Право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им единолично и совместно с другими лицами - это право, которое предусмотрено статьей 34 Конституции, а также право владеть, пользоваться и распоряжаться землей и другими природными ресурсами - статья 36 Конституции. По сути дела, эти два конституционных права обеспечивают то, что называется "свобода рынка земли". Это еще одни сегмент рынка вообще. Свобода рынка труда - вот тут добавляется свобода рынка земли.
Очень важное конституционное право - это право на свободу договора. Да, в Конституции оно прямо не выражено. Самого этого понятия "свобода договора" в Конституции нет. Но это вовсе не значит, что нет конституционного понятия свободы договора. В том-то и секрет Конституции, что ее, применяя, можно читать между строк. Можно выявлять конституционные идеи из смысла конституционного регулирования. Так вот, в нескольких решениях Конституционного Суда указывается, что есть конституционно-правовая свобода договора. Она выводится из ряда конституционных норм и, прежде всего, из статьи 35, из статьи 37 и т.д. Это очень важное понятие, которое касается не только сферы гражданско-правового регулирования - свобода договора, она везде свобода. И в сфере трудовых отношений. И вот если мы признаем свободу договора в сфере трудовых отношений, вот тут мы должны очень серьезно подумать над концепцией нашего трудового права. Это очень глубокие сдвиги. Можно ли вообще считать, что наше современное трудовое право, которое вы изучаете в вузах, является конституционным по своей сущности? Ведь там свобода договора как таковая не признается. Есть очень много норм, позволяющим работникам нарушать трудовую дисциплину, при этом работодатель не свободен уволить этого работника, есть очень много механизмов социальной защиты и их количество таково, что можно сказать, что как такой свободы договора в трудовых отношениях нет. И, может быть, такое трудовое право обеспечивает безалаберность на производстве. Может быть, и так. Ну, давайте сравнивать. В Москве есть два мира: есть иностранные компании, там другие зарплаты, там другая трудовая дисциплина, там все другое. И наши компании. В иностранных компаниях заключают контракт - в наших компаниях заключают трудовой договор. Когда трудовой договор, то тут подключается весь потенциал трудового права. И в случае чего, работник идет в суд, и суд его защитит. В иностранных фирмах совсем другое регулирование - там контракт. И об этом наши многие граждане узнали, когда произошли события прошлого года, когда они пришли на следующий день, им сказали: "Вы уволены". И никуда не пойдешь не пожалуешься - вы уволены и все. Другие правила. Но и дисциплина там другая. И зарплата там другая. И вот там еще придется выбирать, какое же у нас должно быть трудовое право. Должно ли оно основываться на принципе свободы договора, или же оно должно основываться на несколько других принципах, вот на тех принципах, на которых оно у нас существовало во время советской власти.
Есть еще одно конституционное экономическое право - это право на защиту от незаконной конкуренции - часть 2 статьи 34. И подытоживая все это, я хочу обратить внимание на то, что в части 1 статьи 34 содержится такое право, которое построено в соответствии с принципом: "Разрешено все, что не запрещено законом". Вот если читать статью 34, эта мысль, этот принцип проглядывается: каждый имеет свободу на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. То есть гарантируется свобода заниматься любой предпринимательской и любой иной экономической деятельностью в соответствии с принципом: "Разрешено все, что не запрещено законом".
Поскольку в Конституции Российской Федерации нет специальной главы об основах экономической системы, на конституционные нормы, содержащие основные экономические права, которые я перечислил, падает очень значительная функциональная нагрузка. Эти конституционные нормы выполняют три очень важные функции: учредительные функции, правонаделительные и охранительные функции.
Учредительные функции этих конституционных норм проявляются в признании предпринимателей, частных собственников основными субъектами экономической жизни. Как минимум, это означает, и тут я несколько повторяюсь, что госсектор экономики не может доминировать, как это было раньше. Как минимум, это означает, что так называемые законные монополии должны быть строго ограничены. Это также означает, что должно меняться соотношение власти с той точки зрения, что Правительство не имеет право активно регулировать экономические отношения. Дело в том, что Правительство, так сказать, по своему предназначению выступает в качестве такого органа, который руководит государственным сектором предпринимательства. И, если Правительство будет издавать нормы, регулирующие экономические отношения, оно неизбежно будет создавать какие-то преимущества, привилегии даже для госсектора экономики. Вот исходя из этого, исходя из того, что Правительство одновременно выступает как центр госсектора экономики, у него не должно быть особых полномочий по регулированию экономических отношений. Действует конституционная норма - все формы собственности должны быть равны. Недопустимо вводить какую-то систему привилегий для одного сектора предпринимательства, в данном случае для государственного сектора.
Конституционно-правовые нормы, закрепляющие экономические права, несут очень важную общедозволительную функцию или функции общедозволительного регулирования. Общедозволительный характер норм статей 34, 35, а по существу принцип "дозволено все, что не запрещено законом" в экономической сфере определяет меру экономической свободы. Очень важно и то, что вот эта конституционная норма предопределяет тип регулирования, тип правового регулирования экономических отношений. Ведь, существуют разные методы правового регулирования: административный, общедозволительный и т.д. Так вот, с точки зрения нормы статей 34 и 35 тип правого регулирования экономических отношений должен быть только общедозволительным. Это значит, что при регулировании экономических отношений приоритет должен отдаваться диспозитивным нормам. Не императивным, т.е. строго указывающим как надо себя вести в той или иной ситуации, а нормам, построенным по совершенно другой модели - нормам диспозитивным. Какие это нормы? Вы можете поступить и так и так - выбирайте сами. Вот, вкратце, содержание диспозитивного регулирования. Вам предоставляется возможность нескольких вариантов поведения - выбирайте, вы имеете на то право. В отличие от императивного регулирования, когда закон говорит, что в этой ситуации надо поступить так и никак иначе. Ну, я думаю, что вы изучали курс теории права и знаете различие между императивными и диспозитивными нормами.
Функции общедозволительного регулирования, которые выполняют в статьях 34 и 35 Конституции, я образно сравниваю с хромосомами в генетике. Так же как в хромосомах с помощью генов закодированы важнейшие признаки организма, сконцентрирована вся наследственная информация, так и в общедозволительных положениях статей 34 и 35 Конституции заложены основы общедозволительного типа регулирования, столь характерного для нового, скажем, гражданского законодательства. Хотя, можно и гражданское законодательство в некоторых аспектах критиковать. Зная и обнаружив, что есть эти методы регулирования, общедозволительность, можно какие-то отклонения обнаружить и в области гражданского законодательства. Ну, вы, наверное, знаете фамилию Суханова Евгения Алексеевича, он заведующий кафедрой гражданского права, один из лучших специалистов гражданского права. Вот мы с ним ведем такую дискуссию. Он говорит: "Перечень вечных прав, который закреплен Гражданским кодексом, является исчерпывающим. Вот только те права, которые перечислены в Гражданском кодексе, только такими правами и могут обладать субъекты гражданского права". Я с ним не соглашаюсь. Я говорю, что это противоречит общедозволительному типу регулирования, заложенного в Конституции. И посмотрите, как получается нелогично. Ведь гражданское право - это четыре ветви, это дерево, у которого четыре главные ветви: договорные права, обязательственные права, вечные права, исключительные права, личные права. Посмотрите с точки зрения договорных. Есть ли какой-то закрытый перечень договоров в гражданском праве? Нет. Гражданское законодательство построено по такой модели, что можно заключать любой договор, даже неизвестный Гражданскому кодексу, но не противоречащий ему по духу, т.е. общедозволительный тип регулирования.