В условиях предоставления парламенту возможности привлекать Государственный совет к политической ответственности и выносить резолюции порицания этому Совету или отдельным министрам значение юридической ответственности не так велико. Однако после войны Государственным судом выносились приговоры премьер-министру и министру иностранных дел за нарушение прав парламента в решении вопросов войны и мира.
Парламенту Финляндии принадлежат и права использования иных форм контроля за Государственным советом. Они предусмотрены конституцией и Регламентом эдускунты. К ним относятся общие прения, рассмотрение отчетов правительства, обсуждение и утверждение государственного бюджета, депутатские запросы, финансовый контроль за исполнением бюджета и иными сторонами финансовой деятельности Государственного совета со стороны финансовой комиссии парламента, его Ведомства государственных счетов, контроль за законностью деятельности Государственного совета со стороны парламентского омбудсмана.
В отличие от Скандинавских стран Государственный совет не выступает перед парламентом с изложением своей программы после того, как сформирован новый кабинет. Но в повестку дня парламента на его пленарных заседаниях может включаться обсуждение правительственной политики, чаще всего это касается ее экономических и социальных аспектов. Кроме того, прения могут проводиться и по отчету правительства о его деятельности, который направляется парламенту ежегодно.
Очень детально рассматриваются проекты государственного бюджета и отчеты о его исполнении специальным ведомством счетов, в составе избранных парламентом контролеров, финансовой комиссией эдускунты и на пленарных заседаниях парламента.
Столь же основательно исследуются предложения правительства о введении налогов или их изменении и отмене. Налоги устанавливаются на основе законов. При этом, если в вопросе о доходах парламент свободен в решении вопроса, то расходы, установленные законом или специальным постановлением парламента, не могут быть изменены. Эта деталь имеет значение для Финляндии, поскольку бюджет не рассматривается, как закон, и принимается по особым процедурным правилам. Для изменения закона требуется принятие нового закона или изменение принятого ранее.
Депутатские запросы имеют две формы: интерпелляцию и простой вопрос, заданный в устном или письменном виде. Их значение различно. Так, простой вопрос требует лишь ответа соответственно в устном или письменном виде. Целью вопроса является, как правило, получение информации. После ответа на простой вопрос никаких прений не происходит и никаких решений парламентом не принимается.
Что же касается интерпелляции, то она рассматривается по особым процедурным правилам, так как интерпелляция касается важных вопросов жизни страны. Если она поддержана не менее чем 20 депутатами, то ответ на нее должен быть дан соответствующим министром или премьер-министром в течение 15 дней. Ответ предварительно раздается депутатам, и после этого следуют прения, которые могут, как уже отмечалось, заканчиваться принятием резолюции порицания всему Государственному совету или отдельному министру. Обычно в таком случае весь Государственный совет подает в отставку. Если интерпелляция внесена меньшим числом депутатов или даже одним депутатом, то проводятся прения о том, следует ли ее направлять соответствующему министру. В случае разногласий между председателем парламента и большинством его членов вопрос передается в конституционную комиссию.
Член Государственного совета вправе сообщить эдускунте, что он не может дать ответ на интерпелляцию. В таком случае отказ должен быть мотивирован и рассмотрен на пленарном заседании. Парламент может принять решение о передаче вопроса на заключение той или иной комиссии в зависимости от характера интерпелляции, но при всех обстоятельствах интерпелляция не должна переноситься на следующую сессию.
Контроль за соблюдением законности в деятельности Государственного совета возложен, как уже указывалось, на омбудсмана. В случае, когда омбудсман приходит к выводу о необходимости возбуждения против министра дела в Государственном суде, он направляет свое заключение на рассмотрение парламента.
Согласно “Форме правления”, президент Финляндской Республики избирается населением. Однако на основе Переходных постановлений этого документа первый президент был избран парламентом. Но и в последующие годы принимались законы конституционного характера, предусматривающие выборы президента Эдускунтой. Таким путем были избраны Ристо Рюти в 1940-м и 1943 гг., Карл Густав Ман-нергейм в 1944 г., Юхо Кусти Паасикиви в 1946 г. В 1974 г. сроком на четыре года были продлены полномочия Урхо Калеви Кекконена.
После своего избрания президент приносит присягу перед парламентом, в которой дает обязательство “с верностью и добросовестностью исполнять конституцию и законы республики и всеми силами содействовать благу народа”. Президент не может быть депутатом. Если же какой-либо депутат избирается на пост главы государства, он обязан оставить свой депутатский пост.
Если говорить в целом, то внешне полномочия президента Финляндии могут показаться сходными с прерогативами других глав государств, в которых установлена парламентская форма правления. Они включают право созыва и роспуска парламента, в том числе досрочного, право законодательной инициативы, право утверждения принятых парламентом законов и бюджета и ряд других прав. Однако президент Финляндской Республики очень активно использует свои права в этих вопросах, оказывает сильное влияние на деятельность эдускунты, на ее отношения с Государственным советом.
Остановимся на каждом из этих прав. Президенту принадлежит право созыва парламентских сессий, их закрытия, созыва внеочередных сессий, но не ранее чем через 15 дней после принятия такого решения.
Президенту принадлежит право досрочного роспуска парламента. Он осуществляет это право по собственной инициативе или по совету кабинета. Согласно конституционной практике. Государственный совет должен выразить свое согласие на роспуск парламента. Однако были случаи, когда из-за несогласия кабинета на роспуск эдускунты президент уволил правительство в отставку в полном составе и образовал такой Государственный совет, который выразил свое согласие с этим решением президента.
Причины досрочного роспуска парламента могут быть различными: политический кризис, невозможность создать устойчивое правительство, разногласия среди правительственных партий, совпадение очередных выборов с какими-либо политическими мероприятиями, если такое совпадение покажется президенту неприемлемым. Причиной может стать и конфликт между главой государства и кабинетом.
Согласно установившейся практике, президент назначает премьер-министром лидера партийной коалиции. Но он вправе назначать на этот пост лицо, которое является лидером партии, не обладающей большинством в парламенте, если считает, что большинство в сложившейся ситуации поддержит назначенного им премьер-министра. Образованный таким образом Государственный совет не должен получать одобрение парламента. Он функционирует до тех пор, пока парламент не откажет ему в доверии.
Если Государственный совет не получил доверия в эдускунте по поводу законопроекта, с которым он связывал вопрос о доверии, или если парламент принял резолюцию порицания Совету, то президент должен принять его отставку. Но он может просить тот же состав Государственного совета продолжать выполнять свои функции до сформирования нового совета на парламентской основе. Однако глава государства вправе образовать новый переходный кабинет на партийной или беспартийной основе.
Отказу парламента в доверии Государственному совету президент может противопоставить роспуск парламента.
“Форма правления” устанавливает, что законодательная власть принадлежит совместно президенту и парламенту. В этой области глава государства обладает следующими полномочиями: во-первых, он наделен правом законодательной инициативы, во-вторых, ему предоставлено право вето, то есть неутверждения принятых эдускунтой законопроектов, в-третьих, он имеет право издавать нормативные акты-указы декреты), часть из которых с согласия парламента может приравниваться к законам.
В порядке осуществления законодательной инициативы президент направляет в эдускунту законопроекты, подготовленные Государственным советом или им одобренные. Но президент может отказаться это сделать либо существенным образом повлиять на их содержание. До передачи в парламент президент вправе направить законопроект на заключение Верховного суда или Верховного административного суда либо обоих вместе. Это может касаться любого проекта. С учетом этого мнения он решает, направить законопроект или отказать Государственному совету в этом. Президент иногда поручал подготовку законопроекта своей канцелярии и создавал для такой цели специальные комиссии. После избрания на пост главы государства Мауно Койвисто такая практика не применяется.
При использовании своего права вето на принятые парламентом законопроекты президенту достаточно не подписать в течение трех месяцев полученный им проект закона. Согласно § 20 “Формы правления” подпись президента под законопроектом должна быть подтверждена подписью (контрассигнована) премьер-министра и соответствующего министра, к ведению которого относится данный вопрос. После этого закон публикуется Государственным советом в “Своде законов Финляндии”. Перед подписанием законопроекта президент может направить его на заключение Верховного или Верховного административного судов, либо обоих вместе.