Мы против механического воссоздания, идеализации прошлых структур, тем более часть из них была отягощена показухой, расточительностью трудовых ресурсов. В принципе нам импонирует прозвучавший здесь новый подход к формированию экономной и работоспособной добровольческой системы, где люди поощряются за конкретный воспитательно-профилактический вклад. Эта система должна отражать многоукладность экономики, включать в качестве субъектов профилактики не только представителей власти и управления, учебных и трудовых коллективов, но и частного бизнеса с его охранными службами, религиозных конфессий, ассоциаций культуры и здравоохранения, родительской общественности, информационных служб. Иными предоставляются и содержательные приоритеты профилактического воздействия. Прошлый подход, рассчитанный на внушительную массовость, должен уступить месте предметной работе с людьми "отклоняющегося" поведения, решению проблемы занятости, бездомности и безнадзорности, ограничения зон действия криминогенных факторов. Учитывая ограниченность материальных и финансовых ресурсов государства, следует развернуть пропаганду и поощрение спонсорства, создание общественных и частных фондов в помощь жертвам преступлений, "трудным" подросткам, неблагополучным семьям и заключенным, позаботиться и льготном нале гообложении хозяйственно-экономических структур работающих на цели превенции.
Формирование системы профилактики предполагает создание развернутой нормативно-правовой базы на всех уровнях структуры власти, радикальный пересмотр управления этой системой в муниципальных органах, в субъектах федерации и в целом России. Разумеется, эта система, особенно на этапе становления, нуждается в солидной научно-методической оснастке.
Любое дело лучше ладится, если оно ведется не самотеком, не методом проб и ошибок или импульсивного латания дыр, а на основе достоверного анализа, прогноза, выверенных рекомендаций. Это дает возможность предвидеть ход событий, во время упреждать подстерегающие опасности, в зародыше. Значение научно-методической оснащенности профилактики определяется и тем, что она по своей природе имеет комплексный характер, предполагает использование не только правовых, но и интеграционных достижений различных направлений научных знаний.
Надо отметить и то, что к привычным криминогенным факторам прошлого добавилось много качественно новых, неожиданных и прежде всего — доселе невиданная организованность, вооруженность криминалитета, его плотное смыкание с коррупционным чиновничеством.
Для нынешней экономической преступности не является существенной преградой и национальные границы, тем более если они, как это видно на примере СНГ, размыты и прозрачны.
Иными словами, в сфере предупреждения преступности, в ее нынешнем виде, остается все меньше вечных истин, возникают неординарные проблемы, требующие научного осмысления, обоснованных решений.
Есть обстоятельства, прямо связанные со спецификой Москвы как столицы, крупного научного центра, города, где имеется сеть академических и ведомственных исследовательских учреждений, около 60 учебных институтов и факультетов юридического профиля. Более активно могли бы быть востребованы солидные научные силы "смежников": экономистов, социологов, политологов, управленцев, психологов, педагогов, которые обязаны проявить себя в разработке сложных проблем профилактики в Москве.
К сожалению, несмотря на отдельные решения, касающиеся, например, создания информационно-аналитического блока в некоторых "силовых" органах или, скажем, подвижек в стабилизации экологической обстановки, огромный потенциал столицы в части научно-методического обеспечения профилактики преступлений остается в значительной мере неиспользованным. И даже не востребованным, что уж совсем не по-хозяйски.
Резко ослабло внимание к вопросам профилактики в учебной работе вузов. Так, если в Московской высшей школе милиции (ныне юридический институт МВД) в прошлом на криминологию отводилось 100 учебных часов, а, кроме того, 150 часов на специализированный, ориентированный на практику курс "Профилактика преступлений", то этот объем был сокращен почти вдвое. В Академии управления МВД при очередной ее реорганизации кафедра криминологии и организации профилактики вообще была ликвидирована. Это не могло не сказаться на качестве подготовки специалистов, их профессиональной компетентности и пригодности к организации профилактической работы.
Резко сократился исследовательский интерес научных сил к этой проблематике, и это не удивительно, если начисто стали вытравлять профилактику, как советскую служанку из уголовно-процессуального кодекса, из судопроизводства, из статотчетности милиции, следственных и прокурорских органов.
Сегодня положение постепенно меняется к лучшему. Жизнь, как говорится, все расставляет по своим местам.
И по нашим наблюдениям, Москва намного раньше и быстрее других регионов продвигается вперед. И, видимо, не случайно, что именно по материалам более стойкой Москвы выполнено первое в России комплексное исследование современных проблем криминологической профилактики.
В этом году идет заметное пополнение в науку за счет прошедших прокурорскую школу молодых кадров. Было бы полезно найти возможность и ввести должности юристов-криминологов в аппаратах МВД и прокуратурах, восполнить потери учебного времени в юридических вузах и учредить соответствующую специализацию обучения.
Ученым предстоит многогранная работа по методической оснащенности субъектов профилактики. Она связана с обобщением и распространением опыта, обучением общественников навыкам взаимодействия с органами правопорядка, с разработкой механизмов управления и координации деятельности различных службы и учреждения, задействованных на профилактику. И, наконец, следует поднять и обработать заброшенную "целину" - систему правового воспитания населения.
Хочу доложить высокому собранию, что эти и другие вопросы научно-методического обеспечения сейчас находятся в центре внимания коллектива Научно-исследовательского института проблем законности и правопорядка Генеральной прокуратуры. Так, нами разработаны модельные методики организации профилактики в регионах, на выходе рекомендации и пособия координации этой работы.
Мы готовы к самому тесному сотрудничеству с москвичами на этом многообещающем направлении.
Полностью поддерживаем инициативы создании в Москве специализированного научного учреждения криминологического профиля, а также научно-методического совета по проблемам предупреждения преступности с участием ученых и не только юристов, но и смежников. Но такой совет может стать работоспособным, если будет комплектоваться, не путем делегирования "свадебных" генералов, как иногда случается с разного рода советами, а компетентных специалистов, известных своими трудами по криминологической профилактике, социальной патологии, разрабатывающих проблемы теневой экономики, и т.д.
Уже сама подготовка к Конференции убеждает ее участников, что у Москвы есть возможности не только стать показательным регионом в решении повседневных, так сказать, рутинных задач превентивного воздействия на преступность, но и для рождения новых инициатив по воссозданию и развитию действенной системы профилактики в стране, утверждения ее реального приоритета в ряду основных направлений борьбы с преступностью.
Список литературы
Александр Сухарев, директор НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, доктор юридических наук, профессор. Проблемы научно-методического обеспечения системы профилактики.