- взаимное информирование о состоянии преступности и судимости;
- использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью;
- совместная работа по подготовке законопроектов о борьбе с преступностью;
- проведение совместных семинаров и конференций, участие соответствующих специалистов в работе по повышению квалификации работников правоохранительных органов;
- направление совместных информационных писем, справок, обзоров;
- участие в подготовке постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Председатели судов, руководители органов юстиции могут принимать участие в координационных совещаниях правоохранительных органов.
Взаимодействие правоохранительных органов с судами по вопросам борьбы с преступностью осуществляется с соблюдением принципов самостоятельности органов судебной власти, независимости судей и их подчиненности только Конституции Российской Федерации и федеральным законам.[16]
Но не только взаимодействие органов милиции с другими правоохранительными органами способствует раскрытию преступлений – зачастую обычные граждане помогают в предотвращении преступлений и обеспечении правопорядка. Так, например, в последнее время, к сожалению, все чаще проявляет скбя угроза терроризма, и для того, чтобы по возможности снизить количество жертв и обеспечить слаженную работу органов правопорядка и населения, проводится массовая программа в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности.
Исходя из этого целесообразно:
- объединение в группы граждан, проживающих в определенном районе населенного пункта и даже дома, для ведения наблюдения за подозрительными лицами и информирования об этом правоохранительных органов;
- обучение населения борьбе с террористическими актами;
- организация посещений сотрудниками органов внутренних дел общественных объединений и религиозных организаций, домовладельцев и жителей района и оказание консультационной помощи по вопросам борьбы с терроризмом.
- органам внутренних дел в тесном взаимодействии со средствами массовой информации следует организовать целенаправленное освещение опасности всех форм терроризма, информировать население о формах, методах и конкретных действиях террористических организаций, сообщать общественности о принятых мерах по пресечению их деятельности;
- постоянно проводить мониторинг общественного мнения, в том числе сотрудников правоохранительных структур, в отношении угрозы терроризма;
- при разработке планов мероприятий по борьбе с терроризмом реализовывать положения о незыблемости и приоритете конституционных прав и свобод граждан;
- осознавать, что противодействие терроризму носит комплексный и долговременный характер, ибо в основе возникновения и развития терроризма лежит совокупность причин, характеризующихся исключительной сложностью;
- отдавать приоритет профилактическим и предупреждающим мерам;
- разработать комплекс учебно-методических и практических спецкурсов в системе служебной подготовки сотрудников правоохранительных структур по противодействию терроризму;
- создать условия для информационного обмена статистической отчетностью о тенденциях развития терроризма.
Изложенные доводы о взаимодействии по борьбе с терроризмом могут быть реализованы сегодня только в результате убеждения населения о том, что другого пути борьбы с терроризмом не существует. А так как от актов терроризма погибают не только сотрудники правоохранительных органов, но в большей массе население, это направление взаимодействия приобретает особое значение на современном этапе взаимодействия. Следовательно, борьба с терроризмом - это в первую очередь борьба населения в тесном взаимодействии с правоохранительными органами. Поэтому для успешной борьбы с терроризмом требуется острая необходимость обучения не только сотрудников правоохранительных органов, но и все проживающее население на территории России. Кроме того, важно разумное планирование организации антитеррористической деятельности.[17]
Глава 2. Функции и структура организации органов внутренних дел
Развитие демократии в молодом государстве не исключает, а наоборот выдвигает на первый план дальнейшее совершенствование как всей системы государственного управления, так и отдельных ее звеньев и инструментов. При возникновении экстремальных ситуаций, когда требуется максимальная мобильность, всех звеньев общества, а фактор сознательности действий частично утрачивает свое первоначальное значение, уступая фактору эмоциональности, неизмеримо вырастает роль такого инструмента государственного управления, как органы внутренних дел.
Свои функции органы внутренних дел выполняют как в обычных, повседневных условиях, так и при чрезвычайных обстоятельствах, связанных с задержанием вооруженных преступников, поиском и ликвидацией террористических групп, освобождением заложников, предупреждением, пресечением и ликвидацией групповых нарушений общественного порядка и безопасности и массовых беспорядков в населенных пунктах, ликвидацией последствий стихийных бедствий и крупных производственных аварий и катастроф.
Кроме того на органы внутренних дел возложены большие и ответственные задачи по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности при осуществлении мероприятий гражданской обороны в мирное время, в период общей готовности и в военное время.
Конкретные задачи поставленные перед органами милиции закрепляются в ст. 2. Закона «О милиции». Ими являются:
обеспечение безопасности личности;
предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
выявление и раскрытие преступлений;
охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных Законом.
И, если иные задачи на милицию могут быть возложены только Законом «О милиции», то расшифровка их содержания и конкретизация (а иногда и спецификация) содержатся в различных уставах и положениях. Так, например, Устав Комитета федеральной криминальной милиции Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве закрепляет следующие основные задачи:
- борьба с организованной преступностью, выявление, предупреждение и пресечение деятельности организованных групп, преступных сообществ (преступных организаций);
- подрыв экономических основ деятельности организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций);
- борьба с коррупцией в органах государственной власти города Москвы и органах местного самоуправления;
- борьба с преступлениями в сфере высоких технологий;
- проведение в установленном порядке оперативно-технических мероприятий;
- проведение в установленном порядке оперативно-поисковых мероприятий;
- обеспечение собственной безопасности.
Стоящие перед ней задачи милиция решает во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Задачи поставленные перед милицией конкретизируются для каждого конкретного органа, но об этом мы поговорим конкретнее в нижеследующих параграфах.
Мы выяснили, что в соответствии с действующим законодательством, милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Система милиции – представляет собой строгую иерархию организационно-функциональных звеньев. И, прежде всего милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.
В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Правовое положение каждой из них мы рассмотрим в отдельных параграфах, сейчас же остановимся на общих вопросах милицейской организации.
Руководство всей милицией в Российской Федерации осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации.
Руководство милицией в субъектах Российской Федерации осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом Российской Федерации по представлению министра внутренних дел Российской Федерации. На наш взгляд такой порядок назначения министров внутренних дел в субъектах РФ является правильным и преследует, прежде всего, цель исключения местничества, что характерно для большинства регионов России. Тем более, что данная норма компенсируется положением о том, что до внесения Президенту Российской Федерации представления по кандидатуре для назначения на должность министра внутренних дел, начальника управления (главного управления) внутренних дел субъекта Российской Федерации выясняется мнение высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по предлагаемой кандидатуре.
Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.