Наконец, если принять основополагающее подразделение национальной системы права на публичное и частное, мы придем к выводу, что право на забастовку является публичным правовым институтом. Исторически отрасль самого трудового права возникла при вмешательстве государства (а значит, публичных начал) в сферу частно-правовую. Институт права на забастовку, несомненно, является публично-правовым, так как регулирует не только правоотношения "работники - работодатель", но и "работники - третьи лица (общество в целом)", "работники - государственные органы", "работодатель - государственные органы".
В теории права общепринято под правом в субъективном смысле понимать "меру возможного (дозволенного) поведения лица". Из этого определения вытекают три важных вывода:
Право не является абсолютной свободой субъекта. В противном случае оно неминуемо столкнется с такой же неограниченной свободой другого лица, и конфликт интересов станет явлением ежечасным. Это приведет к неоправданному ущербу не только этих двух лиц, но и всего общества в целом. Чтобы "развести" эти интересы, закрепить их в определенном соотношении, нужно определить меру поведения (его границы). Хотя это и ограничивает свободу субъекта, вместе с тем право с ясно очерченными границами относительно прав других лиц приобретает такое важное качество, как возможность его защиты.
Право есть мера возможного или дозволенного поведения. Понятия "возможность" и "дозволение" отнюдь не совпадают по своему значению. Каждое из них обозначает определенный акцент в том или ином субъективном праве. Представляется, что под возможным следует понимать такое поведение, которое зависит от воли одного субъекта - самого управомоченного на действия лица. Тогда как дозволенное поведение предполагает не только возможность субъекта действовать самостоятельно тем или иным образом, но и дополнительное разрешение второго субъекта действовать именно так. Из этого следует, что субъективное право может иметь либо уведомительный, либо разрешительный характер.
Если субъективное право есть "мера возможного (дозволенного) поведения", то возникает вопрос о субъекте, определяющем эту меру и порядок его реализации. Как правило, таким субъектом является государство, одна из ведущих функций которого - правотворчество (конечно, это могут быть и иные субъекты, осуществляющие нормотворчество на основе делегированных государством полномочий). Государство как феномен, объединяющий разрозненных индивидов в единое целое, по своей природе призвано нейтрализовать любые центробежные силы, стремящиеся разрушить это социальное образование.
Все вышесказанное в полной мере относится и к праву на забастовку. Так, если в недавнем прошлом в отечественной литературе общепризнанной была точка зрения, что забастовка это ``акт классовой борьбы'', право на осуществление которого в принципе не может быть ограничено никаким законом (ибо противоречия между трудом и капиталом являются исторически неизбежными), то сегодня вопрос об ограничении права на забастовку является актуальным. В настоящее время существует необходимость в выработке научно обоснованных принципов, оснований и пределов ограничения права на забастовку во избежание злоупотребления им работниками, а также защиты интересов общества и государства.
Можно согласиться с мнением, что "ограничение права... это сужение его объема" [5, с. 26], которое следует различать от запретов. Отличие здесь состоит в том, что "в этом случае не происходит сужения объема права; а имеет место уточнение его содержания, обозначение границ, с которыми связано действие этого права" [5, с. 27].
По этой причине, представляется, что формулировка ч. 4 ст. 1 Закона РФ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 20 октября 1995 г.: "Федеральным законом [могут быть установлены]... ограничения реализации права на забастовку..." является недостаточно корректной. Фактически в указанной норме говорится о запрете забастовок (лишении права на нее) при наличии определенных оснований, а не об ограничении права на нее (его реализации).
На наш взгляд, среди основных следует выделять такой принцип ограничения права на забастовку, который можно сформулировать как избежание абсурдности ограничения (в Конституции Греции, например, он звучит так: "Масштабы... ограничений не могут доходить до отмены права на забастовку или создания препятствий для законного осуществления этого права"). Указанный принцип одновременно выступает в качестве предела ограничения этого права.
Второй принцип присущ, в основном, странам континентальной системы права: ограничение права на забастовку возможно только в том же порядке, в каком оно провозглашено (то есть, если данное право предусмотрено законом, то и его ограничения могут вводиться только законом).
Анализируя основания ограничения права на забастовку в рамках настоящей статьи, хотелось бы выделить лишь принципиальные направления. Здесь необходимо определить: 1) круг вопросов, по которым забастовки проводить запрещено; 2) интересы и блага, которые подлежат защите государства от забастовок.
Целесообразно в национальных законах праву на забастовку придавать уведомительный характер.
Общая характеристика французского права.М.: Французская организация технического сотрудничества, 1994. С. 15.
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, В.А. Малько М.: Юристъ, 1997. С. 490 - 491.
Об особенностях этих видов норм см.: Скобелкин В.Н. Обеспечение трудовых прав рабочих и служащих. (Нормы и правоотношения). М.: Юрид. лит., 1982. С. 16 - 27 и др.
Иванов С.А. Всемирный конгресс по трудовому праву: обсуждение актуальных для нас проблем // Советское государство и право. 1992. N 2. С. 60.
Мнение Гоймана В.И., участника круглого стола журнала "Государство и право", по теме "Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод по российскому и международному праву" // Государство и право. 1998. N 7.