Сведения, которые должны обязательно найти свое отражение и закрепление в постановлении по делу о нарушении таможенных правил, приведены в ст.265 ТК РФ. Постановление по делу о НТП должно содержать:
- наименование таможенного органа РФ, от имени которого вынесено постановление;
- должность, фамилию, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление;
- сведения о дате и месте рассмотрения дела;
- сведения о лице, в отношении которого рассматривалось дело, если это лицо установлено;
- изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела;
- указание на статью ТК РФ, предусматривающую ответственность за совершенное НТП;
- принятое по делу решение;
- сведения о сроках и порядке обжалования постановления.
Постановление объявляется лицу по окончании рассмотрения дела.
Копия постановления о наложении взыскания или о прекращении производства по делу подлежит вручению или направлению лицу, в отношении которого оно вынесено, или его представителю в течении 3-х дней со дня вынесения постановления. Причем, постановление считается врученным и в случаях, если лицо, которому было выслано постановление, не оказалось в указанном им месте нахождения, жительства или временного проживания либо это место было указано им неправильно. Документ, подтверждающий факт направления лицу постановления, обязательно должен быть приобщен к материалам дела.
Положения статьи 367 ТК РФ наделяют должностное лицо, рассматривающее дело о НТП, правом предъявления исков в суд о признании недействительным сделок при выявлении в ходе производства по делу или его рассмотрении данных о противоправном характере таких сделок.
Начальник Горно-Алтайской таможни, использовав предоставленное ему законом (ст.367 ТК РФ) право, предъявил в арбитражный суд иск о признании недействительным договора залога б/н от 02.04.95 г., заключенного между АОЗТ ХК "Аргут ЛТД" (залогодатель) и коммерческим "Ирбисбанком" (залогодержатель) и договора аренды имущества, состоявшегося между коммерческим "Ирбисбанком" (арендодатель) и Чемальским производственным жилищно-коммунальным хозяйством (арендатор). Указанные договоры не соответствовали требованиям закона и затрагивали интересы таможни. Арбитражный суд Республики Алтай, установив факты совершения недействительных (ничтожных) сделок, применил последствия недействительности сделок согласно ч.2 ст.167 ГК РФ.
На стадии рассмотрения дела должностное лицо таможенного органа РФ обязано решить вопрос об изъятых товарах, транспортных средствах, документах на них и иных предметах, залоге товаров и транспортных средств, гарантиях, суммах, внесенных на депозит, имуществе, на которое наложен арест (ст.368 ТК РФ).
Вопрос об изъятых товарах, транспортных средствах, документах на них и иных предметах, являющихся вещественными доказательствами по делу, регулируется ст.327 ТК РФ.
Вопрос в отношении средств, являющихся обеспечением взыскания штрафа или стоимости товаров и транспортных средств, т.е. об изъятых товарах, транспортных средствах, залоге товаров и транспортных средств, гарантии, имуществе, на которое наложен арест, решается исходя из обоснованности либо необоснованности указанных мер.
При обоснованности изъятия товаров и транспортных средств, их залога или наложения ареста на имущество для обеспечения взыскания штрафа или стоимости товара и в случае уплаты причитающихся сумм:
а) изъятые товары и транспортные средства, товары и транспортные средства, которые использовались в качестве залога, имущество, на которое наложен арест, подлежат возврату лицу, у которого они были изъяты, залогодателю или лицу, у которого они находились в момент наложения ареста, в течение 2-х месяцев после уплаты причитающихся сумм.
Если предметы не будут востребованы указанными лицами после уплаты причитающихся сумм в течении 2-х месяцев со дня направления им соответствующего уведомления, такие предметы помещаются на склад временного хранения, где срок хранения составляет 2 месяца.
б) гарантия прекращает свое действие;
в) внесенные на депозит суммы используются для уплаты причитающихся платежей.
В случае неуплаты причитающихся сумм в соответствии с ч.ч.3, 4 ст.379 ТК РФ они взыскиваются из стоимости изъятых для обеспечения взыскания товаров и транспортных средств, предмета залога или имущества, на которое наложен арест, путем предъявления гарантии к погашению, перечисления сумм, внесенных на депозит.
При необоснованности изъятия, необоснованном залоге, внесении сумм на депозит или необоснованности наложения ареста на имущество:
а) изъятые товары транспортные средства, товары и транспортные средства, использовавшиеся в качестве залога, суммы, внесенные на депозит, имущество, на которое наложен арест, подлежат возврату лицу, у которого они были изъяты, залогодателю, плательщику или лицу, у которого они находились в момент наложения ареста.
Если предметы не будут востребованы указанными лицами в течение 2-х месяцев со дня направления им соответствующего уведомления, они помещаются на склад временного хранения на срок не более 6 месяцев со дня направления уведомления.
б) выданная гарантия прекращает свое действие.
Порядок исполнения постановлений таможенных органов в данном отчете не затрагивается, так как его описание предусмотрено в следующей теме отчета.
ОБЖАЛОВАНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ.
Обеспечение законности при применении мер воздействия за нарушение таможенных правил выражается в возможности лица, привлекаемого к ответственности (его представителя или адвоката), обжаловать постановление о наложении взыскания по делу о НТП. Обжалованы могут быть так же и иные постановления, указанные в ст.265 ТК РФ.
Согласно положений ст.370 ТК РФ предусмотрена возможность обжалования постановлений таможенных органов о наложении взыскания для физических и должностных лиц - в народный суд сразу либо в вышестоящий таможенный орган, а затем при несогласии с решением вышестоящего органа – в народный суд.
В статье 371 ТК РФ определен порядок обжалования постановлений таможенных органов о наложении взыскания для юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица – доарбитражный порядок рассмотрения жалобы вышестоящим органом и далее в установленном порядке.
Поскольку положения ст.371 ТК РФ не содержат конкретного указания на подведомственность таких жалоб после рассмотрения их вышестоящим таможенным органом, необходимо обратиться к разъяснению Высшего Арбитражного суда РФ от 12 апреля 1994 года № ОЩ-7/сд-99, согласно п.10 которого в случае, если региональное таможенное управление оставило без изменения постановление таможни, а жалобу без удовлетворения – исковое заявление подается в арбитражный суд по месту нахождения таможни. Во всех других случаях заявления подаются в арбитражный суд по месту нахождения РТУ.
Согласно статье 370 ТК РФ постановление таможенного органа о наложении взыскания может быть обжаловано физическим лицом или должностным лицом, в отношении которого оно вынесено, либо его адвокатом или представителем. Жалоба должна быть подана в течении 20 дней со дня вынесения постановления.
При этом, если первоначально жалоба подана в вышестоящий таможенный орган, лицо, подавшее жалобу и неудовлетворенное ответом на нее – в течении 10 дней со дня принятия решения наделено правом подать жалобу на это решение в народный суд по месту нахождения таможенного органа, наложившего взыскание, или вышестоящего таможенного органа. Решение суда является окончательным.
Рассмотренный выше порядок обжалования применяется только при обжаловании постановлений о наложении взыскания за нарушение таможенных правил (ч.1 ст.365 ТК РФ).
Другие постановления таможенных органов (ст.365 ТК РФ) независимо от правового статуса лица, привлекаемого к ответственности, если жалобу подает адвокат или представитель этого лица, обжалуются таким образом:
- о прекращении производства по делу (п.2 ч.1 ст.365 ТК РФ); или о возвращении дела для дополнительного производства (п.5 ч.1 ст.365 ТК РФ) – обжалуются в вышестоящий таможенный орган в пятидневный срок со дня вынесения постановления. Решение вышестоящего таможенного органа по жалобе – является окончательным;
- о возбуждении уголовного дела о контрабанде или иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов (п.3 ч.1 ст.365 ТК РФ) или о направлении материалов в другие правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела о контрабанде и иных преступлениях (п.4 ч.1 ст.365 ТК РФ) – обжалуется в порядке предусмотренном УПК РФ.
Вышестоящий таможенный орган (например, ЗСТУ – по отношению к постановлениям, вынесенным таможнями) рассматривает и выносит решения не только по жалобам лиц, привлекаемых к ответственности, их адвокатов или представителей.
Статья 373 ТК РФ определяет порядок рассмотрения вышестоящим таможенным органом РФ постановления по делу о НТП в связи с протестом прокурора, а так же в порядке контроля за соблюдением законности при производстве по делам о НТП и их рассмотрении. Если рассматривался протест прокурора – по окончании рассмотрения прокурору направляется письменное сообщение о принятом решении. Если постановление по делу о НТП рассматривалось в порядке контроля, о принятом решении сообщается лицу, в отношении которого вынесено постановление по делу о НТП.
Подача жалобы или принесение протеста согласно ст.376 ТК РФ приостанавливает только исполнение постановления о наложении взыскания за НТП. Исключение являются только постановления о наложении взыскания в виде предупреждения. Другие постановления по делу о нарушении таможенных правил при наличии жалобы или протеста приостановлению не подлежат.