Под каким контролем должна быть армия? У него может быть много форм. Вы видели по телевидению американский военный бюджет? На экране много высоких стопок папок. В папках --документы по несколько тысяч строк. Расписана каждая тысяча долларов: что и в каком размере получает военное ведомство, как распределяются эти триста миллиардов. У нас же в стране на протяжении десятков лет сообщали только одну цифру - общую: столько-то миллиардов рублей. И все. А куда, на что идут деньги, было неизвестно. И парламент не мог проверить, правильно ли они посчитали, изменить эти цифры, где-то прибавить, где-то убавить, где-то преобразовать одну статью в другую. Все это секрет. Отсюда - различные злоупотребления, отсюда дедовщина. Государство таким образом не выполняет свои обязанности по охране прав человека.
Но давайте все-таки вернемся к нашей проблеме. В Конституции Российской Федерации права человека наиболее подробно перечислены во второй главе. Почему они изложены именно во второй главе? Дело в том, что до второй главы речь идет о федеративном устройстве государства, о том, как распределяются функции установления прав между федерацией и ее субъектами, между федерацией и местным самоуправлением. Затем говорится о государственных органах. Потому что то, о чем сказано выше - обязательно для последующих статей. В правах человека заключается высшая ценность. А все органы государства, о которых идет речь - президент, парламент, правительство, местное самоуправление, суды, - для них всех соблюдение прав человека обязательно. Они просто обязаны их соблюдать. В Конституции Российской Федерации существует основа защиты прав человека, и исполнения прав человека можно требовать. Однако многие задачи не решаются принятием закона, поэтому и существует правозащитное движение.
Прежде чем перейти к классификации этих прав, я хочу сказать еще вот что. Есть еще одно обстоятельство. Права человека и гражданина, как я вам уже говорил, сначала признают отдельные государства. Они развивают эту систему у себя, делают ее более полной и богатой. Но параллельно идет другой процесс: начинается интернационализация этих прав. Права признаются на международном уровне, составляются международные договоры и соглашения по правам человека. И завершается дело тем, что для каждого демократического правового государства, для каждого государства, которое хочет выглядеть пристойным, современным, цивилизованным, становится обязательным подписывать эти соглашения и объявлять о том, что все это будет соблюдаться. Примеров такого рода можно привести много.
Главные этапы этого процесса относятся к периоду, который начался после Второй мировой войны. Причем, в мире шла сложная игра. В 1948 году была подписана Всеобщая Декларация прав человека и гражданина. В ней сформулированы все права, даже, может быть, более полно и подробно, чем в советской Конституции. Советский Союз подписал эту Декларацию. Но подписание - акт предварительный. Если документ подписали представители правительства, в силу он может вступить позже, когда его ратифицирует парламент. И на протяжении долгого времени об этой Декларации никто ничего не знал. Специалисты знали, но им было трудно работать, потому что текст Конвенции был практически недоступен. Она даже не публиковалась на русском языке в течение нескольких десятков лет. Потом вышла книга, где в качестве приложения была эта Декларация.
Потом дело пошло лучше. В 1966 году было подписано два международных акта о правах и свободах человека и гражданина. Один из них - о политических и гражданских правах. Другой - об экономических, культурных и социальных правах. Они были подписаны и ратифицированы Советским Союзом. При этом никто из наших руководителей особенно не старался эти права осуществлять. Советская власть продолжала настаивать: "Хотя мы и подписали эти пакты, тем не менее, права человека и гражданина - внутреннее дело страны, это не международный вопрос". И поэтому у нас в этой сфере до сих пор некоторые колебания.
Когда дело дошло до принятия Конституции Российской Федерации, в конституции было записано, что все права и свободы человека и гражданина основаны на международном праве, и все подписанные и ратифицированные нашей страной международно-правовые акты являются частью российского внутреннего права. В том числе акты о правах человека и гражданина.
Затем появилось несколько других региональных актов. Скажем, Европейская Конвенция о правах человека. Она не только детализирует некоторые права человека и гражданина, но и устанавливает некоторые гарантии для их реализации. Эти гарантии пришлось провести и в новой российской Конституции. Они заключаются в том, что кроме обращения в наши суды и другие органы появилась возможность обращаться в Европейский Суд по правам человека. То есть гражданам теперь можно жаловаться на свое государство. Дела, рассматриваемые Европейским Судом, так и называются "гражданин против государства, которое нарушило его права". И Европейский Суд систематически выносит решения против государств, которые нарушили обязательства, принятые на себя.
То же самое есть и в российской Конституции. Граждане, которые использовали все существующие внутри государства способы правовой защиты и считают свои права нарушенными, имеют право обратиться в Европейский Суд по правам человека. Там заседает Анатолий Иванович Ковлер, профессор права, судья. Правда, дела рассматривают без его участия.
Таким образом, получилось, что весь этот набор прав человека и гражданина, пополняемый с течением времени, получил подтверждение не только на уровне конституционного, то есть высшего, законодательства внутри страны, но и на международном уровне. Вплоть до международных судов (не только Европейского Суда), которые могут решать подобные споры с гражданином или общественной организацией с одной стороны и государством с другой стороны, которое не обеспечивает реализацию данного права. Однако в ходе рассмотрения дела, может оказаться, что и заявитель не прав.
Я хотел бы, чтобы вы подумали еще о такой проблеме. Как можно классифицировать права человека и гражданина? Проблема состоит в том, что здесь кроме политической классификации, которая нужна и существует, необходима юридическая классификация, которая практически очень важна. Поэтому об этих двух классификациях давайте сейчас и поговорим.
Политическая, не правовая классификация излагается во всех учебниках и состоит в следующем. Всякая классификация - это разделение некоторой совокупности на родственные части, произведенное на основании единого критерия. Если у вас есть несколько критериев, значит, вы будете делать несколько различных классификаций. В чем же состоит политическая классификация, которая иногда выдается за правовую? Основание для деления согласно ей - это объект данной группы прав. Вы помните, что все права и свободы - это права и свободы человека и гражданина, то есть индивидуума. И когда мы называем группы этих прав, то в качестве первой группы называют личные права. Есть общие основания для создания всей этой совокупности прав - прав индивидуума. А как же личные права выделяются в отдельную группу? Очень просто: критерием выделения является объект. Так вот, объект личных прав - сама личность человека, его жизнь, свобода, физическая, телесная неприкосновенность. Все прочие группы, которые я вам сейчас назову, касаются уже внешних связей человека, различных его общественных отношений. Это могут быть экономические, политические, социальные и культурные права. Поэтому все разновидности отношений, в которых участвует человек - это все объекты. Политическое деление, конечно, имеет значение для права тоже, так как есть некие права, входящие в эти группы, а, стало быть, защищаемые правом. Но в зависимости от того, что это за права, мы обращаемся к различным источникам права. Скажем, человек может считать нарушенными его права в уголовном процессе. Он привлечен к уголовной ответственности, его заставляют давать показания, с ним обращаются не так, как надо. Где надо получить ответ на этот вопрос? В Уголовно-процессуальном кодексе, в отдельной отрасли законодательства. Другой человек считает, что нарушены его трудовые права. Здесь ответ надо искать в Трудовом кодексе, в трудовом законодательства.
Поэтому вторая классификация - это классификация по отраслям права. Есть права, которые относятся к налоговому, уголовному, гражданскому, процессуальному, финансовому законодательству и так далее. Не будем сейчас говорить о системе прав - отраслей права много. Возможно, скажем, нарушение законодательства о свободе совести и религиозных организаций, нарушение избирательного законодательства.
Попробуйте определить, к какой отрасли права они относятся. Если это экономическая или политическая проблема, это очень хорошо. Но если мы берем практическую защиту определенного права, в таком случае нам надо знать, в каких законах оно изложено, в каких актах установлены способы защиты этого права. Когда речь пойдет о конкретных правах и способах их защиты, тогда будет очень уместным вспомнить разговор о том, в каких отраслях законодательства изложены права, какие установлены способы защиты тех или иных конкретных прав.
Способы защиты очень разнообразны. Я уже говорил, что в некоторых случаях можно обращаться в международные судебные органы. Сейчас уже известно, что в Европейском Суде по правам человека появилось много десятков дел российских граждан. Так что это реально существующий и действующий механизм. Но здесь есть некоторые сложности: например, языковые барьеры, необходимость участия в процессе специалистов. Но самое главное: не международные судебные органы должны находиться в центре внимания, а внутригосударственные, установленные российским законодательством гарантии защиты этих прав. В Конституции есть общие определения этих гарантий, а в специальном отраслевом законодательстве они расписаны более подробно.