При получении заявления (сообщения) о преступлении наблюдается та же картина. Не само получение имеет следствием начало уголовного процесса, а выявление должностным лицом органа дознания в поводе признаков преступления, в уголовно-процессуальном смысле этого словосочетания.
К осуществлению уголовно-процессуальной деятельности у нас приступают не во всех случаях поступления заявления (сообщения) о преступлении. Но не об умышленном нарушении норм процессуального права здесь идет речь. Работники Государственного пожарного надзора, например из-за своей юридической неграмотности часто не видят в поводе оснований начала уголовного процесса (признаков объективной стороны преступления). Поэтому в пожарных частях автором неоднократно обнаруживались материалы, собранные по пожару, в рамках административного, а не уголовно-процессуального производства. В таковых отсутствовали: оформленное должным образом решение, завершающее стадию возбуждения уголовного дела, да и вообще какие-либо процессуальные документы. Кроме того, по 11 % изученных материалов с вынесенным органом дознания постановлением об отказе в возбуждении уголовного (и по 22,8% возбужденных органом дознания уголовных дел), постановление, завершающее стадию возбуждения уголовного дела, своевременно не выносилось. Предусмотренный законом срок предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении был нарушен.
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод, что, формулируя понятие «орган дознания», необходимо говорить не о «поступлении», а о «наличии в их распоряжении данных» о совершенном преступлении.
В определении акцентировано внимание на то, что органы дознания уполномочены расследовать уголовные дела. Специфика расследования дел большинством из перечисленных в ст. 117 УПК РСФСР учреждений и должностных лиц состоит в том, что они вправе самостоятельно проводить лишь неотложные следственные действия и по их окончании передавать дело следователю. Понятие "расследование преступлений» представляет собой деятельность, завершающуюся сбором сведений обо всех обстоятельствах, подлежащих доказыванию, и, как отмечалось, не свойственно органам дознания. Хотя в настоящий момент все они уполномочены на расследование в порядке ст. 119 УПК РСФСР, а некоторые даже (в частности, милиция, таможенные органы) вправе производить дознание в полном объеме, осуществление расследования нельзя признавать понятиеобразующим признаком органа дознания. Оно присуще не каждому из них.
Не все указанные учреждения уполномочены на протокольное расследование (часть досудебной подготовки материалов в протокольной форме). Именно поэтому в анализируемом определении А. А. Чувилева ничего не сказано и об этом виде уголовно-процессуальной деятельности, осуществляемом милицией. Нет упоминания в нем и о предварительной проверке заявлений (сообщений) о преступлениях, и об исполнении поручений (указаний) следователя. Хотя данные виды деятельности гораздо чаще встречаются в работе органов дознания, чем непосред-ственно предварительное расследование. Обычно органами дознания лишь в одном из 25 случаев обнаружения вероятных признаков объективной стороны состава преступления возбуждается уголовное дело и производится дознание. Поэтому в определении вообще не стоит конкретизировать виды осуществляемой органами дознания уголовно-процессуальной деятельности.
Между тем украсило бы определение указание в нем на специфическую обязанность учреждений (должностных лиц), наделенных статусом органов дознания, осуществлять непроцессуальную деятельность, способствующую всестороннему полному и объективному расследованию (обеспечивающую расследование). У милиции, органов федеральной службы безопасности, налоговой полиции, органов пограничной службы РФ, таможенных органов, начальников исправительных учреждений, следственных изоляторов — это осуществление оперативно-розыскной и связанной с охраной общественного порядка, обеспечением государственной, налоговой и т.п. безопасности, административной деятельности; у других органов дознания — применение специальных полномочий, знаний, умений, связанных с особенностями реализации ими своей основной административной функции. Иначе органом дознания можно будет назвать и самого следователя, и некоторых других должностных лиц, органами дознания не являющихся, при наличии в их распоряжении данных о совершении преступления. Прокурор (начальник следственного отдела) тоже уполномочен осуществлять процессуальную деятельность, возбуждать и расследовать уголовные дела. Тем не менее от него закон не требует принимать непроцессуальные меры, прямо направленные на установление истины по уголовному делу.
Для того чтобы отразить все понятиеобразующие признаки, не обязательно давать полный перечень направлений деятельности характеризуемого учреждения (должностного лица). Понятиеобразующими являются лишь существенные признаки. Имеет право на существование определение, где вообще бы не детализировалась система уголовно-процессуальной деятельности, обязанность производства которой возложена на тот или иной орган дознания. В России она одна, в штате Аляска другая. Однако в любой стране есть органы дознания. Это объективная реальность. Категория «орган дознания» совершенно не зависит оттого, какой объём процессуальной правоспособности будет предоставлен законодателем рассматриваемым учреждениям. Другое дело, что с учетом российской действительности важно отразить в определении наиболее значимые применительно к понятию «орган дознания России» виды деятельности.
Возбуждение уголовного дела и производство неотложных следственных действий — процессуальные виды деятельности. Пусть это редкий для некоторых органов дознания вид практики, между тем именно он из всех применяемых уголовно-процессуальных средств дает наибольшую эффективность обеспечения государственной, общественной, пожарной, любой иной безопасности. Именно в связи с неотложной необходимостью возбуждения уголовного дела и производства следственных действий и предоставлены процессуальные полномочия органам дознания. Нельзя забывать, что согласно ст. 118 УПК РСФСР принятие oпeративно-розыскных мер — обязанность органов дознания. Иначе говоря, учреждение может обладать правовым статусом органа дознания не только в связи с осуществлением процессуальной, но и иной деятельности. Милиция, органы федеральной службы безопасности, налоговой полиции, органы пограничной службы РФ, таможенные органы, начальники исправительных учреждений, следственных изоляторов, приступают к оперативно-розыскной деятельности часто тогда, когда уголовного процесса еще нет, нет повода и оснований к его началу.
Приведенные обстоятельства обязательно должны быть учтены при даче определения понятию «орган дознания».
Суммируя изложенное, под органом дознания — милицией, органом федеральной службы безопасности, налоговой полицией, пограничной службой РФ, таможенным органом следует понимать государственное учреждение, обязанное осуществлять направленную на обеспечение расследования уголовно-процессуальную (в т.ч. производить неотложные следственные действия) и иную деятельность в связи с наличием у него информации о возможном совершении преступления, а оперативно-розыскную (в целях выявления преступления) — и без наличия таковой. Применительно к деятельности остальных органов дознания определять названное понятие необходимо без акцентирования внимания на особенностях принятия оперативно-розыскных мер. Напомним, что большинство органов дознания таковых не осуществляют. С учетом особенностей правовых статусов органов дознания различных государств представляется допустимым вообще отказаться от ограничения круга органов дознания государственными (федеральными) учреждениями, а также от приведения в, определении каких-либо «процессуальных» полномочий учреждения. Иначе мы рискуем искусственно, притом существенно, сократить число аппаратов и подразделений, подпадающих под признаки органа дознания. Предлагается следующее определение: Орган дознания — это учреждение либо должностное лицо, на которое законом возложена обязанность (предоставлено право) производить направленную на обеспечение расследования уголовно-процессуальную и иную деятельность в связи с наличием у него информации о возможном совершении преступления.
Список литературы
Болотин С.В. Орган дознания в системе уголовно-процессуальных правоотношений: Дис. ... к. ю. н. М.: ВЮЗШ МВД СССР, 1990. С. 38.
Об органах федеральной службы безопасности в РФ: Федеральный Закон РФ (ст. 2); О федеральных органах налоговой полиции: Закон РФ (ст. 5); Таможенный кодекс РФ (ст. 8) и др.
Рыжаков А. Продумай каждое слово// Пожарное дело. 1988. № 6. С. 2.
Павлов Н.Е. Полномочия дознания и взаимодействие дознания со следствием// Проблемы организации расследования преступлений: Сб. материалов научн.-практич. семинара по проблемам организации расследования. М.: Академия МВД СССР, 1979. С. 92-93.
Великошин И.И. Обеспечение законности и обоснованности отказов в возбуждении уголовного дела: Дис.... к. ю. н. М.: Академия МВД СССР, 1979. С. 7,11 и др.
Дознание в органах внутренних дел: Учеб. пособие. М.: МВШМ МВД СССР, 1986. С. 7.
Рыжаков А.П.профессор ТГПУ им. Л.Н. Ломоносова. Орган дознания: понятие и проблемы.