в суде защиты, несмотря на то, есть ли механизм применения международно-правовой нормы, или нет. Европейский Совет и Совет Европы – огромное количество норм наднационального характера. В Европейском Союзе – правило: все нормы права ЕС – нормы прямого действия. Но официально прямое действие имеют только регламенты ЕС. Некоторые авторы считают, что прямое действие не распространяется на остальные решения. Но судебная практика подтверждает обратное.
Европейский суд по правам человека: обязательная юрисдикция европейского суда, а он контролирует соответствие судебных решений и законодательства Декларации прав и свобод человека (в широком смысле).
Официальная доктрина: правовая система ЕС – не идентична ни национальному праву, ни международной системе права (решение суда ЕС). Право ЕС – субрегиональная разновидность международного права. Сегодня: относим международные договоры к числу важнейших источников национального права.
2. Мажоритарная избирательная система и ее разновидности.
Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства: избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от того, каково это большинство, различают виды этой системы. На практике эта система благоприятствует крупным политическим партиям и отсеивает мелкие. Установление той или иной избирательной системы есть результата субъективного выбора, который нередко определяется соотношением политических сил в законодательном органе.
Мажоритарная система относительного большинства – это самая простая система, при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, т.е. больше голосов, чем любой другой из его соперников. Когда одинаково наибольшее число голосов получают 2 и более кандидатов, разрешением ситуации обычно является жребий. Эту систему применяли в США и ряде государств – членов Британского Содружества Наций. Система может применяться как в одномандатных, так и в многомандатных избирательных округах. При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании: если проголосовал хотя бы один – выборы действительны. Однако мажоритарная система крайне несправедлива по отношению к политическим партиям, особенно средним и малым по своему влиянию. Эта система обычно обеспечивает партии – победительнице значительное, а порой и абсолютное большинство в парламенте, позволяющее при парламентарных и смешанных формах правления сформировать устойчивое правительство.
Мажоритарная система абсолютного большинства – требует для избрания абсолютного большинства голосов, т.е. более половины общего их числа, но общее число может быть:
- общее число зарегистрированных избирателей;
- общее число поданных голосов;
- общее число поданных действительных голосов.
При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании. Он может составлять, ZB., 50% зарегистрированных избирателей. При мажоритарной системе абсолютного большинства обычно устанавливаются одномандатные избирательные округа, хотя допустимы и многомандатные. При данной системе избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством избирателей, но пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов. Для мажоритарной системы абсолютного большинства характерна частая нерезультативность, которая тем более вероятна, чем больше число кандидатов. Выходом является либо второй тур, состоящий в перебаллотировании кандидатов (2), получивших наибольшее число голосов в предыдущем туре, либо альтернативное голосование, когда указывается предпочтительность кандидатов (Австралия).