Принципы очень хорошо понимаешь, когда они просто, ясно выражены. Очень много таких принципов сформулировали еще древнеримские юристы и таких как бы непререкаемых истин. И совсем необязательно, что они должны быть прописаны в нормах законов. Вот, скажем, принцип обратного действия закона, он только лишь частично прописан в некоторых нормах, в нормах, которые касаются наказания или нормах, которые касаются налогового законодательства. Но на самом деле не очень понятно, как его применять, и нам тоже по некоторым делам пришлось с этим принципов столкнуться и его истолковать. Например, в деле об акцизах, Закон “Об акцизах”, там это было связано с введением акцизов или одной из разновидности налогов, и того момента, когда граждане должны были платить. Потому что законодатель несколько не успел, записал определенную дату, а на самом деле Закон гораздо позже вступил в силу, был подписан, опубликован, все было указано в этой дате. А налоговые органы решили, раз дата определена законодателем, то с этой даты мы и будем взыскивать с вас налоги. Иногда это касалось очень серьезных сумм для налогоплательщика. И мы тогда целое расследование провели, чтобы выяснить, когда же этот Закон был опубликован, чтобы выяснить соответственно, с какого момента он вступает в силу, как положено по всем принципам права. В газете он был гораздо позже опубликован, а они настаивали, что он был опубликован в Собрании Законодательства, который не имеет точной даты публикации, и пришлось выяснять, когда он вышел из печати, чтобы определить эту конкретную дату. Хотя для нас не характерны вот такие исследования фактических обстоятельств дела, этим должны заниматься другие судебные органы. И вот если в их обязанности не входит, тогда Конституционный Суд тоже может некие фактические обстоятельства исследовать.
Если все дела разделить на некоторые группы, на некоторые категории, то самой многочисленной, пожалуй, из них, то, что касается прав и свобод, была связана с налоговым законодательством, больше всего дел, процессуальным законодательством, но прежде всего, конечно, уголовно-процессуальным законодательством, и вопросами о прописке нам приходится заниматься, и избирательные законы тоже довольно много, потому что это было связано не только с федеральным законом, но и с законами субъектов Федерации, они тоже много издавали избирательных законов, которые федеральному не соответствуют. Вот на конкретных примерах я хотел бы вам об этом рассказать.
Налоговое. Лет десять тому назад у нас не было специалистов, как и не было самого законодательства в таком виду, в котором оно сейчас существует. И сейчас, я бы сказал, таким специалистов очень мало. И все это законодательство как бы не выстроилось в единую, понятную для всех систему, пожалуй, только Налоговый кодекс, одна часть его, Общая часть, была квалифицирована. Такой там разнобой у налоговых законов, столько всяких безобразий, что нам еще надолго хватит работы. И Налоговый кодекс еще очень сырой. И время показывает, что многие вопросы нам придется рассматривать. И рассматривая эти дела, около полутора десятков дел, которые касались различных налогов, Суд некие принципы, которые связаны со статьей 57 Конституции, разработал. Там написано, что каждый обязан платить законно установленные налоги. А что такое налог? Что такое законно установленный? Какие сроки выплат? Какие принципы? Кто эти налоги может устанавливать? Масса вопросов возникает на основании вот этой небольшой записи. О времени введения налогового законодательства, Закон “Об акцизах”, вообще законно установленные, каким нормативным актом, может ли Правительство, может ли субъект Федерации даже своим законом. Вот это все нам пришлось решать и выводить из очень многих дел. Было одно из дел, которое носило принципиальный характер, в июне 1993 года Конституционный Суд рассмотрел о федеральных органах налоговой полиции. Там оспаривались полномочия налоговой полиции в бесспорном порядке взыскивать штрафы, пени, неустойку и т.д. Им как бы было очень удобно, не платишь, они сразу своим постановлением со счета в банке внимали с тебя эту сумму. Обязан платить налоги - обязан. К нам обратились соответствующие организации, которые указали на то, что при этом право собственности затрагивается, 35 статья Конституции. Там четко написано, что любое изъятие возможно только в судебном порядке. И мы стали перед делемой, что это такое. Но здесь мы как бы исходили из общей теории о том, что ответственность есть не только наложение карательных санкций, но это меры правоустановительного характера. И поэтому нужно четко разделять, что есть что. Недоимку кто обязан платить? .... Ты причинил некий ущерб, государство не получило эти деньги вовремя, не могло ими распорядиться, не могло их послать туда, сюда, поэтому эта мера носит правовосстановительный характер, и она бесспорна, потому что эта обязанность прописана в законе. А вот что касается ответственности за нарушение, когда с тебя взыскивают штраф или иная мера ответственности, то здесь понятно, что эта ответственность без вины наступить не может, а форму вины, степень вины и т.д. может установить только суд. Поэтому, разделив это как бы на две категории, Конституционный Суд сказал, что да, там взыскание возможно, а что касается меры ответственности, сопряженной с ним положением о изъятии имущества, то эти вопросы можно решить только в судебном порядке. Близкое дело было связано с делами таможенными и с понятием конфискации. Всякое имущество, которое незаконно перевозится через границу, таможня могла конфисковать и делала это внесудебном порядке. Такие права были предоставлены. И это было связано очень часто с не очень серьезными нарушениями. Изъяли на складе, и есть возможность обжаловать это действие: в суд. И если даже на складе пролежало, сроки нарушил, все, они не смотрят дальше, они реализуют доход государства. Совершенно возмутительное дело у нас было, когда это было связано с картинами, которые художница, свои собственные картины она возила на выставку за границу, потом приехала, что-то они там не разобрались с документами и положили их на склад, ей об этом ничего не сказали, и через месяц она эти картины потеряла. Они как бы были конфискованы, и что самое обидное, они не могли их продать, а просто уничтожили без суда, без всего. Вот вопрос как раз стоял о праве, и что такое есть конфискация. И Суд решил, что то, что связано с арестом имущества, которое обеспечивает предъявление материальных претензий или другие виды ответственности и не связано с переходом права собственности, это возможно делать таможенным и другим органам. Но конфискация как таковая связана с переходом права собственности, поэтому решение этого вопроса возможно только в судебном порядке. Из нормы статьи 57 Суд вывел также следующие принципы, в одном из своих решений он записал принципы налогообложения. Они, во-первых, связаны с обеспечением единой финансовой политики в Российской Федерации, единством налоговой системы, равным налоговым бременем и установлением налоговых изъятий только на основании закона. И исходя из этого, Суд решил, что не допускается введение региональных налогов, если на это нет федерального законодательного акта. Вот, если он установил, как Закон “Об основах налоговой системы”, существуют такие-то виды налогов, местные, региональные, областные власти и т.д. могут установить, могут не установить, но только эти виды налогов и сборов, которые прописаны в федеральном законодательстве, вводить иные, не предусмотренные этим законодательством налоги, а ведь было такое в массовом порядке в очень многих регионах, на что только эти налоги не вводились как в старые времена, так было повально, пока Суд четко не высказал, раз нет, значит такие налоги не законны , не законно установлены и введены быть не могут самостоятельно субъектами Российской Федерации. В том числе это касалось и сбора Москвы, который связан с покупкой жилья.