2. Предоставление объекту возможности выбора конкретных путей и средств достижения поставленной цели в пределах установленных "параметров" и заданий, т.е. речь идет о саморегулировании.
3. Нарушение объектом управления этих "параметров" и заданий не сопровождается наложением на исполнителя каких-либо взысканий, а ведет к снижению эффективности его деятельности, что непосредственно затрагивает экономические интересы.
Психологический метод. Методы управления, в которых в значительной степени используется психологическое знание условно можно назвать психологическими. В частности, нас интересует метод психологического побуждения. Здесь путем мотивации формируется внутреннее побуждение осуществить определенное поведение, решить ту или иную задачу. Мотивацию в этих методах авторы называют краеугольным камнем управления. Причем, для достижения определенного эффекта обычно используют комбинированный метод: психологического внутреннего побуждения и экономический, с его определенным стимулятором (материальным, моральным и т.д.). Внешний стимулятор, побудитель оказывает влияние на мотивацию, мотивация через систему сложившейся личности дает определенный результат.
Метод административного принуждения: Видов мер. которые в своей совокупности составляют содержание метода административного принуждены, три:
1. Меры административного предупреждения.
2. Меры административного пресечения.
3. Меры административной ответственности.
Характерной чертой применения мер административного предупреждения является то обстоятельство, что отсутствует факт правонарушения, а меры предупреждения (т.е. принуждения)
применяются. Почему? На каком основании? Основание состоит в том. что меры административного предупреждения являются мерами профилактики, правонарушения. Это та первая "ступенька", которая работает профилактически в составе мер принуждения после метода убеждения. На этой "ступеньке" применяются все меры. чтобы предотвратить административное правонарушение и. в конце концов, деяние уголовно наказуемое.
Примеры.
- Если на территории сопредельного государства возникнет какая-либо эпидемия, то мы закроем необходимый участок границы для того. чтобы предупредить возможность ее проникновения.
- Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в соответствии с Положением, утвержденным указом Президиумом Верховного совета СССР от 26.07.66г. Если лицо. отбывшее наказание, "не встало на пусть исправления", и с его стороны можно ожидать совершения новых правонарушений, то в этом случае специальной почтой в место его потенциального проживать и нахождения направляется определенный документ, в котором сказано, что оно не исправилось и нуждается в установлении административного надзора. Начальник органа внутренних дел своим решением назначает административный надзор, который заключается в том. что гражданин не может без разрешения органа милиции покидать место жительства: если это город, то он не имеет права появляться в "часы пик" в определенных общественных местах, он должен "отмечаться" в отделениях милиции. Назначается это на срок от полугода до года с последующей возможностью продления, но не может превышать срок судимости. В основном, это относится к рецидивистам.
Вторым видом мер административного принуждения являются меры административного пресечения. Эти меры и их применение имеют три цели:
- немедленно прекратить противоправное действие:
- предотвратить вредные, последствия (административное правонарушение в динамике может перейти в преступление):
- привлечение к административной ответственности.
Применяя меры административного пресечения, органы управления и их должностные лица принудительно прекращают нарушение правовой нормы, вынуждают нарушителя вести себя
правомерно. Среди мер административного принуждения меры административного пресечения наиболее многочисленны и разнообразны. Это связано с тем. что необходимо немедленно, эффективно, результативно прекратить правонарушение. Некоторые из мер пресечения тесно связаны с мерами ответственности, зачастую предшествуют мерам ответственности. Именно меры административного пресечения создают условия для привлечения к административной ответственности. Из перечня мер. прежде всего, следует назвать административное задержание, осмотр транспортных средств, изъятие .вещей и документов, непосредственное физическое воздействие, использование специальных средств, привод и официальное предостережение, приостановление работ, запрещение эксплуатации механизмов, применение оружия,
Административное задержание лица. совершившего административное правонарушение (факт правонарушения обязателен), позволяет установить его личность и составить необходимые документы для содержания ответственности Речь идет о протоколе о правонарушении, если у задержанного нет документов, удостоверяющих личность -составляется протокол о задержании:
протокол, о правонарушении также содержит отметку о задержании с указанием времени, т.к. задержание не может превышать трех часов на основании ст. 242 Кодекса об административных правонарушениях. Главное, конечно, в применении мер - это прекращение противоправного действия. Если имеет место нарушение правил нахождения в погранзоне. то задержание может иметь место до 3-х суток с сообщением об этом прокурору. Если в силу каких-то причин невозможно установить личность или иные обстоятельства совершения правонарушения, то в этом случае гражданин может быть задержат на срок до 10 суток с санкции прокурора. Задержанный имеет право связаться по телефону со своими родными, друзьями. Если задержан несовершеннолетний, то о задержании немедленно сообщается его родителям. .Административное задержание состоит в принудительном кратковременном ограничении свободы действий и передвижения граждан, совершивших административное правонарушение. Непосредственно затрагивая такой мерой честь и достоинство гражданина, административное задержание, конечно, должно основываться на подлинных требованиях законности. Задержание должно быть максимально кратковременным. Сотрудник, производящий задержание, должен принять все возможные меры. чтобы на месте совершения правонарушения выяснить максимально все вопросы, и только в случае необходимости задержать гражданина. Если можно на месте применить штраф, установить личность и т.д.. то не надо никого задерживать.
К мерам пресечения следует отнести такие, которые связаны с нарушением различных правил. Нарушение санитарных правил в кафе, барах, ресторанах и т.д. является причиной их закрытия до исправления недостатков. Нарушение строительных правил - прекращение строительства. Неисправности транспортных средств, троллейбусов, автобусов, трамваев и т.д.. особенно тормозных систем и рулевых, исключает возможность их эксплуатации.
Привод в органы милиции, внутренних дел и предостережение. Лица. которые постоянно совершают мелкие правонарушения, но в силу каких-то обстоятельств не получают соответствующего воздействия в виде административной ответственности, или лица. которые были подвергнуты административной ответственности, приглашаются в органы милиции для проработки вопроса, с использованием метода убеждения. Здесь снимаются отпечатки пальцев, наиболее опытный работник проводит соответствующую беседу. Меры административного пресечения применяются к объектам разрешительной системы. Государство устанавливает, а в этом есть объективная необходимость, разрешительный, контролируемый порядок приобретения, хранения и перевозки таких предметов, как оружие и боеприпасы к нему, взрывчатые и радиоактивные вещества. Разрешительный порядок также распространяется на открытие оружейных магазинов, оружейно-ремонтных. пиротехнических и штемпельно-граверных мастерских. Он призван обеспечить сохранность названных предметов и веществ, точное исполнение всеми лицами правил открытия и функционирования объектов разрешительной системы, предотвратить возможность их использования в преступных целях. Нарушение правил разрешительной системы, в частности, таких, как отсутствие разрешена органов внутренних дел на открытие объекта, отсутствие условий, обеспечивающих безопасность его функционирования, должны немедленно пресекаться. Закон предоставляет право органу внутренних дел. госгортехнадзору. санитарное надзору приостанавливать работы объектов разрешительной системы при выявлении грубых и злостных нарушений, представляющих угрозу жизни и здоровью граждан, или создающих условия для реализации преступных целей, использована оружия.
К мерам пресечение относится и применение оружия, но его применение регламентируется специальными инструкциями, актами т.д. Оружие применяют работники ГАИ. в случае необходимости, оно применяется при нападении на определенные объекты, при конвоировании и т.д.
Административное принуждение призвано направлять поведение людей в рамках закона, дать оценка' антиобщественного поведения, возложить на нарушителя обязанность исправиться и возместить причиненный ущерб. Административное принуждение осуществляется в интересах общества, и в конце концов, в интересах самого правонарушителя.
Цель административного принуждения - обеспечить исполнение гражданином, а в надлежащих случаях и должностным лицом, установленной юридической обязанности. Оно применяется для прекращения противоправного деяния, наказана лиц, совершивших правонарушение, обеспечения общественной безопасности в целях предупреждения противоправных деяний при определенных ситуациях.
Административное принуждение - это непосредственное применение полномочными органами государственного управления или должностными лицами, а в установленном законом случаях судами (судьями), мер воздействия, урегулированных нормами административного права с целью обеспечения надлежащего порядка управления, общественной безопасности, пресечения и предупреждения правонарушений, привлечения к административной ответственности. Государственное административное принуждение обладает двумя особенностями. Оно осуществляется с помощью государственного аппарата и имеет регламентированные формы и процедуры (процесс), в которых оно осуществляется. Отношения власти и подчинения создают объективные предпосылки для государственного принуждения при осуществлении управления в различных формах.