Предмет контроля. Тот колоссальный массив актов, который издается в стране, в т ч. в сфере государственного управления, проконтролировать невозможно. Значит, нужно определить какие-то критерии, которые бы позволяли осуществлять контроль там, где он больше всего необходим, определить метод. Методом является выборочный характер проверки, контроля повторяющихся решений. Контроль должен быть систематическим, постоянным, динамичным, может быть общим, специальным, периодическим, разовым, выборочным, территориальным, повсеместным, ведомственным, межведомственным. Существует контроль общественный. Существует институт предложений, заявлений и жалоб граждан.
Государственный контроль многолик в том смысле, что многие должностные лица его осуществляют. Прежде всего, это Президент. Он осуществляет контроль в нескольких направлениях за законностью в сфере государственного управления. Он подбирает кандидатуры в Правительство и представляет их Государственной Думе. Он назначает министров. Непосредственно ему подчинены силовые министры, другие органы исполнительной власти (служба разведки). Контрольная деятельность представителей Президента в регионах. Именно через них идет обратная связь о состоянии законности в каждом регионе. Именно они должны осуществлять контроль за исполнением законов, в т.ч. за исполнением указов и распоряжений Президента. В составе администрации Президента плюет место Главное контрольное управление. (26 марта 1996 года "Российская газета" - Положение о Главном контрольном управлении от 16.03,96). В его функции входит: контроль и проверка исполнения органами исполнительной власти, органами субъектов РФ и их должностными лицами и организациями федеральных законов, указов, распоряжений Президента; контроль и проверка поручений Президента; • подготовка информации на основе различного рода материалов для Президента. Задачи; организует контроль и проверку деятельности федеральных органов и органов регионов, организаций и их руководителей, осуществляет контроль и проверку подразделений администрации и т.д.. направляет в органы прокуратуры, МВД и другие материалы о выявленных нарушениях. Для обеспечения своих функций главное управление имеет право создавать комиссии с привлечением представителей различных органов, вносить предложение Президенту, руководителям федеральных органов о привлечении к ответственности и приостановлении деятельности должностных лиц до принятия решения о результатах проверки, вызывать должностных лиц для выяснения тех или иных обстоятельств, направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, предписания подлежат безотлагательному рассмотрению не позднее, чем месячный срок или в соответствии с установками в предписании должны быть приняты меры и о результатах должно быть сообщено главному контрольному управлению. В функциях главного контрольного управления прослеживается параллель с функциями прокурора.
Федеральное собрание, с одной стороны, участвует в назначении председателя Правительства, рассматривает бюджет (контролирует этот процесс счетная палата).
суды - тоже государственный контроль. Достаточно интенсивно, по сравнению с составом предыдущего. конституционного суда. работает последний. Свой позитивный вклад вносит в обеспечение законности Высший Арбитражный СУД и его суды. а также Верховный суд и нижестоящие суды. Судебный контроль осуществляется при осуществлении судами уголовных и гражданских дел. а также дел. возникающих из административно-правовых отношений и при выявлении незаконных актов или иных незаконных действий. СУД реагирует, вынося частное определение, которое должно быть рассмотрено в течение месяца с сообщением в суд о принятых мерах.
Сфера управления:
Федеральное Собрание Сфера
Исполнительной власти суд • Прокуратура
Федеральное собрание. Суд. Прокуратура - не входят в сферу исполнительной власти, но в их обязанности входит наблюдение за обеспечением законности в сфере управления.
В соответствии с новым законом о Правительстве РФ он осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов и иных органов системы исполнительной власти, т.е. осуществляется контроль за обеспечением законности. Каждое министерство, каждый государственный комитет, федеральная служба и т.д. делает то же самое.
Что из себя представляет институт предложений, заявлений и жалоб граждан? В соответствии с действующим законодательством, гражданин может обратиться с предложением о совершенствовании государственного управления, он может выступить с заявлением о покушении на интересы свои. другого гражданина или организации, может обратиться с жалобой по любому ПОВОДУ, связанной с нарушением его интересов, его прав и т.д. Но до сих пор действует Указ Президиума Верховного совета СССР 12 апреля 1968 года в редакции от 4 марта 1990 года "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан". В соответствии с этим указом жалоба должна рассматривать безотлагательно. Установлен срок рассмотрения - 15 дней. Если она представляет какую-то сложность, то месяц. Если совсем сложная, требует каких-то запросов за пределами региона, то в этом случае срок может быть продлен до ДВУХ месяцев. Если жалоба попала не по назначению, то она направляется в соответствующий орган с сообщением в течение пяти дней жалобщику. Этот указ несколько шире по сравнению с законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Само название закона говорит о том. что речь идет не о любых жалобах, а только о тех. которые нарушают права и свободы граждан. Этот закон издан 27 апреля 1993 года. В этом законе определяются сроки, порядок, основания подачи жалобы, возможность восстановления по уважительной причине пропущенного срока и т.д.
Если попытаться взять общую схему контроля, то она выглядит примерно так:
стадии проверки исполнения закона: определение сроков и целей проверки, подбор исполнителей и их инструктирование, собственно проверка, контроль, .составление акта с выводами и предложениями, обсуждение итогов контроля (обычно, на общем собрании коллектива), реализация предложений, контроль исполнения рекомендаций. Осуществление прокурорского надзора для обеспечения законности в сфере государственного управления. Следует иметь ввиду федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в закон РФ "О прокуратуре РФ" ("Российская газета" 25 ноября 1995 года).
Отличие контроля от надзора. При осуществлении контроля орган исполнительной власти, орган государственного управления может непосредственно вмешаться в деятельность подконтрольного объекта, давать указания, нацеливать на принятие определенных решений, на издание каких -либо актов, которые были бы направлены на устранение недостатков и т.д. В правовом государстве прокурор никакой административной властью не обладает, у него есть своя. так называемая прокурорская власть и есть средства правового реагирования в случае выявления нарушения закона. В отличие от контроля прокурорский надзор не имеет права вмешиваться в деятельность поднадзорного объекта, он должен выявить нарушения закона, среагировать при помощи своих средств, но не может давать никаких указаний,
Раньше прокурорский надзор назывался общим надзором прокуратуры, надзор за обеспечением законности в сфере управления. В законе, начиная с 1993 года. термин "общий" убрали, теперь это называется "прокурорский надзор". Это изменение не вполне понятно. Прокурорский надзор относится не только к сфере управления, но и к милиции, судам и т.д.. и везде он прокурорский.
Ст. 21 говорит о предмете надзора. Предметом надзора является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля и должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. "При осуществлении надзора за осуществлением закона органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы".
Полномочия прокурора. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п.1 ст.21, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов предоставление необходимых документов, материалов, иных сведений и т.д.. вызывать должностных лиц и граждан для объяснения по ПОВОДУ нарушения законов. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц. нарушивших закон, к иной. установленной законом ответственности. Прокурор или его заместитель, в случае установлена факта нарушения закона органами и должностными лицами, освобождает своим постановлением лиц. незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.
Какими средствами располагает прокурор? Таких средств три: протест, представление и постановление. Протест вносится на незаконный акт. представление - когда имеет место не одно нарушение закона, а серия таких нарушений. Оно отличается от протеста тем. что протест рассматривается в течение 10 дней или меньшего срока, указанного самим прокурором, а представление рассматривается в течение месяца. Этот удлиненный по сравнению с протестом срок дается для того. чтобы устранить условия и причины, способствующие этому нарушению.