5. Особенности правового статуса автономий
В соответствии с текстом Конституции РФ в состав Российской Федерации на правах ее самостоятельных субъектов входит одна автономная область (Еврейская) и десять автономных округов.
Сохранение Еврейской автономной области во многом объясняется историческими традициями, поскольку к настоящему времени еврейское население в ней составляет незначительное меньшинство.
Автономные округа очень малочисленны и многонациональны, а удельный вес коренной национальности, дающей название автономному округу, также составляет незначительное меньшинство. В Ханты-Мансийском автономном округе коренная национальность, например, насчитывает всего 1,4 % общего населения округа.
Правовое положение автономий в Российской Федерации особое. В частности, Еврейская автономная область входит в Российскую Федерацию непосредственно, поскольку еще в 1990 г. все автономные области были выведены из краев и непосредственно вошли в Российскую Федерацию.
Что касается автономных округов, то они имеют право самостоятельно решать вопрос о вхождении в Российскую Федерацию непосредственно или через другой субъект (край или область). 9 из 10 автономных округов входит в РФ как раз через край или область, а Чукотский автономный округ в 1992 г., выделившись из состава Магаданской области, вошел в Российскую Федерацию непосредственно.
Правовое положение округов довольно противоречиво. С одной стороны, 9 из 10 автономных округов в настоящее время входят в состав края или области, а с другой стороны, по тексту Конституции округ также, как край и область, является равноправным субъектом Российской Федерации. Для разрешения такого противоречия Конституция РФ предоставляет возможность округам регулировать свои отношения с краем или областью на основе федерального закона и договора между органами государственной властью автономного округа и органами государственной власти соответствующего края или области.
Тем не менее, подобное правовое положение округа вызывает ряд конституционных коллизий. Конституционный Суд РФ в специальном постановлении от 14 июля 1997 г. признал, что равноправие субъектов РФ не исключает вхождение округа в край, область; и вхождение одного субъекта в состав другого является реальным лишь в том случае, если происходит включение его территории и населения в состав территории и населения другого субъекта, что не означает его поглощения. В связи с этим население округа вправе участвовать в выборах органов государственной власти края, области.
Автономная область и автономные округа, как и другие субъекты Российской Федерации, имеют по два представителя в Совете Федерации и избирают депутатов Государственной Думы, что дает им возможность защищать свои интересы в законодательном органе всей Федерации.
Одной из форм автономии в Российской Федерации является национально-культурная автономия, регулируемая федеральным законом от 17 июня 1996 г. "О национально-культурной автономии".
Значение данного закона трудно переоценить, поскольку он прямо закрепляет правовые основы национально-культурной автономии в Российской Федерации, создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития.
По закону национально-культурная автономия в Российской Федерации - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан, относящих себя к определенным этническим общностям на основе их добровольной самоорганизации, в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.
Законом устанавливаются основные принципы, на которых должна базироваться национально-культурная автономия в РФ. Это принципы свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к определенной этнической общности, самоорганизации и самоуправления, многообразия форм внутренней организации национально-культурной автономии, сочетания общественной инициативы с государственной поддержкой, уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей, принцип законности.
Важно отметить, что закон закрепляет довольно обширный перечень прав, которыми обладает национально-культурная автономия. В частности, национально-культурная автономия имеет право получать поддержку со стороны российских органов государственной власти и местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры; обращаться в органы законодательной и исполнительной власти и органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы. Национально-культурная автономия имеет право в соответствии с законодательством РФ создавать средства массовой информации, а также получать и распространять информацию на национальном (родном) языке.
Законом закреплены серьезные права в области национальной культуры:
сохранять и обогащать историческое и культурное наследие;
иметь свободный доступ к национально- культурным ценностям;
следовать национальным обычаям и традициям;
возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла;
создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их деятельность в соответствии с законодательством РФ.
Закон допускает возможность участия национально-культурной автономии в деятельности международных неправительственных организаций, а также устанавливать и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами и общественными организациями иностранных государств. Законы субъектов Российской Федерации могут предоставить национально-культурной автономии дополнительные права по сравнению с уже отмеченными выше.
Законодательство о национально-культурной автономии подходит с демократических позиций к вопросу об участии или неучастии в ее деятельности, гарантируя при этом принцип добровольности. При этом участие или неучастие в деятельности национально-культурной автономии не может служить основанием для ограничения гражданских прав. Национальная принадлежность также не является основанием для ограничения чьего-либо участия или неучастия в деятельности национально-культурной автономии. Закон четко определяет, что осуществление права на национально-культурную автономию не должно наносить ущерба другим этническим общностям, и это же право не является правом на национально-территориальное самоопределение.
Законом предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов обеспечивают проведение государственной политики, направленной на:
сохранение и развитие национальных языков;
оказание финансовой помощи за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных средств;
иную поддержку национально-культурным автономиям в разработке и реализации государственных программ в области сохранения и развития национальных языков.
Законом предусмотрено широкое право национально-культурных автономий на сохранение и развитие своей национальной культуры.
С этой целью они могут создавать негосударственные (общественные) учреждения национальной культуры:театры, музеи, библиотеки, клубы и т.д., а также:
организовывать творческие союзы, самодеятельные коллективы, кружки по изучению национального культурного наследия, достижений национальной культуры;
проводить массовые мероприятия в области национальной культуры - фестивали, смотры, выставки и т.д.;
учреждать организации, занимающиеся художественными народными промыслами и ремеслами;
издавать произведения исторической, художественной и другой литературы на национальных языках.
С этой же целью национальные автономии могут разрабатывать и представлять в органы государственной власти и местного самоуправления свои предложения о сохранении и развитии национальной культуры и даже заключать договоры с неправительственными организациями, находящимися за пределами Российской Федерации, о культурном обмене и сотрудничестве в области сохранения национальной культуры.
Законом предусмотрено финансирование деятельности, связанной с реализацией прав национально-культурной автономии, за счет средств как самих национально-культурных автономий, их учреждений и организаций, так и частных лиц, а также за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. По закону финансовые средства предоставляются национально-культурным автономиям для финансирования общественно-значимых программ национально-культурного развития, для осуществления мероприятий в области культуры, образования и благотворительных мероприятий. На территории Российской Федерации национально-культурные автономии обладают правом собственности в соответствии с законодательством, при этом допускается передача муниципального и государственного имущества национально-культурным автономиям в собственность или в аренду. Финансовая поддержка национально-культурных автономий предусматривает выделение в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Федерации специальных ассигнований на эти цели, создание специальных федеральных и региональных фондов национально-культурного развития, предоставления национально-культурным автономиям льгот по налогам, сборам и кредитам. Причем финансовая поддержка предоставляется при условии, что эти средства имеют целевой характер и могут использоваться только на конкретные мероприятия. Если необходимо, такая поддержка может быть оказана на основе договора с соответствующей национально-культурной автономией, а выбор программ и проектов национально-культурного развития для государственного финансирования осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с участием представителей национально-культурных автономий. Финансовые органы Российской Федерации и ее субъектов осуществляют контроль за целевым использованием предоставленных национально-культурным автономиям средств. Последние обязаны своевременно представлять отчеты о расходовании полученных ими государственных средств. В случае, если государственная финансовая поддержка осуществляется не по целевому назначению, руководители национально-культурной автономии несут ответственность в установленном порядке.