Административные правонарушения - это социально опасные деяния, наносящие вред общественным отношениям в области государственного управления, которые урегулированы нормами административного, финансового, земельного и иных отраслей права.
Такова рода правонарушения мешают нормальной исполнительной и распорядительной деятельности, посягают на общественный порядок в широком смысле этого слова (порядок уличного движения, безопасность на производстве, финансовая дисциплина и т. д. ) на права и законные интересы граждан.
Административные правонарушения характеризуются не только общим характером объекта, направленностью против правопорядка, государственного управления, но и спецификой применяемых санкций, носящих карательный характер (например: предупреждение, штраф, запрещение выпуска недоброкачественной продукции, лишение водительских прав и т. д. ). Дисциплинарные правонарушения - это социально опасные деяния, наносящие вред внутреннему порядку деятельности предприятий, учреждений, организаций.
Так же дисциплинарные правонарушения подрывают производственную, служебную, воинскую или учебную дисциплину и тем самым наносят вред нормальному функционированию соответствующих коллективов людей, мешают выполнению стоящих перед ними целей и задач. Эти правонарушения влекут за собой применение таких карательных санкций, как замечание, выговор, увольнение с работы, отчисление из учебного заведения и т. д.
Самостоятельный вид проступков образуют правонарушения, совершаемые должностными лицами государственного аппарата, уполномоченными на издание подзаконных правовых актов, если последние противоречат требованиям законности. Такие правонарушения наносят вред самым разнообразным общественным отношениям. При установлении незаконного издания такого рода актов они подлежат отмене по представлению органов прокуратуры, а виновные должностные лица привлекаются к дисциплинарной или уголовной ответственности в зависимости от состава правонарушения.
Правонарушения чётко отграничиваются друг от друга по их направленности (объекту правонарушения) и их запрещённости теми или иными нормами права (противоправности). Проступок не может быть одновременно уголовным преступлением, но если социально опасное деяние затрагивает различные стороны правопорядка, оно может быть квалифицированно и как административный проступок, и как гражданское правонарушение. Следствием этого может быть и одновременное наступление двух видов ответственности. Например, нарушение правил уличного движения водителем, причиняющее имущественный вред, совмещает в себе административное и гражданское правонарушение.
Субъективные причины правонарушений - это низкий уровень правосознания, противоречащие идеологии общества цели, мотивы, нравственные ценности и интересы.
Объективные причины правонарушений - это конкретные противоречия в общественной жизни, в экономических и социальных отношениях людей. Объективные условия правонарушений - это недостатки организационного и технического порядка, способствующие действию субъективных и объективных причин правонарушения.
Правонарушение всегда индивидуально, противоправное решение, принятое индивидом и определяемое его потребностями, мотивами, целями и т. д. является непосредственной причиной правонарушения, поскольку является актом воли и сознания индивида. Но для понимания причин правонарушения как определённого социального явления недостаточно выявить психологический механизм правонарушений отдельных индивидов. Закономерности индивидуального поведения отличны от объективных закономерностей массового общественного явления.
Общество, - писал К. Маркс, - состоит не из индивидов, а выражает сумму тех связей и отношений, в которых эти индивиды находятся друг к другу.
Поэтому нельзя понять причин правонарушений из отдельных противоправных действий, равно как и искать их вне общества и характера общественного строя. Если социальное назначение правового регулирования заключается в объективной необходимости закрепления соответствующих общественных отношениях, которые порождают поступки, так или иначе противоречащие господствующей системе общественных отношений и правовым нормам, их оформляющим и закрепляющим.
И право и правонарушения появляются с возникновением частной собственности, разделением общества на классы, с эксплуатацией человека.
Правонарушений в родовом обществе не существовало. Коллективная собственность и уравнительное распределение продуктов труда, полное слияние индивидуальных интересов с общественными не давала основы для антиобщественного поведения. Отдельные случаи антиобщественного поведения могли быть, но только как случайные и единичные. Они не были массовыми, возникающими с определённой периодичностью и постоянством. Объясняется это тем, что первобытные формы жизнедеятельности людей порождали нормы поведения и обычаи, которые отвечали интересам всех членов рода, и соответственно нарушение их не могло носить массового характера.
Разложение первобытнообщинного строя, зарождение частной собственности, классового расслоения порождают и первоначальные формы антиобщественного поведения как особого социального явления. В этих первоначальных формах уже довольно ясно видна их классовая природа и массовый характер.
Классовое расслоение и многие другие факторы привели в конечном счёте к возникновению государства и права.
Таким образом, правонарушения предстают как закономерный продукт социально-экономических условий жизни классового общества. Но классовую природу правонарушений нельзя понимать упрощённо. Правонарушения бесплодно и бессмысленно разрушают сами условия существования человеческого общества, глубинную нравственную основу общечеловеческих взаимоотношений. "Современное общество, ставящее отдельного человека во враждебные отношения ко всем остальным, - писал Ф. Энгельс, - приводит, таким образом, к социальной войне всех против всех, войне, которая у отдельных людей, особенно у малокультурных, неизбежно должна принять грубую, варварски насильственную форму - форму преступлений".
По словам известного американского социолога Э. Шура, "все существующие модели преступного поведения являются ценой, которую мы вынуждены платить за ту структуру нашего общества, которую создали сами". 2
Ликвидация правонарушений - длительный и сложный процесс изменения порождающих противоправное поведение условий жизнедеятельности людей, постепенного искоренения социальных причин преступности. Этот процесс связан с комплексным решением ряда экономических, политических, социальных и идеологических задач, стоящих перед обществом.
Социально-экономическое развитие общества определяется объективными законами. Их нельзя ни отменить, ни исправить. Поэтому всякие попытки забегания вперёд без учёта уровня материальной и духовной зрелости общества обречены на неудачу и вызывают лишь издержки как экономического, так и политического характера.
Необходимым элементом социального регулирования и контроля поведения людей в обществе является социальная ответственность. Социальная ответственность возникает тогда, когда поведение человека имеет общественное значение и регулируется социальными нормами. Регулировать поведение людей возможно и необходимо только при условии относительной свободы человеческих действий, суть которой заключается в способности человека выбирать свою линию поведения, самостоятельно определять направленность своих поступков. Определённые социальные нормы выражают необходимые требования предъявляемые обществом, государством, коллективом к своим членам, вести себя определённым образом, поступать соответственно интересам данных социальных образований.
2. Состав и виды правонарушения.
Понятие правонарушения и его состава являются научными абстракциями, они близки, но не тождественны в силу разности определений.
Юридический состав правонарушения характеризует его структуру. Данная категория конкретизирует и индивидуализирует правонарушение, отражает совокупность юридических фактов, служащих основанием юридической ответственности, определяет способ индивидуализации наказания.
Многие ученые отмечают, что состав правонарушения важен как мыслительная модель, обладающая определенной степенью наглядности, способствующая усвоению правовых знаний.
Состав правонарушения имеет важное познавательное значение при толковании конкретных норм, служит критерием полноты знания об их содержании.
Виды правонарушений весьма разнообразны, несмотря на общность признаков. Они могут классифицироваться по различным основаниям. Наиболее значимым является их подразделение по степени и характеру общественной вредности: преступление и проступки. Правонарушение не может быть одновременно и преступлением и проступком.
Преступлением признается предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние, посягающее на общественный строй государства, его политическую, экономическую систему, собственность, личность, трудовые, имущественные и другие права и свободы граждан, а равно иное, посягающее на установленный правопорядок, общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом. Преступления общественно опасны в силу значительности вреда и наносимого ущерба с точки зрения государства и общества.