Обделив организатора правами по организации и проведению азартных игр, законодатель наделил нанимателя огромным числом всевозможных обязанностей. Основные обязанности организатора установлены в пункте 4 статьи 932 Гражданского кодекса Республики Беларусь [1] и в пунктах 16, 17, 21 Указа Президента Республики Беларусь № 548 [5]. Причем, также не все обязанности связаны непосредственно с проведением азартных игр.
Основной обязанностью организатора является установленная Гражданским кодексом Республики Беларусь обязанность выплатить лицам, которые в соответствии с условиями проведения лотереи, тотализатора или иных игр признаются выигравшими, выигрыш в предусмотренных условиями проведения игр размере, форме (денежной или натуральной) и в срок, а если срок не указан – не позднее 10 дней с момента определения результатов игр [1, ст. 932, п. 4].
В соответствии с пунктом 16 Указа Президента Республики Беларусь № 548, организатор обязан организовывать и проводить азартные игры в соответствии с правилами, утверждаемыми Советом Министров Республики Беларусь [5]. Надо отметить, что на данный момент в Республике Беларусь действуют правила конкретных видов азартных игр, организация и проведение которых разрешена на территории Республики Беларусь, утвержденные Приказом Министерства спорта и туризма, изданного во исполнение Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 10 ноября 1999 года N 1760 "О порядке утверждения положений и правил по игорному бизнесу". Также необходимо отметить, что, если организатор участвует в игре, то его обязанностью является подчиняться установленным правилам игры.
Пункт 17 Указа Президента Республики Беларусь № 548 определяет случаи, в которых запрещена организация и проведение азартных игр, а следовательно устанавливает обязанности организатора по надлежащему заключению данного договора. В соответствии с данным пунктом, организатор обязан:
- предусмотреть гарантии выплаты выигрышей;
- обеспечить безопасность игроков;
- осуществлять организацию и проведение азартных игр самостоятельно, без права передачи специального разрешения (лицензии) на осуществление игорного бизнеса третьему лицу;
- организовывать и проводить азартные игры только в разрешенных местах, которыми не могут быть детские, медицинские, образовательные и культовые учреждения, библиотеки, музеи и выставочные галереи, почта, в банковские учреждения, места расположения государственных органов;
- организовывать и проводить азартные игры в магазинах, на рынках, железнодорожных вокзалах, автобусных станциях, в аэропортах только в специально отгороженном помещении;
- организовывать и проводить азартные игры с участием лиц, достигших 18-летнего возраста;
- организовывать и проводить игры, в которых не содержится предложения о покупке спиртных напитков или табачных изделий для получения выигрыша [5].
Пункт 21 Указа президента Республики Беларусь № 548 устанавливает обязанности организатора азартной игры, направленные на обеспечение исполнения данного обязательства. В частности, организатор обязан обеспечить компетентность и профессионализм привлеченного к проведению азартных игр персонала, а также обязан выплачивать денежный выигрыш сумму более 1000 минимальных заработных плат только при предъявлении игроком документов, удостоверяющих его личность [5].
Теперь рассмотрим права и обязанности участников азартной игры. Как уже было сказано выше, участники азартной игры могут принимать участие в азартных играх как самостоятельно, так и при участии организатора. В связи с этим, все права участников можно подразделить на права и обязанности, которые имеют участники азартной игры с организатором и без организатора.
Основным правом любого участника является право на получение выигрыша в случае признания его выигравшим. Участник вправе требовать получения своего выигрыша от организатора (если он является сторон договора) [1, ст. 932 п. 5] или других участников (если организатора нет).
Помимо основного права участника на получение выигрыша, у него имеются и другие права, связанные с проведением азартных игр. Данные права либо прямо установлены законодательством, либо вытекают из соответствующих обязанностей организатора.
Так, в соответствии с пунктом 20 Указа Президента Республики Беларусь № 548 участники азартной игры (посетители игорных заведений) имеют, помимо иных, право знакомиться с порядком их допуска к игре, а также с правилами проведения игр [5]. Другие права вытекают из обязанностей организатора, установленные в пунктах 16, 17, 21 означенного Указа [5]. Отметим, что данные права присущи в основном для участников, которые играют в игорных заведениях, то есть при наличии организатора.
Как уже было отмечено ранее, азартная игра является двусторонне обязывающим договором. Поэтому участники азартной игры имеют помимо прав еще и обязанности.
На мой взгляд, круг обязанностей участников азартной игры зависит от того, имеется ли организатор или нет. Однако существуют две основные обязанности, которые несут все участники. Во-первых, это обязанность внести определенную сумму денег (имущество), то есть сделать ставку. Данная обязанность вытекает из реального характера данного договора. Во-вторых, исходя из определения азартной игры и пункта 19 означенного Указа, основной обязанностью игроков является исполнение данного договора в соответствии с правилами, установленными игорным заведением [5]. При этом данные правила должны соответствовать правилам, установленным в законодательстве. В случае, когда азартная игра проводиться без организатора, эти правила, на мой взгляд, также должны соответствовать законодательству, а если правила азартной игры не определены законодательством – традиционным правилам той или иной игры.
Другие обязанности, которые несет на себе участник азартной игры, если она проводиться с организатором, указанные в пункте 18 Указа, связаны в основном с правилами поведения в игорном заведении [5].
Большим количеством обязанностей обременены участники азартной игры, которая проводиться без организатора. При этом основная обязанность организатора – выплата выигрыша – становиться солидарной обязанностью проигравших участников. Другие обязанности вытекают, на мой взгляд, из норм законодательства, посвященного игорному бизнесу, в которых, однако, не говориться об организаторе, а устанавливаются правила организации и проведения азартных игр. Так, в соответствии с пунктом 17 Указа Президента Республики Беларусь № 548 от 20 сентября 1999 года «Об утверждении порядка осуществления игорного бизнеса на территории Республики Беларусь», участники обязаны предусмотреть гарантии выплаты выигрыша, обеспечить безопасность игроков, проводить азартные игры в надлежащем месте и при достижении участниками возраста 18 лет [5].
Подводя итог вышесказанному, можно отметить следующее. Во-первых, в зависимости от субъектного состава данного договора, можно выделить азартные игры, проводимые между участником организатором и азартные игры, проводимые между физическими лицами (участниками). При этом в качестве организатора может выступать Республика Беларусь, административно-территориальная единица либо юридическое лицо или предприниматель, имеющее специальное разрешение (лицензию) на занятие игорным бизнесом. А участником может быть любое физическое лицо, достигшее 18 лет, либо юридическое лицо при игре с организатором. Во-вторых, предметом азартной игры, на мой взгляд, следует считать возможный выигрыш, так как только данное определение предмет в конкретной сумме (конкретном имуществе). В-третьих, организатор и участник наделены корреспондирующими правами и обязанностями. Причем обязанности участников зависят от субъектного состава азартной игры.
Несмотря на то, что азартная игра является натуральным договором, в законодательстве определены случаи неправомерного поведения сторон в азартной игре и ответственность за такое противоправное поведение. В следующем параграфе будет рассмотрено, что признается нарушением азартной игры, ответственность за данные правонарушения, а также порядок защиты прав и законных интересов участников игры.
1.5. Ответственность за нарушение азартной игры.
Как уже было отмечено ранее, до 1998 года белорусское законодательство стояло на позиции крайне отрицательного отношения к азартным играм. В настоящее время право Республики Беларусь отошло от этой позиции, но при этом оно все же сохраняет некоторые репрессивные черты в регулировании данного вида договора. Необходимо также отметить, что правовое регулирование азартных игр на протяжении всей мировой истории своего существования, как и в наши дни, находиться на грани двух (а в Республике Беларусь – трех) отраслей права: гражданского и уголовного (административного). Эта связь двух (трех) отраслей права проявляется прежде всего в мерах ответственности за нарушения порядка проведения азартных игр. Но, в связи с тем, что данной работе азартная игра изучается в качестве одного из видов гражданско-правовых обязательств, наиболее подробно будет рассмотрена именно гражданско-правовая ответственность за нарушение азартной игры.
Однако, начать рассмотрение видов ответственности в данной сфере мне придется не с гражданско-правовой, а с административной ответственности. В связи с этим необходимо отметить, что в законодательстве Республики Беларусь предусмотрена ответственность не только за нарушение азартной игры, но в первую очередь за незаконное проведение азартных игр, которое и влечет административную ответственность.
Прежде всего, необходимо отметить, что ныне действующий кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, устанавливает в статье 165/1 административную ответственность за организацию и участие в любых азартных играх [2]. Однако, принятый в 1998 году Гражданский кодекс Республики Беларусь и Декрет Президента Республики Беларусь № 21 от 01.12.1998 разрешает проведение азартных игр на территории Республики Беларусь. В замен же указанной статьи (не отменяя при этом норму кодекса об административных правонарушениях) Декрет № 21 устанавливает административную ответственность за организацию и проведение только запрещенных азартных игр [3, п. 4]. При этом под запрещенными азартными играми, на мой взгляд, следует понимать те азартные игры, организация и проведение которых прямо запрещена пунктом 17 Указа Президента Республики Беларусь № 548 [5] (хотя вполне допускаю, что на практике слово «запрещенный» будет трактоваться как «прямо не разрешенный»).