Вторичное (производное) право по своему объему во много раз превышает объем права первичного. Оно образуется нормами, принятыми органами Сообщества в виде регламентов, директив и решений. В этой нормотворческой деятельности парламент принимает участие. Он дает свои заключения по проектам, подготовленным Комиссией, а после того, как Совет одобряет проект, он вносится на рассмотрение Европейского парламента, который может абсолютным большинством голосов своих членов вносить в него поправки или отклонить его. Если текст отклонен парламентом, Совет может принимать решение во втором чтении только единогласно. Если в него были внесены поправки, Комиссия вновь рассматривает их и передает свой новый текст, а также поправки парламента, которые она не приняла, Совету. Совет принимает предложение Комиссии, причем решение должно быть подтверждено квалифицированным большинством голосов. Поправки парламента, не принятые Комиссией, должны быть приняты единогласно.
Парламент может принимать акты, которые относятся к так называемым «необязательным актам». Их содержание весьма разнообразно. Они подчас касаются проблем чисто политических и не устанавливают какие-либо права и обязанности. Таковы, например, резолюции, принимаемые Европейским парламентом по самым разным проблемам: Афганистана, Ольстера, прав граждан и т.п. К необязательным актам относятся также программы, например, ежегодная программа законодательной деятельности Комиссии и парламента Сообщества, принимаемая ими после взаимных консультаций.
Из сказанного видно, что Европейскому парламенту в нормотворческой сфере отводится роль, напоминающая вариант американской системы «сдержек и противовесов» (об этом уже упоминалось выше). Самостоятельные «законодательные» функции парламента пока еще довольно скромны. Вместе с тем несомненно возрастает политическая роль Европарламента как органа, без участия которого не принимаются важные решения.
Таким образом мы рассмотрели проблему правовой субъективности в Европейском союзе, и как дополнение в Европейском сообществе. Вывод совершенно очевиден. Европейский союз не обладает в должной мере этой субъективностью, ибо основанием для принятия решений в его рамках служат объективные нужды всего Союза.
Нельзя сказать, что в Евросообществе решения принимаются не на объективной основе, однако данные объективные решения по сути своей субъективны. Выразителем идей правовой субъективности является Европарламент, который впрочем не занимается законотворчеством, но формируется из представителей стран, входящих в Евросообщество.
По определению парламент должен формироваться на основе демократического представительства, то есть комплектоваться из депутатского корпуса национальных парламентов государств-членов Евросообщества, а затем, возможно, и на основе всеобщих выборов. Хотя это, безусловно, связано с развитием общего демократического политического и правового сознания народов и их опыта в проведении национальных парламентских выборов.
Этот орган должен обеспечить возможность народам государств-членов выражать свое мнение по основным международным проблемам и планируемым мероприятиям в отношении их разрешения; оказывать влияние на формулирование правительствами политики Евросообщества; осуществлять контроль за управлением Сообществом и финансированием его политики; усилить ответственность правительств за результаты своей деятельности.
Данные функции парламента, естественно, не должны препятствовать успешному развитию межправительственных процессов в этой организации.
Храпунов В. В. Международные аспекты экономической реформы. –М.: «Гардарики», 1999
Овсяник О. А. Место Европейского парламента в системе органов Европейского сообщества. –М.: «Юристъ», 2001
Хабаров С. А. Евросоюз. Политико-правовые концепции. –М.: Изд-во НИИС, 2000