1. Декрет Президента Республики Беларусь №6 от 12.05.1998 «О некоторых мерах по упорядочению лотерейной деятельности»;
2. Указ Президента Республики Беларусь № 78 от 04.02.1999 «О лотерейной деятельности в Республике Беларусь»;
3. Приказ Министерства финансов Республики Беларусь № 60 от 19.03.1999 «Об утверждении правил организации и проведения лотерей в Республике Беларусь».
В данных нормативных актах дано следующее определение лотереи:
Лотерея – групповая или массовая игра, в ходе которой организатор лотереи проводит между ее участниками - собственниками лотерейных билетов розыгрыш призового фонда лотереи. При этом выпадение выигрыша не зависит от воли и действий субъектов лотерейной деятельности, является случайным (не может быть никем специально устроено) [4, п. 2].
Из данного определения четко видно, что лотерея – это разновидность пари.
Законодательство Республики Беларусь различает следующую классификацию лотерей.
По способу определения выигрыша (времени проведения):
- мгновенная лотерея, – в которой результат розыгрыша определяется путем проверки лотерейного билета сразу после его приобретения;
- тиражная лотерея, -- в которой между приобретением лотерейного билета и розыгрышем проходит определенный период времени [12, разд. 2, п. 1].
По способу участия в лотереи:
- активная лотерея, – когда участник игры сам определяет комбинацию цифр, символов, знаков на игровом поле лотерейного билета;
- пассивная лотерея, – когда участник игры получает лотерейный билет с размещенной на игровом поле комбинацией [12, разд. 2, п. 2].
По территории проведения:
- республиканская лотерея, – которая проводиться на территории двух и более областей Республики Беларусь (г. Минска);
- местная лотерея, – которая проводиться на территории одной административно-территориальной единицы Республики Беларусь [12, разд. 2, п. 3].
Теперь рассмотри особенности проведения лотереи, предусмотренные законодательством Республики Беларусь. Первой особенностью данного договора является то, что в качестве организатора в этой азартной игре выступает сложный субъект, состоящий из
- учредителя лотереи -- республиканский орган государственного управления или местный исполнительный или распорядительный орган, принявший в пределах своей компетенции решение об учреждении лотереи, утвердивший условия ее проведения и несущий ответственность за учреждение и проведение данной лотереи;
- организатора лотереи -- юридическое лицо государственной формы собственности, получившее специальное разрешение (лицензию) на занятие лотерейной деятельностью, действующее в соответствии с решением учредителя лотереи, являющееся организатором лотерейного процесса (разработка проекта лотереи, оплата изготовленных билетов, заказ и оплата технических средств для проведения лотереи, реализация билетов и т.д.) и несущее предусмотренную законодательством ответственность за соответствие проводимой лотереи законодательству и условиям лотереи, а также за результаты финансово-хозяйственной деятельности по ее проведению,
- и реализатора лотереи - юридическое лицо государственной формы собственности или гражданин, которые на основании договора с организатором лотереи реализует лотерейные билеты. При этом с гражданином заключаются трудовой договор и договор о полной материальной ответственности в порядке, установленном законодательством [6, п. 2].
Также особенностью данной сделки является то, что основанием возникновения гражданско-правовоых отношений является приобретение лотерейного билета, в котором должно быть указано: наименование учредителя (организатора) лотереи, номер лицензии и свидетельства, разрешающих ее проведение; название лотереи, правила игры, игровые поля; стоимость билета; номер серии (тиража), порядковый номер билета; условия, сроки и место получения выигрыша; дата проведения тиража (для тиражной лотереи) [6, п. 2].
Особенность данной азартной игры заключается еще и в том, что выигрышные лотерейные билеты принимаются к оплате в течение шести месяцев со дня проведения розыгрыша призового фонда тиражной лотереи или окончания срока реализации серии мгновенной лотереи [6, п. 21].
Существует также особенности, касающиеся распределения дохода, полученного от реализации лотерейных билетов. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 78, средства полученные от проведения лотерей не являются собственностью организатора. 40-50 процентов от суммы общего объема реализованных лотерейных билетов составляют призовой фонд лотереи, а остальная часть направляется в республиканский или местный бюджет (в зависимости от вида лотереи) [6, п. 22; 23; 25]. Вся прибыль, полученная от проведения лотереи должна направляться на цели, для которой проводилась лотерея.
Главной особенностью всех лотерей является то, что в соответствии с пунктом 27 Указа Президента Республики Беларусь № 78, споры между организатором, реализатором и участником лотереи рассматриваются в судебном порядке [6].
Подводя итог данной главы, можно отметить следующее. Несмотря на существование огромного числа азартных игр, законодательство Республики Беларусь разрешает организаторам проводить лишь малую часть из них. Особо жесткие ограничения проявляются в правовом регулировании карточных игр, что имеет целью максимальное устранение фактора влияния личных способностей игрока на исход игры. Особенностью правового регулирования всех азартных игр является еще и то, что все виды игорного бизнеса подлежат лицензированию. Также особенность состоит в том, что для разрешения споров, связанных с проведением азартных игр существует специальная организация – Экспертный совет Белорусской ассоциации азартных игр. А такой вид азартных игр, как пари, даже имеет судебную защиту.
На этой оптимистической ноте я закончу рассмотрение правового регулирования проведения игр и пари в Республике Беларусь.
Подводя итог данному труду, хочется отметить следующее. Во-первых, белорусское законодательство, регулирующее проведение игр и пари еще очень «молодое», вследствие чего в нем существует множество недоработок и противоречий, которые касаются прежде всего терминологии в данной области. Самый яркий пример: глава Гражданского кодекса Республики Беларусь называется «Проведение игр и пари», притом, что распространяет оно свое действие только на азартные игры в широком смысле слова (тоже, кстати, недоработка в терминологии). При этом сам кодекс не дает определений ни пари, ни игры, ни азартной игры. Также специальное законодательство, посвященное азартным играм, содержит некоторые специальные термины, которые нигде не разъясняются.
Белорусское законодательство настолько неопределенно регулирует проведение игр и пари, что допускает возможность существования нескольких (иногда диаметрально противоположных) мнений относительно некоторых элементов азартной игры в частности и сущности самой азартной игры в целом. Как было заметно в работе, я имею свое собственное мнение по некоторым вопросам правовой природы азартной игры, которое иногда не совпадает с мнением других теоретиков (которых, кстати не так много). При этом свою позицию я основываю на нормах, содержащихся в специальном законодательстве, нормах Общей части Гражданского кодекса Республики Беларусь, а также законах логики.
Я считаю, что достиг своей цели, и мне удалось доказать, что белорусское законодательство (несмотря на все «но») допускает возможность проведения азартных игр только физическими лицами без участия организатора. Также достижением своей работы я считаю и то, что мне удалось дать более четкую классификацию всех азартных игр на игры и пари, а также более правильно определить предмет данного договора – как возможный выигрыш.
В заключение отмечу, что хотя данный гражданско-правовой договор является новым явлением для Республики Беларусь, его внедрение в повседневную жизнь, которое уже активно происходит, возможно, позволит «встать на ноги» не только отдельным лицам, но и всему государству (как это произошло с Королевством Монако). Однако, для этого законодатели Республики Беларусь должны пересмотреть свое негативное отношение к азартным играм и обеспечить более полную судебную защиту данного договора.
Ненавидеть азартную игру– значит ненавидеть саму жизнь, а ненавидеть жизнь – это…конец.
1. Кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 «Гражданский кодекс Республики Беларусь»/ Мн.: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 1999. – 512 с.
2. Кодекс Республики Беларусь от 06.12.1984 «Об административных правонарушениях»// «Собрание законов БССР, указов Президиума ВС БССР, постановлений СМ» 1984 г., № 35, ст. 505
3. Декрет Президента Республики Беларусь № 21 от 01.12.1998 «О мерах по упорядочению игорного бизнеса в Республике Беларусь»// «Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь» 1998 г., № 34, ст. 853
4. Декрет Президента Республики Беларусь № 6 от 12.05.1998 «О некоторых мерах по упорядочению лотерейной деятельности»// «Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь» 1998 г., № 14, ст. 347
5. Указ Президента Республики Беларусь № 548 от 20.09.1999 «Об утверждении Порядка осуществления игорного бизнеса на территории Республики Беларусь»// «Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь» 1999 г., № 27, ст. 761
6. Указ Президента Республики Беларусь № 78 от 02.04.1999 «О лотерейной деятельности в Республики Беларусь»// «Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь» 1999 г., № 5, ст. 109