Статья 373 ТК РФ содержит перечень решений, которые принимает выше стоящий таможенный орган при рассмотрении постановления по делу о НТП в связи с жалобой лица, в отношении которого вынесено постановление, его адвоката или представителя, или в связи с протестом прокурора, а так же в порядке контроля за соблюдением законности при производстве по делам о НТП и их рассмотрении.
1. Постановление таможенного органа по делу о НТП отменяется, а дело направляется на новое рассмотрение или возвращается для дополнительного производства (п.2 ч.1 ст.373 ТК РФ).
2. Постановление отменяется и дело о НТП прекращается (п.3 ч.1 ст.373 ТК РФ).
3. Постановление о наложении взыскания отменяется и выносится постановление, предусмотренное п.3 или 4 ч.1 ст.365 ТК РФ, а именно: о возбуждении уголовного дела о контрабанде или иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов РФ, либо о направлении материалов в другие правоохранительные органы РФ для решения вопроса о возбуждении уголовного дела о контрабанде или иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов РФ (п.5 ч.1 ст.373 ТК РФ).
4. Изменяется мера взыскания за нарушение таможенных правил, с тем, однако, чтобы она не была усилена (п.4 ч.1 ст.373 ТК РФ).
Основания к отмене или изменению постановлений о наложении взыскания за нарушение таможенных правил, а так же к прекращению производства по делу приведены в статье 374 ТК РФ. Это:
1) односторонность или неполнота производства по делу либо односторонность или неполнота рассмотрения дела о НТП;
2) несоответствие выводов, изложенных в постановлении, - фактическим обстоятельствам дела;
3) существенное нарушение процессуальных требований ТК РФ, выразившееся в вынесении постановления неправомочным должностным лицом таможенного органа РФ, либо в безосновательном недопущении к участию в рассмотрении дела лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил, руководителя или заместителя руководителя юридического лица, привлекаемого к ответственности за НТП, их адвокатов или представителей – против их воли, а так же в ином ущемлении законных прав участников производства по делу о НТП и его рассмотрения, если такое рассмотрение помешало всесторонне рассмотреть дело и повлияло или могло повлиять на вынесение обоснованного постановления по делу;
4) неправильная квалификация правонарушения, неприменение либо неправильное применение мер взыскания, предусмотренных Таможенным кодексом РФ.
Сроки рассмотрения жалоб и протестов прокуроров установлены статьей 375 ТК РФ.
Жалоба на постановление таможенного органа РФ по делу о НТП рассматривается в течении месяца со дня поступления в вышестоящий таможенный орган. Если же поданная жалоба не требует дополнительного изучения –онарассматривается безотлагательно но не позже 15 дней со дня ее поступления. Протест прокурора должен быть рассмотрен в течении 10 дней со дня его поступления.
Начальником вышестоящего таможенного органа РФ или его заместителем может быть продлен срок рассмотрения жалобы в порядке исключения. Продление возможно не более чем до трех месяцев. Об этом сообщается лицу, подавшему жалобу. Полномочий вышестоящего таможенного органа по продлению сроков рассмотрения протестов прокурора статьей 375 ТК РФ не предусмотрено.
Статьей 377 ТК РФ предусматриваются основания и сроки приостановления рассмотрения жалобы.
Такое приостановление происходит по постановлению должностного лица таможенного органа, рассматривающего жалобу, при наличии следующих оснований:
1. Если материалы дела о НТП, постановление по которому обжалуется, истребованы органами предварительного следствия в связи с возбуждением или расследование уголовного дела.
2. Если материалы дела о НТП в порядке надзора рассматриваются прокурором.
Возобновление рассмотрения жалобы происходит по постановлению должностного лица таможенного органа, рассматривающего жалобу, которое выносится после того, как отпали основания для приостановления сроков рассмотрения.
Обзор практики рассмотрения состояния законности в производстве по делам о нарушении таможенных правил за 9 месяцев 1996 года (по материалам отдела по контролю за соблюдение законности в производстве по делам о НТП).
За 9 месяцев 1996 года таможнями региона заведено 8452 дела о нарушении таможенных правил.
За этот период отделом контроля за соблюдением законности в производстве по делам о нарушении таможенных правил ЗСТУ рассмотрено в порядке ст.373 ТК РФ 806 дел. От общего количества расследованных дел о НТП по региону это составило 9,5 %.
В сравнении с аналогичным периодом прошлого года отделом проверено на 513 дел больше (за 9 месяцев 1995 г. проверено 293 дела о НТП) .
От общего количества проверенных за 9 месяцев 1996 г. дел о НТП ЗСТУ отменены и изменены решения по 56 делам, что составляет 6,9 %.
За 9 месяцев 1996 г. по жалобам граждан, должностных и юридических лиц рассмотрено 132 дела о НТП, по протестам прокурора – 32дела, в порядке контроля за соблюдением законности – 642дела н НТП.
Основаниями к отмене и изменению решений таможенных органов по делам о НТП в порядке ст.373 ТК РФ явились:
1. Односторонность и неполнота производства по делу о НТП – в24 случаях, что составило 42,9 % от общего количества отмененных и измененных решений.
2. Несоответствие выводов, изложенных в постановлении, фактическим обстоятельствам дела – в21 случае, что составило 37,5 % от общего количества измененных и отмененных решений.
3. Существенное нарушение процессуальных требований ТК РФ – в4 случаях, что составило 7,1 % от общего количества отмененных и измененных решений.
4. Неправильная квалификация содеянного либо неправильное применение мер взыскания – в35 случаях, что составило 62,5 % от общего количества отмененных и измененных решений.
За 9 месяцев 1996 г. в народных судах рассмотрено 73 постановления по делам о НТП, вынесенных таможнями региона в отношении физических лиц, 28 из них отменены.
В арбитражных судах рассмотрено 30 постановлений по делам о НТП в отношении юридических лиц, 4 из них отменены.
Сравнительная таблица рассмотрения постановлений таможенных органов по жалобам, в порядке контроля, по протесту прокурора и принятые решения в порядке ст.373 ТК РФ.
| 9месяцев | Жалоба | В порядке контроля | По протесту прокурора | ст. 373 ТК РФ | ||||
| п.1 | п.2 | п.3 | п.4 | |||||
| Алтайскаятаможня | 1996 1995 | 3456 | 12686 | 1- | 154117 | 321 | 13 | 31 |
| Омскаятаможня | 1996 1995 | 2036 | 2562 | 222 | 6172 | 420 | 28 | -- |
| Новоси-бирская | 1996 1995 | 4120 | 1225 | -- | 14217 | 157 | 3- | 31 |
| Толма-чевская | 1996 1995 | 42 | 144- | -- | 1471 | -1 | 1- | -- |
| Томскаятаможня | 1996 1995 | 164 | 142 | 65 | 284 | 67 | 11 | 1- |
| Кузбасскаятаможня | 1996 1995 | 96 | 1003 | 32 | 1075 | 73 | -3 | -- |
| Новокуз-нецкая | 1996 1995 | 40 | 56- | -- | 60- | -- | -- | -- |
| Горно-Алтайская | 1996 1995 | 11 | -1 | 1- | -1 | 11 | 1- | -- |
| Всего порегиону | 1996 1995 | 132125 | 642158 | 3210 | 750216 | 4060 | 915 | 72 |
Примечание:
Ст.373 ТК РФ определяет виды решений вышестоящего таможенного органа при рассмотрении постановлений по делам о НТП в связи с жалобой или протестом прокурора, а также в порядке контроля.
п.1 – постановленияоставлено без изменения, жалоба без удовлетворения;
п.2 – постановлениеотменено, дело возвращено для дополнительного производства;
п.3 – постановлениеотменено, дело прекращено;
п.4 – измеренамера взыскания.
При изучении дел о НТП по жалобам, в порядке контроля, протестам прокурора обращают на себя внимание грубые нарушения процессуальных требований ТК РФ и нормативных актов ГТК РФ, разработанных в их исполнение.
Так, при рассмотрении дел о НТП в Новосибирской и Кузбасской таможнях обнаружено незнание порядка продления сроков по делам о НТП, предусмотренных ст.292 ТК РФ, и Инструкции о порядке продления сроков производства по делу о НТП и его рассмотрении, утвержденной приказом ГТК РФ № 186 ТК РФ от 05.05.94г.
По делу о НТП № 94/96 в отношении "НовосибВэк" в нарушение требований названной Инструкции постановлением от 25 июля 1996 г. срок производства по делу о НТП продлен начальником Новосибирской таможни до 7 месяцев, что является превышением его полномочий. Продление срока производства по делу о НТП свыше 6 месяцев может быть произведено в исключительных случаях только начальником регионального таможенного управления. Вместе с тем из материалов дела следует, что в течение трех месяцев по делу о НТП не было проведено ни одного процессуального действия. В качестве же основания для продления срока производства по делу приводилась необходимость истребования из налоговой инспекции справки по результатам проверки организации в связи с ее ликвидацией. Однако по получении названной справки сведения, изложенные в ней, не были указаны в постановлении по делу и соответственно не повлияли на принятие решения по делу. Вместе с тем необоснованное затягивание расследования по делу повлекло прекращение производства по ст.284 ТК РФ в связи с пропуском сроков наложения взыскания.
По-прежнему, одним из основных оснований для отмены постановлений по делам о НТП остается неполнота производства.
В данном случае речь идет о допустимости доказательств. Ст.336 ТК РФ требует представления таможенному органу документов в подлинниках. С согласия должностного лица таможенного органа РФ, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о НТП, может представляться заверенная должным образом копия документа.