Поскольку сделки по отчуждению изъятых из оборота вещей в собственность иного лица запрещены, переход прав на них невозможен. Попытка нарушить запрет означает отступление от закона, а потому соответствующий договор ничтожен (ст. 168 ГК РФ). Встречаются, правда, и случаи, когда по характеру последствий видно, что основанием ничтожности является ст. 169 ГК РФ.[14]
Поскольку круг изъятых из оборота вещей определяется законом (п. 2 ст. 129 ГК РФ), он должен быть исчерпывающим. Анализ законодательства позволяет перечислить следующие входящие в него предметы.
А. Публичные вещи:
— химическое оружие, объекты по его хранению и уничтожению (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»[15]);
— все ядерные материалы; радиоактивные отходы, содержащие ядерные материалы; имеющие оборонное назначение ядерные установки, радиационные источники и пункты хранения; не имеющие оборонного значения ядерные установки и пункты хранения ядерных материалов (ст. 5 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ«Об использовании атомной энергии»[16]);
— наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Списки I и II (п. 1 ст. 2 и п. 2 ст. 5 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»);
— золотой запас России (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»[17]), ценности и недвижимость Государственного фонда драгоценных камней и металлов (п. 1 ст. 6 того же закона), в том числе Алмазный фонд России (п. 2 ст. 7 того же закона);
— запасы материального резерва (п. 3 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве»[18]);
— государственная наблюдательная сеть (служит для гидрометеорологических наблюдений) (п. 1 ст. 13 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 70-ФЗ «О гидрометеорологической службе»[19]);
— некоторые объекты культурного наследия, которые по решению Российской Федерации могут находиться только в федеральной собственности[20] (п. 10, 12–14 ст. 9 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»[21]), археологические объекты (п. 2 и 3 ст. 49 того же закона), особо ценные объекты культурного наследия, а также те, что включены в Список всемирного наследия (п. 1 ст. 50 того же закона);
— атомные электростанции (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “Об электроэнергетике”[22]);
— суда с ядерными энергетическими установками (п. 2 ст. 12 КТМ РФ);
— имущество государственной авиации, в том числе органов внутренних дел, а также объекты единой системы организации воздушного движения (ст. 7 Воздушного кодекса РФ[23]);
— архивные документы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (п. 3–4 ст. 10 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»[24]).
Б. Запрещенные вещи:
— пестициды и агрохимикаты, не внесенные в Государственный каталог (ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»[25]);
— поддельные лекарства или их незаконные копии (п. 9 ст. 20 Федерального закона «О лекарственных средствах»[26]), а также лекарства, не прошедшие государственную регистрацию (п. 1 и 3 ст. 18 того же закона);
— незарегистрированные пищевые продукты (ст. 10 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов»);
— этилированный автомобильный бензин (Федерального закона «О запрете производства и оборота этилированного автомобильного бензина в Российской Федерации» [27]);
— материалы и предметы с порнографическими изображениями заведомо несовершеннолетних (ст. 242.1 УК РФ).
В. Опасные вещи:
— некачественные и опасные пищевые продукты и изделия (ст. 24 Федерального закона «О безопасности пищевых продуктов»);
— продукция, не соответствующая санитарным нормам и правилам (п. 3 ст. 13 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»);
— продукты питания, медикаменты, товары бытовой химии и иные товары, указанные в утвержденном Правительством перечне, по истечении срока годности (п. 4 ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей»[28]);
— товары, которые при соблюдении правил их транспортировки, хранения и использования причиняют или могут причинить вред жизни, здоровью или имуществу потребителей, окружающей среде (п. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей»).
На этом перечень изъятых из обращения вещей заканчивается.[29]
Вещи, ограниченные в обороте. Обратимся теперь к предметам, оборот которых не запрещен, но ограничен. Стать их хозяином можно при соблюдении ряда условий. Выявить суть таких условий и их влияние на переход собственности — наша ближайшая задача.
Ограниченные в обращении вещи могут состоять в собственности лишь определенных лиц или находиться в обороте по специальному разрешению. Круг таких вещей устанавливается в порядке, установленном законом (ч. 2 п. 2 ст. 129 ГК РФ). Последнее правило следует толковать расширительно — нет препятствий к тому, чтобы закон указывал на такие вещи непосредственно, не отсылая к подзаконным актам.
А. Принадлежность определенным лицам. Специальное законодательство называет несколько вещей, которые могут принадлежать лишь определенным лицам, а именно:
— объекты культуры религиозного назначения могут находиться в собственности только государства или религиозных организаций (п. 2 ст. 50 Федерального закона «Об объектах культурного наследия…»);
Некоторые виды имущества железнодорожного транспорта[30] могут находиться только в собственности ОАО «Российские железные дороги» или в государственной собственности (п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом федерального железнодорожного транспорта»[31]).
В эту же группу следует отнести случаи, когда закон предъявляет особые требования к работникам юридического лица, претендующего на покупку или продажу вещи. Например, для совершения сделок с наркотиками юридическое лицо обязано иметь документы о специальных познаниях своего руководителя или главы структурного подразделения, а также об отсутствии у лиц, имеющих доступ к наркотикам, судимостей за преступления средней тяжести, тяжкие, или связанные с оборотом наркотиков, и, наконец, об отсутствии больных наркоманией или токсикоманией (п. 2 ст. 10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»).
Если указанные ограничения не соблюдены, сделка недействительна по ст. 168 ГК РФ, а право собственности на соответствующие вещи по такой сделке перейти не может.
Б. Специальные разрешения. Куда шире круг вещей, приобретение которых доступно любому, но лишь при наличии специального разрешения. В первую очередь необходимо упомянуть об общих разрешениях на покупку (а иногда также и на продажу) некоторых товаров. К их числу относятся лицензия, квота, свидетельство о государственной регистрации.
1) Лицензирование. Лицензия является наиболее распространенным видом общего разрешения на обращение вещей. Отсутствие лицензии дает возможность оспорить сделку на основании ст. 173 ГК РФ. Тем не менее, до тех пор, пока этого не сделано, право собственности переходит к приобретателю. При признании сделки недействительной считается, что она не породила правовых последствий, а потому право собственности возвращается к продавцу «с обратной силой» (ст. 167 ГК РФ).
Законодательство дает весьма обширный перечень случаев, когда для отчуждения или приобретения вещей требуется лицензия. Часть из них изложена в ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»,[32] иные разбросаны по специальному законодательству. Примерами могут служить:
— любые сделки с радиоактивными веществами и источниками, не имеющими оборонного значения, радиоактивными отходами, не содержащими ядерных веществ (ч. 3–4 ст. 5 Закона об использовании атомной энергии);
— приобретение и торговля оружием (государственным военизированным организациям лицензия не требуется) (ст. 9, 9.1 Федерального закона «Об оружии»);
— оптовая покупка и продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (п. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»). При нарушении данного требования оборот такой продукции считается незаконным (ст. 1 данного закона), вследствие чего она подлежит изъятию (п. 1 ст. 25 того же закона). На основании этого можно сделать вывод, что при отсутствии лицензии договор купли-продажи в данном случае является ничтожным (ст. 169 ГК РФ), а покупатель вовсе не приобретает права собственности на переданную ему продукцию. Данное правило — исключение из указанной выше общей нормы;
— любые сделки с наркотическими веществами и психотропными средствами (п. 2 ст. 8, ст. 24, ст. 34–35 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»);
— приобретение опасных отходов производства и потребления (п. 3 ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»[33]).