Таким образом, рассматриваемые органы в настоящее время параллельно выполняют единые задачи организационного обеспечения деятельности судов и безопасности судей при осуществлении правосудия.
В настоящее время разработан Проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О судебных приставах».
Этот проект имеет целью разделение судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов на две категории - судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности арбитражных судов и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности федеральных судов общей юрисдикции и подчинение последней категории судебных приставов Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации. Законопроект разработан во исполнение постановлений Совета судей Российской Федерации от 29 октября 1999 г. и 28 апреля 2000 г.
Для надлежащего обеспечения установленного порядка деятельности судов и безопасности судей предусматривается создать в структуре Судебного департамента Главное управление судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности федеральных судов обшей юрисдикции (далее - Главное управление судебных приставов), возглавляемое начальником главного управления, осуществляющее организационное и методическое руководство деятельностью указанных судебных приставов (за исключением судебных приставов военных судов).
Согласно Федеральному конституционному закону "О военных судах Российской Федерации" Управление военных судов Министерства юстиции Российской Федерации передано в ведение Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Образовано Главное управление по обеспечению деятельности военных судов. Поскольку в соответствии с Федеральным законом "О судебных приставах" служба судебных приставов военных судов, возглавляемая главным военным судебным приставом, функционирует в структуре Управления военных судов, то в настоящее время судебные приставы военных судов (судебные приставы-исполнители военных судов и судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности военных судов) де-юре уже находятся в ведении Судебного департамента.
В Министерстве юстиции Российской Федерации служба судебных приставов будет состоять из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности арбитражных судов и судебных приставов-исполнителей и возглавляться главным судебным приставом Российской Федерации.
Важным является то, что начальник Главного управления судебных приставов Судебного департамента, главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, начальник управления (отдела) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, старший судебный пристав районного (или приравненного к нему) подразделения судебных приставов наделяются правом отменять незаконные и необоснованные постановления, вынесенные подчиненными им судебными приставами, что будет способствовать более эффективному решению возложенных на судебных приставов задач.
Финансирование судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции будет осуществляться Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации в пределах ассигнований, выделяемых в настоящее время Министерству юстиции Российской Федерации на содержание данной категории судебных приставов.
Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О судебных приставах" имеет важное значение для обеспечения судебной реформы в Российской Федерации. Передача судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности федеральных судов обшей юрисдикции в ведение Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации должна явиться надежным гарантом надлежащего осуществления судами своих функций и укрепления независимости судебной власти в Российской Федерации[2].
Что касается сторонников подчинения служб судебных приставов Минюсту РФ (В. Мазурский и Главный судебный пристав Российской Федерации А. Мельников)[3], то основным их доводом является то, что, в случае передачи служб судебных приставов в подчинение Судебному департаменту Верховного суда РФ, будет нарушен конституционный принцип разделения властей, т.е. судебная власть будет распоряжаться органом исполнительной власти.
Думается, что следует сохранить существующий порядок подчинения, в связи с тем, что разделив Службу судебных приставов на судебных приставов по обеспечению установленного порядка в судах общей юрисдикции, и всех остальных, как это предлагается в проекте, законодатель столкнется с очень большими организационными и финансовыми трудностями, а видимой и реальной пользы может не принести. Кроме того, как верно замечает М.Поляков «Не оспаривая целесообразность образования Судебного департамента, следует все же констатировать, что для руководства судебными приставами он вряд ли пригоден. Полномочия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов не соответствуют специфике и сути данного департамента: организационное обеспечение деятельности судов (он создавался исключительно для этого) и силовое обеспечение порядка в судебных местах - вещи созвучные, но разные. Судебный департамент во многом дублирующий орган; вся его история - это конкурентная борьба за полномочия с Министерством юстиции. И тяжба о передаче судебных приставов, похоже, продолжение этой же тенденции».[4]
Заключение.
Хотелось бы надеяться, что дискуссия о подчиненности Службы судебных приставов будет иметь реальный результат, и положительно повлияет как на обеспечение безопасности судов и судей, так и на исполнение судебных актов. Главное - не допустить разрушения службы судебных приставов. В настоящее время, несмотря на существующие недостатки, неукомплектованность кадрами, недостаточное финансирование, Служба судебных приставов работает, осуществляет свои функции.
Список литературы
1. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изм. и доп. от 7 ноября 2000 г.)
2. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве"
3. Проект Проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О судебных приставах».
4. Настольная книга судебного пристава-исполнителя под ред. В.В. Яркова М., 2001
5. П.Серков Судебных приставов передать в штат судебных департаментов // Российская юстиция 2000 № 11
6. А. Мельников Судебные приставы – это исполнительная власть // Российская юстиция 2000 № 4
7. М.Поляков Судебные приставы, с кем вы? // Российская юстиция 2002 №4.
[1] П.Серков Судебных приставов передать в штат судебных департаментов // Российская юстиция 2000 № 11
[2] Несмотря на то, что данный законопроект был разработан еще в 2000 г., до настоящего времени указанные изменения в Закон «О судебных приставах» не внесены.
[3] А. Мельников Судебные приставы – это исполнительная власть // Российская юстиция 2000 № 4
[4] М.Поляков Судебные приставы, с кем вы? // Российская юстиция 2002 №4