Другая сторона механизма обеспечения прав в правовом государстве - это независимая судебная власть, которая реализует различные виды судопроизводства. Если обратиться к Конституции, статье 118, России, то там говорится, что судебная власть в Российской Федерации реализуется в виде конституционного судопроизводства, гражданского, административного и уголовного судопроизводств. Надо сказать, что виды судопроизводства в нашей стране и в нашей правовой науке раньше также определялись исходя не из идеи права, а исходя из политических постулатов. У нас по существу не верно трактовалось соотношение между так называемым публичным правом, правом, представляющим публичный интерес, и частным правом. И в этом смысле нелишне вспомнить, что говорил наш бывший вождь Ульянов-Ленин: "Мы ничего частного не признаем". Но как показала история, нельзя жить, не признавая ничего частного, поскольку именно частная собственность и частные интересы оказываются в основе существования и благополучия общества. В нашей стране публичные интересы и публичное право оказались той сферой, которая возобладала. Если, кстати, обратиться к Конституции, которую называли Сталинской, (принятой 5 декабря 1936 года), в (в статье 10) которой говорилось о собственности, там даже не было термина "частная собственность", а была указана "личная собственность". В составе этой личной собственности могли быть мелкий сельскохозяйственный инвентарь, дом, в те времена деревянная хижина, домашний скот, хотя здесь тоже было ограничение, советский крестьянин не мог иметь вторую корову, не мог иметь лошадь и т.д. Но я говорю об этом только потому, чтобы убедить вас в том, что вот эта идея главенства публичного, общественного, государственного начала была основной. И это привело к исчезновению того, что во всем мире называется основой всего права - гражданским правом, в котором, прежде всего и проявляется частный интерес. Если вспомнить недавнее прошлое, то считалось, что основная, особая отрасль права в нашей стране - это уголовное право, оно все регулирует, и оно определяет основные положения, которые лежат в основе развития жизни общества. Но это так. Но уголовное право может определять все и вся? На самом деле уголовное право у нас превратилось в свое время в такой инструмент, которым пытались решать и экономические проблемы, и социальные проблемы, и политические проблемы, но затея эта, в конце концов, ни к чему доброму не привела. А, утверждая это, я хотел бы напомнить, что у нас была уголовная ответственность не только за не выработку минимума трудодней в колхозе, но за выпуск недоброкачественной некомплектной продукции на предприятии. Причем, эта норма появилась в 1936 году как статья об уголовной ответственности за продажу некачественной продукции. Индустриализация в том виде, в каком она проводилась, немедленно привела к тому, что качество продукции опустилось до недопустимо низкого уровня, и тогда началась борьба за качество продукции уголовно-правовыми средствами. В 1940 году появился Указ об уголовной ответственности за выпуск некачественной и некомплектной продукции, эта норма была воспроизведена в Уголовной кодексе 1960 года и т.д., потом, вы помните, была "Пятилетка качества", была учреждена государственная приемка готовой продукции и т.д. Короче говоря, государство пыталось решить экономические проблемы уголовно-правовыми, административными и иными исключительными мерами. Уголовно-правовыми средствами пытались охранять и строй, и экономику, и блюсти нашу с вами нравственность, - все это пытались решать с применением уголовно-правовых норм. Сфера гражданско-правового регулирования была редуцирована, сокращена до недопустимых пределов. Это привело к тому, что, как сказано у Пушкина, мы оказались "перед властью, смиренные рабы", т.е. мы были гражданами страны, где мы должны были только выполнять какие-то задания, вести себя в соответствии с надуманными нормами, которые существовали, в том числе и в уголовном праве. Никто не мог согласиться, что опоздание на работу, торговля помидорами с собственного участка - это уголовные преступления, но формально они считались таковыми.
Если рассмотреть виды судопроизводства с точки зрения защиты прав человека, сочетания в них частного и публичного начал (конституционное судопроизводство оставим в стороне, это особый вид судопроизводства), то определенным образом выявятся их специфика и взаимоотношения, существенные черты гражданского, уголовного, административного видов судопроизводства. Обнаружится, что в огромном океане правоотношений, в которых существует человек, и которые как сеть (сравнение с паутиной привело бы к нежелательным ассоциациям), образно говоря, скрепляют общество в целом, главное место занимает гражданское право и судопроизводство. Оказывается, что гражданское право по своей идее - это такая, всеобщая, так сказать, отрасль права, где притязания, требования субъектов друг к другу, правоотношения между ними могут возникать всегда и повсеместно - между отдельными людьми, между людьми и общественными объединениями, между общественными объединениями, между ними и государством и т.д.; то есть когда любой субъект может иметь притязания к любому к другому субъекту, независимо от его природы. Это воплощение частного начала в праве.
Уголовное право и судопроизводство - это, напротив, воплощение публичного в праве, когда государство, государственные органы имеют притязания к какому-то субъекту, личности по поводу совершения им преступления. Из зарубежных источников известна формулировка типа: "Соединенное Королевство против господина Смита" или "Соединенные Штаты против господина Робинсона". За таковыми словосочетаниями на самом деле кроется большой смысл: государство предъявляет определенные притязания к человеку, который нарушил уголовный закон, и на этом выстраиваются правоотношения между государственным органом (полиция, прокуратура) и преступником.
Что же касается так называемого административного права и судопроизводства, то эта проблематика в нашей стране была совершенно запутана, представления в этой сфере невероятно искажены, и многие из них до сих пор воспринимаются большинством наших юристов совершенно неверно. Считалось, что административное право и административная юрисдикция (об административном судопроизводстве в прежние годы предпочитали не говорить) - это то, что связано с нарушением норм административного права. Это уже не уголовное право, это более мелкие правонарушения, связанные с нарушением правил дорожного движения, пожарной безопасности, санитарного надзора и т.п.
Таким образом, административное право и правосудие в приведенном понимании предусматривают нарушения в сфере административно-правовых запретов и имеют также публичный характер. Это, в определенном смысле, продолжение уголовного права, то, что можно назвать уголовными проступками. Сказанное подтверждается тем, что в силу так называемой преюдиции повторное административное правонарушение может стать преступлением, предусмотренным уголовным законом, и существуют, так сказать, "параллельные" составы преступлений и административных правонарушений (например, кража и мелкое хищение). Что же касается административного права и административного судопроизводства в точном смысле слова, то они охватывают ту сферу правоотношений, когда, наоборот, человек, гражданин предъявляет притязания к государству. Как известно, ныне лицо, в соответствии со ст. 64 Конституции Российской Федерации имеет право предъявлять претензии к государству по поводу нарушенных прав. Решения и действия органов государственной власти, общественных организаций могут быть обжалованы в суд. Таким образом, государство и гражданин оказываются равными в споре (в этом случае действует формула "Господин Смит против Соединенных Штатов), и суд разрешает конфликт между ними.
Раньше у нас, как известно, в суды обращались очень мало, и обычно жалобы шли в райком, в обком, в ЦК партии и т.д., хотя во всем мире люди привыкли обращаться в суды по всем коллизиям, всякого рода конфликтам. У нас же фактически такого административного права и административного судопроизводства не было. Хотя надо признать, что в уже период перестройки, появились законы, предусматривающие возможность обжалования в суд решений и действий государственных органов. Поэтому не правы те, кто утверждают, что никакой судебной реформы у нас не происходит. Она проявляется уже в том, что граждане на самом деле обращаются в суд и предъявляют свои претензии к государству. Приведу пример: в июле этого года мне довелось выступать в Верховном Суде Российской Федерации представителем Администрации Президента по иску, который был предъявлен Президенту в связи с тем, что Президент помиловал одного осужденного, заменил ему смертную казнь пожизненным лишением свободы, а помилованный обратился в суд, оспаривая этот Указ, поскольку он считал, что смертная казнь должна быть заменена пятнадцатью годами лишения свободы. Но если уже есть такая практика, когда иски предъявляют даже Президенту (и многие иски удовлетворяются, в том числе и о восстановлении на работе), то утверждать, что все в государстве остается по-прежнему, конечно, нет оснований. Если бы двадцать лет тому назад кто-то пришел в суд и предъявил иск Министру обороны и члену Политбюро маршалу Д.Ф. Устинову, его бы просто отправили бы в сумасшедший дом. Теперь подобного рода дела не редкость, и их будет все больше, как и во все цивилизованных странах. Поэтому нас наконец-то должно появиться подлинное административное судопроизводство.
Кстати, если обратиться к истории, мы увидим интересную вещь. Оказывается, предшественники наших коммунистов, социал-демократы еще в начале века готовя свою партийную программу в 1903 году, записали, что в будущей Российской Республике "всякий гражданин будет иметь право преследовать перед судом присяжных каждого чиновника", т.е. коммунисты обещали народу, что можно будет подавать иски в суд на чиновников. Но потом не стало ни суда присяжных, ни самой возможности преследовать по суду какого-либо чиновника (даже беспартийного), это даже вообразить было не возможно. Однако во всем мире существуют и развиваются административные суды. Кстати, когда разрабатывался проект закона о судах общей юрисдикции (мне в соответствии с распоряжением Президента РФ довелось работать в этой группе), то в этом проекте предусматривалось, что суды общей юрисдикции должны рассматривать и дела в порядке административного судопроизводства, т.е. когда граждане обращаются с иском к государству по поводу их нарушенных прав. Надо полагать, что эти перспективы будут реализованы. В большинстве стран на Западе есть специальные административные суды - у нас это может быть административное присутствие или административная палата или состав, но, во всяком случае, совершенно ясно, что не гражданин должен бояться государства, как это обычно бывает у нас, а чиновник должен бояться того, что гражданин, обычный гражданин привлечет его к суду. Или даже как было обещано в программе социал-демократов, к суду присяжных.